2023年淺談水電工程建設(shè)中窩工索賠的問(wèn)題定稿

淺談水電工程建設(shè)中窩工索賠的補(bǔ)償與談判問(wèn)題甘肅明珠舟曲水電開(kāi)發(fā)有限公司陳瑞林姚澤民摘要窩工索賠問(wèn)題在工程建設(shè)中不可避免的會(huì)產(chǎn)生，對(duì)工程會(huì)導(dǎo)致一定的經(jīng)濟(jì)損失，但只有結(jié)識(shí)了解窩工索賠問(wèn)題,才會(huì)防止與解決她,使工程建設(shè)繼續(xù)向前推動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)損失降至最低。關(guān)鍵詞：水電工程窩工索賠補(bǔ)償談判1窩工索賠產(chǎn)生的因素及類別在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，排除施工方自身因素外,由于業(yè)主未能及時(shí)完畢項(xiàng)目報(bào)建申批、資金籌措局限性或不及時(shí)、征地拆遷工作滯后、前期附屬工程未能準(zhǔn)時(shí)提供、建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供的設(shè)備材料不能及時(shí)供應(yīng),測(cè)量控制點(diǎn)提供不及時(shí)或不準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)施工圖供圖滯后、圖紙錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)變更多、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代人員不到位或局限性,監(jiān)理機(jī)構(gòu)未到位或人員局限性或能力局限性,發(fā)生不良地質(zhì)、水文地質(zhì)、不可抗力事件等因素,均可導(dǎo)致施工不同限度的存在窩工、直至停工事件,不可避免地給施工方直接或間接地導(dǎo)致了工期延誤和經(jīng)濟(jì)損失,從而提出窩工索賠事項(xiàng),從經(jīng)濟(jì)或工期上規(guī)定補(bǔ)償或補(bǔ)償。1.１索賠的內(nèi)容1.１.1索賠的內(nèi)容涉及費(fèi)用索賠和工期索賠兩大類。1.１．2費(fèi)用索賠指施工方向業(yè)主(監(jiān)理)提出補(bǔ)償自已額外費(fèi)用支出或補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失規(guī)定。1．１.3工期索賠是指施工方在索賠事項(xiàng)發(fā)生后向業(yè)主（監(jiān)理）提出延長(zhǎng)工期、推遲竣工日期的規(guī)定。1.2索賠的一般分類第一類索賠：不利外界障礙或條件引起的索賠。第二類索賠：工期變更引起的索賠。第三類索賠:工期延誤引起的索賠。第四類索賠：其他費(fèi)用索賠。１.3索賠的證據(jù)在提出索賠時(shí)，必須提供有力的索賠證據(jù)來(lái)支持。索賠證據(jù)一般具有四大特性:①具有真實(shí)性，索賠證據(jù)必須是在實(shí)行協(xié)議過(guò)程中的確存在和發(fā)生的。②具有關(guān)聯(lián)性,索賠證據(jù)必須可以互相說(shuō)明，互相具有聯(lián)系性、關(guān)聯(lián)性。③具有及時(shí)性，索賠提出必須及時(shí)，索賠證據(jù)取得必須及時(shí)。④具有法律性,索賠證據(jù)必須具有法律依據(jù)及支持。1．4索賠程序索賠一方面要有合法可靠的索賠理由,必須具有索賠發(fā)生時(shí)的有關(guān)證據(jù)及法律依據(jù)。索賠程序?yàn)?收集索賠證據(jù)→發(fā)出索賠報(bào)告（告知)→索賠審核→索賠批準(zhǔn)→執(zhí)行索賠結(jié)果。2窩工索賠的防止措施2.1提前做好準(zhǔn)備工作。①熟悉招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)文獻(xiàn)、協(xié)議文獻(xiàn)的有關(guān)條款與規(guī)定,提前防止索賠。②孰知工程建設(shè)工地環(huán)境與事務(wù)，留心留意收集施工信息,提前準(zhǔn)備。③進(jìn)一步分析容易導(dǎo)到索賠的有關(guān)協(xié)議條款，提前防止控制。④仔細(xì)分析施工方的施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、施工組織設(shè)計(jì)、施工工藝等,找查容易產(chǎn)生索賠的條款與關(guān)聯(lián)。２.2業(yè)主、監(jiān)理嚴(yán)格履行自已的責(zé)任與義務(wù)。①收集、整理和保存完整的施工記錄。②加強(qiáng)技術(shù)與物資、材料的監(jiān)督與管理。③有關(guān)索賠事務(wù)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)與操辦。④施工存在困難時(shí)要盡早積極采用措施填補(bǔ)、解決。2.3及時(shí)解決。當(dāng)索賠即將發(fā)生或已發(fā)生時(shí)應(yīng)迅速采用有效措施避免或減少損失。這種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很多，工程管理者應(yīng)權(quán)衡利弊給予重視。3窩工索賠的談判方法

3.1成立索賠談判機(jī)構(gòu)組織。索賠是個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，貫穿項(xiàng)目執(zhí)行的始終,并且涉及知識(shí)面廣,既包含技術(shù)性，又具有藝術(shù)性，所以要想最大限度的減少或提高索賠規(guī)定,必須成立相對(duì)穩(wěn)定的索賠小組,研究談判策略,注重每一個(gè)細(xì)節(jié)證據(jù)的收集，在堅(jiān)守一定原則的前提下，靈活機(jī)動(dòng)，最終贏得屬于自己的合法利益。

3.2研究擬定補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償費(fèi)用。談判前要研究制訂本次補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用和工期的目的。通過(guò)具體地測(cè)算，一般可制定高、中、低三個(gè)補(bǔ)償目的。3.3研究談判策略。為了爭(zhēng)取補(bǔ)償費(fèi)用的最小化,在索賠談判前應(yīng)制訂談判策略。在制訂談判策略時(shí)要考慮當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,根據(jù)不同的索賠議題擬定不同的補(bǔ)償策略。談判原則一般有:①先易后難原則;②長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的原則;③雙贏的原則;④立足和諧解決原則。3．４關(guān)注細(xì)節(jié)問(wèn)題。在進(jìn)行工程索賠補(bǔ)償談判時(shí)，必須注意索賠的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、全面性、關(guān)聯(lián)性及合法性。同時(shí)要調(diào)節(jié)談判的氛圍，談判氣氛不能太嚴(yán)厲,加重突顯矛盾，應(yīng)求同存異,先擬定雙方認(rèn)同部分,再解決爭(zhēng)議部分。談判辯論時(shí),應(yīng)讓對(duì)方更多和充足闡述,不必過(guò)多爭(zhēng)辯，抓住要點(diǎn),伺機(jī)尋找破綻。同時(shí),應(yīng)多接觸并聽(tīng)取施工一線人員的報(bào)告情況，增長(zhǎng)談判勝算。明白各自核心利益,可做到場(chǎng)內(nèi)是對(duì)手，場(chǎng)外是朋友,雙方多接觸、交流、溝通。3.5重協(xié)議、重證據(jù)。索賠是在協(xié)議基礎(chǔ)上提出的補(bǔ)償規(guī)定。因此，必須按照協(xié)議條款擬定內(nèi)容，提出對(duì)方違約的責(zé)任和行為，并擬定補(bǔ)償?shù)慕痤~和形式。所以協(xié)議是鑒定違約唯一標(biāo)準(zhǔn)。施工過(guò)程中,要重視收集施工信息，對(duì)索賠有關(guān)證據(jù)，要妥善保存,以備不時(shí)之需。

3.６以理?yè)?jù)爭(zhēng)，針?shù)h相對(duì)。談判是雙方試探、摸底,以求最大限度滿足己方規(guī)定。索賠談判時(shí)，雙方都會(huì)攤牌，受損方會(huì)提出具體的索賠規(guī)定。而另一方立即針?shù)h相對(duì)，提出自己立場(chǎng),所以要達(dá)成補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議十分困難,場(chǎng)面也令人十分不快,所以索賠談判是最為困難的談判之一。３．7步步為營(yíng),一鼓作氣。工程索賠中如雙方談判階段時(shí)間過(guò)長(zhǎng),施工方往往會(huì)停工要挾,工期受損是長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，這時(shí)要注意談判的一個(gè)“快”字決，在施工方尚未反映過(guò)來(lái)的時(shí)候?qū)⑺髻r問(wèn)題解決，結(jié)束談判。談判時(shí)要快中有細(xì),控制談判節(jié)奏，掌握談判的積極性，步步為營(yíng)。一方面，明確索賠范圍及工程量，擬定談判基礎(chǔ)；另一方面,避重就輕、先易后難、見(jiàn)縫插針、精打細(xì)算,初步明確補(bǔ)償費(fèi)用范圍；最后,根據(jù)協(xié)議及其他依據(jù)，總體整理分析、以理?yè)?jù)爭(zhēng)、試探折合、突破對(duì)方底線，明確具體補(bǔ)償費(fèi)用。談判中，每一步談判進(jìn)展必須要有正式的文字記錄，業(yè)主、施工方、監(jiān)理負(fù)責(zé)人三方簽字蓋章確認(rèn)，印制正式談判紀(jì)要或備忘錄等。3．8做好保密工作。談判就是試探雙方的談判底線，談判目的與內(nèi)幕讓對(duì)方知曉，談判就失去了意義,所以談判期間，內(nèi)部研究商談信息必須封鎖，會(huì)談人員名單須明確,談判資料記錄專人負(fù)責(zé),并交代公司員工不吐露、不談?wù)?、不外泄談判及相關(guān)聯(lián)信息，否則嚴(yán)懲。4窩工索賠的取費(fèi)計(jì)算這里重要指費(fèi)用索賠。工期索賠一般根據(jù)實(shí)際發(fā)生的窩工天數(shù)對(duì)換成延期天數(shù)，工期順延即可。費(fèi)用索賠就比較麻煩,因各方對(duì)窩工索賠的理解不一致，導(dǎo)致索賠補(bǔ)償取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致。所以,工程協(xié)議談判階段就應(yīng)明確窩工索賠事項(xiàng),在協(xié)議中明確取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減少糾紛。4.１補(bǔ)償費(fèi)用的構(gòu)成4.1．1費(fèi)用索賠一般涉及基本費(fèi)用和其他費(fèi)用。４.1．2基本費(fèi)用中涉及:人工費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用、材料費(fèi)用、分包費(fèi)用(后兩項(xiàng)假如在投標(biāo)文獻(xiàn)中具有則取費(fèi))。4.1.3其他費(fèi)用涉及：管理費(fèi)、稅金、保險(xiǎn)、貸款利息、履約保證金，有些索賠中還具有利潤(rùn),但絕大多數(shù)情況下是不含的。4.２補(bǔ)償費(fèi)用取費(fèi)計(jì)算雙方在明確索賠補(bǔ)償范圍，據(jù)實(shí)取費(fèi)計(jì)算。窩工索賠補(bǔ)償取費(fèi)用的依據(jù)是協(xié)議文獻(xiàn)、投標(biāo)文獻(xiàn)中的相關(guān)條款及協(xié)議費(fèi)用構(gòu)成、單價(jià)分析中取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。４.2.1窩工天數(shù)。一般根據(jù)雙方簽字確認(rèn)的施工記錄為準(zhǔn)。假如沒(méi)有記錄,可建議運(yùn)用已生產(chǎn)的工程量、進(jìn)度計(jì)劃結(jié)合投標(biāo)文獻(xiàn)的生產(chǎn)能力、進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行推算。例如計(jì)算年度窩工天數(shù)。施工方投標(biāo)文獻(xiàn)中生產(chǎn)總量為２528０0噸,生產(chǎn)月數(shù)為24個(gè)月，則每月平均生產(chǎn)10５3３.３3噸，日平均生產(chǎn)為3５1.11噸(每月按3０天計(jì)算）;已知本年度生產(chǎn)骨料２2８22.６8噸，則２2８2２.68噸÷3５1.11噸/日=６5天;窩工天數(shù):3６5—65＝300天。4.2.2人工費(fèi)用。一般按協(xié)議文獻(xiàn)中的人工單價(jià)取費(fèi)。若物價(jià)上漲，國(guó)家有相關(guān)調(diào)價(jià)規(guī)定，人工單價(jià)可相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)然，也可以分析人工單價(jià)的構(gòu)成成分，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際選擇性取費(fèi)。假如窩工期間，業(yè)重規(guī)定施工方的撤場(chǎng),那就存在人員進(jìn)退費(fèi)用(一般為來(lái)去路費(fèi)、食宿費(fèi))、保底工資等取費(fèi)。４.２.3機(jī)械設(shè)備費(fèi)用。本項(xiàng)取費(fèi)視機(jī)械設(shè)備閑置情況而定。一般按原協(xié)議單價(jià)分析表中的機(jī)械臺(tái)班一類費(fèi)用中折舊費(fèi)的10０%及經(jīng)常性維護(hù)費(fèi)的5０％取費(fèi)計(jì)算,其他一類費(fèi)用及二類費(fèi)用、三類費(fèi)用不再計(jì)取。如協(xié)議費(fèi)用構(gòu)成中沒(méi)有相應(yīng)設(shè)備一類費(fèi)用折舊費(fèi)明細(xì)，機(jī)械費(fèi)可按協(xié)議單價(jià)分析表中機(jī)械總臺(tái)班費(fèi)的30%補(bǔ)償取費(fèi)用。4.3索賠補(bǔ)償管理費(fèi)的計(jì)取施工方在窩工索賠中一般會(huì)提出施工現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用,協(xié)議費(fèi)用構(gòu)成及單價(jià)分析中一般都有管理費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，索賠補(bǔ)償時(shí)可以作參照,也可以根據(jù)窩工實(shí)際情況，據(jù)實(shí)據(jù)理取費(fèi),例如管理費(fèi)率可取2%、５%、10%。基本費(fèi)用＝人工費(fèi)用+機(jī)械設(shè)備費(fèi)用+其它費(fèi)施工現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用=基本費(fèi)用×施工現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)率４.4稅金取費(fèi)。投標(biāo)文獻(xiàn)、協(xié)議費(fèi)用構(gòu)成及單價(jià)分析中一般都有稅金、保險(xiǎn)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。稅率可按協(xié)議取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予取費(fèi)，也可參照國(guó)家稅務(wù)規(guī)定取費(fèi)(例如3.41%，3.2４%),這要依據(jù)雙方談判達(dá)成的結(jié)果而擬定。稅金＝(基本費(fèi)用+管理費(fèi)＋其他費(fèi)用)×稅率４．５保險(xiǎn)取費(fèi)。保險(xiǎn)的取費(fèi)在協(xié)議總承包項(xiàng)目中都有明確取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在協(xié)議期內(nèi)發(fā)生的窩工索賠，可不取保險(xiǎn)費(fèi)用；超過(guò)協(xié)議期，延期施工的索賠會(huì)產(chǎn)生保險(xiǎn)取費(fèi)用問(wèn)題，可參照協(xié)議期內(nèi)的保險(xiǎn)取費(fèi),也可以雙方協(xié)商取費(fèi)。４.6其他費(fèi)用。這里的其他費(fèi)用是指履約保證金、貸款利息、利潤(rùn)等其他費(fèi)用,這些其他費(fèi)用的取費(fèi)一般是指協(xié)議期滿,延期施工中發(fā)生的索賠費(fèi)用項(xiàng)目,可視實(shí)際發(fā)生情況選擇性取費(fèi)，也可以雙方協(xié)商取費(fèi)。利潤(rùn)一般情況下不取費(fèi)，延期施工也是如此。4.7索賠補(bǔ)償費(fèi)用。綜上所述所得費(fèi)用總和為索賠補(bǔ)償費(fèi)用。索賠補(bǔ)償費(fèi)用=（基本費(fèi)用+管理費(fèi)+其他費(fèi)用）+稅金5結(jié)論筆者所在的鎖兒頭(沙川壩)水電站工程建設(shè)期間，多次進(jìn)行巨額索賠談判，依靠集體智慧與力量，贏得了談判的積極權(quán),實(shí)現(xiàn)了合理的費(fèi)用補(bǔ)償,為此積累了豐富的談判與補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn),對(duì)相類似的工程索賠補(bǔ)償與談判都有很好的借鑒作用。事實(shí)證明,只有很好的了解與結(jié)識(shí)窩工索賠才干很好的解決索賠補(bǔ)償問(wèn)題,為工程建設(shè)贏得時(shí)間與經(jīng)濟(jì)效益。十一月二十四日參考文獻(xiàn)：1、中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，《造價(jià)工程師基本知識(shí)問(wèn)答》，1998年8月;２、甘肅明珠舟曲水電開(kāi)發(fā)有限公司，《終止“白龍江鎖兒頭水電站發(fā)電引水隧洞及調(diào)壓井工程協(xié)議文獻(xiàn)（協(xié)議編號(hào)：SEＴSJ-0１）”協(xié)議書(shū)》及附件,20２3年3月；3、甘肅明珠舟曲