應急預案注意問題

到底什么企業(yè)才要需要做應急預案?以下是幾個應急預案的文件中對于適用范圍的定義?！镀髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》：本指南適用于對可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的（己建成投產或處于試生產階段的）企業(yè)進行環(huán)境風險評估。評估對象為生產、使用、存儲或釋放涉及（包括生產原料、燃料、產品、中間產品、副產品、催化劑、輔助生產物料、“三廢”污染物等）附錄B（此附錄已被HJ941-2018取代）突發(fā)環(huán)境事件風險物質及臨界量清單中的化學物質（以下簡稱環(huán)境風險物質）以及其他可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的化學物質的企業(yè)。本指南不適用于下列情況的環(huán)境風險評估：1）涉及核設施與加工放射性物質的單位；2）從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經營活動的單位；3）從事危險化學品運輸?shù)能囕v或單位；4）尾礦庫；5）石油天然氣開采設施；6）軍事設施；7）石油天然氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃氣管道；8）加油站、加氣站；9）港口、碼頭?！镀髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018）：“本標準適用于對可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)進行環(huán)境風險分級。適用對象為涉及生產、加工、使用、儲存或釋放附錄A中突發(fā)環(huán)境事件風險物質的企業(yè)。本標準不適用于軍事設施、石油天然氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃氣管道、核設施與加工放射性物質的單位，不適用于從事危險化學品運輸或搬運的載具或單位?！薄督K省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則（試行）》（企業(yè)事業(yè)單位版）：“本導則適用于江蘇省內涉及環(huán)境風險源的企業(yè)（或事業(yè)）單位，包括：向環(huán)境排放污染物的單位，生產、貯存、經營、使用、運輸危險物質的單位以及產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物等可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件造成對環(huán)境（或健康）影響的單位。本導則不適用于存在生物安全事故和輻射安全事故風險的單位?！边@個范圍太寬泛了，就說一個最簡單的問題：基本上涉及動力設備使用的，都有潤滑油或者機油吧，按上文的定義，豈不是所有的廠都涉及附錄A第八類的“油性物質”，都要做應急預案？還有就是，加油站不在這個范圍內，是不用做應急預案，還是不能按照這個文件做應急預案？不按這個文件做，又怎么做？事實上，不管是加油站，還是管道天然氣，都是參考的這個文件做的應急預案。---這樣何必又多此一舉，規(guī)定加油站不適用？是否一定要設置事故水池部長信箱的回復：“非化工類但又使用化學品的一般工貿企業(yè)應急池建設”一事。答復如下：《中華人民共和國水污染防治法》第七十八條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位在應急狀態(tài)下應當采取隔離等應急措施，防止水污染物進入水體。《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）第九條明確，企業(yè)事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施包括有效防止泄漏物質、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔截、降污等措施?！督ㄔO項目環(huán)境風險評價技術導則（HJ69-2018）要求，建設項目應設置事故廢水收集（盡可能以非動力自流方式）和應急儲存設施，以滿足事故狀態(tài)下收集泄漏物料、污染消防水和污染雨水的需要。從以上法律法規(guī)等文件可以看出，對于可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位應配套事故廢水收集和應急儲存設施，國家的要求是明確的。”做應急預案的都知道，做了應急預案，就得考慮火災風險事故，這就有事故廢水了。在這個部長信箱回復沒發(fā)布之前，普遍的觀點是除非是石化化工等各自行業(yè)有規(guī)定必須要設置事故水池的，應急預案編制的時候都可以不主動要求設置事故水池，然后交給專家來評判?，F(xiàn)在這個回復的意思是“自古以來，所有（涉及風險的）都要設置事故水池？”把第一個問題和這個問題，以及下一個問題連起來看，更加酸爽。無廢水處理系統(tǒng)的企業(yè)，事故廢水如何處置？很多廠里面沒有二級水處理工藝，事故廢水（暫且先不講是否會發(fā)生事故）如果直接進入污水處理廠目前是不合法的（事故廢水直接達到接管標準，不存在理論的可能性），委托臨近企業(yè)的污水處理站處理合法性也存疑：首先需要分析接納可行性，然后接受方的污水處理站性質是否會變?yōu)椤肮参鬯幚韽S”？環(huán)保部曾經發(fā)函文，為兩個企業(yè)處理污水就是公共污水處理廠，很多排放標準的定義里面也提及了公共污水處理廠的范疇，不信的可以用“環(huán)評云助手”的術語查詢功能自己找找。哪些物質需要考慮火災次生污染物是否非風險物質，也要考慮火災事故次生的CO或者NOX等，例如造紙廠的紙燃燒，紡織廠的纖維燃燒，這些很明顯也會產生次生CO等，但是如果這么計算了，豈不是沒完沒了，企業(yè)所有能燒的，包括辦公桌會議室，哪個不存在燃燒的可能性？或許有點抬杠的意味，但是“哪些物質需要考慮火災次生污染物”真的讓人很困擾。M值確定的疑問M值確定的時候，扣分項如果企業(yè)已經列入整改，是否還要扣分？例如涉及氯氣，未設置廠界泄漏監(jiān)控預警系統(tǒng)，這里M值應該直接就25分了，但是企業(yè)已經把預警系統(tǒng)的設置列入整改項，承諾在應急預案備案前一定整改到位，這種情況下是否還要扣分？如果扣了這25分，這M值就到M2了，風險級別極有可能會發(fā)生變化。類似的還有目前事故池未建設，但是企業(yè)也承諾/正在建設了，是否還要扣8分；企業(yè)現(xiàn)有廢水直排，但是目前園區(qū)污水廠已經建成，近期就接管了，是否還要扣12分?有同行和我探討過，認為應急預案是現(xiàn)狀評價，按評價當時實際狀況來確定M值，但是企業(yè)很明顯短期內都可以把這些事情整改完成，那么這種情況下還扣分，得出來的風險等級，和企業(yè)的實際風險狀況相符嗎？重大危險源辨識和應急預案的關系？在新版風險導則發(fā)布之前，應急預案里面是有重大危險源辨識的內容的，要明確是否是重大危險源，現(xiàn)在環(huán)評風險評價已經跟重大危險源辨識沒關系了，在應急預案現(xiàn)在還需要做重大危險源辨識嗎？風險評估和風險導則的關系是怎么樣的？以下內容是我總結的，但是我依然并不明白什么意思--實際操作中，兩者在風險評估中基本已經不分彼此了?！爸饕膮^(qū)別還是評價階段，相當于一個是環(huán)評，一個是后評價；或者一個是環(huán)評，一個是重大變動，總之前者更側重大局，后者更側重細節(jié)。首先明確風險導則和應急預案適用于不同的階段。風險導則是預評價，應急預案是基于企業(yè)實際建成之后的評價；風險導則考慮急性影響，應急預案考慮了慢性影響，還對企業(yè)實際建設的風險防控措施軟硬件進行了評估；風險導則對編制應急預案提出了原則性的要求，而應急預案要在這個基礎上細化落實；對于風險導則附錄中沒有的物質例如乙醇，風險導則認為這個臨界量按照分級方法來講太過嚴格，可以參考同類物質?！被旌衔锶绾斡嬎銦崃抠|量閃蒸蒸發(fā)最典型的例子，鹽酸泄漏產生的氯化氫氣體如何量化，質量蒸發(fā)熱量蒸發(fā)閃蒸蒸發(fā)，里面的參數(shù)如何取值？取氯化氫的，還是取水的，還是取混合物的？取混合物的，參數(shù)如何而來？恕我直言，目前鹽酸泄漏產生的氯化氫氣體，這么多年源強沒見一個寫明白的。有機廢液到底是指的什么分級方法附錄A第八部分COD>10000mg/L的有機廢液的臨界量是，指的到底是什么？是廢水或者危廢中涉及都算，還是進入廢水的不用計算了？舉個例子：廢乳化液處置企業(yè)（很顯然，COD肯定大于1萬了），在廢水調節(jié)池內的，還需要計入Q值嗎？附錄A沒有的風險物質，是否要做應急預案是否要類比相似化學性質的？11.500m范圍內人口總數(shù)包括職工/職工宿舍嗎包括周邊企業(yè)和本企業(yè)的員工么？包括本企業(yè)或周邊企業(yè)的宿舍樓么？風險受體敏感程度E的疑問假設項目旁邊有條河A，這個河下游10km有E1類受體，但是企業(yè)企業(yè)污水和雨水通過管網收集后集中進入B河排放的，那這個下游指的是A河下游，還是B河下游？火災次生一氧化碳計算公式的疑問F.3.2一氧化碳產生量油品火災伴生/次生一極化碳產生量按卜-式計算:C_一機此遍=233OqC0式中(G_＜雌 —氧化碳的產生kg/s：C——物質中碳的含最，取85%： ”洲也就醐啪說好的犧中的融?人墀uiis，心, :■呢T字在材員的就不.定牛q——化學不元全燃燒伯"取1.5%-6.0%；Q—參與燃燒的物質量，阪*_亳瓣捌既;舞煙\鷺輜鋼斷做-充/戒賓現(xiàn)之.號笠舅了多少的址，適中燈可詢定？物質中的碳含量，為什么直接取85%,每種物質中的碳含量不一定一樣吧？關于燃燒時間的疑問，發(fā)生火災后在火被撲滅之前，總共有多少物質參與了燃燒，或者說發(fā)生火災后這些易燃物質總共會燒多長時間一一這個量應該和總的