第二章 行政原理

第二章行政原理

第一節(jié)概述SectionIoutline

一、含義Definition

對行政管理活動規(guī)律的理性把握，揭示本質(zhì)，指導(dǎo)行政實(shí)踐二、特點(diǎn)Features1、實(shí)踐性（Practical）來源于行政管理實(shí)踐；在實(shí)踐中豐富、發(fā)展和完善；

2、綜合性：(Integration)

綜合運(yùn)用社會科學(xué)、自然科學(xué)等學(xué)科知識

3、動態(tài)性：(Dynamics)理論的不斷創(chuàng)新三、行政管理體制上的封閉原理

ClosedPrinciple

1、含義Definition

任何一個系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個連續(xù)的封閉的回路，才能有效地進(jìn)行管理活動。

2、運(yùn)行指揮中心、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、接受單位和反饋機(jī)構(gòu)

指揮機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)接受機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)反饋機(jī)構(gòu)輸入輸出指令處理信息原始信息封閉結(jié)構(gòu)回路圖Closedcircuitstructure

反饋信息討論：政府過程為何需要封閉？3、運(yùn)用封閉原理的注意事項Attention（1）做出決策前對產(chǎn)生的問題進(jìn)行評估，以便及時采取封閉措施，防止出現(xiàn)混亂，把負(fù)效應(yīng)減到最低；（2）對封閉系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，防止發(fā)生問題；（3）準(zhǔn)備多個應(yīng)急方案；第二節(jié)人主原理及相應(yīng)的幾個原理一、人主原理：Based-onMan（二）基本思想“3P”（一）含義：強(qiáng)調(diào)人在行政管理中的主導(dǎo)作用2、做好行政管理工作需要優(yōu)秀的行政管理人才(bythepeople)“為政之要，唯在得人”3、做好行政管理工作關(guān)鍵在于做好人的工作(forthepeople)

調(diào)動人的積極性1、人是行政管理活動中的主體和核心因素(ofthepeople)（1）內(nèi)部：行政管理者，行政領(lǐng)導(dǎo)和其他行政人員（2）外部：行政管理對象，所有社會民眾

（二）人——管理者的類型高層管理者

基層管理者

中層管理者管理者的分層非管理雇員（三）管理者應(yīng)具備的素質(zhì)品德良好的心理素質(zhì)知識素質(zhì)(“T”)能力素質(zhì)身體素質(zhì)個人氣質(zhì)JackWelchofGE“我們所有的時間都用在人身上，我們不再做人的工作的那一天，公司就不存在了”?！癢espendallourtimeonpeople.Thedaywescrewupthepeoplething,thiscompanyisover”.人—創(chuàng)造價值的活的資源（四）管理者的基本技能羅伯特.卡茨（RobertL.Katz,1974）技術(shù)技能（technicalskills）:透過完整的教育或工作經(jīng)驗的累積獲得

人際技能（interpersonalskills）:人與人溝通的技巧

概念技能（conceptualskills）分析\評估\解決問題

不同層次與關(guān)鍵技能CHT管理者層次與技能要求二、激勵原理（一）含義從分析、考慮和滿足人的各種需要出發(fā)，以引起人們某種的動力；MOTIVATING需求動機(jī)行為需求滿足新的需求激勵工資（獎金）Wages(bonus)

福利Welfare

獎勵A(yù)ward1、物質(zhì)激勵Materialincentives（二）種類：物質(zhì)、精神Material,spiritual2、精神激勵I(lǐng)ncentivespirit目標(biāo)激勵榮譽(yù)激勵興趣激勵參與激勵內(nèi)在激勵晉升激勵榜樣激勵感情激勵表揚(yáng)激勵文化激勵形象激勵（三）激勵體系IncentiveSystem依靠領(lǐng)導(dǎo)做出榜樣充分溝通善用表揚(yáng)真摯情感給予機(jī)會職業(yè)發(fā)展持續(xù)培訓(xùn)參與管理健全制度考核制度分配制度晉升制度獎勵制度營造文化精神目標(biāo)風(fēng)氣1、鄂爾多斯的金字塔式激勵機(jī)制Ordosofthepyramidincentivemechanism工資+獎金激勵勞動競賽活動激勵思想政治工作激勵干部任用機(jī)制激勵舊金字塔Theoldpyramid產(chǎn)權(quán)+工資、獎金激勵危機(jī)激勵考核激勵文化激勵新金字塔The

NewPyramid你可以買到一個人的時間，你可以雇一個人到固定的工作崗位，你可以買到按時或按日計算的技術(shù)操作，但你買不到熱情，你買不到創(chuàng)造性，你買不到全身心的投入，你不得不設(shè)法爭取這些。——弗朗西斯（C.Francis）2、人的主觀能動性發(fā)揮與效率發(fā)揮人的主觀能動性是管理創(chuàng)新的核心目標(biāo)和任務(wù)

懸殊的對比美國學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：按時計酬的員工每天只需發(fā)揮自己20~30%的能力，就足以保住飯碗。但若充分調(diào)動其積極性、創(chuàng)造性，其潛力可以發(fā)揮60~70%。人的需要與其相應(yīng)的激勵因素和組織措施一般激勵因素需求層次組織措施1成長2成就3升遷《一》自我實(shí)現(xiàn)挑戰(zhàn)性的工作任務(wù)創(chuàng)造性在組織中的提升工作中的成就1承認(rèn)2地位3勝任4自重《二》自我地位尊重工作之稱的榮譽(yù)感獎勵的增加團(tuán)隊的承認(rèn)工作本身的責(zé)任1志同道合2愛3友誼《三》歸屬友愛團(tuán)隊建設(shè)質(zhì)量和諧的工作小組同事的友誼和關(guān)系1安全2保障3勝任4穩(wěn)定《四》安全保障安全的工作條件各類社會福利保險與福利職業(yè)安全普遍增加的薪金1空氣2食物3住所《五》生理需求環(huán)境的優(yōu)越基本工資基本工作條件上升順序復(fù)雜需求基本需求3、馬斯洛需求理論在公共部門的應(yīng)用Maslow'stheoryofdemandlevels生理需要安全需要社會需要尊重需要自我實(shí)現(xiàn)需要很物質(zhì)化的東西，比如工作餐、交通補(bǔ)貼等，通過金錢滿足養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、長期勞動合同等定期員工活動、比賽、俱樂部等榮譽(yù)性的獎勵、形象、地位的提升、頒發(fā)獎?wù)?、培?xùn)別人等給他更多的空間讓他負(fù)責(zé)、讓他成為智囊團(tuán)、參與管理4、激勵的時效性TheeffectivenessofincentiveofTimeandresults激勵效果激勵時間三、能級相稱原理Levelprincipleofproportionality

（一）含義Definition

根據(jù)人的能力大小，賦予相應(yīng)的職位和權(quán)力，人盡其才；（二）應(yīng)用的基本原則Basicprinciples1、能級的劃分和組合應(yīng)保證行政組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和有效；戰(zhàn)略規(guī)劃層Strategicplann戰(zhàn)術(shù)計劃層Tacticalplan具體執(zhí)行層Specificimplementation物質(zhì)需求是基礎(chǔ)價值實(shí)現(xiàn)是根本精神需求求人品升遷需求求發(fā)展知識需求求價值2、不同的能級應(yīng)具備不同的責(zé)任、權(quán)力和利益，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一；3、各類能級應(yīng)動態(tài)對應(yīng)：年齡、知識、才能、經(jīng)驗等（1）打破人員的“部門所有制”，從制度上保證人才的合理流動；（2）引入競爭機(jī)制，公開招聘，競爭上崗；（3）破除領(lǐng)導(dǎo)的終身制，干部年輕化；四、領(lǐng)導(dǎo)行為原理（一）含義研究領(lǐng)導(dǎo)行為的類型及對下屬工作情緒、動機(jī)和工作效率的影響的理論；（二）幾個相關(guān)理論模型：針對影響力Influence1、領(lǐng)導(dǎo)方式連續(xù)統(tǒng)一體理論坦南鮑姆(RobertTannenbaum)和施米特(WarreuH.Suhmidt)等領(lǐng)導(dǎo)方式從專權(quán)式、以上司為中心到民主的、以職工為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式之間存在多樣的領(lǐng)導(dǎo)方式，構(gòu)成連續(xù)統(tǒng)一體，采取何種領(lǐng)導(dǎo)方式不能一概而論；2、支持關(guān)系理論：利克特(Rensis

Likert)（1）含義 善于使每個人建立和維持對自己個人價值重要性的感覺，把自己的知識和經(jīng)驗看作是對自己價值和重要性的一種支持；（2）支持關(guān)系理論提出的領(lǐng)導(dǎo)方式： 專權(quán)的命令式；溫和的命令式；協(xié)商式；參與式； 后者可以達(dá)到支持的目的3、雙因素模式理論：領(lǐng)導(dǎo)行為方式 斯托根梯(RalphM.Stogdill)和沙特爾（Carrol

L.Shartle）雙因素理論2-factortheory

保健因素hygienefactor

激勵因素（motivatingfactor

）

防止職工產(chǎn)生不滿情緒激勵職工的工作熱情工資監(jiān)督地位安全工作環(huán)境政策與管理制度人際關(guān)系工作本身賞識提升成長的可能性責(zé)任成就4、公平理論(

equitytheory)

（1）內(nèi)涵又稱社會比較理論，美國行為科學(xué)家亞當(dāng)斯（J．S．Adams)。（2）基本觀點(diǎn)當(dāng)一個人做出成績并取得報酬后，他不僅關(guān)心自己所得報酬的絕對量，且關(guān)心自己所得報酬的相對量。

絕對剝奪感與相對剝奪感OP——對自己報酬的感覺Oa——對別人所獲報酬的感覺IP——對自己所作投入的感覺Ia——對別人所作投入的感覺OH——對自己過去報酬的感覺IH——對自己過去投入的感覺

（3）比較的方式

A、橫向比較：“報酬”/“投入”

金錢、工作安排、培訓(xùn)以及獲得的賞識等教育程度、所作努力、用于工作的時間、精力、工作態(tài)度和其它無形損耗等當(dāng)上式為不等式時，可能出現(xiàn)兩種情況：Op／Ip＜Oa／Ia

Op/Ip＞Oa/Ia

B、縱向比較把自己目前投入的努力與目前所獲得報償?shù)谋戎?，同自己過去投入的努力與過去所獲報償?shù)谋戎颠M(jìn)行比較。當(dāng)上式為不等式時，也可能出現(xiàn)以下兩種情況：

(1)Op/Ip＜Oh／Ih

(2）Op/Ip＞0h／Ih

（4）人們對不公平感的消除A、從實(shí)際上擴(kuò)大自己的所得O；增大對方的貢獻(xiàn)；減少自己的付出；減少對方的所得。但實(shí)際除減少自己的付出外，其他三種情況不可控。于是消極怠工、敷衍了事。

可通過自我安慰、角色轉(zhuǎn)換等方式消除B、改變參照系

比上不足，比下有余C、退出比較，恢復(fù)平衡——最簡單辦法

BillgatesVS.Beggar（5）“公平”的判定標(biāo)準(zhǔn)——多重性四種分配方案----兩個考慮什么因素可以作為公正的內(nèi)容；采取何種分配方案。例子:窮人和富人如何“公平”分享200美元A.方案，以心理承受為標(biāo)準(zhǔn)150:50B.方案，以實(shí)際需要的為標(biāo)準(zhǔn)(保護(hù)弱者)180:20C.方案，以平均分配為標(biāo)準(zhǔn)100:100D.方案，以實(shí)際所得為標(biāo)準(zhǔn)142:58（6）“相對公平”的原因

A、與個人的主觀判斷有關(guān)對自己的投入估計過高，對別人的投人估計過低

B、與個人所認(rèn)識的公平標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)公平標(biāo)準(zhǔn)：貢獻(xiàn)率；需要率；平均率（7）公平理論的意義

A、完全絕對的公平標(biāo)準(zhǔn)不存在；

B、公平感是支配人們行動的重要因素，盡量消除不公平感；

C、心理因素在“公平”分配方案中占有重要地位。

如何消除公共管理者的不“公平”感?液態(tài)奶第四節(jié)系統(tǒng)原理及相應(yīng)的幾個原理一、系統(tǒng)原理SystemPrinciple（一）含義 運(yùn)用系統(tǒng)理論，對行政對象進(jìn)行系統(tǒng)分析，研究系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體效能最優(yōu)化；（二）特征1、整體性：整體大于部分之和2、內(nèi)部相關(guān)性：系統(tǒng)各個要素之間的聯(lián)系3、環(huán)境開放性：開放的輸入和輸出功能4、目的同一性：各要素和諧一致組織的系統(tǒng)原理二、整分合原理（一）含義

整體、分工、合作；（二）運(yùn)用1、樹立整體觀念：分工的前提和出發(fā)點(diǎn)；2、合理分工：分工產(chǎn)生效率；“國際分工”3、有機(jī)綜合：正確處理整體和局部的關(guān)系；大雁有一種合作的本能，它們飛行時都呈v型。這些雁飛行時定期變換領(lǐng)導(dǎo)者，因為為首的雁在前面開路，能幫助它兩邊的雁形成局部的真空?？茖W(xué)家發(fā)現(xiàn)，雁以這種形式飛行，要比單獨(dú)飛行多出12%的距離。

合作可以產(chǎn)生一加一大于二的倍增效果。據(jù)統(tǒng)計