附條件不起訴

附條件不起訴制度

趙志業(yè)

背景介紹2012年3月，十一屆全國人大五次會(huì)議修訂通過的《刑事訴訟法》(第271條至273條)確立未成年人附條件不起訴制度，標(biāo)志著在我國未成年人實(shí)踐中長期探索試行的該項(xiàng)制度正式獲得刑事基本法的確認(rèn)，成為未成年人刑事立法的一個(gè)重要里程碑。相關(guān)法條介紹第二百七十一條規(guī)定：對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見。對(duì)附條件不起訴的決定，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核或者被害人申訴的，適用本法第一百七十五條、第一百七十六條的規(guī)定。未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對(duì)人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出起訴的決定。第二百七十二條規(guī)定：在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。附條件不起訴的考驗(yàn)期為六個(gè)月以上一年以下，從人民檢察院作出附條件不起訴的決定之日起計(jì)算。被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督；(二))按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；(三)離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；(四)按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。第二百七十三條規(guī)定：被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，在考驗(yàn)期內(nèi)有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴的決定，提起公訴：(一)實(shí)施新的犯罪或者發(fā)現(xiàn)決定附條件不起訴以前還有其他犯罪需要追訴的；(二)違反治安管理規(guī)定或者考察機(jī)關(guān)有關(guān)附條件不起訴的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，在考驗(yàn)期內(nèi)沒有上述情形，考驗(yàn)期滿的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。何為未成年人附條件不起訴？所謂未成年人附條件不起訴，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于已經(jīng)涉嫌犯罪，具備起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，基于其犯罪事實(shí)、犯罪情節(jié)、社會(huì)危害性及犯罪后的表現(xiàn)等因素考慮，暫時(shí)不予起訴，而是要求其在一定期限內(nèi)履行一定的義務(wù)，并視其履行義務(wù)的情況最終決定是否對(duì)其提起公訴的一種起訴裁量制度。國外法律比較與我國現(xiàn)行立法不同，兩大法系主要國家和地區(qū)對(duì)附條件不起訴制度并無統(tǒng)一的稱謂，且因其適用主體一般不限于未成年人，故往往并未以未成年人限定其范圍。德國：“起訴保留”或“附條件不起訴”日本：“起訴猶豫”美國：“延緩起訴”或“審前考察監(jiān)督”我國臺(tái)灣：“緩起訴”歷史起源附條件不起訴發(fā)端于“特別預(yù)防理論”，是起訴便宜主義的產(chǎn)物，最早產(chǎn)生于十九世紀(jì)末的日本，產(chǎn)生的直接動(dòng)因系為了緩解犯罪率的持續(xù)走高與司法資源相對(duì)不足的矛盾，即通常所講的訴訟經(jīng)濟(jì)原則。受刑事案件不斷攀升、司法資源日益緊缺的現(xiàn)實(shí)，兩大法系主要國家和地區(qū)在立法和司法實(shí)踐中紛紛賦予檢察官起訴裁量權(quán)。如原采起訴法定主義的德國，從上個(gè)世紀(jì)六十年代起開始賦予檢察官?zèng)Q定不起訴和暫緩起訴的自由裁量權(quán)。未成年人適用附條件不起訴之多元價(jià)值（一）是未成年人“再社會(huì)化”的現(xiàn)實(shí)需要。（二）是“恢復(fù)性司法”理念的具體體現(xiàn)。（三）是訴訟經(jīng)濟(jì)原則的展現(xiàn)。我國現(xiàn)行未成年人附條件不起訴制度之缺失與不足第一，適用范圍偏窄；一是主體范圍，即附條件不起訴是否應(yīng)針對(duì)某些特定犯罪主體而設(shè)；二是案件類型，即附條件不起訴是否應(yīng)針對(duì)某些特定類型的案件而設(shè)；三是刑度要求，即附條件不起訴是否只限于可能判處某一刑期以下的案件。我國現(xiàn)行未成年人附條件不起訴制度之缺失與不足第二，適用條件缺乏可操作性；首先，未成年犯罪嫌疑人有悔罪表現(xiàn)是適用附條件不起訴的基礎(chǔ)條件之一，但對(duì)于什么情況屬于悔罪表現(xiàn)，立法并未作進(jìn)一步解釋；其次，立法并未將未成年人的人身危險(xiǎn)性大小作為適用附條件不起訴的考量因素，不利于特殊預(yù)防及一般預(yù)防效果之實(shí)現(xiàn)；我國現(xiàn)行未成年人附條件不起訴制度之缺失與不足第三，附加義務(wù)籠統(tǒng)、單一；首先，從第一項(xiàng)條件而言，“遵守法律法規(guī)”是每個(gè)公民都應(yīng)遵守的基本義務(wù)，不應(yīng)成為涉罪未成年人所附加之特殊義務(wù)；其次，從第二項(xiàng)、第三項(xiàng)條件而言，“按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況”、“離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”可以作為所附條件，但該兩項(xiàng)條件只是對(duì)被不起訴人“遷徙自由”的限制，并未體現(xiàn)附條件不起訴之“回歸社會(huì)”和“回復(fù)損害”功能；我國現(xiàn)行未成年人附條件不起訴制度之缺失與不足第三，附加義務(wù)籠統(tǒng)、單一；再次，從第四項(xiàng)條件而言，“按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育”過于籠統(tǒng)，對(duì)于按照哪個(gè)考察機(jī)關(guān)、接受何種矯治和教育沒有規(guī)定，仍需要立法和相關(guān)配套制度進(jìn)一步明確。我國現(xiàn)行未成年人附條件不起訴制度之缺失與不足第四，監(jiān)督制約機(jī)制不完備，具有風(fēng)險(xiǎn)隱患；一是啟動(dòng)未成年人附條件不起訴程序存在自由裁量風(fēng)險(xiǎn)。二是附條件不起訴程序啟動(dòng)后的自由裁量風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于完善我國未成年人附條件不起訴制度的幾點(diǎn)建議(一)逐步試點(diǎn)擴(kuò)大未成年人附條件不起訴的適用范圍。一是將適用未成年人附條件不起訴的罪名擴(kuò)大到刑法分則規(guī)定的所有犯罪類型；二是適用附條件不起訴的刑期擴(kuò)大為可能判處三年有期徒刑以下刑罰。關(guān)于完善我國未成年人附條件不起訴制度的幾點(diǎn)建議(二)細(xì)化未成年人附條件不起訴的適用條件(1)未成年犯罪嫌疑人主動(dòng)認(rèn)罪，確有悔改表現(xiàn)；(2)未成年犯罪嫌疑人人身危險(xiǎn)性小，適用附條件不起訴不致于再危害社會(huì)；(3)被害人一方與未成年犯罪嫌疑人一方達(dá)成諒解；(4)未成年犯罪嫌疑人具備較好的幫教條件關(guān)于完善我國未成年人附條件不起訴制度的幾點(diǎn)建議(三)完善未成年人附條件不起訴的附加義務(wù)(1)服從檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督并定時(shí)報(bào)告行蹤，離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)報(bào)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；(2)按要求接受所在學(xué)校、社區(qū)、單位的教育和矯正，接受心理專家提供的心理疏導(dǎo)及干預(yù)治療；(3)按要求提供一定的社區(qū)公益服務(wù)；關(guān)于完善我國未成年人附條件不起訴制度的幾點(diǎn)建議(三)完善未成年人附條件不起訴的附加義務(wù)(4)不得采取任何可能危及被害人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為；(5)不得打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)、威脅證人，不得毀滅證據(jù)、串供或采取其他妨害訴訟的行為；(6)根據(jù)實(shí)際情況所確定的其他條件。關(guān)于完善我國未成年人附條件不起訴制度的幾點(diǎn)建議(四)規(guī)定未成年人附條件不起訴的排除適用(1)曾因故意犯罪被判處刑罰；(2)曾受到二次或以上治安管理行政處罰；(3)有組織犯罪的主犯；(4)所涉嫌的犯罪系故意殺人、故意傷害致人死亡、強(qiáng)奸、綁架、嚴(yán)重毒品犯罪等犯罪；(5)其他不適宜適用附條件不起訴的情形。關(guān)于完善我國未成年人附條件不起訴制度的幾點(diǎn)建議(五)科學(xué)設(shè)定未成年人附條件不起訴的監(jiān)督制約機(jī)制。一是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。(1)充分發(fā)揮檢察委