三網融合：改革進入深水區(qū)

三網融合：改革進入深水區(qū)

改革進入深水區(qū)——“三網融合”的過去、現在與未來樓上的靴子，終于到了掉下來那一刻。2010年1月13日上午，國務院常務會議作出“加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合”決定；當日晚間，《新聞聯播》用罕見的長篇時段進行播報；國務院決定中對2015年“完成時間點”的明確設定，以及三個階段的倒逼式劃分，在中國的行政語境中，顯露出本屆政府的堅定意志；融合方案前后十余稿的反復修改，2009年下半年的突然加速，亦折射出產業(yè)環(huán)境的快速成熟和需求逼迫……一文激起千層浪！國家利益的抉擇“三網融合，本質上就是一場源自技術的革命，而不是簡單的技術演進，”國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁告訴記者，“這場革命的重點在視頻領域，動因是數字化和網絡化帶來信息業(yè)務的屬性趨同，通過改革管理體制與之匹配；這場革命的手段，是承載與內容的管理相分離，即從傳統的‘縱向分業(yè)’管理，轉為‘橫向分層’管理，實現更富效率的體制設計。”“事實上，文化體制改革的要點也在于此，二者均與全球發(fā)展趨勢相吻合，如果中國能夠在2015年順利達到三網融合的既定目標，在國際上也是領先的?！备锩哪康模褪墙夥藕桶l(fā)展生產力。國務院加快推進“三網融合”的方案開宗明義——“實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務，對于促進信息和文化產業(yè)發(fā)展，提高國民經濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求，拉動國內消費，形成新的經濟增長點，具有重要意義?！比绻販?009年7月22日國務院常務會議通過的《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，國家利益的一脈相承更加清晰。那是建國60年來，第一次以“產業(yè)視角”闡述文化領域發(fā)展的綱領性文件。在文件總綱中，清晰而清醒地點出了我國文化產業(yè)的軟肋和潛力——*四個不適應：“我國文化產業(yè)的發(fā)展水平還不高、活力還不強，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，與日趨完善的社會主義市場經濟體制還不相適應，與現代科學技術迅猛發(fā)展及廣泛應用還不相適應，與我國對外開放不斷擴大的新形勢還不相適應?！?文化產業(yè)的特質：“當前，國際金融危機仍未見底，并對文化產業(yè)發(fā)展產生諸多影響，但困難和挑戰(zhàn)中蘊含著新的機遇和有利條件，文化具有反向調節(jié)功能，面對經濟下滑，文化產業(yè)有逆勢而上的特點，這為創(chuàng)新文化體制機制、做大做強文化產業(yè)帶來了契機?！?振興文化產業(yè)之目的：要抓住機遇，大力振興文化產業(yè)，為“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”作出貢獻。“三網融合”是目，文化產業(yè)振興是綱；文化產業(yè)是目，推動國民經濟結構調整、以增強國際競爭軟硬實力就是綱！綱舉，則目張。正如《中國數字電視》專欄作家羅小布老師所言，“中國要健康發(fā)展，必須調整經濟結構，走環(huán)保型工業(yè)之路；大力發(fā)展信息產業(yè)、文化產業(yè)和現代服務業(yè)等環(huán)保型產業(yè)，就是國家的戰(zhàn)略選擇。推動三網融合，意味著國家把‘三大產業(yè)’發(fā)展任務交給工業(yè)和信息化部、廣電總局等行政管理部門，需要調配資源就調配資源，需要必要調整就進行調整，核心是完成‘三大產業(yè)’發(fā)展任務。”“從國家利益出發(fā)，統一認識和觀念；正視既有利益格局的阻力，做出妥善的利益協調，這是務實推動‘三網融合’的兩個必要條件，”周宏仁認為，“過去十幾年的‘三網融合’推動進程，核心就是這兩條，此次國務院的最新政策，可以說得出了很好的結果，具有很重要的歷史意義。”比如，“為什么要有試點期？就是要發(fā)現推進過程中的具體矛盾，并找到解決辦法，然后快速普及，”周宏仁告訴《中國數字電視》，“這與信息化建設的總體思路一樣，即想的要大、起步要小、推進要快，在小范圍的試點地區(qū)取得經驗，能夠進一步排除障礙。其實各地已經有不少融合經驗，通過試點將這些經驗加以總結、再上升到政策層面，可以更好的協調各方利益，實現總體目標?！闭咚孛瑁簢鴦赵和苿印叭W融合”方案要點【宗旨】實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務，對于促進信息和文化產業(yè)發(fā)展，提高國民經濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求，拉動國內消費，形成新的經濟增長點，具有重要意義?！景l(fā)展環(huán)境】目前，我國已基本具備進一步開展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間，加快推進三網融合已進入關鍵時期。要著眼長遠，統籌規(guī)劃，確定合理、先進、適用的技術路線，促進網絡建設、業(yè)務應用、產業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項工作協調發(fā)展，探索建立符合我國國情的三網融合模式。【三個階段】*2015年以后：全面實現三網融合發(fā)展共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務；*2013～2015年：總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系；*2010～2012年：重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制；【五個重點】*先易后難、試點先行的原則：選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯網業(yè)務；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產制作和傳輸。鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。*加強網絡建設改造：全面推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，提高業(yè)務承載和支撐能力。整合有線電視網絡，培育市場主體。加快電信寬帶網絡建設，推進城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大農村地區(qū)寬帶網絡覆蓋范圍。充分利用現有信息基礎設施，積極推進網絡統籌規(guī)劃和共建共享。*加快產業(yè)發(fā)展：充分利用三網融合有利條件，創(chuàng)新產業(yè)形態(tài)，推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數字電視寬帶上網等業(yè)務的應用，促進文化產業(yè)、信息產業(yè)和其他現代服務業(yè)發(fā)展。加快建立適應三網融合的國家標準體系。*強化網絡管理：落實管理職責，健全管理體系，保障網絡信息安全和文化安全。*加強政策扶持：制定相關產業(yè)政策，支持三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發(fā)和產業(yè)化。對三網融合涉及的產品開發(fā)、網絡建設、業(yè)務應用及在農村地區(qū)的推廣，給予金融、財政、稅收等支持。將三網融合相關產品和業(yè)務納入政府采購范圍。“三網融合”中國簡史1997～1999年，中國“三網融合”開始進入史前期。1997年時，周宏仁主任在《計算機世界》報撰文，第一次系統地向國內介紹了“迎接電腦、電視與電話合一的新時代”這一國際領先理念，是為國內最早的“三網融合”全面論述。1998年3月，未經徹底執(zhí)行的92號文(《印發(fā)國家廣播電影電視總局職能配置內設機構和人員編制規(guī)定的通知》)是國家推動“三網融合”的第一次努力。在92號文中有如下文字表述：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(包括無線和有線電視網)的統籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網絡的技術體制與標準的職能，交給信息產業(yè)部”。亦在1998年3月，以原國家體改委體改所副所長王小強博士為首的“經濟文化研究中心電信產業(yè)課題組”，提出《中國電信產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告，引發(fā)了“三網合一”還是“三網融合”的大辯論。1998年，廣電還啟動了全國有線電視省級、國家級干線網建設。當時，中國電信尚未拆分，電信業(yè)也處在企業(yè)化改革的前夜，廣電與電信之間并無體制落差。很多“老電信”回顧當年時都發(fā)出同樣的感慨，“那時在我們的內部研究報告中，都將廣電視為最主要、最強悍的競爭對手。”1999年，在自下而上的業(yè)務融合、交叉競爭的騷動中，國務院82號文出臺。這是份被后世褒貶不一的關鍵文件，明確規(guī)定“電信部門不得從事廣播電視業(yè)務，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務，對此必須堅決貫徹執(zhí)行。對各類網絡資源的綜合利用，暫只在上海試點?！?2號文，給廣電和電信劃出一道紅線，壓抑了欲望、保持了穩(wěn)定，但也喪失掉歷史性的機遇。不過，對廣電來說，82號文亦給出其在信息化中的明確地位——“廣播電視及其傳輸網絡，已成為國家信息化的重要組成部分。”2000～2008年，中國“三網融合”跨入漫長的孕育期。在這8年中，國家做出三次有關“三網融合”的重要論述，電信業(yè)和廣電業(yè)則沿著不同的脈絡各自演進，前者完成了兩次大重組、搭建起資本格局下的現代企業(yè)制度，后者則開始了艱苦的數字電視長征。恰恰在這8年中，去中心、無權威的互聯網蓬勃發(fā)展起來，其旺盛的生命力和創(chuàng)新燎原之勢，即使是充分享用到“互聯網紅利”的電信業(yè)，也越來越恐懼——三網融合表述中，從“計算機網”到“下一代互聯網”的稱謂轉變，即為產業(yè)發(fā)展的現實折射。2000年10月，“十五計劃”明確提出，“抓緊發(fā)展和完善國家高速寬帶傳輸網絡，加快用戶接入網建設，擴大利用互聯網，促進電信、電視、計算機三網融合”——這是“三網融合”首次于國家規(guī)劃中得到確認。就在這一年，中國電信完成了第一次分拆，形成新中國電信、中國移動、中國衛(wèi)星通信三家運營商，(小)網通、吉通和鐵通獲頒電信牌照，加上聯通，分層競爭機制基本確立，電信業(yè)進入“戰(zhàn)國七雄”的時代。2001年10月，中國電信再次南北分拆，網通集團成立，電信七雄變成“5+1”的格局，即中國電信、中國移動、中國聯通、中國網通、中國鐵通和中國衛(wèi)通。這一格局，維系了八年時間，直到2009年的電信業(yè)第三次大重組。相對穩(wěn)定的市場格局，與現代企業(yè)制度的逐步確立，輔之以資本市場的倍增放大，使電信業(yè)整體取得突飛猛進式發(fā)展，領先廣電業(yè)的身位越來越大。同期，廣電行業(yè)開始啟動數字化的早期試點，并出現了機頂盒銷售的“兩萬戶現象”。至2003年8月，免費贈送機頂盒、快速推行整體轉換的“青島模式”出現，開始成為廣電全行業(yè)推進數字化的模式標桿。在這一時期，各地有線網絡的整合進程也開始啟動，但囿于體制原因推進緩慢，除廣西等個別省區(qū)整合較為順利外，其他地方均以城市為主體推進數字化。2005年，“十一五規(guī)劃”再次提到了“三網融合”。這一次的表述有了更加鮮明的指向性和目標定位，即“加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進三網融合”。由此，“三網”要在努力推進下一代平臺的演進基礎上進行融合，成為國家戰(zhàn)略的題中之義。2005年6月，中國互聯網的網民數量沖破1億大關，達1.03億。2006～2007年，廣電數字化進入到一個快速發(fā)展期，隨著IPTV等競爭對手的出現，直接感受到“狼來了”的有線人，推動數字電視成為自覺行動，一系列新的模式誕生出來，交互與增值成為有線業(yè)界廣為談論的主題詞。2007年12月，全國互聯網民數量超過2億，達2.1億。短短兩年時間，基數就翻了一番！此時的互聯網，寬帶化、娛樂化和功用化的特征越來越明顯，商業(yè)模式的借鑒和創(chuàng)新層出不窮，尤其是網絡視頻開始成為主流應用——互聯網在“三網融合”中的地位權重也隨之迅速上升。這種上升的一個例證，就是廣電和電信兩大部門開始加強對互聯網音視頻服務的管理——2007年12月29日，廣電總局與信息產業(yè)部聯合發(fā)布56號令，即《互聯網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》，該文件確立了廣電對互聯網視聽節(jié)目的管理主控權。數天之后，2008年國辦1號文發(fā)布，即《關于鼓勵數字電視產業(yè)發(fā)展的若干政策》，該文件對“三網融合”的政策表述具備更豐富的內涵——“以有線電視數字化為切入點，加快推廣和普及數字電視廣播，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進三網融合，形成較為完整的數字電視產業(yè)鏈，實現數字電視技術研發(fā)、產品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產業(yè)協調發(fā)展。”再次分析，1號文關于“三網融合”的表述中，“產業(yè)和產業(yè)鏈”無疑是關鍵詞，“三網融合”服務于國民經濟發(fā)展大格局的重要性和緊迫性顯露無疑。2008年12月4日，科技部與廣電總局正式簽署“部局合作”協議，“國家高性能寬帶信息網暨中國下一代廣播電視網”計劃正式啟動，NGB開始成為下一代廣電網的風向標。2009年，中國“三網融合”跑步進入破冰期。2009年，從體制到業(yè)務層面，從電信到廣電行業(yè)，都開始跑步前進，為“三網融合”做好一系列的沖刺準備。2009年1月13日，第三次電信業(yè)大重組方案公布，維持多年的“5+1”格局變成三足鼎立，中國移動、中國電信和中國聯通均成為全業(yè)務運營商，3張3G牌照，標志的不僅僅是3G元年，而是FMC(固網與移動網融合)時代的到來，更是電信業(yè)內部“兩網合一”的開始。2009年5月19日，國務院26號文公布，即《關于2009年深化經濟體制改革工作意見》，打響“三網融合”加速跑的發(fā)令槍——“落實國家相關規(guī)定，實現廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動‘三網融合’取得實質性進展(工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負)”。2009年7月22日，國務院常務會議原則通過《文化產業(yè)振興規(guī)劃》。2009年7月29日，廣電總局發(fā)出《關于加快廣播電視有線網發(fā)展若干意見》，明確提出“四個轉變”的目標，即“由小網向大網轉變、由模擬向數字轉變、由單向向雙向轉變，由用戶看電視向用電視轉變”，并明確提出至2010年底實現“一省一網”的整合時限，廣電為迎接“三網融合”加緊體制、技術、業(yè)務等各層面準備。2009年8月6日，《廣電總局關于促進高清電視發(fā)展的通知》下發(fā)；9月28日，9套免費高清頻道落地開播。催化高清，其意義是在即將帶來的“雙向進入”競爭中，廣電充分發(fā)揮自身網絡技術優(yōu)勢的一個布局。2009年8月11日、9月15日，廣電總局連續(xù)發(fā)出《廣電總局關于加強以電視機為接收終端的互聯網視聽節(jié)目服務管理有關問題的通知》和《廣電總局關于互聯網視聽節(jié)目服務許可證管理有關問題的通知》，啟動新一輪關于互聯網視聽服務的管理。2009年8月15日，全國文化體制改革經驗交流會在南京舉行，此后掀起了“制播分離”的新高潮。上海廣播電視臺、湖南廣播電視臺的重組及控股傳媒集團公司的成立，成為首批改革標志。2009年末的最后幾天，中國網絡電視臺、芒果TV等網絡視頻“國家隊”集體發(fā)聲，廣電播出機構全面進軍互聯網。倒逼式融合“這是有線網絡的最后一次發(fā)展機遇了，”廣電總局科技司司長王效杰如是告誡全國有線同仁，“要政策，國家給了；要機遇，國家也給了；能不能做好，就看自己的了。捫心自問，我們廣電網絡運營商的體制和機制、技術和平臺、經營理念和執(zhí)行團隊、營銷技巧和服務水平，是否準備好了呢？”迄今，數字電視推廣已逾六年，“數字化是有線網絡的第一次發(fā)展機遇，但像華數、天威、江蘇省網那樣做強、做大的運營商并不多，”王效杰坦承，“機會來臨時，只會青睞有準備的人?！彪m然國務院“三網融合”新政的實施細則還未公布，但從已發(fā)布信息及《中國數字電視》多方了解情況看，理論上本次方案對廣電為利好。第一項利好，是國家將全力支持全國廣電網絡公司的組建，形成真正意義上的統一運營主體，進而成為第四大運營商；第二項利好，是不對稱開放，即廣電可經營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯網業(yè)務，電信卻沒有拿到視頻業(yè)務的播控權，就像迄今為止的IPTV，依然要受制于廣電系的牌照擁有者。第三項利好，全國廣電網絡公司成立后，將擁有國際互聯網出口的核心資源。對各地有線來說，租用出口成本過高、ISP業(yè)務無利可圖的苦惱，有望得到徹底解決。但是，上述利好僅僅停留在理論上。以IP電話為例，即使放開給有線運營商經營，在電信的固話業(yè)務持續(xù)下滑的今天，是否還有做頭？困擾電信網絡運營商的“日益淪為廉價管道”的難題，也是廣電網絡