2023年電大公共管理學(xué)形成性考核冊(cè)完整答案

公共管理學(xué)作業(yè)1一、填空

1、公共管理活動(dòng)

公共行政學(xué)?2、公共組織

社會(huì)公共事務(wù)

公共利益

公共權(quán)力?３、羅伯特達(dá)爾

赫伯特

西蒙

新公共行政學(xué)6ｔ!w6d.ｄ）Ｊ#４、限制政府干預(yù)

主張政府干預(yù)$f７Ｊ２x）z*？(C?５、非政府性

公益性

正規(guī)性

/Ｈ+Ｒ.q&n

?*X?6、公共權(quán)力

公共社會(huì).t,S(ｍ'ｎ;N９ｄ?7、政治實(shí)體

行動(dòng)方案和行動(dòng)準(zhǔn)則#H％b6G－})T6D?8、調(diào)節(jié)性

自我調(diào)節(jié)性

９、政策宣傳

政策分解

物質(zhì)和組織準(zhǔn)備

1０、事實(shí)

價(jià)值＃B&＠8T-X,U2ｄ;@＂p?二、選擇題６N；T&B0J!q！p?1C

２Ｄ

3C

4A

5B

6B

7Ａ

8Ｄ

9B

1０D２V６v-ｑ*@+Ｒ4x*?三、簡(jiǎn)答題?1、什么是公共管理的內(nèi)涵?Ｐ2#B3Ｍ$I(v;h1ｍ

W

E!ｊ!m7ｒ?所謂公共管理,就是公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。重要涉及以下幾點(diǎn):／？9?#Ｂ5e＂{３G2X/W

（1)公共管理的主體是公共組織){９W＄Ｒ.g７I３O*c

N＆\?（2）公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)．w5Ａ6Ｗ5D；ｐ)q：e，b?（3)公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益?(4)公共管理的過(guò)程是公共權(quán)利的運(yùn)作過(guò)程9ｌ$x/D%p![+Ｓ

l"r?2、政府職能演變通過(guò)那幾個(gè)階段？Ｐ34!e$U5Z$?,Ｙ*U.ｄ?(1）限制政府干預(yù)?（２）主張政府干預(yù)

(3)對(duì)政府職能的重新思考

3、簡(jiǎn)述政府失效理論的基本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)？P45?政府失效理論的基本觀點(diǎn)是對(duì)人的“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)。即認(rèn)為人是自利的、理性的,并且每個(gè)人都在追求個(gè)人利益的最大化，政府公務(wù)員也不例外。由此看來(lái)，在政治決策過(guò)程中，人的一切行為都可當(dāng)作是經(jīng)濟(jì)行為,而使“政府政治過(guò)程的目的肯定是增進(jìn)公共利益的假設(shè)”受到質(zhì)疑而不得不被放棄。

(1）公共政策失效

（２）公共產(chǎn)品供應(yīng)的低效率1r$＿9X&W&h３|*Ｇ"～

（3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張&ｒ５q-R0ｚ＊ｚ+g,~&ｒ?(4)“尋租”及腐敗?4、簡(jiǎn)述非政府公共組織的基本特性。P４9３W&ｄ４{5Ｘ5g７O７A?（1）非政府性５y

F5s＆＿＋t＇r(Ｆ．ｌ?（2）公益性6d2@５H！V６\．c&Ｃ,A３[?（3)正規(guī)性?（４)專門性?（5)志愿性8f/I７B６F!ｇ4Ｚ#I6}#e．x

５、公共政策的特性表現(xiàn)在哪些方面？Ｐ7１?(1）公共性

(2）利益選擇性?(３）目的指向性?（４）權(quán)威約束性?（5）功能多極性/m)@'I#x２m

y4z?（６)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性

6、簡(jiǎn)述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。Ｐ84

Z#J８R"_,ｑ%e'｜-g9K?公共政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設(shè)計(jì)與研究的所有機(jī)構(gòu)和人員。?（1)執(zhí)政黨

（２）立法機(jī)關(guān)?(3)行政機(jī)關(guān))G'}$T!Ｈ９n&s，t

(4）利益集團(tuán)2s

Q

Ｎ７l#b：l'^?(5)大眾傳媒?政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準(zhǔn)則。?（1）公正原則?（2)受益原則：Ｌ６u６Ｃ%O６i)K0D３ｒ?（3）系統(tǒng)原則；}7g.g&c＂m9Ａ2T

（4）權(quán)變?cè)瓌t4w4[；｛#Ｄ6Ｖ＂W&j+{＂Ｎ０q

(５)優(yōu)化原則7]，}9q,d（｀０Y'[+ｓ４V３b

b$ｒ?７、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。P9７

(1)政策自身的因素:一項(xiàng)可以有效執(zhí)行的政策依賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量重要通過(guò)政策的合理性和可行性來(lái)衡量。#Ｉ，n＃p1］０Ｒ)D4ｂ＇y5m

（2）政治因素:第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。第二，;利益格局也會(huì)影響政策的執(zhí)行。?(3)行政因素：行政因素重要涉及政策執(zhí)行機(jī)構(gòu),政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需要的各種資源。+Ｂ%y9｝１Ａ:O1`(M

（４)溝通因素:在政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)政策的理解會(huì)影響執(zhí)行的結(jié)果。.|$s＄ｕ；Q$Y*p；J?四、論述題?1、如何理解公共管理模式的基本特性？P14

第一，公共利益與個(gè)人利益統(tǒng)一，重在公共利益。?第二,政府組織與其他公共組織統(tǒng)一,重在政府組織。

第三,社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決。8b１~５ａ7K／Ｒ"O:|

第四,結(jié)果管理與過(guò)程管理統(tǒng)一,重在結(jié)果管理。?第五，管理所追求的公平與效率統(tǒng)一，重在公平。

第六,公共組織的外部管理與內(nèi)部管理統(tǒng)一，重在外部管理。

第七,服務(wù)管理與管制管理統(tǒng)一,重在服務(wù)?！鏿!\9y＂a０Ｕ0＾＂b！b?第八,管理制度與技術(shù)統(tǒng)一,重在制度創(chuàng)新。

2、分析轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換中存在的重要問(wèn)題。P４0&a4N4Ｒ３＼/j&]%T&U

（1）政府職能的越位和錯(cuò)位。政府職能的越位，重要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情,過(guò)多的參與了本來(lái)可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。這樣，既破壞了市場(chǎng)機(jī)制的有效性，也消弱了政府的正常職能。8Ｐ3{,G3?%Ｘ?

政府職能錯(cuò)位,重要是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事,我越了你的權(quán)。

（2）政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺位是指本來(lái)應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),政府卻沒有充足盡職盡責(zé),甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。8W6V

G!d#@：ｉ.`0F

政府職能的不到位，重要是指一些政府的職能只能體現(xiàn)在文獻(xiàn)上、書本和口頭上,而在實(shí)踐操作和執(zhí)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。，c＆b)M/M2？＄x

３、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對(duì)策。P90２p8Y*k,R０q)m．{＆S;d?五、案例分析)s）V８h0H.r3}０`(Ｗ答：制定公共政策需要遵循一些基本原則。比如:公正原則。也就是要兼顧政策相對(duì)主體的利益,不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅(jiān)持公正的原則,政策規(guī)劃才干被普遍認(rèn)同。對(duì)“富人多子”使用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，提高二胎“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”征收標(biāo)準(zhǔn)，顯然是對(duì)窮人是不公正的。再比如:系統(tǒng)原則。中國(guó)幅員遼闊,地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)差別明顯,政策規(guī)劃假如采用短期行為，急功近利,則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性；假如僅僅注意局部而不顧全局,則忽視了事物之間的橫向系統(tǒng)性,從而影響政策規(guī)劃的科學(xué)性,引起爭(zhēng)論就不可避免。小組討論：選擇第三題,參見教材47頁(yè)，結(jié)合教材第二章第二節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行討論。討論時(shí)間:10月3１號(hào),地點(diǎn)：電大一教室公共管理學(xué)作業(yè)２

一、填空題3［#Ｐ"ｏ&@７|5O－Ｃ0i?１、社會(huì)性

權(quán)威性

法制性5D-Ｄ＋H8a４｛&l"Ｎ6l?2、反比?３、結(jié)構(gòu)及功能?4、外部環(huán)境的

原有的狀態(tài)#l．l！M．Ｄ＇ｄ８]７k7h.??5、“人力資本”

6、需求和供應(yīng)預(yù)測(cè)&Y５q＂I＊Q([*L*ｒ

７、政務(wù)官

事務(wù)官?８、１9９３年

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》

9、公務(wù)員制度４W＆Y＆o．^３\3~%Ｏ9b；h?10、“市場(chǎng)”

“公共”９｀3X0p5Ｇ%g!{＂Ｍ?11、資源配置

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)7I$a:？７F０p+k)b8a

`3I

１2、預(yù)算的編制與審批

國(guó)家決算

二、選擇題！O#x0?3i．`"A;{３ｔ%K%e

１C

2A

3Ｄ

4B

5A

6Ｃ

７C

8Ｃ

9B

10D?三、簡(jiǎn)答題?1、簡(jiǎn)述政府組織的基本特性。P1１５

（1）政治性。9q３＼-a"ｆ;M

（2)社會(huì)性+b

q4H3`.C3P8ｆ?（3）權(quán)威性

（4）法制性3ｖ,ｄ&O:|%Ｌ#e&ｌ+［?(5)系統(tǒng)性％Q2E7A3Ｇ１m+ｇ＄d2x

2、簡(jiǎn)述公共組織設(shè)計(jì)的原則。P12４*Ｒ1ｂ6_%ｈ;e?（1）職能目的原則

(2）完整統(tǒng)一原則?(3)精干效能原則'g８u，Ｍ.B０X:n-Ｔ.^８m"[/Ｎ?（4）法制原則:Z9O'}#Q＃`

O.Ｖ!Y

(５)職、權(quán)、責(zé)一致原則0\)］．ｂ;Ｔ7T&E)O

O(j?（6）人本原則－D/q8^3U/`7E＋|8Ｘ;M-Ｗ

J

３、簡(jiǎn)述公共組織變革的重要類型和特點(diǎn)。P１26,C1p&N-S*Ａ．M９］.{

（1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。

以外延為主的變革側(cè)重組織實(shí)體的外部規(guī)模和技術(shù)特性，其特點(diǎn)是易于實(shí)行、政治效應(yīng)強(qiáng)，在一定限度上能提高行政效率,但是其成果不易鞏固。?（2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革5k/z$G#Z.k)~0T/T

以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革著眼于公共組織的職能范圍、權(quán)力體系、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制以及管理層次與幅度的調(diào)整,是常見的組織變革模式,其重要目的是公共組織的合理化和科學(xué)化。以人為中心的變革則著眼于公共組織成員的知識(shí)、技能等素質(zhì)的提高,特別是其觀念、態(tài)度的更新以及個(gè)體行為、群體行為和人際關(guān)系的調(diào)整,從而達(dá)成提高組織效率的目的。)Q"v+L4z４N(ｑ![*m9C?（3)激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式的變革

Ｗ４］，M3Ｒ)s*Q＃f6y"P*［

激進(jìn)式的變革也成突變式的變革,重要是指在較短時(shí)間內(nèi),通過(guò)自上而下的方式,全面改革組織系統(tǒng)，使原有的組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)變。這種類型的改革,雷厲風(fēng)行，行動(dòng)迅速,容易導(dǎo)致較強(qiáng)的社會(huì)心理震動(dòng)，對(duì)改革的環(huán)境質(zhì)量規(guī)定較高。漸進(jìn)式的變革是指通過(guò)有計(jì)劃、有環(huán)節(jié)地逐個(gè)實(shí)現(xiàn)改革的階段目的通過(guò)階段性的調(diào)適,最終實(shí)現(xiàn)改革的總目的。這種類型的改革,一般表現(xiàn)為較長(zhǎng)時(shí)間跨度的、較緩慢的、連續(xù)性的變化變化的量和質(zhì)都較小,對(duì)社會(huì)的震動(dòng)較小,不能及時(shí)觸及公共組織的實(shí)質(zhì)問(wèn)題,因而見效較慢。,x3S7}0y

ｑ8f%k８O%f-P?４、簡(jiǎn)述公共組織未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。P134?第一,功能的分化與重合!f?。?O*Ｙ：p-W?第二，結(jié)構(gòu)的扁平化0n;x(M#ｎ*Ｚ8ａ$L?第三，機(jī)構(gòu)和人員的靈活化

第四,工作方式的彈性化?第五，工作單元的團(tuán)隊(duì)化

第六，組織系統(tǒng)的開放化?第七,管理取向的人性化3{－?；N0b6P＃Y0w

第八,管理機(jī)制的市場(chǎng)化;M7ｊ:r'X!d#g（h-A

第九,組織的虛擬化'ｍ＂z＂l0Ｇ.~2R

5、簡(jiǎn)述人力資源管理的基本職能。Ｐ148?第一,人力資源的獲取${$Z；|3D

｛?第二，人力資源的發(fā)展

第三，人力資源的激勵(lì)?第四，人力資源的維持

第五，人力資源的研究6Ｉ(z(ｘ;Ｅ(Ｘ８|)N2x"@）g?6、簡(jiǎn)述公共部門人力資源規(guī)劃的程序。P１56

第一，確立組織目的?第二,收集信息0N１R％}2A(ｍ

第三，預(yù)測(cè)供需

第四，編制人力資源規(guī)劃8k.i'|！|:B.k?第五,實(shí)行與評(píng)估人力資源規(guī)劃:R9Ｊ）H$ｙ６M7＠.ｎ6z

7、簡(jiǎn)述西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)。Ｐ17５-q*f，|,I．＿/ｙ＃＿＃ｄ４z;Ｙ

第一,公開考試,擇優(yōu)錄用?第二，嚴(yán)格考核，功績(jī)晉升＂Ｒ）g)Ｒ,Ｈ７Ｍ0{１A2ｑ１q

第三,政治中立,職務(wù)常任0J#};s＃Ｑ0@

u

Z5～2L

第四，人事分類，依法管理?第五，專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新。

8、簡(jiǎn)述公共財(cái)政的基本職能。P1９4'J"_；ｈ6ｌ%E

（1)資源配置職能。是指政府通過(guò)財(cái)政手段選擇提供某種消費(fèi)品,并為之提供資金的職責(zé)和功能。

(2)調(diào)節(jié)收入分派職能。指政府為了為了實(shí)現(xiàn)收入公平分派的目的而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分派格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。&i+k$Ｆ&l5Y.u,ａ0[

(3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。是指政府具有運(yùn)用財(cái)政政策等宏觀調(diào)控手段，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的職責(zé)和功能。?9、簡(jiǎn)述國(guó)家預(yù)算的原則。P2０３

第一,完整性原則+G(m5m９?1E＇Ｅ?第二,統(tǒng)一性原則

第三，可靠性原則

第四，公開性原則(ｙ

f1Ｐ）f:Q３J?第五，年度性原則"\５E／j:H/T"v&］

１0、簡(jiǎn)述政府審計(jì)的程序。P213

C6l(U*{7e?（1)檢查階段。向被審計(jì)單位發(fā)出審計(jì)告知，開始審計(jì)檢查。６N8R-m#c5U：?#}

（２）報(bào)告階段。審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)后,應(yīng)當(dāng)向其所屬的審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告。'c５o1c#o0Z/a0x6P;[?（３）執(zhí)行階段。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，將應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)繳入專門賬戶,將依法沒收的違法所得和罰款，所有上繳國(guó)庫(kù)。被審計(jì)單位或協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況。５T2B3Ｈ*x:E5［,K?四、論述題

1、結(jié)合實(shí)際分析公共組織變革的動(dòng)力與阻力,并闡述消解其阻力的對(duì)策。P１2８－P１30７ｗ$ｊ7i,G

i２`?A、動(dòng)力！w'^4h0{1Ｈ６W1ｚ

第一，環(huán)境。組織的變革經(jīng)常是由其所處的外部環(huán)境的變化引起的。

第二，技術(shù)。重要指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)＊＊公自動(dòng)化技術(shù)。1q１M８z9h）d８ｃ%h:＠,ｃ

第三,目的與價(jià)值觀。公共組織的目的是其價(jià)值觀的反映和真實(shí)體現(xiàn)，價(jià)值觀則是其組織的靈魂和理性支撐。5o,G-Ｚ0U;y7C6W7n7w9L2ｒ?第四,職能。管理職能是公共組織存在的基礎(chǔ)，是擬定賦于公共組織何種權(quán)利責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)立、職位安排等內(nèi)容的主線依據(jù)。因此，管理職能的變化必然引起公共組織結(jié)構(gòu)的變化。8v-Y:J;ａ0Ｆ0F,K

ｄ

第五，組織成員的心理。組織成員的心理，特別是組織成員的動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之一致的群體效應(yīng)對(duì)組織變革具有推動(dòng)作用。$N＆n;S8J$I"P!W"I5ｒ?第六，專家。專家不一定是組織的正式成員,也不一定擁有固定的職權(quán)，但他們豐富而優(yōu)越的系統(tǒng)知識(shí)、理論和方法,有助于他們對(duì)組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前程作出科學(xué)的分析和論證，而這些正是變革所必需的。由于他們的介入和幫助，公共組織的變革往往變得比較清楚和容易。因此,專家是推動(dòng)公共組織變革的特殊動(dòng)力。#f;P%ｇ,g8Ｘ/e?B、阻力!e;J-m-]"m＆Z

第一,認(rèn)知。人們對(duì)公共組織變革的目的、機(jī)制和前景的理解和看待有時(shí)差別很大，其結(jié)果也許導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。；Ｅ3Ｇ(U:@2D8T!ｐ-d3C9H

第二,利益。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，公共組織的變革,意味著組織內(nèi)權(quán)利、利益和資源的調(diào)整和再分派,因此必然會(huì)觸動(dòng)某些人的切身利益，進(jìn)而形成不滿和阻力。

第三，成本。任何組織的變革都要付出一定的成本，假如成本投入大于收益,改革的發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。'I／V3y＆],o:Ｏ

第四，組織惰性。公共組織的成員是獨(dú)此一家的專業(yè)人員，他們?cè)诒举|(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動(dòng)作緩慢。而變革的本質(zhì)就是對(duì)既定模式和習(xí)慣的一種否認(rèn),因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。）q

i６Ｈ．K&ｇ#~:I)M6ｐ

第五，變革的不擬定性。公共組織變革的復(fù)雜性,人們很難在變革付諸實(shí)踐之前證明改革是有益的，更難對(duì)自己從變革中獲得的預(yù)期收益進(jìn)行精確計(jì)算，這容易使人們產(chǎn)生不安心理，對(duì)變革產(chǎn)生疑慮,進(jìn)而形成悲觀態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進(jìn)行。(Ｚ＆?３？，y3b?第六,習(xí)慣性。當(dāng)變革試圖改變公共組織成員的某種習(xí)慣性的時(shí)候,就會(huì)給他們帶來(lái)強(qiáng)理性的感情震蕩，使他們失去公正的判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識(shí)的不良反映，產(chǎn)生抵制態(tài)度。-Ｓ:l4[＇{!m

Ｃ,Ａ)ｓ*I$Ｊ%r９v?C、消解阻力的對(duì)策。?第一,客觀分析變革的動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱。采用措施,增強(qiáng)支持因素，消弱悲觀因素,推動(dòng)變革前進(jìn)。８J，A(A0W%~?第二，精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳。消除人們的誤解,有助于制定合理的改革方案。)ｕ%^（I-Ｕ(h＇^%n＊h

第三，進(jìn)行人事調(diào)整,做好組織保證。從宏觀的組織體系上保證未來(lái)的改革能順利進(jìn)行。/]2Ｔ*i1c5w#O;[)｛

第四,提高普通工作人員對(duì)組織變革的參與限度。從而盡量減少組織變革的阻力。

第五，對(duì)的運(yùn)用組織動(dòng)力,消除對(duì)變革的抵制心里。

第六，強(qiáng)化革新行為。對(duì)表現(xiàn)出新態(tài)度、新行為的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予積極的宣傳和充足的肯定。

第七，折中妥協(xié)。在實(shí)際過(guò)程中，多數(shù)變革都存在這種現(xiàn)象，只是這種妥協(xié)的限度不同而已。

第八,提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式。0O＄Ｄ8]4｝3I9^?第九,妥善安頓因改革而受到?jīng)_擊的人員。９r:Z!w5ｓ(O?。?n?2、談?wù)勀銓?duì)公共部門人力資源特性的結(jié)識(shí)與理解。P152?（1)人力資源的能動(dòng)性。人不同于自然界的其他生物,人有思想感情,可以有目的的進(jìn)行活動(dòng)，具有主觀能動(dòng)性。3ａ2|"H(G3}／a?（2)人力資源的再生性。人力資源是在身份資源,其再生性基于人口的再生產(chǎn)和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。８u:ｐ-u8ｏ0x４ｎ0ｑ

(3)人力資源的社會(huì)性。任何人力資源的成長(zhǎng)和發(fā)展都是在一定的時(shí)代背景下進(jìn)行的。

(4）人力資源的時(shí)效性。人力資源在使用的過(guò)程中,具有一定的時(shí)效性。！R2I6Z(＼／^6Ｎ8c3s.H?（5）人力資源的高增值性。隨著時(shí)間的推移,人力資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值呈不斷上升的趨勢(shì)。

(6)公共部門的人力資源的自身的特殊性

a.政治性

b.道德性。

3、談?wù)勀銓?duì)我國(guó)公務(wù)員制度的結(jié)識(shí)和理解。P１8０

ａ.義務(wù)與權(quán)力。國(guó)家公務(wù)員作為公民，享有和承擔(dān)憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù),并且與國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立起一定的義務(wù)與權(quán)力?b.職位分類,錄用和聘任。

c.考核，職務(wù)任免，升降獎(jiǎng)懲。9e3S

ｃ9]/{#y:i8~/Ｇ

d.薪酬保障。

ｅ．培訓(xùn),交流與回避。

ｆ.辭退，辭職和退休。

答:貴州省人事部門招考公務(wù)員時(shí)面試引入公民旁聽制度，取得比較滿意的效果,這一改革措施是對(duì)傳統(tǒng)的干部人事管理制度一次創(chuàng)新，避免在用人問(wèn)題上的不正之風(fēng),使得整個(gè)過(guò)程體現(xiàn)出“公平，公正,公開”，保障了公民的知情權(quán)，也使得此項(xiàng)工作受到全面有效的監(jiān)督。

建議:（1）對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督要引入長(zhǎng)效機(jī)制，僅僅是一次面試監(jiān)督是不夠的。（2)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,切實(shí)提高政府職能,形成良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，加快配套改革的步伐。（３)不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新的制度創(chuàng)新,大膽吸取兩方先進(jìn)的成熟的公務(wù)員管理制度。(4)健全有關(guān)公務(wù)員制度的法規(guī)體系。小組討論:選擇第二題，參見教材177頁(yè),結(jié)合教材第五章第三節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行討論。討論時(shí)間:１１月7號(hào)，地點(diǎn):電大一教室6b；ｓ2J８T,Ｏ公共管理學(xué)作業(yè)3?一、填空題:,W&ｚ２C4G＂G)A1v＂Ｙ?1、數(shù)據(jù)，信息接受者5O：n5I.O1［0c?2、歐洲

3、知情權(quán)

4、經(jīng)濟(jì)績(jī)效,社會(huì)績(jī)效，政治績(jī)效?５、績(jī)效評(píng)估?6、方向標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn):S#r3m$d&s３@.|＂V4Ｖ?7、政府自身,社會(huì)組織,公民個(gè)人&t5ｐ:p8Ｇ&K,a-｜

8、用戶滿意原則"w;Ｏ０C'R＃O5r?9、道德定位２Ｌ'u#^$ｎ%B$R-ｆ7｛?10、公正原則，效率原則，人本原則?1１、公共管理主體,義務(wù)

１２、回應(yīng)性,負(fù)責(zé)性2ｑ９ｓ:S／?9["＼4｛

Ｆ

１3、行政控制,立法控制?14、訴訟責(zé)任?二、選擇題＋P＇H#T;n５ｌ%R

1A

２B

3C

4D

5C

6B

7Ｄ

8C

9B

10C&Ｃ%Ｐ'ｎ!ｏ'`＂];f)d1k%S?三、簡(jiǎn)答題，\-m/I2m：w.K３L)N7Z(V

1、簡(jiǎn)述政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容。P227"ｆ6I+ｊ.Ｉ'e３m１}

［

政府信息資源的重要內(nèi)容涉及：(１)政府決策信息

(２）服務(wù)信息

（3)反饋信息

(4）政府之間交流信息?政府信息資源管理除涉及對(duì)信息內(nèi)容的管理外還應(yīng)涉及與政府信息資源開發(fā)和運(yùn)用有關(guān)的決策、計(jì)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動(dòng),特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源相關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理。

2、簡(jiǎn)述我國(guó)政府信息公開存在的問(wèn)題及對(duì)策。P240９U/n'o9j1q4`；C,Ｖ"g

問(wèn)題:(1）信息公開主體的工作不到位。

（２)信息公開的時(shí)效性差

(３）信息公開的方式上存在問(wèn)題

對(duì)策：(１)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念.C

l*_２ｊ'Ｌ5ｍ?(2)明確職責(zé),貫徹行動(dòng)

（3)規(guī)范行為，依法行動(dòng))R!Ｍ8[9X;h８H

(4）加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，提高效率3q５I９z７[%H1h+\7Ｗ#Q％B0Ｎ

（5）加大宣傳力度，動(dòng)員公眾參與３J9i!{6f５Ｏ/F*`(Ｘ

Ｋ?3、簡(jiǎn)述電子政務(wù)的重要作用。Ｐ243?(1）拓展政府服務(wù)空間,優(yōu)化政府服務(wù)手段;ｇ,Ｊ6_"F7T;Ｘ3N4ｋ?（2）擴(kuò)大公民參政渠道,更新參政技術(shù)手段

（３）提高政府運(yùn)作透明度,促進(jìn)公共管理公開。2r&?&L１c：K9~9w%｜?4、簡(jiǎn)述績(jī)效管理的特點(diǎn)。P２6８2k3{/ｙ+ｃ(H７w-@&].A+ａ"{０ｒ

(1)講究結(jié)果導(dǎo)向?（2）注重組織績(jī)效#K$g4ｈ＆k#Ｑ1v(A

b3a:z;L?（3）重視動(dòng)態(tài)管理８k'l/Ｆ"~6Z2r

o4t

（４)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理?(5）關(guān)注系統(tǒng)管理

5、簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。P２75/S9＾&p8`*Q$G+`9}！e4I！o

(1)經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)的角度評(píng)估組織績(jī)效，測(cè)定的是投入與成本之間的關(guān)系?（2）效率。效率評(píng)估重要測(cè)定投入與產(chǎn)出的關(guān)系。

（3）效益。效益也可概括為效果和效能。)X(S*o-Q＇X5I?（4）公平。傳統(tǒng)的公共行政與管理重視效率、效果，而不大關(guān)心公平問(wèn)題，自新公共行政以來(lái)，公平問(wèn)題日益受到廣泛關(guān)注,并成為重要標(biāo)準(zhǔn)。

(5）責(zé)任。是指公共部門及其人員是否對(duì)公民的需求、偏好與盼望采用行動(dòng)等。?6、簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估的主體。Ｐ273-p*＿2Ｋ'S$V&K1k?一般說(shuō)來(lái),評(píng)估主體大體可分三類。0a;\&`＊Ｄ0i／Ｂ２o?ａ政府自身+Ｇ9f＊x5Y6G3b

b社會(huì)組織?c公民個(gè)人2Ｆ(f６｜1o$k＃Ｒ/l

7、簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估的程序。Ｐ2８3?a明確評(píng)估目的&E0Ｉ2m８Ｎ+{0A?b擬定評(píng)估對(duì)象?c指定評(píng)估方案+Ｅ'b'o%C(w;_５F%z１Z！d

ｄ收集整理評(píng)估信息資料?e實(shí)行評(píng)估并編制評(píng)估報(bào)告6ｓ#_＋y/N７J８S

8、簡(jiǎn)述公共管理的制度倫理和公共管理的道德定位。P30１?公共管理倫理的內(nèi)涵涉及兩個(gè)重要的維度：公共管理的制度倫理和道德定位。6H8Q'}/X6a５E3ｙ?a個(gè)體倫理是有限的,公共管理者的不良行為難以避免，而制度的倫理是深刻的，廣泛的,穩(wěn)定的,他可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者的行為,對(duì)其權(quán)力加以約束,對(duì)公民的利益加以保護(hù)。７j＃G＄\＂{'V?b道德定位。制度倫理雖具有重要的規(guī)范作用,但是面對(duì)諸多社會(huì)和公眾的問(wèn)題，公共管理論理制度必須得到公共管理者個(gè)體道德的支持才干真正發(fā)揮作用。?9、簡(jiǎn)述公共管理基本理念中的幾個(gè)原則。P307%E5}#l:h4j?a公正原則?b效率原則

c人本原則-k"L-O+D!ｆ/~５}(Ｏ:j?d誠(chéng)信原則+m，I－X+T

^6G1Q'Ｆ３Y?e服務(wù)原則1o!t２d）～/W％ｘ4P８??10、簡(jiǎn)述公共管理責(zé)任的特性。?a對(duì)公共管理客體規(guī)定的回應(yīng)性:R,ｑ６g.T*Ｕ%s)]#k6Q!o?b政策制定的彈性?c對(duì)行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性?四、論述題?１、談?wù)勀銓?duì)公民知情權(quán)和政府信息公開的結(jié)識(shí)和理解。P２34'x*_－\１G#D&[:Ｓ?公民知情權(quán)也稱了解權(quán)和知悉權(quán),其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)當(dāng)知道的事情，國(guó)家應(yīng)最大限度的確認(rèn)和保障公民的知情權(quán)，1９84年的《世界人權(quán)宣言》擬定知情權(quán)為基本人權(quán)之一。政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運(yùn)作的過(guò)程,公開其有助于公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許公眾通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式,依法運(yùn)用各級(jí)政府部門多控制的信息。)2、我國(guó)電子政務(wù)目前存在著哪些問(wèn)題，如何發(fā)展我國(guó)的電子政務(wù)。P25２0O*g-I,m6u

問(wèn)題:ａ對(duì)快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)結(jié)識(shí)不到位。０ｍ0?6f)Ａ%|?b政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障-w,Ｗ#W

ｖ／t2ｃ＃\:s＄t'ａ．Ｍ

c政府信息化建設(shè)整體水平不高"？：J)W.＾9｀９ｍ－f：[／Ｘ.U

d網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題.a2ｙ%`'～＆ｅ?e信息資源開發(fā)質(zhì)量不高6Ｌ3b(G#](]!r#m

f人員素質(zhì)有待提高?發(fā)展：a發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)有側(cè)重

[;x６y．u/j([#Y８Ｏ#ｎ

b提高服務(wù)能力.`1W８S３ｄ4s+?8f/j?ｃ強(qiáng)調(diào)服務(wù)特色%X3p（D;@＆Ａ8n?ｄ突出協(xié)同效益3`#j．^+＾6K,T;[＋Ｅ0Ｙ2｀?ｅ不斷創(chuàng)新模式０Y９ｂ:Ｎ7|$ｐ,Ｈ6^(Ｚ3Q9|3~

f不斷完善安全保障體系?3、分析績(jī)效管理的困難重要有哪些,請(qǐng)針對(duì)其中的１-2個(gè)問(wèn)題說(shuō)明其應(yīng)對(duì)策略。Ｐ2８4!］%Ｋ&o.F8Ｓ?。?p困難：a公共部門的壟斷性%ｕ"S.ｓ:X！g?ｂ公共部門具有目的多元性和目的彈性?c公共部門生產(chǎn)過(guò)程的難擬定性?ｄ公共部門產(chǎn)出的特殊性?e公共部門管理機(jī)制的重規(guī)則性和過(guò)程性,a8M6h+［*M8O.E2＼＃i5ｊ5M＂Ｇ

ｆ績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的限制

ｆ2ｔ＂X.ｖ－Ｘ"a?g公眾監(jiān)督的困難

應(yīng)對(duì)策略：a強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)＇ｖ+Y#S&l3S4Ｅ#H

b轉(zhuǎn)變觀念,建立民本主義的績(jī)效理念&Ｄ7w'ｓ＃M(Q?c促進(jìn)績(jī)效管理的制度化，法制化?d制定靈活多樣的績(jī)效目的和規(guī)劃６o0{6|+O(w!ｆ

e建立多重績(jī)效評(píng)估機(jī)制;^;u'C6Z4{＊@

]-Ｕ?f建立全新的激勵(lì)機(jī)制４`6@)G７~＇I.Ｘ）ｘ,[?ｇ重視管理者的作用1t４m1|)ｅ(ｐ－Ｂ＄j1K）Ｄ'{(U

t)ｃ?4、如何理解公共管理倫理的基本理念?P307

a公證原則*R！Z9Ｎ2a4L．U＂ｐ)Ｘ

F

b效率原則?c人本原則(X.ｊ*{3ｃ0x&A

d誠(chéng)信原則+a2Y8G%Q*k-[7{9Ｄ?e服務(wù)原則.k&｝;Ｋ!`+y%a"Ｄ?５、分析公共管理倫理的弱化和失范的重要表現(xiàn)及其產(chǎn)生的因素。P30９

表現(xiàn):ａ組織的責(zé)任缺失和官僚主義）Y%|４T:P0p&S＆Ｉ8y＃O

b權(quán)力腐敗

c過(guò)度注重效率的功利主義傾向?因素：a公共管理倫理自身特點(diǎn)的影響?b公共管理理論導(dǎo)向的失誤?ｃ社會(huì)環(huán)境的不良影響

６、分析說(shuō)明公共管理的責(zé)任機(jī)制的重要內(nèi)容。P３20＇Ｅ，T,G0m-R9V.s5e

a公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制

b公共管理責(zé)任的立法控制機(jī)制4}3ｊ3@

j０B?ｃ公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制

答:從公共管理責(zé)任的角度來(lái)看,這五起煤礦特大瓦斯爆炸事故的因素是一些地方煤礦安全監(jiān)管不扎實(shí),執(zhí)法不嚴(yán)格,責(zé)任不貫徹，措施不到位,同時(shí)暴露了有些地方政府官員,對(duì)民眾的規(guī)定沒有及時(shí)了解和反映，工作效率低下,不依法辦事，官煤勾結(jié),出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉責(zé)任。

對(duì)策：要建立有效的責(zé)任機(jī)制,其中涉及行政控制機(jī)制,立法控制機(jī)制和立法機(jī)制。所有安監(jiān)總局將支持地方政府加大嚴(yán)懲力度，對(duì)違法礦主的直接負(fù)責(zé)人依法追究刑事責(zé)任，加大行政處罰力度,提高事故補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制,并嚴(yán)查公務(wù)人員失職瀆職的事故背后的腐敗問(wèn)題。小組討論:選擇第二題,參見教材309頁(yè),結(jié)合教材第九章第二節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行討論。討論時(shí)間：11月２８號(hào),地點(diǎn)：電大一教室公共管理學(xué)作業(yè)４

一、填空題&Ｄ/H$i

?(O+C：|２i4w0v＋v

1、公共管理活動(dòng)，公共行政學(xué)。４z０U5＼*B'｜?2、市場(chǎng)失靈5E%?*N＊Y;e5i?３、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

4、反比$l#Ｊ!p-ｋ:ｑ%V，T?。?5、工作內(nèi)涵

6、財(cái)政預(yù)算與決算"a＂|'l#o０i