北京市隱患排查治理實施導則培訓-鄧艾

2023/2/61《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》授課人：鄧艾職務(wù)：北京啟迪智信注冊安全工程師事務(wù)所副主任職稱：注冊安全工程師安全評價師安全標準化評審員聯(lián)系方式：dengai_qidi@126.com聯(lián)系電話：138100762302013-6-3吉林寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)爆炸事故造成121人遇難，76人受傷。事故原因是配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物，火勢蔓延導致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒，企業(yè)制度不健全，無防止液氨泄漏的措施和應(yīng)急預(yù)案；三同時不到位，廠房材料不符合要求，無基本的消防設(shè)施；安全管理混亂，疏散通道堵塞；眾多隱患沒有得到排查治理，責任制和安全投入未落實。1從事故案例看企業(yè)事故隱患排查治理工作機制的必要性2023/2/622013年8月9日下午5時許，北京某公園寵物樂園泳池發(fā)生漏電，正在泳池內(nèi)的兩只寵物狗被電死。為了救狗，一對年輕夫妻先后下水，年僅26歲的男主人觸電身亡。從目前調(diào)查情況看，有一個異物堵塞了機電設(shè)備造成本起漏電事故。但是直接來看，整個用電設(shè)備沒有加漏電保護裝置，是該起事故的直接原因；電氣隱患排查未常態(tài)化和專業(yè)化。2023/2/634

2014年8月2日，昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當天造成75人死亡、185人受傷。事故原因是除塵器集塵桶銹蝕破損，桶內(nèi)鋁粉受潮，發(fā)生氧化放熱反應(yīng)，達到粉塵云的引燃溫度；設(shè)備管理和維修崗位人員的隱患排查未落實是關(guān)鍵。死亡誤工受傷嚴重傷害急救險肇事故/危險/安全隱患Danger/Potentialsafetyissue

當摔倒時，雇員將頭碰撞在桌子的邊緣上，割斷脖子，死亡Whilefalling,hehithisneckatthetableedgeandgotcut,anddied當雇員撞在地板上，手臂骨折，休息兩周Whenhisarmhitthefloor,itgotfractureandneedrestfor2weeks摔到時，雇員的身體擦過金屬抽屜，割傷手臂Whilefallingdown,hisarmgotcutbythemetaldrawer第二個雇員在咖啡上滑到，摔傷Anotheroneslipbyitandgotwounded雇員將咖啡到在地板上走開了Employeespiltcoffeeonfloorandleft1300300030，000危險金字塔HazardPyramidfatalityLosttimeinjurySeriousinjuryFirstaidNearmiss/hazard/unsafesituation

企業(yè)--事故預(yù)防安全管理原則

可追溯性原則照章辦事原則閉環(huán)管理原則安全管理工作的要求

安全生產(chǎn)責任制2023/2/67目錄12345北京市266號令概述

《導則》編制的總體思路和架構(gòu)4《導則》第二—九章企業(yè)事故隱患排查治理工作

《導則》第一章總則5

《導則》第十章事故隱患排查治理的保障措施北京市人民政府令

第266號

《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》已經(jīng)2015年11月10日市人民政府第97次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。

市長

王安順2015年11月24日2023/2/68一、工作原則第二條本辦法所稱生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡稱事故隱患)，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

第三條

事故隱患排查治理工作應(yīng)當堅持生命至上、預(yù)防為主、科學管理、單位主責、政府監(jiān)督、社會參與的原則。2023/2/69（國家安監(jiān)總局第16號令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》將“安全生產(chǎn)事故隱患”定義為：不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U大的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。）2023/2/610二、安監(jiān)部門職責履行第五條

市和區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患的排查治理實施綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政府有關(guān)部門履行事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責，并依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理工作實施監(jiān)督管理。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、交通、水務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、園林綠化和農(nóng)業(yè)等按照有關(guān)法律、法規(guī)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的政府有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的事故隱患排查治理工作實施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和本條前款規(guī)定的政府有關(guān)部門，統(tǒng)稱為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。2023/2/611第十五條

本市建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況，分析、預(yù)測安全生產(chǎn)形勢，實現(xiàn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理的信息化。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當分析事故隱患排查治理信息，定期通報本轄區(qū)事故隱患排查治理情況、發(fā)布預(yù)警信息，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供指導和服務(wù)。2023/2/612第十七條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當按照年度監(jiān)督檢查計劃，對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患情況進行監(jiān)督檢查；建立事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除事故隱患。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當設(shè)立并向社會公布事故隱患舉報渠道。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的職責范圍難以確定或者存在爭議的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)、確定。2023/2/613三、生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責第六條~第十四條、第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔事故隱患排查治理的主體責任；保障隱患排查治理所需資金——第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的事故隱患排查治理職責——第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的事故隱患排查治理職責——第八條從業(yè)人員的事故隱患排查治理職責——第九條建立健全事故隱患排查治理制度——第十條2023/2/614向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況（每月定期，重大事故隱患消除前）——第十一條向所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告——第十二條事故隱患治理過程的安全措施（必要時應(yīng)當派員值守；事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應(yīng)當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的人員，設(shè)置警戒標志，暫時停止使用相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施）——第十三條事故隱患驗收——第十四條生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)——第十六條四、罰則第十九條

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即消除；重大事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患消除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門采取責令暫時停產(chǎn)停業(yè)措施，對居民生活影響較大的，應(yīng)當向社會公告。2023/2/616第二十五條

對事故隱患排查治理工作不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當對其主要負責人進行約談和教育培訓。

2023/2/617第二十七條

違反本辦法第十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立健全事故隱患排查治理制度的，責令限期改正，可以處10萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下罰款。2023/2/618第十條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全事故隱患排查治理制度，細化和明確從業(yè)人員、基層班組等基層作業(yè)單位和工藝、技術(shù)、設(shè)備等部門，事故隱患排查的具體內(nèi)容、周期、責任等事項，對事故隱患的排查、登記、報告、監(jiān)控、治理、驗收各環(huán)節(jié)和資金保障等事項做出具體規(guī)定。第二十六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本辦法第七條規(guī)定的事故隱患排查治理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下罰款。2023/2/619第七條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責，履行下列職責：（一）組織制定本單位事故隱患排查治理制度；（二）督促、檢查本單位事故隱患排查治理工作，及時消除事故隱患；（三）保證事故隱患排查治理投入的有效實施。第二十八條

違反本辦法第十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未定期通報事故隱患排查治理情況，或者未公示重大事故隱患的危害程度、影響范圍和應(yīng)急措施的，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款。2023/2/620第十一條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每月向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況。重大事故隱患消除前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當向從業(yè)人員公示事故隱患的危害程度、影響范圍和應(yīng)急措施。第二十九條

違反本辦法第十二條第一款第一項規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未將無法及時消除并可能危及公共安全的事故隱患，向所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告的，處5萬元以下罰款。2023/2/621第十二條

有下列情況之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時向所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告：（一）事故隱患無法及時消除并可能危及公共安全的；

（二）非本單位原因造成或者可能造成事故隱患的。報告的內(nèi)容應(yīng)當包括事故隱患的現(xiàn)狀、形成原因、危害后果和影響范圍等情況。第二十九條

違反本辦法第十二條第一款第一項規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未將無法及時消除并可能危及公共安全的事故隱患，向所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告的，處5萬元以下罰款。2023/2/622第十二條

有下列情況之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時向所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告：（一）事故隱患無法及時消除并可能危及公共安全的；

（二）非本單位原因造成或者可能造成事故隱患的。報告的內(nèi)容應(yīng)當包括事故隱患的現(xiàn)狀、形成原因、危害后果和影響范圍等情況。第三十條

違反本辦法第十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照要求使用生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，如實記錄隱患排查治理情況的，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款。2023/2/623第十六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照要求使用生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，如實記錄事故隱患的排查時間、所屬類型、所在位置、責任部門和責任人、治理措施及整改情況等內(nèi)容。第三十一條

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人，在一年內(nèi)有兩次以上違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當依法從重處罰。第三十二條

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人被約談、教育培訓或者行政處罰的信息，應(yīng)當納入本市信用信息系統(tǒng)，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以通過報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公布。2023/2/6242023/2/625為深入推進事故隱患排查治理體系建設(shè)工作，在具體操作層面指導企業(yè)建立事故隱患排查治理責任機制，促進企業(yè)事故隱患排查治理工作的開展，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在2014年組織編寫了《北京市企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》“一企一標準、一崗一清單”項目一企一標準：一個企業(yè)一套個性化的隱患排查標準一崗一清單：一個崗位一份有針對性的隱患排查清單概述隱患排查清單按崗位、作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施進行分解、細化和增補匯總隱患排查清單是對自查標準的具體化、崗位化和規(guī)范化是事故隱患排查治理體系建設(shè)的具體表現(xiàn)形式是隱患排查治理運行機制的有機組成部分是形成崗位隱患排查清單的重要中間產(chǎn)物}2023/2/628?關(guān)系隱患排查治理機制建設(shè)思考企業(yè)隱患排查是誰的職責？隱患排查的范圍覆蓋是哪里？如何及時和準確的發(fā)現(xiàn)事故隱患？隱患治理工作內(nèi)容是什么？隱患排查治理工作的責任機制2023/2/630312023/2/631二《導則》編制的總體思路和架構(gòu)北京市安監(jiān)局張樹森局長在2014年一季度安全生產(chǎn)形勢分析會上指出：這些年來，我們在安全監(jiān)管實踐中，特別是在安全檢查督查工作中，搞了循環(huán)往復不停止的、大大小小，不知道多少次的安全檢查，發(fā)現(xiàn)并整治了一批隱患，為安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)做了大量工作。但這些只是在治標上解決問題，沒有從根本上解決本質(zhì)安全的問題。這些檢查還帶給我們一系列值得深思的問題：一是運動式的工作模式需要反思。企業(yè)的隱患在一次次檢查運動之后，仍往往如雨后春筍再生。很明顯，這種運動式工作檢查的模式只能解決一時一事的問題，不能從源頭上解決問題。二是監(jiān)管對象日益復雜化，監(jiān)管手段過于單一，適應(yīng)性不強。外部力量對企業(yè)主體責任落實的推動顯得非常乏力。企業(yè)主體責任不落實仍是頑疾。

2023/2/6322企業(yè)事故隱患排查治理的重要課題2023/2/633通過“導則”，指導企業(yè)開展各項隱患排查治理工作，提升企業(yè)隱患排查治理的“五性”3企業(yè)事故隱患排查治理工作機制的目標2023/2/634《北京市企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》

“八步法”第六~九條第十條第十一條、第十二條、第十六條第十四條第十三條《北京市企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》發(fā)布稿.pdf一級二級三級第一章

總則第一節(jié)目的和范圍第二節(jié)事故隱患的定義和特性第三節(jié)企業(yè)事故隱患排查治理的總體要求第二章

企業(yè)事故隱患排查治理工作之一---企業(yè)事故隱患排查治理責任制

第一節(jié)建立事故隱患排查治理責任制一、責任制建立的要求二、各類企業(yè)責任制文本編制要點三、責任制文本內(nèi)容四、企業(yè)領(lǐng)導人員事故隱患排查治理的主要職責五、企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門、專兼職安全員、班組長事故隱患排查治理的主要職責六、各部門及其管理人員事故隱患排查治理的主要職責七、作業(yè)人員事故隱患排查八、企業(yè)工會的責任第二節(jié)企業(yè)事故隱患排查專業(yè)技術(shù)隊伍一、專業(yè)技術(shù)隊伍的作用和職責二、專業(yè)技術(shù)隊伍的組成和管理5《北京市企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》架構(gòu)2023/2/636一級二級三級第三章企業(yè)事故隱患排查治理工作之二----事故隱患排查治理規(guī)章制度第一節(jié)建立事故隱患排查治理管理制度的要求一、各類企業(yè)事故隱患排查治理管理制度的要求二、事故隱患排查治理管理制度的主要內(nèi)容第二節(jié)事故隱患排查治理管理制度的編制和管理一、事故隱患排查治理管理制度的編制二、事故隱患排查治理管理制度的管理第四章企業(yè)事故隱患排查治理工作之三——風險識別和事故隱患排查重點部位的確定第一節(jié)風險識別的重要性及其要求一、風險識別的概念及其重要性二、風險識別的流程、要求和方法第二節(jié)事故隱患排查重點部位的確定一、事故隱患排查重點部位確定方法和要求二、事故隱患排查重點部位臺賬2023/2/637一級二級三級第五章

企業(yè)事故隱患排查治理工作之四----事故隱患判定標準和常態(tài)化的事故隱患排第一節(jié)事故隱患判定標準一、事故隱患判定的原則二、事故隱患判定標準第二節(jié)常態(tài)化的事故隱患排查一、事故隱患的排查方式二、崗位作業(yè)人員的作業(yè)過程檢查三、日常隱患排查四、全面隱患排查五、專項隱患排查第三節(jié)事故隱患排查方法一、事故隱患排查的直觀經(jīng)驗法二、事故隱患排查的作業(yè)步驟分析法第四節(jié)現(xiàn)場和崗位的事故隱患排查一、現(xiàn)場/崗位事故隱患排查工作清單二、重點部位隱患排查表第六章企業(yè)事故隱患排查治理工作之五----事故隱患分類、分級和公示、上報第一節(jié)事故隱患的分類一、事故隱患按治理責任分類二、事故隱患按發(fā)生頻次分類三、事故隱患按專業(yè)特性分類第二節(jié)事故隱患的分級一、重大事故隱患二、一般事故隱第三節(jié)事故隱患的公示、上報一、事故隱患的公示二、事故隱患上報的通用要求一級二級三級第七章

企業(yè)事故隱患排查治理工作之六----事故隱患治理方案措施及其實施第一節(jié)事故隱患的分析一、事故隱患分析評估二、事故隱患分析和現(xiàn)狀評估報告第二節(jié)事故隱患治理方案措施及其實施一、事故隱患措施方案的制定二、事故隱患治理的實施三、事故隱患治理的政府監(jiān)管第八章企業(yè)事故隱患排查治理工作之七----事故隱患治理的驗收和效果評價第一節(jié)事故隱患治理的驗收一、事故隱患驗收的流程和要求二、事故隱患治理驗收報告第二節(jié)事故隱患治理的驗證和效果評價的方法節(jié)事故隱患的分級一、基礎(chǔ)管理事故隱患治理的驗證和效果評價二、現(xiàn)場事故隱患治理的驗證和效果評價2023/2/639一級二級三級第九章

企業(yè)事故隱患排查治理工作之八----事故隱患排查治理臺賬及統(tǒng)計分析第一節(jié)事故隱患排查治理臺賬一、建立事故隱患排查治理臺賬的要求二、事故隱患排查治理臺賬的內(nèi)容三、事故隱患排查治理檔案第二節(jié)事故隱患的統(tǒng)計分析一、事故隱患統(tǒng)計分析的分類二、事故隱患統(tǒng)計分析的頻次和方法三、事故隱患統(tǒng)計分析結(jié)果的應(yīng)用第十章事故隱患排查治理的保障措施第一節(jié)事故隱患排查治理的資金保障一、事故隱患排查治理的資金來源二、事故隱患排查治理的專項資金三、事故隱患排查治理資金的管理第二節(jié)事故隱患排查治理信息化平臺一、事故隱患信息化系統(tǒng)的建立二、企業(yè)事故隱患信息化平臺功能的基本要求第三節(jié)事故隱患排查治理考核獎懲制度一、事故隱患排查治理的考核二、事故隱患排查治理的激勵和處罰2023/2/640導則的參考文獻，列出了導則編制依據(jù)、參考的國家和北京市相關(guān)文件名錄；導則的附件，為各類企業(yè)提供了13大類隱患排查治理相關(guān)文件、記錄及工作的范本、格式或范例、案例；導則的附錄，編輯了主要的國家和北京市隱患排查治理相關(guān)文件原文或摘要，便于企業(yè)查閱。2023/2/641422023/2/642三《導則》第一章總則

第一節(jié)目的和范圍

為建立健全企業(yè)系統(tǒng)化、常態(tài)化的事故隱患排查治理工作機制，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的流程、要求和方法，推動并指導企業(yè)落實《北京市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的意見》的要求，遏制安全生產(chǎn)事故，特制定本導則。本導則適用于北京市各生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理工作機制的建立和實施。本導則用于指導企業(yè)開展隱患排查治理工作。鑒于各類企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營活動的不同，導則在相關(guān)章節(jié)中，對企業(yè)集團、大中型企業(yè)、小型和微型企業(yè)分別做出了相應(yīng)的規(guī)范，希望能對各類企業(yè)開展隱患排查治理工作有所指導和幫助。2023/2/643事故隱患：（北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法(送審稿)）

是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患。重大事故隱患的判定標準按國家和北京市標準執(zhí)行，無標準的根據(jù)隱患的嚴重性和治理難度、復雜性等確定；一般事故的判定根據(jù)國家標準和北京市企業(yè)安全生產(chǎn)等級標準執(zhí)行，無標準的根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點和實際風險確定；一般事故隱患的企業(yè)內(nèi)部分級，可參見本導則第六章第二節(jié)。第二節(jié)事故隱患的定義和特性2023/2/6441事故隱患的表現(xiàn)形式

事故隱患是危險源及其風險未得到有效控制的結(jié)果；按GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，事故隱患的表現(xiàn)形式有：人的因素事故隱患，包括人員的行為、操作等不符合企業(yè)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的要求，且可能導致未遂事件或事故的發(fā)生等狀況；物的因素事故隱患，包括設(shè)備設(shè)施等物的狀態(tài)不符合安全標準，或安全裝置損壞失靈，或設(shè)備設(shè)施等存在其他可能導致未遂事件或事故發(fā)生的狀況；環(huán)境因素事故隱患，包括現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境內(nèi)職業(yè)危害因素出現(xiàn)異常情況或超過規(guī)定的限值，或現(xiàn)場照明、地面、通道、防護等存在可能導致未遂事件或事故發(fā)生的其他狀況；管理因素事故隱患，包括相關(guān)管理工作不符合企業(yè)規(guī)章制度的要求，且由此會導致人員發(fā)生未遂事件或事故。2023/2/6452事故隱患的特征普遍性：由于人員的安全意識薄弱、設(shè)備設(shè)施的缺陷、管理不到位等原因，事故隱患往往在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中經(jīng)常并重復出現(xiàn)。因此，事故隱患排查永遠也不能中斷；

1隱蔽性:

事故隱患的形態(tài)千變?nèi)f化，一些設(shè)備設(shè)施的失效往往是潛伏并發(fā)展的，一些違章行為通常不被旁人覺察。因此，事故隱患排查的全員參與和專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)就尤其重要；2動態(tài)性：生產(chǎn)經(jīng)營活動是個動態(tài)過程，事故隱患也隨著動態(tài)過程有所變化；舊的事故隱患消除了，新的事故隱患還會產(chǎn)生，因此，事故隱患排查治理必須常態(tài)化，不能一勞永逸。32023/2/6463事故隱患排查治理的重要性潛在危險源及其風險未得到有效控制，就會導致事故隱患，事故隱患如果得不到及時治理，其直接后果就是發(fā)生未遂事件、事故，造成人身傷害和財產(chǎn)損失。因此，安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是排查和治理事故隱患。

危險源（危險危害因素）：(GB/T28001-2011)

可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。第一類危險源是客觀存在的根源，第二類危險源是其狀態(tài)或行為、組合，是潛在的，需要持續(xù)控制；當?shù)诙愇ｋU源失去控制，就形成了現(xiàn)實的危險----事故隱患，則應(yīng)立即治理。2023/2/647杜邦事故金字塔理論---隱患導致的未遂事件或事故6）操作工滑了一下，摔倒在地，頭撞到泵上，死亡5）操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔斷了4）操作工滑了一下，扭傷了腳3）操作工滑了一下，但沒摔倒2）泵旁邊泄漏的潤滑油未及時清理1）泵的閥門密封不嚴、管道接頭松動、脫落等原因，可能導致潤滑油泄露*482023/2/649一、落實事故隱患排查治理主體責任1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)要求強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，承擔事故隱患排查治理的主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，確保整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。第三節(jié)企業(yè)事故隱患排查治理的總體要求

2023/2/650安全生產(chǎn)法第十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2023/2/651安全生產(chǎn)法第三十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理“督辦”制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。2023/2/6522.企業(yè)事故隱患排查治理的責任范圍應(yīng)涵蓋：（1）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的所有場所、設(shè)備設(shè)施；（2）各崗位的作業(yè)活動，包括被派遣人員；（3）相關(guān)方在企業(yè)現(xiàn)場的作業(yè)場所、作業(yè)活動等。3.企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包、租賃給其他單位的，應(yīng)當對承包、承租單位的事故隱患排查治理工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并與承包、承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包、承租合同中訂立專門條款，明確各自的事故隱患排查治理和報告職責。2023/2/653二、建立事故隱患排查治理工作機制1.京政發(fā)〔2014〕24號文件《北京市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的意見》，要求企業(yè)建立事故隱患排查治理工作機制，包括：事故隱患監(jiān)控防范機制、事故隱患排查排查發(fā)現(xiàn)機制、事故隱患整改治理機制、事故隱患治理驗收審查機制、事故隱患排查治理懲處問責機制。2．事故隱患排查治理是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)通過安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的深入推進，建立完善的事故隱患排查治理工作機制。三、企業(yè)事故隱患排查治理工作機制的核心——“八步法”2023/2/654552023/2/655四《導則》第二---九章企業(yè)事故隱患排查治理工作第一節(jié)建立事故隱患排查治理責任制

第二章企業(yè)事故隱患排查治理工作之一---企業(yè)事故隱患排查治理責任制一責任制建立的要求逐級建立并落實責任制；可以在安全生產(chǎn)責任制內(nèi)規(guī)定隱患排查治理的職責，也可單獨建立隱患排查治理責任制；突出企業(yè)各級領(lǐng)導和管理人員的”一崗雙責”要求；建立對崗位人員責任落實的考核標準，建立相應(yīng)的機制，加強對責任制落實情況的監(jiān)督考核；作業(yè)人員的事故隱患排查治理責任，還應(yīng)根據(jù)其崗位作業(yè)特點，在崗位規(guī)程內(nèi)具體加以規(guī)定；作業(yè)人員的范圍應(yīng)包括被派遣勞動者；各級人員的責任制應(yīng)包括對相關(guān)方作業(yè)現(xiàn)場、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動進行隱患排查治理的組織、監(jiān)督職責。2023/2/656企業(yè)逐級建立并落實事故隱患排查治理責任制的要求：

企業(yè)應(yīng)逐級建立并落實企業(yè)主要負責人及其他領(lǐng)導、各部門及其負責人、班組及其負責人和具體崗位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責任制，形成以主要負責人為事故隱患排查治理工作的總負責人，以安全生產(chǎn)管理部門或安全生產(chǎn)管理人員為綜合管理責任部門，以各業(yè)務(wù)部門為專業(yè)安全管理責任部門，以事故隱患排查治理專業(yè)隊伍為骨干，以全體員工為基礎(chǔ)的，自上而下的事故隱患排查治理責任體系。2023/2/657二各類企業(yè)責任制文本編制要點

企業(yè)安全生產(chǎn)責任制中應(yīng)當包含事故隱患排查治理相關(guān)內(nèi)容，也可單獨編制事故隱患排查治理責任制和考核制度。小型、微型企業(yè)，責任制可與管理制度合并為一個文件，內(nèi)容可參照附件1事故隱患排查治理責任制范本內(nèi)的小型、微型企業(yè)范本；大中型企業(yè)通常設(shè)立部門較多，并單獨設(shè)有安全生產(chǎn)管理部門，各部門內(nèi)還設(shè)立有小組或主管人員，涉及事故隱患排查治理的職責交叉較多，通?？蓡为毦幹剖鹿孰[患排查治理責任制文本，同時要求部門將職責分解到各相關(guān)崗位，形成部門的相關(guān)責任制文本；企業(yè)責任制內(nèi)容可參照附件1內(nèi)的大中型企業(yè)范本

；企業(yè)集團通常擁有下屬單位，包括直屬、控股和參股等各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，企業(yè)集團對各單位事故隱患排查治理的管理力度和方法也各有區(qū)別，除了要求下屬單位自行編制責任制外，還應(yīng)編制集團的事故隱患排查責任制，通?？稍诩瘓F公司安全生產(chǎn)責任制文本內(nèi)描述，而不單獨編制，內(nèi)容可參照附件1內(nèi)的企業(yè)集團范本。

2023/2/658三責任制文本內(nèi)容1.責任制文本內(nèi)容應(yīng)職責分工具體、操作性強；如：規(guī)定部門領(lǐng)導組織事故隱患排查的職責時，應(yīng)明確其職責是負責組織本部門的事故隱患排查工作，如：每月組織本部門的綜合安全檢查，并批準檢查后下達的事故隱患通知單等，并根據(jù)企業(yè)規(guī)定寫清楚其每年至少參加幾次部門綜合安全檢查；規(guī)定部門安全員職責時，則應(yīng)具體明確其事故隱患排查治理的職責，如：每月制定本部門綜合安全檢查計劃方案，負責召集并實施檢查，負責整理資料并編制下達事故隱患整改通知單；負責組織對在本部門工作的相關(guān)方作業(yè)現(xiàn)場進行隱患排查等。2.責任制文本內(nèi)容應(yīng)與企業(yè)現(xiàn)行的組織架構(gòu)、職責相銜接，與崗位責任制度、體系文件有機融合，確保職責能落實，并便于考核。四—八，分別對企業(yè)領(lǐng)導人員、企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門、專兼職安全員、班組長、各部門及其管理人員、作業(yè)人員、企業(yè)工會的事故隱患排查治理職責內(nèi)容提供了編制的規(guī)范要求。

2023/2/659作業(yè)人員具體的事故隱患排查治理職責，應(yīng)在崗位安全作業(yè)規(guī)程內(nèi)規(guī)定；崗位安全作業(yè)規(guī)程內(nèi)應(yīng)明確崗位人員對作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和現(xiàn)場日常管理等進行自我事故隱患排查的具體要求；主要內(nèi)容包括：崗位主要危險源、可能導致的危害和控制措施；作業(yè)過程需穿戴的勞動防護用品；作業(yè)前、作業(yè)中和作業(yè)后的相關(guān)安全操作要求、禁止事項、巡查檢查要求等；作業(yè)崗位的應(yīng)急要求等；具體內(nèi)容可參照附件2崗位安全作業(yè)規(guī)程范本；2023/2/660第二節(jié)企業(yè)事故隱患排查專業(yè)技術(shù)隊伍事故隱患排查治理是一項專業(yè)性的系統(tǒng)化、常態(tài)化工作，需要掌握和運用安全生產(chǎn)專業(yè)知識和手段。企業(yè)應(yīng)建立事故隱患排查治理專業(yè)技術(shù)隊伍，保證事故隱患排查全面，準確，事故隱患治理科學、有效。

專業(yè)技術(shù)隊伍應(yīng)形成名單，并在企業(yè)內(nèi)部公布；小型、微型、大中型企業(yè)的專業(yè)技術(shù)隊伍名單格式推薦范本如下；企業(yè)集團名單格式可參照本導則

附件3企業(yè)集團專業(yè)技術(shù)隊伍名單格式。專業(yè)技術(shù)隊伍應(yīng)定期組織各成員進行學習，掌握和熟悉本企業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和標準，研討本企業(yè)事故隱患排查和治理的方法姓名所在部門或機構(gòu)學歷或?qū)I(yè)資質(zhì)技術(shù)專業(yè)組內(nèi)職務(wù)。2023/2/661第一節(jié)建立事故隱患排查治理規(guī)章制度的要求第三章企業(yè)事故隱患排查治理工作之二---事故隱患排查治理規(guī)章制度一企業(yè)應(yīng)當建立健全事故隱患排查治理制度，對事故隱患的排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、驗收各環(huán)節(jié)和資金保障等事項做出具體規(guī)定，細化各項工作流程、各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容、職責分工和考核標準，與企業(yè)其他文件有機融合。小型、微型企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)事故隱患排查治理管理制度，涵蓋事故隱患排查治理的各項工作和考核獎懲內(nèi)容，范本見附件1事故隱患排查治理責任制范本內(nèi)的小型、微型企業(yè)范例范本。大中型企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)事故隱患排查治理管理規(guī)定，分章節(jié)分別規(guī)定事故隱患排查治理的各項工作內(nèi)容，并可單獨建立事故隱患判定、分類分級、事故隱患分析和治理、治理驗收等技術(shù)標準或工作指導書；范本見附件4內(nèi)的大中型企業(yè)制度和工作指導書范本。企業(yè)集團管理規(guī)定內(nèi)容包括集團本部排查治理的各項工作，還應(yīng)包括對下屬單位排查治理工作監(jiān)管的各項要求、職責、工作流程和方法。企業(yè)集團、大中型企業(yè)可根據(jù)自身特點，編制其他相關(guān)管理制度，如資金安全投入管理制度、事故隱患排查治理信息化平臺管理制度等。2023/2/662二事故隱患排查治理管理制度的主要內(nèi)容

明確本企業(yè)排查治理的范圍，具體確定本企業(yè)各部位、各相關(guān)方現(xiàn)場的隱患排查治理職責。風險識別和事故隱患排查重點部位的確定，應(yīng)規(guī)定企業(yè)風險識別的職責、流程、要求和方法，并確定事故隱患排查重點部位。事故隱患排查，應(yīng)規(guī)定排查的各種方式、排查頻次、事故隱患分類和分級、事故隱患上報等各項工作的職責、流程和要求；內(nèi)容應(yīng)包括分類分級、事故隱患判定等技術(shù)標準，或單獨形成事故隱患排查工作指導書；參照本導則第五章的要求。事故隱患治理；應(yīng)規(guī)定事故隱患分析、事故隱患治理方案措施、事故隱患治理驗收和效果評價等各項工作的職責、流程和要求，內(nèi)容應(yīng)包括治理方法、驗收方法、驗收標準等技術(shù)標準，或單獨形成事故隱患治理工作指導書；具體內(nèi)容參照本導則第六章的要求。

事故隱患臺帳和統(tǒng)計分析，應(yīng)規(guī)定事故隱患臺賬、事故隱患統(tǒng)計分析等各項工作的職責、流程和要求，企業(yè)集團及大中型企業(yè)宜規(guī)定統(tǒng)計分析的技術(shù)要求、統(tǒng)計圖表等；參照本導則第九章的要求。事故隱患排查和治理考核獎懲，應(yīng)規(guī)定對排查治理工作進行考核并實施獎懲的管理職責、流程和要求；參照本導則第十章的要求。

2023/2/663第二節(jié)事故隱患排查治理管理制度的編制和管理

一事故隱患排查治理管理制度的編制介紹了管理制度文本的框架、各要素編制要點等，可作為企業(yè)編制管理制度文件的參考。二事故隱患排查治理管理制度的管理

小型、微型企業(yè)的制度編制可由安全生產(chǎn)管理人員牽頭負責，大中型企業(yè)和企業(yè)集團應(yīng)組成編寫組編制，并確定編寫分工；制度經(jīng)過編寫人員或編寫組內(nèi)部溝通修改后，應(yīng)組織文件評審，根據(jù)評審意見修改制度，形成制度的報批稿。企業(yè)事故隱患排查治理的各個制度應(yīng)由企業(yè)主要負責人批準；批準后方可發(fā)布、發(fā)放，制度發(fā)放應(yīng)確?，F(xiàn)場使用的文件為最新版本。對現(xiàn)行使用的管理制度進行定期評審，評審發(fā)現(xiàn)制度不符合企業(yè)實際情況或不符合法規(guī)標準的新規(guī)定時，應(yīng)對其進行修訂或重新編制。2023/2/664第一節(jié)風險識別的重要性及其要求第四章企業(yè)事故隱患排查治理工作之三---風險識別和事故隱患排查重點部位的確定

一風險識別的概念及其重要性

1.危險源是可能導致人身傷害和(或)健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合；如：導體內(nèi)有電流通過，如果電氣線路磨損，絕緣層破損漏電，其風險是導致觸電事故；機械設(shè)備高速運轉(zhuǎn)，如果人員違章不停機清理設(shè)備，其風險是導致機械傷害。2.危險源的風險是潛在的，存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程、各個場所、各項活動之中；應(yīng)通過日常的控制措施，將其風險控制在可以接受的范圍內(nèi)，防止危險源失控而轉(zhuǎn)化為事故隱患。3.風險識別是事故隱患排查治理的基礎(chǔ)工作，企業(yè)應(yīng)按安全生產(chǎn)標準化的要求進行風險識別工作。2023/2/665二風險識別的流程、要求和方法1.風險識別的主要流程和要求是：確定風險識別的場所和活動，通常以部門、場所等為基本單元，對單元內(nèi)各項作業(yè)活動中存在的危險源及其風險進行識別，如：按倉庫、配電室、辦公室等場所分別識別；按設(shè)備操作、設(shè)備維保、設(shè)備維修等作業(yè)過程分別識別；按某建設(shè)工程的土建、建筑物施工、裝修等分別識別等；應(yīng)涵蓋企業(yè)自身的作業(yè)活動，還應(yīng)涵蓋相關(guān)方等外部人員在企業(yè)的作業(yè)活動；風險識別時，應(yīng)對潛在的危險源及其風險進行充分識別，對風險發(fā)生的原因、過程和結(jié)果，可能導致的事故或傷害等進行具體描述，確保崗位人員能通過風險識別清楚地知道本崗位存在的潛在危險源和這些危險源失去控制將導致的事故隱患及其后果；2023/2/666劃分辨識單元辨識危險源確定危險源和風險評價確定重點危險源制定控制計劃評審控制計劃的充分性工具設(shè)備維修活動倉儲物流動力系統(tǒng)生產(chǎn)現(xiàn)場空壓機配電站電梯食堂宿舍辦公室車輛車輛試驗活動2．企業(yè)應(yīng)針對識別的危險源及其風險，制定風險控制措施，以防止?jié)撛谖ｋU源及其風險失控形成事故隱患；常用的風險控制措施包括：消除：如“改變工藝，生產(chǎn)過程不再使用劇毒品”；替代；如“化工水處理原使用氯氣現(xiàn)由次氯酸鹽（無毒）代替”；工程控制措施；如“設(shè)備設(shè)置溫度自動控制裝置”、“機械設(shè)備加裝安全罩”；標志、警告和（或）管理控制措施：如“設(shè)置安全警示標識”、“崗位人員取證上崗”等；個體防護裝備：如“使用安全帶”、“作業(yè)過程佩戴耳塞”等。

2023/2/669降低風險個體防護消除風險停止使用危害性物質(zhì)，或以無害物質(zhì)替代改用危害性較低的物質(zhì)改變工藝減輕危害性隔離人員或危害限制危害工程技術(shù)控制管理控制個體防護限制危害選擇風險控制措施時的優(yōu)先順序（從下向上）3．小型、微型企業(yè)應(yīng)形成企業(yè)的風險識別臺賬，并注明重點風險；大中型企業(yè)應(yīng)形成各部門的風險識別臺賬和企業(yè)需重點控制的風險臺賬；企業(yè)集團層面應(yīng)形成集團重點加以監(jiān)控的風險臺賬；臺賬內(nèi)應(yīng)包括風險控制措施。4.風險識別過程和方法，可參照附件5風險識別過程案例；風險臺賬格式推薦如下：5．風險識別應(yīng)由員工參與，并公示識別結(jié)果，將風險識別清單下發(fā)各部門和崗位，組織部門和崗位學習、培訓，作為事故隱患排查治理的主要依據(jù)。序號崗位作業(yè)活動潛在的危險源及其風險可能導致的事故傷害對象是否為重點風險涉及的部門/崗位控制措施附件5風險識別過程案例.doc2023/2/671第二節(jié)事故隱患排查重點部位的確定

在風險識別基礎(chǔ)上，應(yīng)評價風險程度，通常將失控可能性大、后果嚴重的確定為本企業(yè)需重點控制的風險，并將風險所在部位確定為事故隱患排查重點部位；

事故隱患排查重點部位的確定，通常由安全生產(chǎn)管理部門或人員組織，聽取重點部位所在部門意見后確定，并經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的評審，由企業(yè)主要負責人批準確定，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)備設(shè)施的變更情況及時更新。在確定重點部位時應(yīng)同時確定重點部位的事故隱患排查責任部門、排查方法和頻次等。序號事故隱患排查重點部位易產(chǎn)生的事故隱患/導致的事故排查責任部門排查方法/頻次2023/2/672第一節(jié)事故隱患判定標準

第五章企業(yè)事故隱患排查治理工作之四---事故隱患判定標準和常態(tài)化的事故隱患排查

一事故隱患判定原則

人的不安全行為產(chǎn)生的事故隱患，指人在工作過程中的操作或其他具體行為不符合安全規(guī)定，且可能導致事故的現(xiàn)象；如：違章指揮；員工不遵守安全操作規(guī)程；技術(shù)水平、身體狀況等不符合崗位要求的人員上崗作業(yè)等；對習慣性違章操作不以為然，對事故隱患的存在抱有僥幸心理；員工不使用或不正確佩戴個人安全防護用品等；2023/2/673物的危險狀態(tài)產(chǎn)生的事故隱患，指生產(chǎn)過程或生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的物的條件不符合安全要求，且可能導致事故的現(xiàn)象；如：設(shè)備自身的安全防護裝置缺少、不全或長期損壞待修；設(shè)備的設(shè)計存在缺陷，易引發(fā)員工誤操作，造成事故；安全防護裝置和個體防護用品的質(zhì)量存在缺陷，起不到防護作用；易燃易爆場所設(shè)備設(shè)施未采用防爆電氣、設(shè)備設(shè)施防靜電接地損壞；消防器材不合格或已過期等；2023/2/674低于2米的旋轉(zhuǎn)部位無防護罩不符標準氣瓶未固定環(huán)境的不良因素產(chǎn)生的事故隱患，指作業(yè)環(huán)境存在的誘發(fā)人為差錯、設(shè)備失效，且可能導致事故的現(xiàn)象；如：廠房、車間內(nèi)部采光達不到要求，室內(nèi)溫度過高或過低、通風不良；生產(chǎn)工具、成品、半成品、邊角廢料等隨意丟放，占用消防通道和工作區(qū)域；作業(yè)地面臟亂、地面濕滑；建筑物和其他結(jié)構(gòu)存在缺陷；選擇的行車路線經(jīng)常出現(xiàn)不良氣候條件等；2023/2/675廠區(qū)道路上的井蓋破損嚴重消防通道堵塞管理的缺陷產(chǎn)生的事故隱患，指生產(chǎn)活動中各種組織、協(xié)調(diào)等安全管理活動存在的缺陷，且可能導致事故的現(xiàn)象；如：安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程不完善、不健全；管理者對本崗位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作管理不到位、監(jiān)管不力；新員工未進行企業(yè)、部門、班組三級安全教育就上崗作業(yè)；危險作業(yè)不按制度進行審批、作業(yè)前交底和作業(yè)過程監(jiān)護；可能發(fā)生緊急情況、事故的場所無應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急措施，或未組織預(yù)案演練等。2023/2/676第二節(jié)常態(tài)化的事故隱患排查

一

事故隱患的排查，是企業(yè)對事故隱患的主動性排查，而不是事故發(fā)生后的原因排查；排查方式通常包括：建立企業(yè)內(nèi)外部的事故隱患舉報、信息收集方式，包括建立舉報電話、網(wǎng)站等，也包括日常通過與工會、員工代表或崗位人員的交流，收集事故隱患信息等；通過外部安全檢查、評價和檢測等發(fā)現(xiàn)企業(yè)事故隱患；通過對事故隱患排查重點部位的日常監(jiān)控發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場事故隱患；通過崗位作業(yè)人員的作業(yè)過程檢查等方式發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場事故隱患；通過班組、部門和企業(yè)的日常排查、專項排查、全面排查等定期檢查方式發(fā)現(xiàn)各類事故隱患；通過專業(yè)安全評估等專業(yè)技術(shù)方式，發(fā)現(xiàn)隱蔽性、專業(yè)性的隱患；通過安全生產(chǎn)標準化企業(yè)自評、職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)審等方式發(fā)現(xiàn)各類事故隱患。

2023/2/677二—五重點對以下隱患排查的流程和要求進行了規(guī)范：崗位作業(yè)人員的作業(yè)過程檢查（自查）；日常隱患排查：包括：班組長通常在每天班前、班中、班后進行檢查；

生產(chǎn)現(xiàn)場部門專兼職安全員的日常檢查；事故隱患排查重點部位的日常監(jiān)控等；全面隱患排查：包括：部門級全面隱患排查；企業(yè)級的全面隱患排查等；專項隱患排查：包括：專項安全檢查；季節(jié)性隱患排查；重大活動及節(jié)假日前隱患排查；專業(yè)安全評估等。2023/2/678企業(yè)集團、大中型企業(yè)的企業(yè)級全面隱患排查應(yīng)單獨建立隱患排查計劃方案，確定隱患排查內(nèi)容、路線及時間安排、參加人員等；規(guī)模較大的車間、部門的綜合性隱患排查以及小型、微型企業(yè)的全面隱患排查，可在“安全檢查記錄表”內(nèi)列出檢查方案計劃，“安全檢查記錄表”的內(nèi)容，可參照附件8安全檢查記錄表格式和范例：實施全面隱患排查時，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)要求責任部門立即整改，現(xiàn)場無法立即整改的，應(yīng)形成“事故隱患整改通知和記錄單”下發(fā)事故隱患治理的責任部門；“事故隱患整改通知和記錄單”的內(nèi)容，可參照附件9事故隱患整改通知和記錄單格式和范例，附件8安全檢查記錄表格式和范例.doc附件9事故隱患治理通知和記錄單.doc2023/2/679第三節(jié)事故隱患排查方法一、事故隱患排查的直觀經(jīng)驗法依靠人員的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗和判斷能力直觀的評價對象的危險性，判斷出可能發(fā)生的事故或職業(yè)??；通常用于對人員行為、簡單的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等的目視化檢查。二、事故隱患排查的作業(yè)步驟分析法該方法是對每一項的作業(yè)活動及其步驟進行分析，逐步查找事故隱患，適用于對作業(yè)活動的事故隱患排查。主要步驟如下：界定作業(yè)崗位。界定各崗位作業(yè)活動。界定各作業(yè)活動的實施步驟。分析每一步驟可能存在的事故隱患，形成排查表。按照排查表中的內(nèi)容到現(xiàn)場進行檢查。對檢查結(jié)果進行分析，判定事故隱患，并提出治理建議。2023/2/680第四節(jié)現(xiàn)場和崗位的事故隱患排查一、重點部位的現(xiàn)場/崗位事故隱患排查工作清單（一崗一清單）現(xiàn)場/崗位：所在部門：所在班組：班組/崗位作業(yè)前排查的工作要求列出需排查的設(shè)備部位、作業(yè)現(xiàn)場部位及檢查的流程、方法作業(yè)前排查的主要內(nèi)容根據(jù)重點部位隱患排查表排查，或?qū)⑴挪楸韮?nèi)容分解到崗位班組/崗位作業(yè)中排查的工作要求列出需排查的設(shè)備部位、作業(yè)現(xiàn)場部位及巡查檢查的頻次、方法作業(yè)中排查的主要內(nèi)容同上班組/崗位作業(yè)后排查的工作要求列出需排查的設(shè)備部位、作業(yè)現(xiàn)場部位及檢查的流程、方法作業(yè)后排查的主要內(nèi)容同上部門安全員排查的工作要求列出安全員到該現(xiàn)場/崗位排查的頻次、方法安全員排查的主要內(nèi)容列出重點部位隱患排查表中的專業(yè)性排查內(nèi)容部門綜合檢查排查的工作要求列出部門綜合檢查到該現(xiàn)場/崗位排查的頻次、方法部門綜合檢查的主要內(nèi)容列出重點部位隱患排查表中需部門重點排查和監(jiān)督檢查的內(nèi)容企業(yè)安全檢查排查的工作要求列出企業(yè)綜合檢查、專業(yè)檢查到該現(xiàn)場/崗位排查的頻次、方法企業(yè)檢查的主要內(nèi)容列出重點部位隱患排查表中的需企業(yè)進行復查的內(nèi)容備注根據(jù)現(xiàn)場/崗位特性列出其他要求編制：審核：批準：日期：二、重點部位隱患排查表為了方便企業(yè)安全員、班組長、員工等基層人員排查并判定隱患，企業(yè)應(yīng)編制各事故隱患重點排查部位的事故隱患排查表，針對該部位的人、機、環(huán)境和管理狀況，列出需檢查、判定的各項內(nèi)容，作為編制現(xiàn)場和崗位的事故隱患排查清單的依據(jù)。重點部位事故隱患排查表應(yīng)根據(jù)各部位特點編制，內(nèi)容可參照附件10重點部位事故隱患排查表范例；檢查表格式推薦如下：部位：序號項目事故隱患排查內(nèi)容附件10重點部位事故隱患排查表范例（食堂和餐飲場所）.doc2023/2/682第一節(jié)事故隱患的分類

第六章企業(yè)事故隱患排查治理工作之五---事故隱患分類、分級和公示、上報

一、事故隱患按治理責任分類為便于確定事故隱患治理的責任，可按事故隱患責任部門進行分類；小型、微型企業(yè)可不進行責任分類；大中型企業(yè)還可按事故隱患所在部門和責任部門分別分類。二、事故隱患按發(fā)生頻次分類為便于確定并統(tǒng)計同類事故隱患的發(fā)生頻次，可按初次發(fā)生和重復發(fā)生進行分類；各類企業(yè)宜采取該分類方法，以針對重復發(fā)生的同類事故隱患采取根治和管理措施，避免重復發(fā)生。三、事故隱患按專業(yè)特性分類為便于確定事故隱患治理的方法，可按事故隱患的專業(yè)特性進行分類，如機械類、電氣類、職業(yè)危害類、消防類等；可參照國家安監(jiān)總局發(fā)布的《工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報通用標準》（試行）進行分類，事故隱患分為基礎(chǔ)管理類和現(xiàn)場管理類兩大類及每個小類別。2023/2/683第二節(jié)事故隱患的分級一、重大事故隱患：按定義和北京市判定標準；二、一般事故隱患：小型、微型企業(yè)如果不設(shè)部門，或規(guī)模很小時，均可確定為一般事故隱患，并規(guī)定統(tǒng)一由企業(yè)組織治理；大中型企業(yè)可根據(jù)自身情況進一步細化分級，推薦的分級方法如下：事故隱患發(fā)生現(xiàn)場、班組或崗位可以立即采取措施消除的事故隱患，一般不分級，通常不納入臺帳和統(tǒng)計分析；事故隱患治理需投入整改費用較少，責任部門能組織治理，且事故隱患風險不會導致重傷或死亡事故的，可確定為輕微事故隱患或部門級事故隱患；事故隱患治理需投入整改費用較大，責任部門組織治理有困難需企業(yè)組織治理的，或事故隱患風險會導致重傷或死亡事故的，可確定為重點事故隱患或企業(yè)級事故隱患。企業(yè)集團還可以將涉及資產(chǎn)、技術(shù)改造、或特別嚴重的事故隱患列為集團級事故隱患。2023/2/684第三節(jié)事故隱患的公示、上報一、事故隱患的公示：企業(yè)應(yīng)確定事故隱患公示的方式和主管部門；通常公示的方式可包括：由安全生產(chǎn)管理部門、安全生產(chǎn)管理人員通過企業(yè)公告欄、信息化平臺、下發(fā)事故隱患通報等各種方式公示重大事故隱患、企業(yè)級或重點事故隱患，公示內(nèi)容應(yīng)包括事故隱患所在部門/部位、治理責任部門和治理完成情況等，宜同時對隱患可能導致的事故進行講解。輕微事故隱患或部門級事故隱患，可由所在部門負責在部門內(nèi)部，通過公示欄、部門會議、班組活動等方式公示，宜圖文并茂、加以說明，將公示內(nèi)容作為對員工進行教育的案例教材。對無法及時消除的事故隱患，應(yīng)當在事故隱患所在位置或場所設(shè)立警示標志，及時向員工公示事故隱患的危害程度、影響范圍、治理措施及應(yīng)急措施。2023/2/685二、事故隱患的上報：1．企業(yè)發(fā)現(xiàn)下列事故隱患應(yīng)及時向政府主管部門報告：無法及時消除并可能危及社會公共安全的；外部因素可能造成本單位事故隱患的；確需政府協(xié)調(diào)解決的，。2．規(guī)定范圍內(nèi)、有現(xiàn)場的企業(yè)等，應(yīng)當通過隱患排查治理信息系統(tǒng)，每月向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報送事故隱患排查治理情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的相關(guān)情況，不作為行政處罰的證據(jù)材料。3.無實際生產(chǎn)作業(yè)場所和實體生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位、或經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門審核同意的單位，可留存事故隱患排查治理檔案，不再通過信息化系統(tǒng)定期上報事故隱患排查治理情況。4.屬于重大事故隱患的，應(yīng)及時報告負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的政府部門。2023/2/686第一節(jié)事故隱患的分析

第七章企業(yè)事故隱患排查治理工作之六---事故隱患方案措施及其實施一、事故隱患分析評估1事故隱患分析由事故隱患責任部門相關(guān)管理人員、專業(yè)技術(shù)隊伍人員參加；其中重大事故隱患、重點事故隱患或企業(yè)級事故隱患，應(yīng)在安全生產(chǎn)管理部門的組織下，由企業(yè)排查治理專業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍進行事故隱患現(xiàn)狀評估。2事故隱患分析的內(nèi)容至少應(yīng)包括:事故隱患的特性、等級；事故隱患發(fā)生的原因，包括技術(shù)原因、管理原因等；事故隱患是否采取了臨時性控制控制，是否能采取根治措施等。3.事故隱患分析應(yīng)形成記錄，一般可填寫在“事故隱患治理通知和記錄單”內(nèi)；重大事故隱患、重點事故隱患或企業(yè)級事故隱患的現(xiàn)狀評估應(yīng)單獨形成評估報告。2023/2/687二、事故隱患分析和現(xiàn)狀評估報告1.重大事故隱患、重點事故隱患或企業(yè)級事故隱患在事故隱患分析時，應(yīng)進行現(xiàn)狀評估并形成“事故隱患分析和現(xiàn)狀評估報告”，經(jīng)過分析人員簽字，報企業(yè)主要負責人；其中：小型、微型企業(yè)直接將報告作為企業(yè)制定事故隱患治理方案的依據(jù)；大中型企業(yè)應(yīng)將報告轉(zhuǎn)發(fā)事故隱患治理責任部門，由責任部門作為制定治理方案的依據(jù)；企業(yè)集團的下屬企業(yè)還應(yīng)將報告報集團，由集團對事故隱患分析結(jié)果進行監(jiān)督。2.分析評估報告的格式可參照附件11事故隱患分析和現(xiàn)狀評估報告格式和范本

：

2023/2/688第二節(jié)事故隱患治理方案措施及其實施一、事故隱患措施方案的制定重大事故隱患、企業(yè)確定的重點事故隱患或企業(yè)級事故隱患，應(yīng)編制治理方案，其他事故隱患可在“事故隱患治理通知和記錄單”內(nèi)確定治理措施。重大事故隱患、企業(yè)確定的重點事故隱患或企業(yè)級事故隱患的治理方案，應(yīng)由企業(yè)事故隱患專業(yè)技術(shù)隊伍對治理方案內(nèi)的治理方法、驗證標準和驗證方法等進行專業(yè)技術(shù)審查，并經(jīng)過企業(yè)主要負責人批準；治理方案的格式可參照本導則附件12事故隱患治理方案格式和范例，小型、微型企業(yè)可根據(jù)企業(yè)實際情況簡化。

2023/2/689

治理方案應(yīng)包括以下內(nèi)容，小型、微型企業(yè)可根據(jù)企業(yè)實際情況簡化：（1）重大事故隱患、重點事故隱患或企業(yè)級事故隱患的簡要描述及其主要原因分析，并將事故隱患現(xiàn)狀評估報告作為附件；（2）事故隱患治理的責任分工，包括主管部門和配合部門的分工等；（3）事故隱患治理的資金及其來源：包括資金數(shù)額及其支出方式等；（4）事故隱患治理的措施，包括采取的具體管理技術(shù)措施及其驗收方法和指標、等；其中治理方法應(yīng)是針對事故隱患發(fā)生原因的糾正措施，即針對技術(shù)、管理原因的措施，而不僅僅是針對事故隱患現(xiàn)場的簡單整改；（5）事故隱患治理的時限，明確進度要求和實施計劃；（6）事故隱患應(yīng)急預(yù)案，明確治理期間的應(yīng)急要求和責任劃分。附錄12事故隱患治理方案范例.doc2023/2/690二、事故隱患治理的實施采取必要的技術(shù)和管理措施，確保隱患治理前和治理期間的安全；事故隱患治理應(yīng)按確定的措施或方案進行，如在實施過程中需對原來的措施或方案進行修改，應(yīng)經(jīng)過批準；保存事故隱患治理過程的相關(guān)記錄和資料，包括治理項目具體內(nèi)容和技術(shù)資料、實施單位的選擇和相應(yīng)資質(zhì)資料、實施起始日期等相關(guān)資料。三、事故隱患治理的政府監(jiān)管接受政府主管部門定期監(jiān)督檢查，并按要求完成事故隱患的整改治理。接受政府主管部門對重大事故隱患的核查、掛賬督辦、治理驗收審查。執(zhí)行相關(guān)政府主管部門作出的重大事故隱患的場所、設(shè)施、設(shè)施、設(shè)備、器材、物品的臨時查封或扣押等決定；在事故隱患未采取有效的技術(shù)、管理措施完成治理前，應(yīng)制定防止事故發(fā)生的臨時性措施，但臨時性措施的期限不得超過政府主管部門規(guī)定的期限。

2023/2/691第一節(jié)事故隱患治理的驗收

第八章企業(yè)事故隱患排查治理工作之七---事故隱患治理的驗收和效果評價一、事故隱患驗收的流程和要求1.企業(yè)確定的輕微事故隱患或部門級事故隱患，可由部門安全員和管理人員進行，也可由部門驗收專業(yè)技術(shù)組進行驗收；驗收內(nèi)容應(yīng)根據(jù)實際情況確定，確保事故隱患得到有效控制；驗收結(jié)論可填寫在“事故隱患治理通知和記錄單”內(nèi)，報企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門備案。2．重大事故隱患、重點事故隱患或企業(yè)級事故隱患應(yīng)組成企業(yè)驗收組進行；微型、小型企業(yè)可不成立驗收組，而由企業(yè)領(lǐng)導組織專業(yè)技術(shù)隊伍進行驗收；企業(yè)無條件時，可聘請專家或者委托安全生產(chǎn)中介機構(gòu)驗收；驗收組應(yīng)根據(jù)治理方案確定的驗收標準和方法，事先制定驗收方案；驗收應(yīng)形成“事故隱患治理驗收報告”，由企業(yè)主要負責人批準，其中重大事故隱患應(yīng)報政府主管部門。2023/2/692二、事故隱患治理驗收報告重大事故隱患、重點事故隱患或企業(yè)級事故隱患“事故隱患治理驗收報告”的內(nèi)容，可參照附件13事故隱患治理驗收報告格式和范例，其中應(yīng)包括以下內(nèi)容，小型、微型企業(yè)的驗收報告可根據(jù)企業(yè)實際情況簡化：將事故隱患治理方案、驗收方案作為附件。附件13事故隱患治理驗收報告格式和范例.doc2023/2/693上述的重大、重點隱患分析評估、治理方案、治理驗收等記錄，企業(yè)可根據(jù)實際情況，合并為一份或幾份記錄，但其中內(nèi)容不得缺失，如：某企業(yè)公司級重要隱患整改通知書和治理記錄.docx第二節(jié)事故隱患治理的驗證和效果評價的方法

一、基礎(chǔ)管理事故隱患治理的驗證和效果評價主要通過查閱規(guī)章制度及其落實執(zhí)行情況，對其治理完成情況進行驗證，并通過對相關(guān)人員、相關(guān)現(xiàn)場的檢查，對治理的效果進行評價。二、現(xiàn)場事故隱患治理的驗證和效果評價可通過觀察、詢問、查閱資料、檢測等方法，對治理措施進行逐項檢查，確認其是否完成，是否實現(xiàn)了治理的目標；同時，從技術(shù)措施和管理措施兩方面對治理的效果進行評價。

導則列出了部分基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場隱患效果評價的方法范例，可供參考。2023/2/694第一節(jié)事故隱患排查治理臺賬

第九章企業(yè)事故隱患排查治理工作之八---事故隱患排查治理臺賬及統(tǒng)計分析

事故隱患排查治理臺帳的作用：

建立事故隱患排查治理臺帳，登記各類事故隱患的排查治理情況，是為了便于查詢和驗證事故隱患的治理情況，也是為了積累數(shù)據(jù)，為事故隱患的統(tǒng)計分析提供依據(jù)。2023/2/695一、建立事故隱患排查治理臺賬的要求1建立事故隱患排查治理臺賬，如實記錄事故隱患排查治理情況。微型、小型企業(yè)可直接由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門或安全生產(chǎn)管理人員負責建立企業(yè)臺賬。大中型企業(yè)可分級建立臺賬：所在部門建立本部門的事故隱患排查治理臺賬，無論事故隱患是通過何種方法和方式發(fā)現(xiàn)的；企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門或安全生產(chǎn)管理人員負責建立重大事故隱患、重點事故隱患或企業(yè)級事故隱患的臺賬。企業(yè)集團應(yīng)建立集團本部的事故隱患排查治理臺賬，并要求下屬企業(yè)臺賬定期報集團備案。2事故隱患排查治理臺賬應(yīng)及時更新，并保存臺賬內(nèi)登記的相關(guān)事故隱患的排查治理記錄和資料；企業(yè)一般事故隱患排查治理臺賬應(yīng)至少保存1年，重大事故隱患排查治理臺賬應(yīng)至少保存3年。

2023/2/696序號發(fā)現(xiàn)日期事故隱患描述類別和級別所在部位責任部門、（或崗位）治理措施/方案及完成情況治理驗收情況/驗收人/日期備注二、事故隱患排查治理臺賬的內(nèi)容

企業(yè)應(yīng)明確事故隱患排查治理臺賬的格式，推薦的格式如下：三、事故隱患排查治理檔案應(yīng)建立、重點或企業(yè)級事故隱患的檔案；其整理和存檔要求如下：1．應(yīng)明確事故隱患建檔部門；2．檔案應(yīng)涵蓋事故隱患現(xiàn)狀評估報告、事故隱患治理方案、驗收報告及其他重要資料，也包括涉及外部檢測、評估，檢測、評估的資料；3.一般事故隱患排查治理的記錄和資料至少保存1年；重大事故隱患、重點事故隱患或企業(yè)級事故隱患宜長期保存。2023