法律論文：“寬進+嚴管”的工商登記制度使企業(yè)馬上受益

法律論文：“寬進+嚴管”的工商登記制度使企業(yè)馬上受益

工商登記制度改革的發(fā)展歷程2013年2月，黨的十八屆二中全會審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出改革工商登記制度。2013年3月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》正式實施。當天，深圳、珠海啟用新版營業(yè)執(zhí)照。2013年3月14日，十二屆全國人大一次會議提出將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。2013年6月，國家工商總局分別在浙江杭州和北京召開工商登記制度改革方案座談會。2013年9月，國家工商總局審議通過《國家工商行政管理總局關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》。2013年10月25日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》指出，推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。2013年11月，全國部分改革試驗區(qū)企業(yè)登記管理工作座談會在深圳召開。2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了關(guān)于修改《公司法》的決定。2014年2月7日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》。2014年2月14日，國家工商總局決定自2014年3月1日起正式停止企業(yè)年度檢驗工作。2014年2月20日，國家工商總局召開注冊資本登記制度改革工作電視電話會議。國家工商總局黨組書記、局長張茅在會上作重要講話，對實施注冊資本登記制度改革進行全面部署。2014年2月26日，國家工商總局發(fā)布新版營業(yè)執(zhí)照樣式，并就注冊資本登記制度改革涉及的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細則》、《外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定》、《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》、《個體工商戶登記管理辦法》等4部規(guī)章的修改進行說明。從2014年3月1日起，工商登記制度改革實施后，實收資本注冊登記手續(xù)得到簡化，申請人省去了到銀行開驗資證明、把貨幣資金存入銀行專用賬戶、從會計事務(wù)所獲得驗資報告等步驟，而只需要按公司章程中的約定進行登記，注冊成功后，公司信息數(shù)據(jù)將進入信息公示平臺。國內(nèi)外工商登記制度的比較借鑒工商登記制度在市場經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，美國經(jīng)濟的發(fā)達與其完善的工商登記制度是密不可分的，美國各州注冊登記的規(guī)定有所差異，大多數(shù)州通用的程序是：向州務(wù)卿遞交注冊文件，注冊文件經(jīng)過州政府的官員審查批準后，注冊即告完成，向州務(wù)卿申請登記的日期即為公司的成立之日，登記注冊的憑證為州政府頒發(fā)的注冊證書或執(zhí)照，一旦設(shè)立者完成了注冊登記程序并取得設(shè)立證書，公司即開始享有獨立人格，可以對外獨自承擔法律責任。以嚴謹著稱的德國，商業(yè)登記的功能在《公司法》中得到淋漓盡致的發(fā)揮。如修改后的公司章程只有在商業(yè)登記簿上登記后才生效；因發(fā)起人、董事會、監(jiān)事會的過錯造成公司受損的，公司有權(quán)在注冊之日起5年內(nèi)請求賠償；公司發(fā)給特定收受人的商業(yè)信函上必須載明公司所在地的登記法院及公司的登記號碼。從以上規(guī)定可以看出，德國公司法中的商業(yè)登記制度充分考慮到公司、股東、債權(quán)人和交易相對人合法權(quán)益的保護，而這體現(xiàn)了商事交易安全的商法理念。工商登記制度的“寬進”與“嚴管”我國本次工商登記改革有以下幾個方面內(nèi)容：一是放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消公司最低注冊資本限制;不再限制公司首次出資比例、貨幣出資比例、出資期限;公司實收資本不再作為工商登記事項。改革后有一種說法：“一元錢也能辦企業(yè)?！闭媸沁@樣嗎？改革后，對注冊資本額度、繳付時間將沒有具體規(guī)定，由公司自主決定。但并不是開辦公司就沒有條件了，辦公司還是要有場地和人員，維持公司的基本運營也需要必要的資本，所以完全不花錢辦公司實際上是不可能的。現(xiàn)在社會上說的“一元錢辦公司”只是一個形象的比喻。注冊資本的規(guī)模是公司實力的體現(xiàn)。如果公司注冊資本數(shù)額很小，開展經(jīng)營活動時其經(jīng)營能力也可能會受到懷疑。二是將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。此前的年檢(驗照)制度，要在規(guī)定的時間集中辦理，常常導(dǎo)致“塞車”、“擁擠”現(xiàn)象，未按時參加年檢(驗照)，要被處以吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰?，F(xiàn)實行市場主體年度報告制度，市場主體在規(guī)定的期限內(nèi)提交年度報告并對外公示，建立經(jīng)營異常名錄管理制度，接受社會監(jiān)督。三是按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，由地方政府具體規(guī)定。之前的“先證后照”有諸多弊端。“證”的審批往往要求具備相應(yīng)的場地、設(shè)備、專業(yè)人員資質(zhì)等，而因尚未取得營業(yè)執(zhí)照，沒有主體資格，就無法以市場主體的身份租賃場地、采購設(shè)備或簽訂用工合同等，又難以滿足辦“證”所需條件，經(jīng)常出現(xiàn)證照互為前提的困局。四是大力推進企業(yè)誠信制度建設(shè)。注重運用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。在向公眾開放市場主體信用信息查詢服務(wù)的過程中，將政府部門監(jiān)管措施與市場主體的信用信息直接掛鉤，建立健全信用信息披露以及守信激勵和失信懲戒等制度，有利于推動形成市場主體“一處違法、處處受限”效應(yīng)。五是推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度，這也極大地激發(fā)了投資者的投資熱情。從工商登記制度方案看，“寬進”是顯而易見的，“嚴管”則是潛臺詞，要求企業(yè)加強自律，也要求有關(guān)部門加強對市場主體、市場活動監(jiān)督管理。工商部門可能采取隨機抽樣的辦法，每個企業(yè)都會隨時面臨被抽查的可能，一旦出現(xiàn)問題，必然要進行處罰。中小企業(yè)“馬上受益”3月5日，成都市老酒客酒業(yè)有限公司老總胡世全帶著準備好的變更登記資料來到青白江區(qū)政務(wù)中心工商窗口，短短十多分鐘就領(lǐng)到了變更后的新營業(yè)執(zhí)照，親身感受到了工商登記制度改革帶來的便利與快捷。為擴大企業(yè)競爭實力，胡世全擬將公司注冊資本由50萬元增加到2600萬元，并于2月中旬專程到工商窗口咨詢相關(guān)變更事宜。在了解到投資人目前資金緊張、且企業(yè)注冊資本變更需求暫不迫切的情況后，工商工作人員建議其待3月1日新《公司法》實施后再來辦理，并耐心指導(dǎo)其按新登記規(guī)范準備公司相關(guān)變更登記資料。為此，胡世全感慨地說：“注冊資本登記制度改革，給我們企業(yè)帶來的不僅僅只是登記手續(xù)簡化的便利，更在我資金緊張的關(guān)頭為我暫時節(jié)約了1萬5千余元的驗資費用支出，讓我實實在在體會到了此次改革的紅利。”工商登記制度改革的重大意義首先，工商登記改革后，注冊資本不再是法定登記事項，虛報注冊資本、虛假出資和抽逃資金案件將會逐步退出歷史舞臺，也就是從源頭上杜絕了“兩虛一逃”犯罪行為的發(fā)生，這是我國法治的進步。此后，執(zhí)法辦案的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向商業(yè)賄賂、虛假宣傳、虛假表示等不正當競爭、違法廣告和產(chǎn)品質(zhì)量、欺詐消費者等方面。其次，該項改革是轉(zhuǎn)變政府職能的一個重要舉措，對促進政府部門簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化協(xié)同監(jiān)管起到積極的推進作用。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要進一步劃清政府、市場和企業(yè)之間的界限，把“權(quán)力關(guān)進籠子里”，只有把該放的權(quán)力放開到位，把該管的事務(wù)管住管好，才能從根本上改變政府管理經(jīng)濟與社會事務(wù)的理念、方式。再次，改革工商登記制度是激發(fā)市場主體活力的有效途徑?；钴S市場經(jīng)濟的根本在于活躍市場主體。市場主體數(shù)量越多，質(zhì)量越高，社會經(jīng)濟發(fā)展動力就越強勁。這次工商登記制度改革，放寬注冊資本和場地準入的條件，簡化登記手續(xù)，降低準入門檻，有利于釋放社會資本活力，激發(fā)社會投資熱情。最后，從促進信用體系的建設(shè)來看，改革的舉措能夠在推進政務(wù)誠信和商務(wù)誠信的建設(shè)上起到有力的推動作用。這次注冊資本登記制度的改革更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束等手段構(gòu)建統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，完善信用約束機制，把有違規(guī)行為的市場主體列為經(jīng)營