第二講 基本農(nóng)田

基本農(nóng)田保護(hù)基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是為了滿足一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地預(yù)測(cè)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，主要包括兩方面：①基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)。②基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)。a.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或占用。b.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諊?guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。c.禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物。a.利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人必須保持和培肥地力。b.縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法。c.造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的具體措施包括：①在體制上管理和監(jiān)督②在機(jī)制上規(guī)劃③在法制上管理法規(guī)④在管理上基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)怎么做1.科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃2.規(guī)范土地市場(chǎng)，合理配置土地資源，完善和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度3.提高土地利用率，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化4.提高抵御自然災(zāi)害的能力，減少耕地的滅失耕地保護(hù)法律制度耕地保護(hù)概論

第一節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)制度一、概述

基本農(nóng)田：是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。1994年7月4日國(guó)務(wù)院發(fā)布第一部《基本農(nóng)田保護(hù)條例》1998年12月24日新的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》二、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的依據(jù)及數(shù)量最高依據(jù)：土地利用總體規(guī)劃數(shù)量要求：《土地管理法》規(guī)定：各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)占本行政區(qū)域耕地的80%以上。（二）、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地范圍依據(jù)《土地管理法》第34條規(guī)定和《保護(hù)條例》第10條規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：

1．經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地

2．有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田

3．城市蔬菜生產(chǎn)基地

4．農(nóng)業(yè)科學(xué)、教學(xué)試驗(yàn)田

5．國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地第二節(jié)耕地保護(hù)概論我國(guó)耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)：耕地流失嚴(yán)重人均占有量小總體質(zhì)量欠佳后備資源匱乏《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，當(dāng)前法律規(guī)定的耕地保護(hù)制度主要有以下幾個(gè)方面：土地用途管制制度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度基本農(nóng)田保護(hù)制度耕地占補(bǔ)平衡制度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾?！备卣佳a(bǔ)平衡制度《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地?！备乇Ｗo(hù)目標(biāo)責(zé)任制度根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》關(guān)于“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，并由上級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施”的規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立以基本農(nóng)田保護(hù)和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為主要內(nèi)容的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，每年進(jìn)行考核。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！?/p>

破壞耕地建磚窯被治罪2003年2月，某縣平南鎮(zhèn)村民楊某在其居住村籌建磚廠，在未經(jīng)有關(guān)部門正式批準(zhǔn)的情況下，私自與農(nóng)戶簽訂租用土地合同，非法占用耕地0.55公頃，并進(jìn)行平整場(chǎng)地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毀壞。承包田里挖塘養(yǎng)魚被處罰2000年3月初，湖北省校江市顧家店鎮(zhèn)羅家河村二組農(nóng)民羅圣保在征得村長(zhǎng)口頭應(yīng)允后，擅自在自家承包田里（屬于基本農(nóng)田）挖建了魚塘。4月初，顧家店鎮(zhèn)土地管理所監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)了這一情況后，耐心地對(duì)其進(jìn)行了法律法規(guī)宣傳，并要求其自行填平漁塘，恢復(fù)耕種。羅圣保不僅不聽勸告，反而強(qiáng)詞奪理。隨后，監(jiān)察人員找到該村村長(zhǎng)（兼職土管員），要求其協(xié)助處理這一違法行為。豈料，這名村長(zhǎng)也以支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由拒不理會(huì)。改變農(nóng)地用途占用耕地建煤窯2005年，某市某鎮(zhèn)村民12人合伙開煤窯，在沒有辦理任何手續(xù)的情況下，在該村4組基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的一級(jí)水田上建了3座煤窯。該鎮(zhèn)國(guó)土所工作人員發(fā)現(xiàn)后，5次上窯制止，然而,窯主依然我行我素，拒不停工和復(fù)墾耕地，繼續(xù)做著“發(fā)財(cái)夢(mèng)”，至當(dāng)年7月底，造成了合計(jì)破壞耕地2.1畝的嚴(yán)重后果。耕地上種樹被處罰甘肅省某村莊林場(chǎng)210畝，多年來村委會(huì)將其林場(chǎng)中間空地開墾為集體耕地。后來為便于管理，村上將70畝耕地承包給本村村民馬飛經(jīng)營(yíng)，村委會(huì)于1995年2月與馬飛簽訂了為期4年的承包合同。承包期間,因馬飛連續(xù)兩年未給村委會(huì)交納水費(fèi)，村上多次找馬飛協(xié)商解決均未得到妥善處理，故村委會(huì)便給馬飛停電26天，由此雙方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛(已另案處理)。1999年承包合同到期后，村上為了防止再度發(fā)生更多的耕地使用權(quán)糾紛，經(jīng)村委會(huì)研究決定將馬飛承包耕種的70畝耕地收回。但馬飛在合同期滿后仍然繼續(xù)經(jīng)營(yíng)耕種，村委會(huì)為了阻止馬飛繼續(xù)耕種，于1999年4月上旬在沒有耕種的40畝耕地內(nèi)種植樹木。農(nóng)民建住宅應(yīng)首先申請(qǐng)批準(zhǔn)村鄉(xiāng)鄭某全家5口人，有磚木結(jié)構(gòu)瓦房74平方米。2005年3月，鄭某以兄弟兩家人口增多為由，申請(qǐng)?jiān)谧约撼邪母厣险嫉?80平方米，建造4間一樓一底住房。村組簽字后，報(bào)云臺(tái)鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府因鄭某所申請(qǐng)的地段，不是農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)，沒有同意。鄭某既未經(jīng)土地管理部門審核批準(zhǔn)，又未領(lǐng)取建房許可證，便擅自在承包耕地上興建住房。在建房過程中，鄉(xiāng)政府工作人員多次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行制止，鄭不予理睬。之后，鄉(xiāng)政府工作人員在制止中收繳了部分施工工具，并于8月10日向鄭某發(fā)出了《違章建筑通知書》,限令其在10天內(nèi)自行拆除已建工程返耕。對(duì)此,鄭某不但不聽,反而強(qiáng)行加緊施工,于9月,建成磚混結(jié)構(gòu)、有前后4個(gè)陽(yáng)臺(tái)、外觀裝飾全部馬賽克的兩樓一底五間住房,占耕地227.2平方米。北京房山區(qū)青龍湖85棟別墅占用耕地2006年5月,北京市規(guī)劃委在利用衛(wèi)星查處違法建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村有違法建設(shè)項(xiàng)目,市規(guī)劃委房山分局執(zhí)法人員立即到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)核實(shí)，該項(xiàng)目為房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村與北京金地雅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)，共計(jì)144棟別墅，占地300余畝，屬于違法建設(shè)。2006年5月26日，房山分局對(duì)該違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立案，向建設(shè)單位發(fā)出《違法建設(shè)停工通知書》，責(zé)令其立即停工，接受查處。因該項(xiàng)目部分占用耕地，規(guī)模較大且性質(zhì)較為惡劣，相關(guān)行政執(zhí)法部門成立了青龍頭村違法占地項(xiàng)目聯(lián)合工作組。經(jīng)過相關(guān)部門反復(fù)研究、協(xié)調(diào)，決定對(duì)其中85棟建筑予以拆除。浙江平湖市九龍山度假區(qū)土地違法案2004年至2006年，平湖市九龍山旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組非法征集土地1122.67畝，九龍山開發(fā)有限公司非法占地1127.78畝（其中有884.077畝基本農(nóng)田）建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。浙江省國(guó)土資源廳對(duì)此立案調(diào)查，并已作出行政處罰決定：平湖市九龍山旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組味精依法批準(zhǔn)，非法征收1122.5