關于區(qū)人民法院立案工作情況的調研報告

1、關于區(qū)人民法院立案工作情況的調研報告根據(jù)區(qū)人大常委會2019年工作要點安排，從2月下旬開始，我們在區(qū)人大常委會吳吉春副主任帶領下，就區(qū)人民法院立案工作情況進行了深入調研，先后走訪了區(qū)法院、區(qū)司法局、部分律師事務所等單位，召開了部分律師座談會?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：一、基本情況及評價自黨的十八屆四中全會做出中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定后，比較高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見和中央全面深化改革領導小組關于人民法院推行立案登記制改革的意見相繼出臺，各級法院于201某年5月1日正式實施新的案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。新的立案登記制實施近一年以來，區(qū)法院堅決貫徹中央

2、改革精神，仔細落實立案登記制，不斷優(yōu)化訴訟服務舉措，提升司法為民能力，立案工作取得多項省級榮譽。一堅持依法立案、保障公民訴權區(qū)法院積極應對立案制度改革，根據(jù)比較高院和省高院有關規(guī)定，立馬出臺立案登記制相關實施細則，進一步規(guī)范立案登記工作流程，強化法官業(yè)務能力培訓，穩(wěn)妥推進立案登記制度改革，依法開展登記立案，有效保障了公民訴權。自立案登記制實施以來，除去部分不符合立案條件或需要補充起訴材料的案件，絕大部分案件都能當場登記立案，當場立案率達.%，基本解決了立案難問題，為人民群眾依法維護自身權益敞開大門。二堅持司法為民、優(yōu)化立案服務為滿足當事人訴訟服務需求，區(qū)法院不斷優(yōu)化立案服務，將立案大廳改造升級

3、為綜合性訴訟服務平臺，增設了叫號機、庭審直播屏、銀行ps機等硬件設備，配置了筆墨、印泥、老花鏡、輪椅等便民用品，為當事人提供訴訟指導、材料收轉、案件查詢等12項服務。同時，區(qū)法院構建了“法官+律師+志愿者”的導訴模式，提供訴訟流程指導、法律問題咨詢、書寫訴狀等服務。在具體導訴過程中，根據(jù)部分當事人的特殊情況，安排資深法官對當事人進行訴前心理疏導，讓司法更貼近人民群眾，有力踐行了司法為民理念。三堅持創(chuàng)新理念、適應形勢發(fā)展區(qū)法院依托網(wǎng)絡和信息化建設，不斷創(chuàng)新立案和訴訟服務的網(wǎng)絡模式。至201某年底，網(wǎng)上法庭共計收到申請立案材料60件，其中登記立案52件，逐步形成了一條嶄新的立案通道，為當事人提供線

4、上線下、方便快捷的訴訟服務。與司法行政部門共同打造的線上法律咨詢服務，為有需求的當事人提供與援助律師的視頻連線，開展實時的法律援助咨詢。這一創(chuàng)新舉措得到了當事人和上級法院的高度評價。四堅持調處矛盾、積極化解糾紛區(qū)法院始終堅持以調解化解社會矛盾，對于立案登記制以來當事人自愿接受訴前調節(jié)數(shù)量下降的現(xiàn)狀，不斷加大訴前調解引導力度，通過懸掛訴前調解知識宣傳海報、增加叫號系統(tǒng)提示等方式，積極引導訴訟當事人進行訴前調解。在此基礎上，區(qū)法院積極整合社會資源，與區(qū)人社局、區(qū)司法局、區(qū)文廣新局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會等職能部門和社會團體共同組建各類專業(yè)調解隊伍，不斷探索多元化糾紛解決平臺建設。與浙江智仁律師

5、事務所達成訴調銜接協(xié)議，共同探索律師調解制度的建立和完善。二、存在問題立案制度改革是黨中央提出全面依法治國戰(zhàn)略后司法體制內的一項重要改革，在保障公民訴權、提升社會法治水平方面有著重大的戰(zhàn)略意義。自立案登記制實施以來，區(qū)法院在立案工作中取得了很多新成績，但在調研中我們也發(fā)現(xiàn)了一些困難和不足，需要區(qū)法院進一步加以改進：一案多人少的矛盾進一步加劇立案登記制實施以來，當事人通過司法途徑解決糾紛的門檻進一步降低，不僅案件數(shù)量大幅度增加了，而且辦案難度也加大了，許多都是新類型案件，案多人少的矛盾在法院日益凸顯。一是立案總量大幅增加。以201某年為例，區(qū)法院共計受理各類案件達18699件，同比增長.%，根據(jù)

6、當前案件受理情況分析，今年的案件受理總量將在此基礎上成倍增加。而與之矛盾的是，區(qū)法院近年來面臨法官隊伍人員流失的嚴峻局勢，案多人少的矛盾不斷加劇。二是行政案件爆發(fā)式增長。由于我區(qū)地理位置特殊、各級行政機關較多，自立案登記制實施以來，區(qū)法院行政案件受理數(shù)量呈爆發(fā)式增長，201某年同比增長.%。大量涉及征地拆遷、拆違及歷史遺留問題的群體性行政案件成為區(qū)法院辦案的又一難點領域。三是民商事案件中常態(tài)類案件出現(xiàn)非常態(tài)增長。立案登記制實施前，民間借貸、金融借款合同、買賣合同等常態(tài)類案件很大部分通過訴前調解等方式化解分流，立案門檻降低后，當事人自愿接受訴前調解的數(shù)量大大降低，導致立案數(shù)呈現(xiàn)出非常態(tài)增加趨勢。

7、四是部分當事人利用立案登記制濫用訴權。特別是在行政案件領域，有的申請人超過必要合理限度，提出與自己生產(chǎn)生活無關的信息公開申請。有的當事人出于拖延時間、抗拒拆遷等目的，利用立案登記制進行纏訴或惡意訴訟，立案數(shù)量大幅增加。二宣傳的力度和廣度仍需提升主要表現(xiàn)在司法公開工作的宣傳面還不夠廣泛，”告知書”、“公開信”發(fā)放范圍僅局限在案件雙方當事人，網(wǎng)上公開信息只可能讓能夠上網(wǎng)且會使用互聯(lián)網(wǎng)的人了解，群眾對區(qū)法院的司法公開工作缺乏全面了解，包括不少律師和法律服務工作者對立案登記工作事實上也都屬于膚淺了解，在一定程度上影響了法院司法公開工作的社會效果。一是當事人對立案流程認知不足。部分當事人對立案流程、立案

8、材料事先準備不足，往往需要立案窗口進行現(xiàn)場指導，或進行補正訴狀和補充起訴材料，大量增加了法官工作量，少數(shù)當事人長時間占據(jù)立案窗口也使立案等待時間較長，法院立案工作的群眾滿意度受到較大影響。二是部分當事人對立案登記制認識片面。部分當事人對立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否齊備、合適，是否屬于受訴法院管轄，法院都必須無條件受理，導致一些明顯不適合由法院解決的“瑣碎之事”訴諸法院，對當事人進行相關法律釋明的工作量明顯增加。三是信訪工作壓力增大。近年來，復雜的社會矛盾引發(fā)了較多的信訪案件，在立案登記制實施后，一些信訪當事人希望通過訴訟途徑實現(xiàn)訴求。但由于許多訴求并不屬于法院管轄，法

9、院裁定或決定不予受理、不予立案，當事人往往會采取一些過激的行為，對法院的信訪工作人員造成較大的精神壓力。三工作轉型仍需推進一是法官隊伍建設仍需加強。當前，區(qū)法院立案工作面臨著案件數(shù)量大幅增長的現(xiàn)實壓力，而立案窗口力量有限，專業(yè)法官數(shù)量不足，且部分法官年齡偏大，需要引起法院的高度重視。特別是一些新案、難案和敏感性案件的大量出現(xiàn)，如國有企業(yè)下崗職工要求落實養(yǎng)老保險待遇的訴訟、要求政府信息公開的訴訟、拆遷安置的訴訟等，給法院審判、執(zhí)行工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。二是訴前調解難度增加。由于部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)權責不夠明晰，一些社會矛盾沒有立馬化解在基層，在進入訴訟渠道后造成了當事人之間的對立情緒，增加了矛盾化

10、解難度。同時，由于立案登記制的特點及部分律師的不配合態(tài)度，當事人接受訴前調解的意愿明顯降低，調解率明顯下降。三是部分環(huán)節(jié)仍需轉變理念。在推進立案登記制實施的過程中，立案工作的部分環(huán)節(jié)仍存在一些工作慣性，如部分案件立案登記標準不完全統(tǒng)一、個別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實現(xiàn)等問題，是調研中反映較多的問題，需要法官進一步轉變理念，在后續(xù)工作中加以改進。三、意見建議（一）進一步提升法律服務水平。一是進一步完善訴訟輔導制度。對于目前部分公民對于訴訟的理解和把握還較不成熟的實際情況，有必要建立和完善訴訟輔導制度，在立案登記階段配備訴訟輔導法官，與前來立案的當事人進行交流，梳理其真實訴求

11、、解答當事人的法律問題、告知其訴訟的成本與風險，既為當事人選擇權利救濟途徑提供合理建議，也可以讓人民群眾在司法審判的第一個環(huán)節(jié)就真真切切地感受到公平和正義。二是進一步加大宣傳力度。利用各種法治宣傳和普法教育途徑，引導群眾正確理解立案登記制度，糾正群眾對立案登記制的片面認識。同時，對于立案改為登記制后，行政訴訟案件大幅增長的現(xiàn)象，法院應加大對行政執(zhí)法機關的宣傳力度，促進依法行政。積極探索立案負面清單管理模式。根據(jù)上級法院的有關規(guī)定，制定明確的受案范圍負面清單，向社會公告不予登記立案的詳細類別名單，實行“非禁止即登記”原則。如果訴狀所涉糾紛被列于法院的負面清單，法院即可駁回訴狀，不予登記，但應當明

12、確告知當事人所訴事項屬于負面清單的哪一項。同時，根據(jù)實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極加強與上級法院的溝通，不斷完善負面清單，為群眾提供更優(yōu)質的司法服務。三是進一步完善網(wǎng)上司法服務體系建設。全面推行網(wǎng)上預約立案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上全程調解等，探索推行電子簽名等新技術應用，加快建設“智慧法院”，不斷提高網(wǎng)上訴訟服務水平，縮短立案登記等待周期，讓民眾更多感受到法治獲得感。四是建立對“纏訴”、“濫訴”及虛假訴訟等行為的懲戒制度。在信息系統(tǒng)中實現(xiàn)錄入立案信息系統(tǒng)的同時自動檢索在同一地區(qū)相同的當事人、起訴案由及相應的裁判文書的功能，防止當事人無理“纏訴”、“濫訴”。建立對提供虛假材料或采取欺詐等手段故意隱瞞重要事實

13、而取得立案登記的當事人，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰的制度。引導當事人依法行使訴權，理性表達訴求，誠信維護權益。二進一步提升立案工作業(yè)務能力。一是進一步加強法官隊伍建設。要對于現(xiàn)實困難，盡可能合理配置法官資源，優(yōu)化立案庭人員結構。同時，對于新案、難案、敏感性案件多發(fā)的新形勢，進一步加強學習培訓，使審判部門辦案人員正確理解立案登記制的意義、范圍、具體操作流程，確保立審暢通。二是進一步完善訴訟服務功能的設置，規(guī)范和提高服務標準，統(tǒng)一服務流程。對于部分案件立案登記標準不完全統(tǒng)一、個別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實現(xiàn)等問題，要按照立案登記制要求，進一步加強貫徹實施力度。同時，不斷

14、優(yōu)化立案流程和訴訟，真正實現(xiàn)“有訴必理、有案必立”。三是延伸訴訟服務，進一步健全司法救助體系。對于司法實踐中，司法救助與法律援助兩項制度未能很好銜接，適格主體要想獲得司法救助與法律援助，必須分別向法院和法律援助機構提出申請，不僅程序煩瑣，當事人還難以得到全面高效的救助的問題，建議區(qū)法院加強與區(qū)司法局等相關主體的溝通配合，做好相關制度的銜接協(xié)調，使司法救助與法律援助無縫銜接，簡化當事人申請程序，規(guī)范工作流程，使當事人能夠更快捷地獲得法律上的幫助。三進一步構建多元化糾紛解決機制。一是進一步加強訴前調解引導力度。探索建立由法官、人民調解員、人民陪審員、相關職能部門工作人員參與的訴前調解、訴調銜接機制，訴前解決爭議，緩解審判壓力。加強速裁、小額訴訟及簡易程序等案件適用，實行繁簡分流，做到簡案快審，難案精審，努力將大量矛盾糾紛化解在庭前，減輕法官壓力。二是統(tǒng)籌推進多元化糾紛解決機制建設。積極爭取區(qū)委支持，主動加強與區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局等單位溝通，建議區(qū)委、區(qū)政府抓緊制定出臺關于推進多元化糾紛解決機制的實施意見，以及相關的配套制度，逐步構建“黨政主導、司法推動、社會參與、多元并舉”糾紛解決體系。通過在全區(qū)推進“1+”解紛模式(“1”是法院，是糾紛涉及單位)，使矛盾糾紛由法院受理的獨木橋分流至社會立交橋，法院由單兵作戰(zhàn)變?yōu)樯鐣f(xié)同化解。例如一些勞動爭議案件、消費者權益受害案件、