第6章 責(zé)任沖突

做了，你要下地獄；不做，你也要下地獄。1第6章責(zé)任沖突6.1權(quán)力沖突6.2角色沖突6.3利益沖突6.4實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任2責(zé)任沖突并不會消除主體意志的自由選擇。而是相反,沖突恰恰是由于人能自由地選擇而產(chǎn)生的。因?yàn)闆_突至少表明自我主體可以在兩種或多種可能的行動方案中選擇,否則,如果行為主體只能如此,別無選擇,那就無所謂責(zé)任的沖突了。36.1權(quán)力沖突行政人員在對組織和上級負(fù)責(zé)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對民選官員、對法律、對公民負(fù)責(zé)。然而，在公共行政過程中，兩種或多種外部權(quán)力對我們政府或行政人員的行為要求是不相容或相沖突的。例如，“法律要求你這樣做而你的上司卻要求你那樣做，或者上司指導(dǎo)你朝向某一方向但民選官員卻告訴你相反的方向，或者你的上級給的指令和你從上級的上司那里得到的指令相沖突。”4案例一位人事干部受命為某處室聘用一位能干的秘書,該處室處長以及廳長極力推薦了一位與他們兩個(gè)都有曖昧關(guān)系的女士來,這位女士能力一般,而且按照工作章程她并不符合當(dāng)秘書的條件。這時(shí)這位人事干部就會處于二難境地,他到底按照工作章程的要求去做還是按照上級領(lǐng)導(dǎo)的要求去做,于是他就面臨工作章程與上級領(lǐng)導(dǎo)這兩種權(quán)力所強(qiáng)加給他的責(zé)任沖突。過了一段時(shí)間后,這位女士與處長關(guān)系鬧僵了,處長就要求辭掉她,而她仍與廳長關(guān)系很好,廳長卻要求繼續(xù)讓她干下去,這時(shí)這位人事干部又陷入困境,他到底按照處長的要求去做還是按照廳長的要求去做,這樣他又面臨處長和廳長這兩種權(quán)力所強(qiáng)加給他的責(zé)任沖突。5權(quán)力沖突的主體表現(xiàn)不同上級的指令不同公民（群體）的要求上級指令與下屬要求上級指令與公民要求上級指令與組織規(guī)則上級指令與法律制度法律制度與公民要求組織規(guī)則與法律制度……61、沖突的性質(zhì)上述案例中的沖突存在于三種權(quán)力之間：處長、廳長、組織人事制度。72、可能的解決方案與人事主管討論該事件并請求介入調(diào)解；請?zhí)庨L收回指示；請廳長收回指示；請?jiān)撆恐鲃右笳{(diào)離；找比廳長更大的官員出面干預(yù)；請?zhí)庨L與廳長將其指示書面化；按照人事制度，以書面形式拒絕執(zhí)行上級的指示。每一種的后果都很可怕，沒有可行性。83、思考的路徑澄清主觀責(zé)任，尋求更基本的客觀責(zé)任效忠憲法與法律：法律的權(quán)威高于任何長官的權(quán)威；公平地對待下屬；忠誠于組織利益；某些客觀責(zé)任必須服從其他的客觀責(zé)任：對上級負(fù)責(zé)必須服從于對制度負(fù)責(zé)。9①一個(gè)簡單的情景是：在工作中，你的上級出于組織利益的考慮，要求你把某項(xiàng)政策的不良后果暫時(shí)保留；而工作章程和當(dāng)?shù)孛癖姸家竽慵皶r(shí)準(zhǔn)確地反饋政策的執(zhí)行情況。這樣，官員就處于對“上”負(fù)責(zé)和對“下”服務(wù)的兩難境地。權(quán)力沖突的根本原因就是權(quán)力來源的多元化和差異性。10②西方學(xué)者認(rèn)為，這種權(quán)力沖突就有可能會造成代理轉(zhuǎn)換。代理轉(zhuǎn)換是指代理責(zé)任關(guān)系的置換，也就是在多層責(zé)任關(guān)系的情況下，最直接的委托代理關(guān)系常侵蝕最終的委托代理關(guān)系，從而使政府的行為呈現(xiàn)一種非道德性。11③公共行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)為公民提供良好服務(wù)的最終目的，產(chǎn)生了許多委托代理關(guān)系，如政府與公民、政府與民選官員、政府間上級與下級的關(guān)系。在這些委托代理關(guān)系中，雖然對公民負(fù)責(zé)是政府終極的委托代理關(guān)系，但對上級負(fù)責(zé)則是組織中的公務(wù)員最直接的責(zé)任關(guān)系。12④當(dāng)兩者發(fā)生沖突的時(shí)候，官員“為民直言，為民立政”，就有可能丟掉“官帽”。因此，在公共行政實(shí)踐過程中，許多公共行政人員就把直接的責(zé)任關(guān)系擺在前面，以上級的要求和命令為第一考慮的要件，而放棄對民選官員和公民的最終責(zé)任。136.2角色沖突角色沖突是指不同角色之間的沖突以及源于個(gè)人扮演多重角色(角色的多樣性)而導(dǎo)致的同一角色的沖突。角色沖突內(nèi)容：一為不同角色導(dǎo)致的人與人之間的心理沖突和行為矛盾;一為一個(gè)人多重角色的沖突和在新舊角色的轉(zhuǎn)換時(shí)發(fā)生的心理沖突和行為矛盾。也包括一個(gè)人承擔(dān)角色的內(nèi)部構(gòu)成部分之間的沖突。14角色沖突源于個(gè)人在社會中同時(shí)扮演的多重角色,也來源于個(gè)人角色轉(zhuǎn)換帶來的困惑。15行政人員面臨的角色沖突,既表現(xiàn)為行政人員與公民的沖突,也表現(xiàn)在行政人員自身的角色沖突。行政人員自身的角色沖突又可分為兩個(gè)方面:（１）一個(gè)人從公民角色轉(zhuǎn)化為公務(wù)員角色時(shí),產(chǎn)生的適應(yīng)性角色沖突,這是由于角色突然增加產(chǎn)生的沖突,這種沖突比較簡單;（２）公務(wù)員在同時(shí)承擔(dān)著政府雇員、公民以及其他角色時(shí)由于多重角色引發(fā)的沖突,這是在角色適應(yīng)后,由于多重角色混亂產(chǎn)生的沖突。16行政人員在角色沖突中困境表現(xiàn)1、權(quán)力困境2、道德困境3、政策困境4、責(zé)任困境17案例某飛機(jī)生產(chǎn)商投入大筆資金開發(fā)出一種新型飛機(jī)。巨額投入使得公司財(cái)務(wù)背俘了沉重的負(fù)擔(dān)。如果不盡快獲得一些大額訂單，這家廠商不得不關(guān)閉部分工廠，而且將造成1.2萬工人的失業(yè)。這種結(jié)果無論對工人還是他們所居住的城鎮(zhèn)來說，結(jié)果都是災(zāi)難性的。該公司總裁一直似乎正在游說某外國政府簽訂一份巨額采購協(xié)議。他無意中得知該國主管此事的部長由于賭博欠下大筆債務(wù)，于是暗中和那名部長進(jìn)行聯(lián)系，許諾一旦獲得五架飛機(jī)的訂單，立刻付給該部長一百萬美元作為酬勞。公開與私下的交易最終都達(dá)成了。這名總裁認(rèn)為他的行為是合理的，因?yàn)檫@確保了企業(yè)生存，工人就業(yè)和居住地的安寧，那名部長償清了債務(wù)，外國政府獲得了所需的飛機(jī)，他認(rèn)為他的行為所產(chǎn)生的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于賄賂行為可能造成的消極影響。他的觀點(diǎn)正確嗎？181、權(quán)力困境“權(quán)力困境”,即權(quán)力使用的困境。公共行政人員角色逐漸從公民角色中分離出來,行政人員既是公務(wù)員,同時(shí)也是公民?！罢M織人員就是負(fù)有特殊責(zé)任的公民”。

他們同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)職務(wù)———公民和公民的雇員,這就造成了對公民的義務(wù)和對被建立起來的為公民服務(wù)的組織的義務(wù)之間的沖突。19行政人員掌握兩種權(quán)力,即公權(quán)和私權(quán),公權(quán)是作為公民代表具有的,而私權(quán)是作為公民由憲法賦予的。公共利益和私人利益發(fā)生沖突的時(shí)候,角色沖突就出現(xiàn)了。特別是當(dāng)我們再加上兩個(gè)因素后,如何使用權(quán)力的難題就表現(xiàn)得更加明顯:一是人性的不確定性,二是理性的、經(jīng)濟(jì)的行政人假設(shè)。20權(quán)力困境的根源：人性本惡西方社會對人性普遍持不信任的懷疑態(tài)度,其極端表現(xiàn)為人性惡的觀點(diǎn)。詹姆斯·麥迪遜(JamesMadison)說:“如果人都是天使,那就不需要政府了。如果天使統(tǒng)治人,就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了?！?/p>

既然人都自私,所有的行政人員都有可能利用自己的公權(quán)謀私利,產(chǎn)生權(quán)力濫用、失效和腐敗,對公民造成危害。而理性化的行政人要求最大限度地為自身謀福利。21權(quán)力困境的本質(zhì)在于“權(quán)力”和“權(quán)利”的沖突,即在面臨為公還是為私的道德選擇中,如何道德地使用權(quán)力。222、道德困境善意的道德抉擇不可避免地要產(chǎn)生不幸和邪惡的后果,而這些后果是我們無法預(yù)測的。對于公務(wù)員來說,還有一點(diǎn)是非常重要的,即承認(rèn)基本上所有的選擇都涉及到對某些人的損害,

對于所有人都百分百的有利的抉擇是根本不可能的,這是一個(gè)道德的悖論。接著問下去:“應(yīng)該損害哪一部分公民的利益呢”、“又有誰可以判斷這種決定的正確性和合理性”,我們?nèi)匀徊坏枚?3倫理道德有著很大的不確定性,R·J·斯蒂爾曼指出:(1)承認(rèn)所有的人和所有的公共政策在道德上所具有的模糊性;(2)承認(rèn)特定環(huán)境中的各種力量對于公共服務(wù)的道德要求的影響;(3)承認(rèn)各種程序的相互矛盾性。而且至關(guān)重要的是,我們?nèi)狈唧w的標(biāo)準(zhǔn)來衡量行政人員的行為,因?yàn)椤拔覀儧]有一把可以用來衡量人類動機(jī)的道德純度的尺子”。243、政策困境“政策困境”,即制定和選擇政策的困境。作為具體公民個(gè)人的公務(wù)員常常暗自考慮,那些按照程序作的重大決策會對他們的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成什么樣的影響。而另一方面,作為公民委托人的公務(wù)員，為大眾服務(wù)的責(zé)任心,又驅(qū)使他們在某種程度上的無私和高尚的精神25公務(wù)員的政策選擇：一種想法是:“我要這樣做,因?yàn)樗鼘ξ矣欣?而另一種想法是:“我想這樣做,因?yàn)樗钦_的?！钡切姓藛T并不知道自己的選擇會有什么樣的后果,因?yàn)樯婕暗牡赖聠栴}具有模糊性、信息的不充分性、環(huán)境的不斷變化等。政策選擇只有在政策完成以后才可能做評估。決策初期,無人知曉。26政策困境,是“權(quán)力困境”和“道德困境”在公共政策中的具體表現(xiàn)。274、責(zé)任困境責(zé)任困境,即道德自主與服從權(quán)威的矛盾。一直以來,“公共官員對道德的要求就是高經(jīng)濟(jì)地完成上級或者組織制定的工作,認(rèn)真負(fù)責(zé)就是最大的道德,服從就是最大的美德。即毫無理由地服從上級和組織的命令,服從權(quán)威。而另一方面,上級和組織的命令不是每次都正確,“水門事件”是一個(gè)極端的例子,向世人展示了服從權(quán)威和服務(wù)公眾之間的倫理沖突有多大。28倫理可能要求不服從上級,或向上級的上級、向立法者或者公眾揭發(fā)上級的不道德的行徑。這涉及到了兩種根本的倫理沖突:（1）官僚政治和憲政體制要求官僚必須服從憲法、法律和上級;（2）民主體制下的政府必須使下級服從人民及其立法上或行政上的民選代表。29中華人民共和國公務(wù)員法（2005年4月27日通過）第五十四條

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。30如何應(yīng)對行政人員的角色沖突亞里士多德認(rèn)為:“掌握了權(quán)力就不顧正義,這種不問是非(義或不義)的強(qiáng)迫統(tǒng)治總是非法的?！?/p>

作為公務(wù)員,首要義務(wù)在于對公民負(fù)責(zé),做不到這一點(diǎn)就違背了被公民選擇成為代表的責(zé)任,就是對公民責(zé)任的否定。31巴納德規(guī)則：角色沖突的主觀責(zé)任巴納德認(rèn)為：主觀責(zé)任的增強(qiáng)會導(dǎo)致角色沖突的頻繁發(fā)生，因?yàn)閭€(gè)人必須回應(yīng)的道德法則越多，主觀責(zé)任與客觀責(zé)任相互矛盾、沖突的可能就越大。個(gè)人扮演的角色越多元，所持有的價(jià)值亞體系就越多，就越容易感受到內(nèi)部法則的沖突。32科層制與角色沖突個(gè)人越往科層組織的上層爬，保持負(fù)責(zé)任的行為就會越來越困難，對許多角色的多元要求采取一致性與可靠的應(yīng)對措施就越來越困難。33巴納德：規(guī)避責(zé)任的具體情形（1）一般的道德墮落，表現(xiàn)為灰心喪氣和缺乏決策能力，將問題逐級向上級推諉；（2）責(zé)任感的消失，表現(xiàn)在我們的決策取決于偶發(fā)的外部壓力以及偶然的外部因素；（3）退出積極的決策活動，比如辭職、缺席和退休；（4）通過繞開那些可能要求有不同解決方法的沖突，培養(yǎng)一種規(guī)避責(zé)任的能力；（5）培養(yǎng)一種出臺模棱兩可的措施的能力，用來滿足一種中庸的需要或盡量不違背任何法則。34巴納德認(rèn)為：責(zé)任是有效率的行政管理的必要條件，所以責(zé)任的腐蝕是最為嚴(yán)重的問題．35推理路徑缺乏對角色以及角色價(jià)值亞體系的回應(yīng)——使角色與角色的價(jià)值亞體系削弱——二者影響未來行為的力量也減弱——行為與其價(jià)值觀不一致加大——個(gè)人缺乏道德獨(dú)立性與責(zé)任性。36道德創(chuàng)造力：巴納德的解決方案道德創(chuàng)造力的必要條件：對與角色相關(guān)事實(shí)有清醒的認(rèn)識了解引導(dǎo)角色行動的因素、法則、價(jià)值亞體系仔細(xì)考慮各種可能的方案估計(jì)每一種方案可能的后果個(gè)人對可能的方案的感覺如何考慮如何使方案與更廣大公眾的利益相符合37由此構(gòu)造出一個(gè)“解決道德沖突的道德基礎(chǔ)”的創(chuàng)造方法。個(gè)人要仔細(xì)考慮人們?nèi)绾卧O(shè)計(jì)或重新設(shè)計(jì)角色、各種角色之間的關(guān)系以及組織的制度和文化，對角色予以限制并給角色提供機(jī)會。38具體的解決方案1、從官僚機(jī)構(gòu)本身入手2、從公務(wù)人員的角度入手3、倫理立法國內(nèi)學(xué)者行政倫理建設(shè)的主要思路391、從官僚機(jī)構(gòu)本身入手

(1)對官僚機(jī)構(gòu)的人性化管理。由于行政組織的層級制和非人性化取代了傳統(tǒng)的社會價(jià)值,其結(jié)果就是人與人之間關(guān)系的冷漠。進(jìn)入20世紀(jì),行政部門控制社會的程度超過以往任何時(shí)候,這使得社會更加沒有人情味。無論是“摒棄官僚制”,還是“再造政府”,都做不到取代官僚制度。再加上個(gè)人反抗國家總是無力的。因此,必須讓這個(gè)官僚機(jī)構(gòu)更具有人情味。40(2)加強(qiáng)官僚機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,加強(qiáng)對官僚的監(jiān)督。特里·L·庫柏分析了幾種組織之間的相互干擾:如代理機(jī)構(gòu)—政黨、代理機(jī)構(gòu)—代理機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)—立憲政府分權(quán)組織、代理機(jī)構(gòu)—利益集團(tuán)。每一種關(guān)系都可能導(dǎo)致公務(wù)員維護(hù)公眾利益的目標(biāo)受到侵蝕。41在制定或者執(zhí)行政策時(shí),官僚組織盡量避免這些因素的干擾,更好地服務(wù)公眾;而公眾更多地是關(guān)注制度的建設(shè),運(yùn)用制度和程序來保障公民的權(quán)益。對于健全的社會的威脅最大的可能來自制度的不健全。當(dāng)我們這樣做的時(shí)候,我們考慮的是人性的不信任,而不是關(guān)注效率。422、從公務(wù)人員的角度入手(1)加強(qiáng)行政人員的行政自主性。所謂行政自主性,就是指行政人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi),對于執(zhí)行的程度、效率和手段有自行決定的權(quán)力,或者說,對于尚無法律規(guī)定的領(lǐng)域,通過自己的判斷做出抉擇的行為,包括自由裁量權(quán)和道德自主性。43肯定了這一點(diǎn),就意味著行政人應(yīng)該而且也能夠運(yùn)用其個(gè)人的道德價(jià)值觀念對行政關(guān)系、行政行為的倫理正當(dāng)性,對公共決策的價(jià)值合理性做出自己的判斷和評價(jià),并有權(quán)利甚至有義務(wù)依據(jù)正當(dāng)?shù)膫惱順?biāo)準(zhǔn)(其最根本的和終極的標(biāo)準(zhǔn)是民意和公共利益)采取行動,反對不正當(dāng)之舉,即使此舉是上司或組織的命令。44(2)提高公務(wù)人員道德水平。因?yàn)榈赖碌哪：?在很多時(shí)候都取決于公務(wù)人員自己的判斷,“所有的公務(wù)員應(yīng)該把政府過程視為一種道德努力,這不僅有助于管理,而且也有助于把民主的觀念化為現(xiàn)實(shí)。”

既然道德充滿了不確定性,對于政府來說,只要政府能使政府官員將特殊與一般結(jié)合起來,將個(gè)人與公眾結(jié)合起來,將明確的利益與尚未完全形成的道德結(jié)合起來,那么它就是有道德的。

45R·J·斯蒂爾曼認(rèn)為:“只有認(rèn)識到現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人利益,公務(wù)官員才能夠找到那些最強(qiáng)大的行為動力(個(gè)人的或者是公眾的)??”“行政官員的藝術(shù)的一個(gè)重要部分就是將私人的和個(gè)人的利益寓于公共利益之中。從道德品格來說,那些不愿把(合法的)個(gè)人和私人利益納入支持公私兼顧的事業(yè)中來的人,是不適宜擔(dān)負(fù)公共服務(wù)的?！?6對于公務(wù)人員來說,他們既是公民,又是公民的代表,因此“可以說共同的利益也就是他們自己的特殊利益。”

他們不僅要為自己使用公共財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任,也要為如何讓別人最充分和最有效地使用這些財(cái)產(chǎn)而擔(dān)負(fù)責(zé)任。47(3)明確公務(wù)人員的職責(zé)。水門事件:“如果總統(tǒng)犯了錯(cuò)誤,應(yīng)該保護(hù)的是總統(tǒng)這個(gè)職務(wù),而非總統(tǒng)本人?！彪m然有“不得不違背職責(zé)的行為”,但是不能因此否認(rèn)職責(zé)的重要性,責(zé)任是建構(gòu)行政倫理的關(guān)鍵。公務(wù)人員不僅要明確自己的責(zé)任,而且要承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)。483、倫理立法倫理從來都是非制度性的,這是由倫理學(xué)自身的特點(diǎn)決定的,由于道德的不可確定性,倫理往往是作為規(guī)范、習(xí)慣以及傳統(tǒng)內(nèi)化為人們的思想和行為遵守的準(zhǔn)則。然而,西方有學(xué)者主張倫理立法和倫理法規(guī),規(guī)范公務(wù)人員的行為。國外不少國家的行政道德立法都由政府起草,國會審議通過并頒布實(shí)施,如美國國會1978年通過的《公務(wù)道德法》,1980年通過《公務(wù)員道德法》。日本1999年5月頒布了《國家公務(wù)員倫理法》。49國內(nèi)學(xué)者行政倫理建設(shè)的主要思路(1)強(qiáng)調(diào)權(quán)力監(jiān)督以及廉政建設(shè)。用權(quán)力監(jiān)督行政,或者將行政倫理從幾個(gè)方面分別加以監(jiān)督。行政倫理是責(zé)任倫理,建設(shè)的核心是權(quán)力倫理建設(shè)。(2)用民主手段將倫理內(nèi)化為公務(wù)人員的道德要求,張康之認(rèn)為:“民主是一個(gè)過程,一個(gè)不斷把外在要求、外在規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)在規(guī)范的過程。這個(gè)過程正在積極地導(dǎo)向不斷運(yùn)動發(fā)展的倫理目標(biāo)?！?/p>

50(3)行政倫理建設(shè)的核心是“廉政”,結(jié)合中國的政治制度的特點(diǎn),提出了建設(shè)“廉政”政府的具體措施。(4)國內(nèi)也有不少學(xué)者主張給倫理立法。(5)從中國的傳統(tǒng)文化發(fā)掘倫理建設(shè)的思想,并結(jié)合“以德治國”的現(xiàn)實(shí)政治需要,建設(shè)有中國特色的行政倫理。516.3利益沖突6.3.1利益沖突的道德問題6.3.1公共利益6.3.2作為微觀的行為人－行政人員公利與私利6.3.3作為微觀的共同體—政府行為自利性與公利性526.3.1利益沖突的道德問題通過利益沖突表現(xiàn)出來的道德問題是：行政人員作為公共利益代理人的受托關(guān)系可能會因?yàn)樾姓藛T在職業(yè)裁決中有失公民的信任而受到損害。為什么會出現(xiàn)這樣的沖突？53圖斯曼：西方個(gè)人主義的精神傳統(tǒng)一方面，個(gè)人是一系列價(jià)值觀、欲望、動機(jī)和利益的綜合體，個(gè)人追求自立的利益是十分合理的。這是尊重個(gè)體的表現(xiàn)。另一方面，行政人員在尋求把為公共利益服務(wù)的職責(zé)用于合法地追求個(gè)人利益。行政人員既是公民，同時(shí)又是政府或公共管理機(jī)構(gòu)的雇員，矛盾就產(chǎn)生了。54多蘿西.艾米特：公共組織的兩重性一方面，組織是具有共同目的的共同體，是為公共利益而建構(gòu)的集體性部門；另一方面，公共組織是人們希望在其中成就一番事業(yè)的領(lǐng)域，也是個(gè)人通過事業(yè)的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的領(lǐng)域。個(gè)人利益與組織利益之間的沖突就會出現(xiàn)。55斯莫爾：個(gè)人利益被優(yōu)先考慮導(dǎo)致沖突現(xiàn)代社會種，解決利益沖突時(shí)首先考慮個(gè)人利益的情況越來越嚴(yán)重。將純粹的、完全的個(gè)人利益從公共利益中區(qū)分開來變得越來越困難，因?yàn)槎呤侵丿B的、不可分的。個(gè)人利益與組織利益的不可分，已經(jīng)稱為一部分人從公共資源當(dāng)中攫取金錢和權(quán)力等個(gè)人利益的生存條件。56利益沖突的界定1、美國職業(yè)律師協(xié)會：利益沖突就是經(jīng)濟(jì)利益的沖突。（1）與經(jīng)濟(jì)動機(jī)有關(guān)的不良行為比較容易控制；（2）通過管理計(jì)劃可以合理地限制外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；（3）公眾最為關(guān)注政府的經(jīng)濟(jì)腐敗問題。572、行政倫理學(xué)：所有利益沖突的道德問題都在考慮之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)利益情感社會地位權(quán)力社會關(guān)系成見個(gè)人福利他人福利社會認(rèn)同……583、肯尼斯.克納亨：利益沖突可以被界定為這樣一種狀況，處于這種狀況的公共組織雇員的隱秘的或個(gè)人的利益足以影響或看上去會影響他客觀的行使自己的行政職責(zé)。賄賂權(quán)力兜售信息兜售財(cái)政交易饋贈與消遣組織外就業(yè)未來就業(yè)處理親戚問題596.3.1公共利益“公共利益”(ThePublicInterest)，

古希臘的亞里士多德認(rèn)為“所有共同體都是為著某種善而建立起來的,因?yàn)槿说囊磺行袨槎际菫橹麄冋J(rèn)為的善”。這種最高的善在現(xiàn)實(shí)社會中的物化形式就是公共利益。60法律沒有對公共利益做明確規(guī)定《憲法》第10條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《憲法》第13條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄睹穹ㄍ▌t》第7條規(guī)定:“民事活動應(yīng)當(dāng)尊重社會公德,不得損害社會公共利益??”61不同角度的界定1、公共利益范圍的角度：公共利益總是與一個(gè)社群存在和發(fā)展所必需的社會價(jià)值相關(guān)。這包括兩個(gè)方面,一方面是該社群存在所必需的社會價(jià)值,如安全、秩序、領(lǐng)土;另一方面是該社群發(fā)展所必需的社會價(jià)值,如科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)權(quán)安排。622、公共利益的特點(diǎn)的角度:公共利益是獨(dú)立于個(gè)人利益之外的一種特殊利益。社會公共利益具有整體性和普遍性兩大特點(diǎn)。社會公共利益在總體上是整體的而不是局部的利益,在內(nèi)容上是普遍的而非特殊的利益。633、孫笑俠將社會公共利益概括為以下6類:(1)公共秩序的和平與安全;(2)經(jīng)濟(jì)秩序的健康、安全及效率化;(3)社會資源與機(jī)會的合理保存與利用;(4)社會弱者利益(如市場競爭社會中的消費(fèi)者利益、勞動者利益等等)的保障;(5)公共道德觀念、風(fēng)俗與秩序的維護(hù);(6)人類朝文明方向發(fā)展的動力條件(如公共教育、精神產(chǎn)品的尊重、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展)等方面。644、梁慧星教授主持起草的《中國民法典草案建議稿》第258條第一款規(guī)定:“??所謂公共利益,指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè),環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)以及法律規(guī)定的其他公共利益。65公共利益的特點(diǎn)首先,公共利益是脫離于個(gè)體的私利而存在的,它雖然是一個(gè)極為抽象的概念,但完全可以通過一定法律程序加以確定,公共利益的形成需要一個(gè)完善的程序機(jī)制。社會秩序、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、社會保障等都可視為公共利益的表現(xiàn)形式。66其次,公共利益雖然代表了一個(gè)社會大多數(shù)人的利益,但是它并不是多數(shù)人利益的簡單疊加。不能夠?qū)⒐怖媾c共同利益相混淆。67再次,相對于個(gè)人利益而言,它所關(guān)注的是更加長遠(yuǎn)的利益。超越于個(gè)體利益之上,具有獨(dú)立性,是代表整個(gè)共同體的超越性利益和整體性利益。比個(gè)人利益更為持久,它謀求的是一種長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。68界定或判定公共利益的必要在目前的體制下,政府是公共利益的重要代表者和解釋者,政府單方面認(rèn)定公共利益,會發(fā)生公共利益的誤用和濫用。由于公共利益具有不確定性,盡管政府有著良好的愿望,它所認(rèn)定的“公共利益”,并非一定就是真正的“公共利益”。另一方面,一些地方政府出于自身利益的考慮,打著公共利益的旗號損害個(gè)人利益,這就有必要明確界定公共利益的內(nèi)涵、范圍和認(rèn)定程序,以防止對公共利益的誤用和濫用。69界定或判定公共利益的原則（1）對于公共利益的范圍和種類,應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)在廣泛聽取、充分尊重公眾意見的基礎(chǔ)上加以明確規(guī)定;（2）對于那些難以窮盡的公共利益,應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)規(guī)定界定標(biāo)準(zhǔn)或者認(rèn)定的程序等