農(nóng)村發(fā)展新模式合村并鎮(zhèn)

暑期實(shí)踐調(diào)研報(bào)告鄉(xiāng)村發(fā)展新模式——合村并鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展新模式——合村并鎮(zhèn)——以河南滎陽(yáng)市汜水鎮(zhèn)為例概要：經(jīng)過對(duì)滎陽(yáng)市汜水鎮(zhèn)“合村并鎮(zhèn)”的實(shí)地檢查，聯(lián)合“合村并鎮(zhèn)”政策的實(shí)行背景，議論此項(xiàng)政策實(shí)行的意義及影響，估計(jì)可能產(chǎn)生的作用及可能會(huì)出現(xiàn)的問題，聯(lián)合全國(guó)示范點(diǎn)的建設(shè)，提出對(duì)“合村并鎮(zhèn)”遠(yuǎn)景的思慮及建議。要點(diǎn)詞：合村并鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化

被城市化

土地矛盾

民生

新鄉(xiāng)村建設(shè)為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)度，推動(dòng)新式鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，改良農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，促使城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展、和睦發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造,協(xié)調(diào)推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，“合村并鎮(zhèn)”政接應(yīng)運(yùn)而生。此刻我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以驚人的速度向世界展現(xiàn)著她的風(fēng)范，在這類時(shí)代的大背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)是火燒眉毛，而“合村并鎮(zhèn)”就是給鄉(xiāng)村的一個(gè)起跳的平臺(tái)。跟著該項(xiàng)這政策的提出，中原大地上，一場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)困難的戰(zhàn)爭(zhēng)由此開始..毋容置疑，這是一項(xiàng)理智的決議，也是一項(xiàng)偉大的工程．但是這項(xiàng)偉大的＂合村并鎮(zhèn)＂政策是在什么樣的背景下提出的？在我國(guó)農(nóng)村順利實(shí)行這項(xiàng)政策的可行性有多強(qiáng)，是不是對(duì)于任何地方的鄉(xiāng)村都是適合的？農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)以來的思想與該政策又會(huì)有哪些矛盾與矛盾？在鄉(xiāng)村推行＂合村并鎮(zhèn)＂政策會(huì)有哪些問題以及會(huì)碰到哪些困難？全國(guó)示范性地址的發(fā)展?fàn)顩r如何？等等這一系列的問題，作為２１世紀(jì)青春熱忱的大學(xué)生，我們有責(zé)任有義務(wù)去深入實(shí)踐，寬泛檢查研究。固然我們的知識(shí)有限，但我們也會(huì)利用這有限的知識(shí)和無窮的求知欲念去完美的解決困擾我們的問題，盡可能的會(huì)提出我們自己的建議，踴躍身入到國(guó)家的政策中去，爭(zhēng)取能為國(guó)家獻(xiàn)出自己的一份力量。所以，在2012年8月3號(hào)，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院赴滎陽(yáng)汜水鎮(zhèn)暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)研團(tuán)正式以我們的名義奏效，也此后開始了我們?yōu)槠谝恢艿膶?shí)踐活動(dòng)。此次實(shí)踐活動(dòng)的目的主要有一下幾個(gè)方面：第一，經(jīng)過研究汜水鎮(zhèn)“合村并鎮(zhèn)”政策的實(shí)行，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)及發(fā)展方向的規(guī)劃；第二，深入思慮發(fā)現(xiàn)，認(rèn)識(shí)民生關(guān)注熱門問題，并經(jīng)過自己努力追求解決方案；第三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作出自己的思慮判斷，鍛煉自己解決問題的能力，培育團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。我們的社會(huì)實(shí)踐主要環(huán)繞以下幾個(gè)大的方面睜開：一、合村并鎮(zhèn)的背景合村并鎮(zhèn)，亦稱“合村并點(diǎn)”，有的地方稱之為合村并居或合村并城。它是我國(guó)一些地域，在加速城鎮(zhèn)化進(jìn)度與社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，為了改革落伍鄉(xiāng)村構(gòu)造和管理體系，改良民眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，更好的集約土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行的將幾個(gè)鄰近自然村整合起來，成立鄉(xiāng)村社區(qū)的綜合改革和探究。不言而喻，合村并鎮(zhèn)是新鄉(xiāng)村建設(shè)的一種新思路，同時(shí)它更是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)度的新措施。在中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)度中，因?yàn)殚L(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系和城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，城鎮(zhèn)化進(jìn)度遲緩，并且嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，已限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此提高我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，成為目前一個(gè)很急迫的問題。城鎮(zhèn)化是城市化的第一個(gè)階段，合村并點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化門路之一。新鄉(xiāng)村建設(shè)倡議已久，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村擁有更為深遠(yuǎn)的意義和更為全面的要求。新鄉(xiāng)村建設(shè)是在我國(guó)整體長(zhǎng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后邊臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和建立和睦社會(huì)的必然要求。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，鄉(xiāng)村穩(wěn)則社會(huì)安；沒有鄉(xiāng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。世界上很多國(guó)家在工業(yè)化有了必定發(fā)展基礎(chǔ)以后都采納了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國(guó)公民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)家產(chǎn)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成非農(nóng)家產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)增添的動(dòng)力主要來自非農(nóng)家產(chǎn)，依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)此刻已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。在我國(guó)加速城鎮(zhèn)化進(jìn)度與社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，整合鄉(xiāng)村土地資源﹑增強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系已成為提高社會(huì)生產(chǎn)力的必然要求。在這類背景下，合村并鎮(zhèn)政策正式被提了出來。長(zhǎng)遠(yuǎn)以來存在的鄉(xiāng)村數(shù)目多、規(guī)模小，帶來的“三高兩難”是限制鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸，不改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理構(gòu)造，就很難打破城鄉(xiāng)二元切割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展。三高是什么？一是村級(jí)組織運(yùn)行成本高，基層負(fù)擔(dān)重。二是空心村比率高，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。全市鄉(xiāng)村人均居民點(diǎn)用地達(dá)257平方米，高出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)107平方米，空心村比率達(dá)80%，有的鄉(xiāng)村房子空置率高達(dá)50%。三是基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)成本高，公共服務(wù)水平低。醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)備，因鄉(xiāng)村過于分別而低水平重復(fù)建設(shè)，國(guó)家的扶助資安分別到各村，就像撒胡椒面，見效甚微。兩難又是什么？一是村級(jí)管理水平低，率領(lǐng)民眾增收致富難。很多村選不出黨支部書記，有的村就是“矬子里拔將軍”。二是民主管理難。大家族在村中的人口比率多，家庭宗派治村的痼疾難以割除?！叭邇呻y”已成為限制汜水鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸,不改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理構(gòu)造,就很難打破城鄉(xiāng)二元切割,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展。二、合村并鎮(zhèn)的意義及重要影響新鄉(xiāng)村建設(shè)的要點(diǎn)在于加速城鎮(zhèn)步伐，減小城鄉(xiāng)差異。只需改變了城鄉(xiāng)差異，存在的“三農(nóng)”突出矛盾就能獲取化解，社會(huì)深層次問題就能獲取解決。造成城鄉(xiāng)二元化構(gòu)造的原由即有歷史遺留問題，也有近代重視不夠要素；即有客觀事實(shí)存在，也有主觀人為關(guān)系。把形成農(nóng)鄉(xiāng)村后惡果的罪責(zé)都?xì)w罪于某個(gè)時(shí)期，某個(gè)朝代，某一個(gè)人都是不客觀，不公正的。從現(xiàn)代角度剖析，鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的缺點(diǎn)愈來愈突出，嚴(yán)重限制了鄉(xiāng)村發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步及現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)糧食安全形成威脅，給社會(huì)穩(wěn)固帶來了好多不確立要素。雖然近幾年是鄉(xiāng)村變化最快的時(shí)期，獲得巨大成就。可是仍是跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，與時(shí)代發(fā)展的要求仍有必定差距。所以，加速“合村并鎮(zhèn)”速度，推行（香港大公報(bào)文章提出的）“大鄉(xiāng)村制”，是新鄉(xiāng)村建設(shè)的理想選者。對(duì)于解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)擁有重要意義和深遠(yuǎn)影響。（一）此刻鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村布局缺乏理性，沒有規(guī)模，嚴(yán)重限制了鄉(xiāng)村發(fā)展。推行村鎮(zhèn)歸并建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的需要，是促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好門路。第一，因?yàn)榇丝蹄崴?zhèn)鄉(xiāng)村分別，構(gòu)造不合理。給新鄉(xiāng)村建設(shè)增添了很大成本，浪費(fèi)好多可貴資源。卻因利用率低而得不賞失，見效不突出；推行“合村并鎮(zhèn)”就能戰(zhàn)勝遍撒胡椒面的缺點(diǎn)，把有限的資本用到刀刃上。起到減小城鄉(xiāng)差其余更好作用。其次，在此刻的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)模經(jīng)濟(jì)特別突出。常言說的好：一分利撐死，十分利餓死。因?yàn)榻^大多半鄉(xiāng)村人口少，花費(fèi)水平有限，再加上運(yùn)輸成本，造成村內(nèi)商品價(jià)錢比城市還高，而經(jīng)營(yíng)者盈余卻低的現(xiàn)象。所以，要想經(jīng)濟(jì)突飛發(fā)展，只有走“合村并鎮(zhèn)”之路，形成十幾萬(wàn)的人口規(guī)模，才有可能改變這類現(xiàn)象。集中建設(shè)的公共設(shè)備，學(xué)校、醫(yī)院及政府機(jī)關(guān)的功能等就能獲取充散發(fā)揮和利用。規(guī)模經(jīng)濟(jì)就能充分獲取表現(xiàn)。再次，我們不難發(fā)現(xiàn)，大城市能夠輻射周邊30里左右，小城鎮(zhèn)也能涵蓋15華里。范圍內(nèi)的農(nóng)民比較富饒，生活水平甚至超出城市居民。明擺著的理，這些農(nóng)民地里的野菜，帶到城里就能換成鈔票，不要說栽種的產(chǎn)品了?？障緯r(shí)又能進(jìn)城找個(gè)零活，掙錢特別簡(jiǎn)單。而偏僻地帶的農(nóng)民，苦心栽種的雪白菜花卻要爛在地里換不行錢，進(jìn)城打工也比不上郊區(qū)農(nóng)民便利，來回需要路費(fèi)，吃住需要開支。地利的反差對(duì)農(nóng)民收入的影響可見一斑。所以推行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村城市化步伐，既能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又能解決農(nóng)民遠(yuǎn)走異鄉(xiāng)分別親人之痛。充散發(fā)揮城鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射作用是改變鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，增添農(nóng)民收入的有力支撐。（二）能夠擴(kuò)大內(nèi)需。鄉(xiāng)村市場(chǎng)巨大，增添新鄉(xiāng)村建設(shè)投入，推行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增添，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。（三）能夠擴(kuò)大就業(yè)范圍，減少城市就業(yè)壓力，轉(zhuǎn)移就業(yè)方向。水往低處流，人往高處走。城鄉(xiāng)二元化構(gòu)造的長(zhǎng)遠(yuǎn)存在，造成鄉(xiāng)村人口始平生活在條件差，生活艱辛的環(huán)境里，看不到終點(diǎn)在什么地方。迫使農(nóng)民千方百計(jì)往城市鉆，寧愿呆在城市中領(lǐng)取三五百元的低工資，也不肯在鄉(xiāng)村拿七八百元的高薪資工作，對(duì)城市就業(yè)產(chǎn)生巨大壓力。推行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)就能創(chuàng)建好多就業(yè)時(shí)機(jī)，把鄉(xiāng)村節(jié)余勞動(dòng)力就地消化，并吸納城市精英返農(nóng)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村迅速發(fā)展。是扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重就業(yè)場(chǎng)面的最好出路。（四）能夠節(jié)儉土地。鄉(xiāng)村院落凌亂，荒棄的空村舊宅，少者幾十畝，多者上千畝，沒有獲取充分利用，無序膨脹浪費(fèi)了好多良田。經(jīng)過“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，一棟樓房就能容納上百戶農(nóng)民，能夠說全國(guó)無數(shù)的鄉(xiāng)村就能減少好多，騰出很多良田。有效返解農(nóng)田減少帶來的糧食安全危機(jī)。（五）能夠緩解城市房?jī)r(jià)過快增添。農(nóng)鄉(xiāng)村后相貌現(xiàn)象的長(zhǎng)遠(yuǎn)存在，迫使農(nóng)民想盡全部方法改變自己命運(yùn)，千方百計(jì)留住城市，形成鄉(xiāng)村干部盡可能往鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷徙，城鎮(zhèn)干部想方想法去縣城安家，縣里干部努力到市里發(fā)展，這就造成大中城市住宅緊張的現(xiàn)象，是推動(dòng)房?jī)r(jià)上升的一個(gè)不行忽略的要素。經(jīng)過“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，減小城鄉(xiāng)差異，阻斷鄉(xiāng)村涌入城市的大水，也能起到克制房?jī)r(jià)過快增添的作用，降低公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的情緒。（六）能夠促使計(jì)劃生育工作順利進(jìn)行。自從推行計(jì)劃生育以來，人口增添獲取明顯截止，獲得很大見效，達(dá)到了控制人口的目的。只因鄉(xiāng)村多子多福思想根深蒂固，養(yǎng)兒育女防弊老的方式?jīng)]有打破，給計(jì)生工作帶來想象不到的阻力，農(nóng)民抵制情緒特別嚴(yán)重，在推行過程中干群關(guān)系明顯緊張，造成黨和政府的形象打了折扣，威望降落。實(shí)行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，有利于改變農(nóng)民的生育觀點(diǎn)，提高人生價(jià)值。有利于成立農(nóng)民自覺執(zhí)行計(jì)劃生育政策的觀點(diǎn)，改變現(xiàn)行的被動(dòng)推行模式。（七）有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高。不要說過去，就是此刻，仍有部分生活在深山老林或許荒僻地域的農(nóng)民素來沒有坐過汽車，一世見不到火車。在此狀況下，要讓他們富饒起來，的確不簡(jiǎn)單。推行“合村并鎮(zhèn)”使他們盡早接受新事物，學(xué)習(xí)新技術(shù)，更新舊觀點(diǎn)，走向新環(huán)境，提高其素質(zhì)。是掙脫貧困生活的好門路。（八）有效解決鄉(xiāng)村老人養(yǎng)老問題。此刻鄉(xiāng)村處境最慘要數(shù)老人。從前的養(yǎng)老模式遇到巨大沖擊。好多老年農(nóng)民干了一輩子農(nóng)業(yè)，到頭來卻一無所有，生活沒有保障，居住沒有下落，處境比較凄涼。經(jīng)過新鄉(xiāng)村建設(shè)，村鎮(zhèn)歸并改造。建起齊備的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，真切實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的優(yōu)秀社會(huì)氣氛。（九）能夠促使鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村校校的現(xiàn)狀大家很清楚，學(xué)生多者百十人，少者幾十人，老師教著沒勁，學(xué)生學(xué)著沒力，好多面對(duì)倒臺(tái)危險(xiǎn)。承救方法不外乎集中辦學(xué)，整合優(yōu)良教育資源。經(jīng)過合村并鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到此目的，改變農(nóng)鄉(xiāng)村后的教育相貌。（十）能夠加速鄉(xiāng)村耕地的合理配置，加速土地資源流轉(zhuǎn)速度。真切達(dá)到愿意種地的農(nóng)民有充分的地源，收入的增添。不肯種地的農(nóng)民，放心勇敢的丟掉土地包裹，轉(zhuǎn)向自己愿意從事的職業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富饒的目的。（十一）對(duì)和睦社會(huì)建設(shè)，促使社會(huì)資源合理配置有好處。（十二）合村并鎮(zhèn)的推行是鄉(xiāng)村建設(shè)節(jié)儉資源，降低建設(shè)成本及行政管理成本成效最正確的措施。（十三）能夠爭(zhēng)強(qiáng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)禍能力。（十四）能促使鄉(xiāng)村文化、體育事業(yè)發(fā)展。在8億農(nóng)民中間，體育健將文藝精英要說沒有，必定是錯(cuò)誤的。因?yàn)猷l(xiāng)村教育事業(yè)落伍，缺乏專業(yè)老師指導(dǎo)培育，大量這方面的好苗子因缺乏適合成長(zhǎng)的土壤，被抹殺在啟發(fā)階段。經(jīng)過合村并鎮(zhèn)建設(shè)，完美學(xué)習(xí)環(huán)境。體育文藝方面的人材的就能就能獲取發(fā)揮，很好的推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)和文藝事業(yè)發(fā)展。（十五）能夠促使鄉(xiāng)村民主事業(yè)發(fā)展。在歷史發(fā)展的過程中，宗族權(quán)力、家族關(guān)系成為鄉(xiāng)村民主事業(yè)發(fā)展的主要阻礙。即便是經(jīng)過合法選舉得出的結(jié)果，仍舊防止不了帶有裙帶關(guān)系的烙印，經(jīng)過村鎮(zhèn)歸并建設(shè)，打破現(xiàn)有居住格局，才能真切實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的民主政治。（十六）能夠有力沖擊光祖耀宗思想，成立奉獻(xiàn)社會(huì)，服務(wù)人民的正確人生觀和價(jià)值觀。從根本上阻擋人的拜金思想延伸，起到自覺抵制不良民風(fēng)成效。對(duì)截止社會(huì)腐敗現(xiàn)象有必定踴躍作用。推行村鎮(zhèn)歸并是新鄉(xiāng)村建設(shè)的必然選者，是解決“三農(nóng)”問題的精華所在。“三農(nóng)”好像人的軀體，上邊已經(jīng)出現(xiàn)膿包，光靠吃止疼片，擦紫藍(lán)水只好掩飾表面現(xiàn)象，解決一時(shí)的痛苦，反解疾病爆發(fā)的時(shí)間，而不可以排除病因。要想完全根治“三農(nóng)”存在的病根，推行鄉(xiāng)村歸并或許是一劑無可代替的靈丹靈藥，三﹑目前合村并鎮(zhèn)過程中出現(xiàn)的問題正如硬幣有兩面同樣，任何一種政策都擁有兩面性，合村并鎮(zhèn)這項(xiàng)政策也不例外，對(duì)此我們也提出了自己的疑問。此刻中國(guó)的現(xiàn)狀是不是適合大面積的合村并鎮(zhèn)？合村并鎮(zhèn)，固然說是為了加速城市化的步伐，讓農(nóng)民都住上樓，但就目前中國(guó)的現(xiàn)狀明顯不適合大規(guī)模的搞合村并鎮(zhèn)。雖然目前的合村并鎮(zhèn)主假如在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海地域進(jìn)行，但沿海地域也不必定所有適合合村并鎮(zhèn)，合村并鎮(zhèn)一定能夠解決當(dāng)?shù)鼐用窈洗宀㈡?zhèn)以后的工作，生活，和將來的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不然即便依照規(guī)劃進(jìn)行了合村并鎮(zhèn)，也會(huì)產(chǎn)生各樣不良的結(jié)果。目前中國(guó)城市的發(fā)展是一種粗放新的發(fā)展，常常只比較在意發(fā)展的速度和規(guī)模，而出于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的一種健康的發(fā)展，合村并鎮(zhèn)的實(shí)行仍是應(yīng)當(dāng)比較慎重的考慮實(shí)行的地域。對(duì)于切近市里的地域，就像即墨市環(huán)秀做事處這樣的地域因?yàn)槠浠A(chǔ)設(shè)備較好，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)較高，拆遷后影響較小，可能會(huì)比較簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)，而在濟(jì)南市歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)這樣的純農(nóng)業(yè)地域，土地是他們的最基本的生活保障，假如盲目實(shí)行合村并鎮(zhèn)，不管及到農(nóng)民此后的出路，不只不可以加速國(guó)家城市化的進(jìn)度，反而會(huì)以致各樣社會(huì)矛盾的激化。中央的政策和地方的政策實(shí)行脫節(jié)。從國(guó)家政策實(shí)行合村并鎮(zhèn)之策的初衷來看，是為了更好的建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓農(nóng)民能夠住上樓房，改良其生活水平，也更好的進(jìn)行社區(qū)管理，加速我國(guó)城市化的步伐。但當(dāng)政策傳達(dá)到地方以后，常常會(huì)有悖于國(guó)家政策的初衷，因?yàn)榇丝谭康禺a(chǎn)事業(yè)的火爆，銷售土地，是當(dāng)?shù)卣慕M主要的經(jīng)濟(jì)本源，也是當(dāng)?shù)毓賳T獲取政績(jī)的最奏效的手段。目前的合村并鎮(zhèn)活動(dòng)之所以被基層政府迫不及待地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改良居住環(huán)境的背后，突顯的是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)使然。這就以致了拆喬遷民對(duì)于國(guó)家政策的誤會(huì)，出現(xiàn)對(duì)國(guó)家各樣政策的一種反抗情緒。所以說此刻，中央的政策在下達(dá)到地方過程中的失真是此刻來說比較嚴(yán)重的一個(gè)問題。如何保證合村并鎮(zhèn)真切的落實(shí)下去而沒有變了質(zhì)，為了利益而沖昏了腦筋，對(duì)于農(nóng)民來說是關(guān)系自己利益的重要問題，也是各級(jí)政府首要任務(wù)所在。在相對(duì)落伍的鄉(xiāng)村實(shí)行合村并鎮(zhèn)的過程中已經(jīng)在農(nóng)民心中產(chǎn)生了很對(duì)不好的印象。經(jīng)過對(duì)村里的農(nóng)民的檢查，汜水鎮(zhèn)各行政村大多半村民在初級(jí)階段處于被動(dòng)悲觀甚至抵制狀態(tài)。大多半以為在此刻的狀況下進(jìn)行合村并鎮(zhèn)不切合鄉(xiāng)村生活的現(xiàn)實(shí)，是對(duì)農(nóng)民財(cái)富和經(jīng)濟(jì)利益的一種嚴(yán)重入侵與剝奪，根本不考慮農(nóng)民此后的生活，令人難以容忍。此外，相當(dāng)多的基層政府為了政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益，在輿論宣傳方面故弄玄虛，在操作上則是逼迫農(nóng)民就范，在農(nóng)民心目中留下了很差的印象。有人擔(dān)憂置換出的土地其實(shí)不可以立刻復(fù)原成農(nóng)田?！昂洗宀㈡?zhèn)”是為了使農(nóng)民集中居住，空余出大量土地?cái)U(kuò)大耕地面積，好多人對(duì)此產(chǎn)生懷疑。懷疑的原由不說對(duì)政府的不相信感，單說置換出的土地，在本來住所的地上必然有石頭磚塊等垃圾待清理，幾年內(nèi)能夠恢復(fù)成為適合耕作的土地遇到好多人的懷疑。此刻的技術(shù)水平常益發(fā)展，希望政府或許開發(fā)商能夠有頭有尾，辦理完滿。房子及產(chǎn)權(quán)問題從前農(nóng)民住的地方是分宅基地，而經(jīng)過合村并鎮(zhèn)以后集中居住，可能要住在多層的樓房中。由此產(chǎn)生的問題就是房子的產(chǎn)權(quán)問題。居住的房子能否存在產(chǎn)權(quán)，假如無產(chǎn)權(quán)，能否相當(dāng)于變相剝奪農(nóng)民的宅基地。經(jīng)過土地的置換農(nóng)民能夠獲取如何的利處，房子質(zhì)量可否保證，后續(xù)的工作能否能夠自始自終的實(shí)行下去是很多人關(guān)懷的問題?！捌礁臉恰焙笊钏绞翘岣吡耍墒谴迕竦氖杖胨侥芊衲軌蚋?，保證提高的生活水平保持下去。樓房的增值服務(wù)，比如一致整齊方便，社區(qū)衛(wèi)生等等的服務(wù)在落實(shí)上的問題。土地性質(zhì)能否改變。經(jīng)過檢查，我們認(rèn)識(shí)到，合村并點(diǎn)政策出臺(tái)最實(shí)質(zhì)的背景原由是城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)重緊缺，招商引資等公司發(fā)展缺乏土地。政策自己優(yōu)秀的出發(fā)點(diǎn)其實(shí)并無在實(shí)踐中獲取特別好的表現(xiàn)，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展的狀況下，拆掉的田舍基本不會(huì)被擴(kuò)大作為農(nóng)業(yè)用地，而不過在名義上擴(kuò)大了耕地面積，在保證不觸碰十八億畝紅線的基礎(chǔ)之上，恰好成為了政府招商引資中置換土地進(jìn)行建設(shè)的籌碼。1）農(nóng)民打破界線較難。農(nóng)民一般的平時(shí)生活極少會(huì)高出“自然村”的范圍，“自然村”是在農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)、生活中形成的，而合村并點(diǎn)打破了“自然村”的界線，使農(nóng)民一時(shí)難以適應(yīng)；2）干部配置較難，換屆選舉中還存在很多問題。合村后新村委會(huì)將發(fā)揮什么作用還沒法預(yù)示，合村后深重的村務(wù)，對(duì)于新任村干部是較為嚴(yán)重的考驗(yàn)；3）在合村并點(diǎn)過程中存在政府要求過急、強(qiáng)迫拆遷、強(qiáng)迫征地的現(xiàn)象，同時(shí)部分地域賠償金過低，農(nóng)民心見很大；4）在“后合村階段”，要警惕村改居后可能產(chǎn)生的大量“三無”(無土地、無工作、無社保)農(nóng)民。對(duì)于這些農(nóng)民，政府一定盡早提出詳細(xì)可行的解決方案，以防備增添社會(huì)不穩(wěn)固要素。5）在“后合村階段”，極有可能出現(xiàn)村民間溝通成本提高的問題。本來生活在同一個(gè)自然鄉(xiāng)村中的村民們?cè)卩l(xiāng)村歸并以后，常常難以適應(yīng)由“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，村民之間的互相認(rèn)可感會(huì)被大幅度削弱，村民之間的交往成本也就會(huì)隨之增添。正照實(shí)踐中一位村支書說，“農(nóng)民新村只有在縣城邊上搞才適合?！奔偃绮患硬町惖赝ūP實(shí)行合村并點(diǎn)，對(duì)純農(nóng)業(yè)區(qū)也推行強(qiáng)迫城鎮(zhèn)化，其實(shí)其實(shí)不可以從本源上提高農(nóng)民的生活水平、改良生活條件，不是解決三農(nóng)問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。四、對(duì)合村并鎮(zhèn)政策遠(yuǎn)景的思慮和建議中國(guó)的問題只需與農(nóng)民有關(guān)都是大問題，農(nóng)業(yè)是國(guó)家之本，農(nóng)民是國(guó)家的基石。政府在經(jīng)過多方論證后出臺(tái)了一項(xiàng)新政策，其動(dòng)機(jī)我們不可以一概否認(rèn)，特別在目前針對(duì)“三農(nóng)”問題的出發(fā)點(diǎn)上看。假如說合村并鎮(zhèn)政策能夠極大地提高農(nóng)民的生活水平，使得“農(nóng)民變市民”的話，其出臺(tái)可能很大程度上是因?yàn)檎闹饔^臆想；假如正如我們檢查的那樣，政府出于解決發(fā)展瓶頸（建設(shè)用地不足的問題）考慮的話，這一政策的確能夠在短期內(nèi)創(chuàng)建極大地效益，但假如不可以保障農(nóng)民的應(yīng)得權(quán)益，不可以為農(nóng)民找到新的出路，甚至是對(duì)農(nóng)民民眾的需求充耳不聞，那么，這項(xiàng)政策的遠(yuǎn)景不容樂觀。在城鎮(zhèn)化的過程中，前半段作為制度上是能夠由政府全權(quán)掌握的，但后半段常?？拷?jīng)濟(jì)這只“看不見的手”來主導(dǎo)全部，政府好多時(shí)候就力所不及了。所以，在有限的可作為的階段內(nèi)，政府只有不時(shí)刻刻為百姓著想，堅(jiān)持為人民服務(wù)，眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不做政績(jī)文章，才能獲取人民的擁戴，辦成辦妥這件關(guān)乎民生的大事。自然，任何一個(gè)政策都不行能是完滿的，合村并鎮(zhèn)假如要深入走下去，一定揚(yáng)長(zhǎng)避短，與時(shí)俱進(jìn)。在這里，對(duì)于此中出現(xiàn)的各樣問題，我們?cè)囋囂岢鲆恍┙ㄗh。1）以人為本。這項(xiàng)政策是在建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村背景下提出來的，其最后目的一定是加速發(fā)展、富民強(qiáng)村。所以，政策在實(shí)行過程中一定切合民眾意向，最大限度地保護(hù)好民眾利益，并且切合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求。在此后實(shí)行過程中，要的確保障好干部民眾的合法利益不受入侵。2）就地取材。剖析各地不一樣的狀況，詳細(xì)問題詳細(xì)剖析。對(duì)于原居住水平廣泛很高的村不要進(jìn)行不用要的搬家，對(duì)純農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)民不要進(jìn)行強(qiáng)值搬家。建議在早期只對(duì)城郊的村鎮(zhèn)試行合村并點(diǎn)，成熟以后再向其余地域推行。3）要保證原有政策的穩(wěn)固性，減少各方面的矛盾矛盾。保證歸并后田戶的稅改負(fù)擔(dān)卡標(biāo)準(zhǔn)不變，田戶責(zé)任田經(jīng)營(yíng)權(quán)和原村組簽署的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同不變，原已鎖定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，合村后不再任職的村干部當(dāng)年的薪資待遇不變等等。4）嚴(yán)守各項(xiàng)法律法例，按章做事，的確保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。嚴(yán)格依照國(guó)家土地賠償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民失地進(jìn)行賠償，保障失地農(nóng)民的全部應(yīng)有的權(quán)益；嚴(yán)防少量村干部利用職務(wù)之便占地賣地，獲取非法利潤(rùn)；對(duì)招商引資的項(xiàng)目進(jìn)行必需的審察，不可以因?yàn)榕R時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益?zhèn)θ嗣衩癖姷睦?，危害可連續(xù)發(fā)展。5）重視思想工作。合村并鎮(zhèn)是一項(xiàng)大的改革措施，關(guān)系到村組干部的進(jìn)退去留，關(guān)系到廣大民眾的根本利益，把上下左右的思想搞通很要點(diǎn)。經(jīng)過檢查研究，我們認(rèn)識(shí)到干部民眾在合村并鎮(zhèn)上存在以下幾點(diǎn)憂愁：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕“出亂子”，擔(dān)憂影響穩(wěn)固；二是村里擔(dān)憂債務(wù)均派、收入平調(diào)；三是村組干部擔(dān)憂扔掉了個(gè)人的政治前程和經(jīng)濟(jì)利益；四是民眾擔(dān)憂政策沒有連續(xù)性，自己利益遇到損失。為了一致思想，取消顧忌，充分調(diào)換廣大干部的踴躍性，爭(zhēng)取廣大民眾的熱忱支持，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分做好宣傳，保證干部民眾對(duì)政策的知悉度，保證民眾知情權(quán)。6）合村并鎮(zhèn)從前要做好各項(xiàng)前提基礎(chǔ)工作。很多農(nóng)民之所以對(duì)于合村并鎮(zhèn)有所反抗，主假如并居以后沒法保證就業(yè)，將來的生活也就失掉了保障，只有做好配套的工作，在并居的同時(shí)在社區(qū)四周創(chuàng)辦一些能夠吸納節(jié)余勞動(dòng)力的第二第三家產(chǎn)。照農(nóng)民說的原話：“只需合村并鎮(zhèn)以后能有地方干活掙錢就行”。只有做到了這樣，農(nóng)民才能沒有后顧之憂，才能真切實(shí)現(xiàn)合村并鎮(zhèn)的真切意義。四、國(guó)內(nèi)示范地址的狀況山東省的鄉(xiāng)村建設(shè)向來走在全國(guó)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的前列。早在2010年山東省人民政府出臺(tái)的對(duì)于規(guī)范“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的第47號(hào)文件里就對(duì)“合村并點(diǎn)”進(jìn)行了說明。近幾年，山東省的合村并點(diǎn)工作開始正式在各地?zé)峄鸪斓乇犻_起來。因?yàn)楦鱾€(gè)地域睜開時(shí)間不同，各地處于建設(shè)的不一樣階段，總結(jié)出了不一樣的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)著不一樣類型的問題。1、臨朐縣——體系層面的合村已結(jié)束臨朐縣地處魯中山區(qū)北部，有10個(gè)鎮(zhèn)（街辦），937個(gè)行政村，85萬(wàn)人口，此中農(nóng)業(yè)人口74萬(wàn)，土地總面積1834平方公里，山區(qū)丘陵占87.3%，平原占12.7%。全縣耕地73.8畝。糧、油、瓜菜、黃煙、蠶繭、中藥材、養(yǎng)殖、林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工、勞務(wù)輸出是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入本源。該縣2006年農(nóng)民人均純收入4546元，是農(nóng)1業(yè)家產(chǎn)化起步較早的縣市之一。臨朐的整體狀況是：僅達(dá)成行政區(qū)劃的從頭區(qū)分，確立了社區(qū)名1稱和社區(qū)里的中心村，村兩委換屆選舉剛才結(jié)束。在此基礎(chǔ)上，并點(diǎn)的外頭準(zhǔn)備工作基本達(dá)成，但因?yàn)檫€沒有波及征地、拆遷等問題，故過渡較為緩和，矛盾未集中突顯。在此次合村并點(diǎn)工作中，李家莊村作為中心村，與河崖、尹家橋等三個(gè)村歸并成為李家莊社區(qū)，人口規(guī)模從1500人擴(kuò)大到了3000人。此中，有兩個(gè)村是所謂的“空殼村”，有很多欠債。這是典型的“強(qiáng)弱聯(lián)合型”。2、昌樂縣——實(shí)體階段的并點(diǎn)進(jìn)行中昌樂縣原有888個(gè)行政村，此中500人以下的村有407個(gè)，200人以下的村61個(gè)。鄉(xiāng)村規(guī)模小，廣泛存在著選人難、投入難、服務(wù)難、發(fā)展難的問題。自2007年開始，昌樂縣以城郊村和鎮(zhèn)區(qū)村為要點(diǎn)，以建設(shè)新式鄉(xiāng)村社區(qū)為載體，睜開了合村并點(diǎn)工作，除山區(qū)村、庫(kù)區(qū)村外，調(diào)整后原則上不再保存1000人以下的行政村。到目前為止，昌樂縣已建成“大鄉(xiāng)村”74個(gè)，減少行政村514個(gè)。昌樂縣的整體狀況是：在結(jié)束合村的基礎(chǔ)上已睜開并居工作，多半村民遷往新居，部分新建行政村開始運(yùn)行，昌樂縣的改革已經(jīng)開始涉及改革的最核心問題（土地問題），波及各階層親自利益，所以政府與農(nóng)民的矛盾較突出。以下為三合社區(qū)合村后環(huán)境三和社區(qū)是由硯家河、高家河、西店、聲明亭、田老、小王家莊、郝家崖等7個(gè)自然村于2007年末歸并構(gòu)成的，共1082戶，3393人?！叭汀比r(shí)節(jié)、地利、人和之意。但這7個(gè)村村情不一樣，有的村宗族派性嚴(yán)重，有的村3年選不出當(dāng)家人，有一個(gè)村甚至18年沒有召開過村民大會(huì)。三和社區(qū)在合村的過程中，第一歸并了黨的基層組織，成立了三和社區(qū)黨委，下設(shè)7個(gè)黨支部。2009年11月，三和社區(qū)舉行“兩委”選舉。2377名選民中有2095人到會(huì)投票，占選民總數(shù)的88.1%；9名新入選的“兩委”成員得票率均在90%以上，此中3人全票入選。2目前新村規(guī)劃占地400畝，本來的舊村址占地2000畝，社區(qū)整體建成后可節(jié)儉1600畝土地。3目前該社區(qū)正處在實(shí)體建設(shè)階段。建設(shè)分三期進(jìn)行：一、二期共建設(shè)居民單體住所樓275座，目前已入住約100戶（即目前總?cè)胱〖彝フ伎倲?shù)的不到1/10），三期在社區(qū)北側(cè)建設(shè)10萬(wàn)平方米的高層住所樓，建成后七個(gè)村的居民共同搬入。與此同時(shí)，配套設(shè)備也在同期建設(shè)中，包含已竣工的行政服務(wù)大廳、幼兒園、警務(wù)室、衛(wèi)生室、商場(chǎng)、圖書館和正在建設(shè)的老年公寓等。從目前來看，極大地方便了民眾的生活，提高了居民的生活質(zhì)量。3，整合鄉(xiāng)村、成立鄉(xiāng)村社區(qū),這是山東省德州市推行“合村并居”改革的主要內(nèi)容。兩年來,這個(gè)農(nóng)業(yè)大市中的改革吸引了許多人的眼光。近期,德州宣布了“合村并居”的最新數(shù)據(jù):“六成鄉(xiāng)村歸并,減少4980個(gè)建制村,新建3339個(gè)社區(qū)性組織”。2008年上半年,德州在所屬每個(gè)縣市里各確立一兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。2009年3月,出臺(tái)《對(duì)于推動(dòng)全市鄉(xiāng)村歸并社區(qū)建設(shè)的建議》,作出全面部署。在合村并居過程中,德州不搞一刀切,探究出7種歸并模式:城中村改造型,小城鎮(zhèn)吸納型,強(qiáng)村帶動(dòng)型,家產(chǎn)聯(lián)絡(luò)型,公司帶動(dòng)型,相鄰村歸并型。山東省委、省政府調(diào)研組評(píng)論,“這些模式尊敬實(shí)質(zhì),尊敬民眾意向,保證了合村并居工作安穩(wěn)有序推動(dòng),保證了社會(huì)的穩(wěn)固。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院鄉(xiāng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英幾次到德州實(shí)地調(diào)研,他以為德州市成立鄉(xiāng)村大社區(qū)治理構(gòu)造的做法,適應(yīng)了我國(guó)歷史發(fā)展新階段的要求,抓住了破解城鄉(xiāng)一體化難題的要點(diǎn)點(diǎn)。他說在鄉(xiāng)村推動(dòng)改革很難,難就難在找到效率與公正的聯(lián)合點(diǎn),而德州推動(dòng)合村并居改革的過程較好地實(shí)現(xiàn)了兩者的均衡,有示范意義。但是合村后帶來的變化也是令人稱奇的。合村并居帶來“乘法效應(yīng)”合村并居改革分步推行,冢子張村村民的生活發(fā)生了變化。2008年上半年,冢子張村與小李村歸并后,當(dāng)年末就有106戶喬遷新居。此刻的冢子張社區(qū),一條筆挺廣闊的大街道貫串村莊東西,雙側(cè)是一色的白墻紅瓦二層小樓,社區(qū)內(nèi)有幼兒園、老年公寓、文化大院、衛(wèi)生室、商場(chǎng)。“住在這里舒心!這是從前想都不敢想的事!”村民感觸萬(wàn)端?！昂洗宀皇呛?jiǎn)單的村村相加,”德州市市長(zhǎng)吳翠云說,“政府經(jīng)過科學(xué)運(yùn)籌,為農(nóng)民供給更多的公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活方式的大改革?！睂?shí)質(zhì)上,合村并居正在爆發(fā)出的是一種“乘法效應(yīng)”:生產(chǎn)、生活、公共服務(wù)、基層組織等多重要素構(gòu)成了“乘數(shù)”。建設(shè)新式鄉(xiāng)村社區(qū),為公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延長(zhǎng)搭建了平臺(tái)。寧津縣崔楊社區(qū)建起高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院、學(xué)校、老年公寓,歸并過來的兩個(gè)村68歲以上的,全市有120個(gè)社區(qū)新安了自來水,180個(gè)社區(qū)新修了連村,290個(gè)社區(qū)新建了服務(wù)大廳和活動(dòng)場(chǎng)所。。合村并居改革中,德州市踴躍推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地四周鄉(xiāng)村向小城鎮(zhèn)集中,指引鄉(xiāng)村個(gè)體私營(yíng)公司到小城鎮(zhèn)發(fā)展,擴(kuò)大了家產(chǎn)規(guī)模,形成集聚擴(kuò)散效應(yīng),加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)度。全市已規(guī)劃511個(gè)鄉(xiāng)村歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū),人口21.19萬(wàn)人,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有建成區(qū)人口近半。慶云縣以縣城經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,向二、三家產(chǎn)轉(zhuǎn)移,有41個(gè)鄉(xiāng)村、2.6萬(wàn)人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū)。合村并居推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造,促使了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。德州注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社2686,占全省1/10,此中以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的627家。禹城市市中街道做事處夏天社區(qū)由9個(gè)村歸并而成,昨年,這個(gè)社區(qū)新增菜棚100余個(gè),新增蔬菜栽種面積2200余畝,經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)外包栽種蔬菜2000余畝。平原縣葉莊社區(qū)以土地入股組建合作社,田戶每畝土地每年有900至1200元的固定分成,還可以獲取100至200元的二次分成。合村并居還整合了黨建資源,黨組織建設(shè)獲取增強(qiáng)。目前,全市鄉(xiāng)村干部均勻年紀(jì)45歲,比歸并前降落4.6歲;高中以上文化程度的占57.5%,提高19.5%;村委會(huì)主任中有公司、有項(xiàng)目的強(qiáng)人占54%。全市鄉(xiāng)村“兩委”人數(shù)減少12092人,每年可節(jié)儉經(jīng)費(fèi)2490萬(wàn)元。寧津縣柴胡店鎮(zhèn)東崔社區(qū)由5個(gè)村歸并,社區(qū)黨總支書記崔吉海算了一筆賬:原東崔村每年開支約3萬(wàn)元,其余4個(gè)村每年各約2萬(wàn)元,歸并后新社區(qū)年開支約4萬(wàn)元,節(jié)儉7萬(wàn)元。山東省委、省政府調(diào)研組以為,德州市的改革目前還在進(jìn)一步完美,這些做法對(duì)于深入鄉(xiāng)村改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展、加速社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè),擁有重要的實(shí)踐意義。4，即墨市環(huán)秀做事處前東城村位于山東青島即墨市環(huán)秀街道做事處最南端的一個(gè)行政村，西鄰城南工業(yè)園，南鄰城陽(yáng)區(qū)，東靠東城山，北靠后東城村。該村是鄰近一帶最繁榮的地域，屬于城鄉(xiāng)聯(lián)合部。村內(nèi)村民已不再?gòu)氖略苑N業(yè)，主要自主創(chuàng)業(yè)和成為家產(chǎn)工人。該村擬于2011年進(jìn)行舊村改造，村委與居民的賠償協(xié)議已經(jīng)簽署完成。在該村實(shí)行合村并鎮(zhèn)的過程中并無遇到很大的阻力。目前拆遷已經(jīng)開始，居民的租房補(bǔ)助已經(jīng)到位。山東省固然作為全國(guó)示范地址，很多地方已經(jīng)實(shí)行了國(guó)家“合村并鎮(zhèn)”政策，遠(yuǎn)景很光明，但在實(shí)質(zhì)上可能存在一些問題。第一，在方向上，可能離開了黨中央對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的基本方向，沒有清楚地看到目前新鄉(xiāng)村建設(shè)的核心在于發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，的確增添農(nóng)民收入。而是錯(cuò)誤地以為新鄉(xiāng)村建設(shè)就是農(nóng)民住上樓，就是搞城市化。在被檢查的農(nóng)民心中，只需生活過得幸福，住不住樓不是獨(dú)一的評(píng)論標(biāo)準(zhǔn)，這樣被逼迫上樓更不可以表現(xiàn)出是真切的新鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，在基層的實(shí)行中有悖于黨中央倡議的科學(xué)發(fā)展觀，違反了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。固然山東省的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平在全國(guó)來說處于前列，但目前山東鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平極不均衡，鄉(xiāng)村生產(chǎn)力整體水平其實(shí)不高，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)十分單薄，物質(zhì)和精神文化尚處于較低的層次，不適合大規(guī)模的睜開合村并鎮(zhèn)的規(guī)劃。在這類狀況下，搞這樣的全體農(nóng)民住樓運(yùn)動(dòng)，違反了鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，背叛了科學(xué)發(fā)展觀。像唐王鎮(zhèn)這樣的，剛才達(dá)到小康水平，就直接往城市化進(jìn)行過渡，速度有點(diǎn)過于快了，必定不可以獲得好的成效。再次，離開了腳踏實(shí)地的原則，背民心離民心，對(duì)山東鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了必定的挫敗影響。山東的鄉(xiāng)村能民還沒有沒有所有達(dá)到小康水平，農(nóng)民生活不算很富饒富饒，在這類狀況下，將農(nóng)民辛辛苦苦剛建的新房因?yàn)橐粋€(gè)合村并鎮(zhèn)就所有拆掉，農(nóng)民是經(jīng)不住正陽(yáng)的折騰的。此刻搞這樣的行動(dòng)，不但會(huì)使農(nóng)民返回赤貧狀態(tài)，并且還會(huì)使大多半農(nóng)民背上深重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大大降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，使農(nóng)民此后的工作生活失掉了保障，屬于一次性把農(nóng)民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最后以致山東鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)陷于長(zhǎng)遠(yuǎn)滯停狀態(tài)，釜底抽薪，山東鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)將完全傷失可連續(xù)發(fā)展力。最后，農(nóng)民失掉賴以生計(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，埋下社會(huì)動(dòng)亂的本源。合村并鎮(zhèn)意味著大量農(nóng)民失掉賴以生計(jì)的土地，不但進(jìn)一步削弱農(nóng)民生計(jì)和增收的基本物質(zhì)條件，以致大多半農(nóng)民成為沒法很好的就業(yè)，成為社會(huì)的一種不平定要素，進(jìn)而為中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)固帶來可怕的隱患。中國(guó)鄉(xiāng)村穩(wěn)固了，中國(guó)的社會(huì)才能穩(wěn)固。作為21世紀(jì)的中國(guó)大學(xué)生，我們自己就是自然人和社會(huì)人的結(jié)合，因?yàn)樽约涸谏鐣?huì)將來發(fā)展中的特別地位和作用，步入社會(huì)，參加社會(huì)實(shí)踐，增強(qiáng)與社會(huì)的密切聯(lián)系，培育自己綜合能力，提高自己整體素質(zhì)就成為我們生活和學(xué)習(xí)的目標(biāo)。到祖國(guó)需要我們的地方去，這就是我們今世大學(xué)生的責(zé)任。此次的實(shí)踐活動(dòng)或許不足掛齒，但對(duì)我們來說，的確親自融入祖國(guó)，融入社會(huì)的一大步。“把青春和智慧貢獻(xiàn)給我們的時(shí)代，是我們每一位大學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)?！币粋€(gè)有理想的青年只有將自己的前程和命運(yùn)與祖國(guó)富強(qiáng)和人民的幸福牢牢相連，生命才存心義，青春的光陰才會(huì)更顯生動(dòng)，出色。目前滎陽(yáng)市合村并鎮(zhèn)的步伐正在逐漸加速，因?yàn)殂崴?zhèn)不是一期工程，所以它正處在早期準(zhǔn)備階段，同村干部談話以后，我們發(fā)此刻這一轉(zhuǎn)型時(shí)期大家都或多或