一事一議及財政獎補政策

“一事一議”

及其財政獎補政策一事一議

“一事一議”，是指在農(nóng)村稅費改革這項系統(tǒng)工程中，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留農(nóng)村稅費改革之前開支農(nóng)田水利基本建設(shè)道路修建植樹造林土地治理項目集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目農(nóng)村稅費改革之后舉辦公益事業(yè)項目所需資金不再固定向農(nóng)民收取采取“一事一議”的籌集辦法一事一議開展“一事一議”，必須遵循的原則量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開在召開村民會議或村民代表會議時應有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，要嚴把政策關(guān)，加強對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。一事一議一、議事前提1.有發(fā)起人“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進入議事程序的必備條件。2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。例如村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對這樣的議事會積極響應，所有接到通知的農(nóng)戶都按時參加了會議。3.議事會范圍內(nèi)群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。一事一議二、議事原則1.群眾自愿召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會召開時，被通知的對象會全部參加。2.權(quán)利、義務一致成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權(quán)利、義務一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權(quán)利、義務一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農(nóng)戶永遠不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。3.公平負擔

在義務分攤方面，農(nóng)戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分攤。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。一事一議三、基本特征（一）“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別1、體現(xiàn)群眾意見程度不同“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構(gòu)的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。2、形成決議的方式不同“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。3、組織者不同“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。（二）“一事一議”議定事項的特點1、用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。一事一議三、基本特征2、小規(guī)模格局“小規(guī)?！笔侵甘芤娣秶诖逡詢?nèi)的小型建設(shè)項目。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項目，小規(guī)模仍是其基本格局。3、工程權(quán)屬共有“一事一議”議事會對他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產(chǎn)屬于共有財產(chǎn)。但村民對這種財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對公共財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點不同。第一，所有權(quán)人有特定的對象，而一般公共財產(chǎn)的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財產(chǎn)有一點與公共財產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產(chǎn)不能分割。（二）“一事一議”議定事項的特點1、用工采用貨幣決算一事一議三、基本特征2、小規(guī)模格局3、工程權(quán)屬共有（二）“一事一議”議定事項的特點1、用工采用貨幣決算4、議定事項只具有一定約束性

“一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。5、議事內(nèi)容廣泛“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設(shè)項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項目所涉及的事項。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟與社會事務。一事一議四、議事程序“一事一議”議事會通常要經(jīng)過如下程序：①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應的議題。②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負責人、建設(shè)時間、建設(shè)管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。④發(fā)起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農(nóng)戶。⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執(zhí)行。發(fā)起人確定議題發(fā)起人征求意見發(fā)起人梳理討論事項發(fā)起人通知開會與會人員表決一事一議四、議事程序

前面這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責人執(zhí)行。執(zhí)行人員具體操作方法是：年初由村民委員會提出預算，經(jīng)村民大會或村民代表會議議論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室備案?；I集額嚴格實行上限控制，每人每年不得超過12元。經(jīng)批準后的籌集額用農(nóng)民負擔監(jiān)督部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡登記，監(jiān)督卡由村委會組織發(fā)放到農(nóng)戶，并張榜公布，實行“村務公開，民主管理”，接受群眾監(jiān)督。村內(nèi)“一事一議”的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資提取、管理、使用情況，接受農(nóng)民負擔監(jiān)督部門審計監(jiān)督。議定事項交執(zhí)行人年初村委提出預算并討論通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室備案一事一議五、管理制度（一）村級范圍內(nèi)興辦水利、農(nóng)田基本建設(shè)、修建村級道路和橋梁、植樹造林等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)所需資金和勞務用工，可通過“一事一議”籌集。（二）村級“一事一議”籌資籌勞，遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則。（三）“一事一議”的審批程序：年初村委會提出預算方案，經(jīng)村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)政府審核,送縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準執(zhí)行。（四）經(jīng)過審批的籌資籌勞一律填入負擔卡，由村委會按卡組織收取，按議定的用途使用。（五）“一事一議”籌集的資金屬村集體所有，所收資金全部交鄉(xiāng)農(nóng)村財務代理中心代管。

（六）村集體生產(chǎn)、公益事業(yè)完工后，要及時辦理決算，對“一事一議”資金的收支情況要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。一事一議六、功能作用

（一）有利于增強農(nóng)民集體意識?！耙皇乱蛔h”制度的推行，可以讓廣大農(nóng)村群眾通過交流討論，在積極的思想斗爭中就建設(shè)本村集體公益事業(yè)達成共識，形成輿論壓力，喚醒半睡狀態(tài)的集體意識，集群體之力，辦群體之事。（二）有利于加速村民自治進程?！耙皇乱蛔h”制度的推行，可以為農(nóng)村群眾參與村內(nèi)社會事務管理、提高參政意識搭建一個良好平臺，促進農(nóng)村群眾自我教育、自我管理、自我服務目標的實現(xiàn)，加快村民自治的步伐。

（三）有利于提高生產(chǎn)生活水平?！耙皇乱蛔h”制度的推行，可以通過籌資籌勞聚集力量，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，興辦集體公益事業(yè)，降低農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活成本，改善居住環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）有利于防止農(nóng)民負擔反彈?！耙皇乱蛔h”制度的推行，可以明確農(nóng)村群眾的負擔水平，杜絕“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。通過集體討論決策，有多大力就辦多大事，做到公開透明，保證了農(nóng)民負擔控制在政策規(guī)定的范圍內(nèi)。一事一議七、推行障礙

總的來說，村內(nèi)“一事一議”制度還存在知曉面窄、使用率低、程序不規(guī)范、效果不明顯等現(xiàn)象，全面推行還存在諸多障礙。

一是認識上的誤區(qū)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為“一事一議”籌資籌勞是村民自治范籌內(nèi)的事，村委會上報了才審批；部分村通過“一事一議”的形式籌資籌勞，卻認為沒有必要按規(guī)范程序運作，只要達到目的就行；部分群眾認為稅費改革后的農(nóng)田水利、修路架橋、校舍維修是政府的事，不是農(nóng)民個人的事，對興辦公益事業(yè)無興趣。

二是宣傳中的弱區(qū)。縣減負辦側(cè)重于對“一事一議”程序規(guī)范性的審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重于審批，農(nóng)經(jīng)站側(cè)重于資料的把關(guān)，村級組織側(cè)重于議事的結(jié)果。普遍存在重視不夠、形式不多、力度不大的現(xiàn)象，致使外出務工人員、居住偏遠的農(nóng)戶、年老體弱的農(nóng)民了解、參與率較低。

三是操作時的痛區(qū)。居住分散、流出人員多、辦公經(jīng)費緊張的農(nóng)村現(xiàn)狀導致議事成本高、成功率難以保證，“一事一議”開展中存在“二難”現(xiàn)象:村民意愿集中難。農(nóng)民忙于生計，認識水平參次不齊，加之多數(shù)村的公益事業(yè)年初無總體規(guī)劃，想到哪兒干到哪兒，存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象。其次，議定事項落實難。開展“一事一議”的依據(jù)是稅費改革政策和各級政府的文件，主要靠農(nóng)村群眾的自律和輿論壓力，議定事項執(zhí)行中有一定難度；投入大量人力、精力議定的事項，按政策規(guī)定籌集到的資金和勞力，相對于山區(qū)興辦農(nóng)村公益事業(yè)高成本的現(xiàn)狀，無疑于杯水車薪，陷于尷尬境地。一事一議八、解決途徑（一）加強宣傳引導。首先要提高農(nóng)村廣大基層干部特別是領(lǐng)導干部的認識，剃除可有可無的思想，使“一事一議”成為推動新農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)的動力。其次要通過各種媒介，與當前農(nóng)村各項工作的宣傳有機結(jié)合，大力推廣典型經(jīng)驗，引導群眾積極主動地關(guān)心農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，形成良好的輿論氛圍。（二）把握政策界限。要始終堅持“量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制、有事則議、無事不議、民主決策、民主管理”的原則，明確議事范圍，嚴格議事程序，及時上報材料，保證政策的有效落實。（三）加強監(jiān)督管理?？h減負辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各級農(nóng)經(jīng)站要履行好監(jiān)管職責，做好事前引導、事中指導、事后審計，保證“一事一議”制度執(zhí)行中的公開透明，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，防止農(nóng)民負擔反彈，順利推行“一事一議”籌資籌勞，推動新農(nóng)村建設(shè)。

（四）創(chuàng)新推行機制。在春節(jié)務工人員大量返鄉(xiāng)之際，準確把握政策規(guī)定，抓住有利時機開展“多事一議”，通過提高議事效率來降低議事成本。本著取之于村民、用之于村民的原則，對興辦本村公益性事業(yè)的勞、資缺口，可采取群眾自愿捐資的形式，爭取絕大多數(shù)村民和本村大戶、工商業(yè)戶的支持，達到既不違背農(nóng)民負擔各項規(guī)定，又能籌集到足額的勞動力和資金，順利實施公益性事業(yè)建設(shè)的目的。一事一議國務院辦公廳文件國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知國辦發(fā)〔2007〕4號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門和單位制定的《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國務院辦公廳二○○七年一月十六日一事一議財政獎補政策

2008年2月1日，為進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革工作，按照《中共中央、國務院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）的精神和國務院有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務院領(lǐng)導同意，國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部三部門以國農(nóng)改[2008]2號文件，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財務局、農(nóng)業(yè)局做好全國村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補的試點工作。一事一議財政獎補，拉開了全國村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補的序幕。

一、提出一事一議財政獎補政策二、意義

農(nóng)村稅費改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工、義務工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務來源。農(nóng)村稅費改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務，實行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業(yè)建設(shè)投入的需求，村級公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。近年來，一些地方積極探索對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進行財政獎補試點，積累了有益經(jīng)驗，取得了較好效果。實踐證明，開展一事一議財政獎補是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導和鼓勵村民出資出勞，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。一事一議財政獎補政策三、指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。四、基本原則

一是民主決策，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。

二是直接受益，注重實效。一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力，縣鄉(xiāng)政府要加大規(guī)劃指導力度，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效用，防止盲目攀比。

三是規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。一事一議財政獎補政策五、獎補范圍（一）村級公益事業(yè)建設(shè)責任劃分。村級公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)，受益面廣，具有較強的公益性，屬于準公共產(chǎn)品，政府、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責任。

跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目投入應主要由各級政府分級負責，由現(xiàn)有的投入渠道解決；

村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)，應以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟組織投入為主，國家適當給予獎補；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由農(nóng)民自己負責。（二）一事一議財政獎補范圍。一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村級公益事業(yè)建設(shè)。超過省級人民政府規(guī)定的籌資籌勞限額標準、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項目，不得列入獎補范圍。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目要與現(xiàn)有支農(nóng)項目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級公益事業(yè)項目出現(xiàn)獎補遺漏和空白，也要防止重復補助和獎勵。一事一議財政獎補政策六、工作程序

各級財政部門要充分考慮取消“兩工”對村級公益事業(yè)建設(shè)的影響，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。中央和省級財政要安排適當資金，作為一事一議財政獎補資金。有條件的市、縣財政也要加大對村級公益事業(yè)建設(shè)支持力度，形成一事一議財政獎補資金的穩(wěn)定來源。同時，鼓勵村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力，倡導社會各界捐贈贊助開展村級公益事業(yè)建設(shè)。中央財政根據(jù)試點省份農(nóng)村實際人口、地方財力狀況、地方財政安排的獎補資金情況和一事一議籌資籌勞開展情況等因素，適當給予補助。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，一事一議籌資籌勞的標準不同，具體獎補標準由省級人民政府制定。中央財政對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議的獎補方案由財政部另行制定。開展一事一議財政獎補試點的實施步驟村級公益事業(yè)建設(shè)點多面廣，情況復雜，一事一議財政獎補工作需要先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大。

2008年，中央選擇黑龍江、河北、云南三個省在全省范圍開展一事一議財政獎補試點。2009年總結(jié)試點經(jīng)驗，完善政策，逐步擴大試點范圍。試點省份要結(jié)合本省實際，制定一事一議財政獎補具體實施辦法，并報國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部備案。一事一議財政獎補政策

獎補資金的申報實行自下而上、先建后補，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審，縣級財政、農(nóng)業(yè)部門按職責復審并匯總上報省級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門審核確定獎補項目。中央根據(jù)試點范圍和工作進度撥付獎補資金，省級財政部門接到中央獎補資金后，按照省級審定的獎補資金申請匯總表，連同省級獎補資金，撥付到縣，由縣級人民政府統(tǒng)一負責管理，專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目獎補。政府獎補資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補助”科目中反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認可的獎補資金明細表，直接發(fā)放給該項目籌資籌勞的議事主體。六、工作程序自下而上、先建后補一事一議村申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審合規(guī)性、可行性和有效性縣財政局、農(nóng)業(yè)局按職責復審省級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財政廳、農(nóng)業(yè)廳審核確定獎補項目縣財政局獎補資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（局、辦）依據(jù)項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認可的獎補資金明細表，直接發(fā)放給該項目籌資籌勞的議事主體。列入“對村級一事一議的補助”科目一事一議財政獎補政策七、配套措施（一）建立健全一事一議民主議事機制。要根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2007]4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農(nóng)民自愿出資出勞。要嚴格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務，須經(jīng)全體村民同意，報省級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核批準后方可實施。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的口子。

（二）建立健全監(jiān)管制度。一是建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補金額等應作為村務財務公開內(nèi)容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度。縣鄉(xiāng)要建立一事一議獎補項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。試點省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門每年要對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進行檢查。對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當事人的責任。（三）推進村級公益設(shè)施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，可成立相應的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養(yǎng)護水平。要按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。逐步增加國家對水利設(shè)施運行維護的投入，探索農(nóng)村小型水利設(shè)施運行維護的新機制。一事一議財政獎補政策八、組織領(lǐng)導

要從落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，切實加強對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織領(lǐng)導，層層落實領(lǐng)導負責制。

省級人民政府要對本地一事一議財政獎補工作全面負責，加強組織領(lǐng)導，搞好對縣一級的分類指導和督促檢查，認真開展試點工作。

縣級人民政府要切實擔負起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導班子，進一步落實村務公開、財務公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導農(nóng)民開展好一事一議工作。

要建立健全部門分工責任制。各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門要認