2023年西方行政學(xué)說形式性考核練習(xí)冊參考答案僅供參考

西方行政學(xué)說形式性考核練習(xí)冊參考答案(僅供參考）西方行政學(xué)說作業(yè)1及參考答案

一、填空題

１、“行政管理”是英文“PｕｂicＡdmｉnisｔration”一詞的漢澤,傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將基譯為公共管理。

2、威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中,從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究的內(nèi)容兩個(gè)方面對行政學(xué)研究和任務(wù)作了明確界定。?３、古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論奉獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家,還是一位享有盛譽(yù)的行政法學(xué)家和政治學(xué)家。

4、韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì),但權(quán)威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。

５、為了提高勞動生產(chǎn)率,泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。

二、單選題

1、行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在(C）?A、17世紀(jì)末20２3代

B、18世紀(jì)末１9世紀(jì)初?C、19世紀(jì)末2０世紀(jì)初

D、２0世紀(jì)末21世紀(jì)初?２、從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到來自歐洲大陸行政研究思想的影響,?特別是(D)?A、法國

B、英國

C、意大利

D、德國?３、韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是(B)?A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織

B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織?C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織

D、神秘化的組織

4、泰勒的科學(xué)理理論重要體現(xiàn)在以下書中(D)

A、《工場管理》

B、《效率的福音》

C、《科學(xué)管理》

Ｄ、《科學(xué)管理原理》、

5、被視為世界各國公認(rèn)的第一大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著(A)

A、《行政學(xué)導(dǎo)論》

B、《近代公共行政的趨勢》

Ｃ、《聯(lián)邦主義者》

D、《外國公務(wù)員制度》

三、多選擇題

１、古德諾把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，涉及有（A、B、Ｄ、Ｅ、Ｆ）

A、執(zhí)行功能

B、司法功能

C、政法功能?D、準(zhǔn)司法功能

E、記錄功能

F、半科學(xué)功能?2、韋伯認(rèn)為,官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面（A、B、C、D）?Ａ、嚴(yán)密性

Ｂ、合理性

C、穩(wěn)定性

?D、普適性

E、系統(tǒng)性

Ｆ、科學(xué)性

3、被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的公司工作實(shí)踐,

先后做過(A、B、C、D、E、F、）?Ａ、機(jī)械工人

B、車間管理員

C、技師?D、工長

Ｅ、總工程師

F、總經(jīng)理

4、法約爾將管理定義為以下諸要素（Ａ、B、D、E、F)

A、計(jì)劃

B、組織

C、決策

D、指揮

E、協(xié)調(diào)

F、控制

5、懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素重要涉及(A、B、Ｃ、Ｄ、Ｅ、Ｆ)

A、缺少獎勵

Ｂ、處罰無度

C、損失創(chuàng)制權(quán)?D、疏略社交生活

E、調(diào)資不及時(shí)

F、取消權(quán)利

四、簡答題

1、真正形成一個(gè)相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？（答案P2—4）?行政管理真正形成相對完整的理論體系,成為一門獨(dú)立學(xué)科，是１9世紀(jì)末2０世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn):

1.社會實(shí)踐發(fā)展的客觀需要

2.科學(xué)管理運(yùn)動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。?3.相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。?４.行政管理的實(shí)踐,為行政學(xué)創(chuàng)建提供了經(jīng)驗(yàn)支持。

正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初,一方面在威爾遜等行政學(xué)家提倡下，在美國為代表的西方世界誕生了。

2、威爾遜對行政學(xué)最大的奉獻(xiàn)是什么?簡述其重要內(nèi)容？(答案14頁開頭，P11—1８)威爾遜最大的奉獻(xiàn)就在于提出了“政治-－-行政”二分法,并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。

其重要內(nèi)容:?ａ.威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動中的政府;它就是政府的執(zhí)行,政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分?！本推渑c政治的關(guān)系而言,一方面，行政管理不同于政治,行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的,行政管理的問題并不屬于政治問題,但是其任務(wù)是由政治加以擬定的,政治也不必直接指揮行政管理機(jī)構(gòu);“政治是‘在重大并且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動,而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動。因此,政治是政治家的特殊活動范圍,而行政管理則是技術(shù)性職工的事情?！呒偃鐩]有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān),“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模同樣,僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上,其事實(shí)根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論,它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)并且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為,然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律,卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動’之間的區(qū)別,由于行政官員在為了完畢其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)當(dāng)有并且也的確有他自己的意志；他不是并且也不應(yīng)當(dāng)是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)營方式和合用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。

?3、韋伯對不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分?(答案Ｐ２9—３0頁頭段）權(quán)威－-－-－－組織正常運(yùn)營的基礎(chǔ)。

韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然,在現(xiàn)實(shí)生活中,任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。

“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對個(gè)人的崇敬、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，經(jīng)常會出現(xiàn)“人存政舉,人亡政息”的現(xiàn)象。?“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點(diǎn)。?“合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是由于它被專門用來作為實(shí)現(xiàn)某些既定目的的手段；同時(shí),稱之為合法化的制度，是由于在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織,認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“抱負(fù)的官僚制”。

４、簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的重要內(nèi)容?(P43頁)第一、通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)。把定額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)。第二、采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度。即按照工人是否完畢其定額而采用不同的工資率,以此來鼓勵和督促工人完畢和超過定額。第三、工資支付的對象是工人而不是職位,即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資,這樣做既能克服工人“磨洋工”的現(xiàn)在，更能調(diào)動工人的積極性五、論述題

古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)？（答案P２2—26頁)從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進(jìn)一步闡述與發(fā)展,接著眾多學(xué)者對其進(jìn)行反思與批評，比如,“盡管西蒙劇烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則,并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛?！?/p>

一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展?行政與政治二分法觀點(diǎn)的重要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾,威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動中的政府;它就是政府的執(zhí)行,政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷?！姓芾硎侵蒙碛凇巍赜械姆秶獾摹Ｐ姓芾淼膯栴}并不是政治問題,雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以擬定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大并且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動。因此,政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職工的事情。政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成’,但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種重要的或基本的政府功能,即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能,這兩種功能分別就是:政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論,在一定限度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。二、政治與行政的關(guān)系是密不可分,行政過程充滿政治因素

古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！边@就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否認(rèn)了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。三、對的看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考(一)政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)成，比如,英國的內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)的體制。在英國，人民通過對議會的控制達(dá)成他們對國家意志表達(dá)的控制后,他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實(shí)現(xiàn),比如美國的政黨控制行政的機(jī)制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則,選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)隊(duì)那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。但是，我們在結(jié)識到政治必須對行政實(shí)行控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)當(dāng)使這種控制擴(kuò)展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。假如控制擴(kuò)展超過了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此,真正的民治政府和有效的行政管理才干實(shí)現(xiàn)。

（二)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。?協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，并且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán),特別是中央和地方的分權(quán)，容易導(dǎo)致行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。由于只有行政在一定限度上被集權(quán)化了,才干達(dá)成政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。??六、討論題:結(jié)合我國實(shí)際談?wù)勀銓﹃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的見解。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出,現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù),深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為,環(huán)境一方面影響著國家的行政制度及組織。另一方面，國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對此,懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作,正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增長,于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國當(dāng)前正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳記錄劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對社會進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值重要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人抱負(fù)及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會、自然和人自身。這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來加以維持;行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與重要特性。隨著改革開放進(jìn)程的啟動，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)目的的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價(jià)值觀規(guī)定行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，規(guī)定行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)營程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。?

西方行政學(xué)說作業(yè)2及參考答案?一、真空題

1、綜觀古利克的整個(gè)行政思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實(shí)踐性

的特性。

2、厄威克認(rèn)為,管理過程由三個(gè)職能組成:計(jì)劃、組織和控制。?3、巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目的的理解可以分為協(xié)作理解性和人性個(gè)理解。?4、在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值因素是現(xiàn)代行為主義社會科學(xué)家在研究方法上的基本主張。?5、西蒙的有限理解決策模式和林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式都是從實(shí)證角度對理性決策模式作了分析和批評。?二、單選題

1、人們認(rèn)為，假如說在美國只有一個(gè)人是行政管理的化身,那么那個(gè)人就是（Ｃ)

A、杰佛遜

B、威爾遜

C、古利克

D、潘恩?２、厄威克在管理學(xué)方面的重要奉獻(xiàn)是（B）

Ａ、、提出了一般管理理論

B、把古典管理理論進(jìn)行系統(tǒng)化

C、建立了普遍性管理理論

D、對領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行了相稱進(jìn)一步的研究?３、西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人是（Ｃ)?Ａ、威爾遜

Ｂ、韋伯

Ｃ、巴納德

D、西蒙

4、被視為２０世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽(yù)獎------威爾遜政治學(xué)術(shù)獎的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D）?A、《政策分析》

B、《漸進(jìn)調(diào)適》

Ｃ、《決策過程》

D、《政治與市場》

5、在沃爾多所處的年代,當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C)

A、X理論的產(chǎn)生

B、Y理論的產(chǎn)生?C、新公共行政運(yùn)動的產(chǎn)生

Ｄ、漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生

三、多選題

1、古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有(A、C、D、F）?Ａ、目的

B、作用

C、程序

D、服務(wù)對象

Ｅ、時(shí)間

F、地點(diǎn)?２、厄威克認(rèn)為,作為一名領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所?具有的功能（A、C、D、F、)

A、代表他所服務(wù)的組織

B、具有相稱的權(quán)威

Ｃ、制定組織戰(zhàn)略并付諸行動

D、管理平常工作

E、監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)行

Ｆ、給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義?3、在巴納德看來,作為一個(gè)系統(tǒng)，不管哪一級別的組織，

全都包含著以下層次（A、C、E）

A、共同的目的

B、共同的需求

C、協(xié)作的意愿

D、嚴(yán)格的管理

E、信息交流

Ｆ、激勵機(jī)制

4、按照馬斯洛的需要層次說,人的基本需要一般被劃分為以下層次（Ａ、C、Ｄ、E、F、)?

A、生理的需要

B、生活的需要

C、安全的需要

D、尊重的需要

E、感情和歸屬上的需要

F、自我實(shí)現(xiàn)的需要

5、新分共行政學(xué)的基本主題是（Ａ、B、C、）

Ａ、參與

B、分權(quán)

C、代議官僚制

Ｄ、案例研究

E、公共政策

F、行政組織?四、簡答題?1、西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別?(P129頁）2、簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。（Ｐ152頁）3、巴納德組織理論的依據(jù)是什么？（P1２2頁）4、麥格雷戈的理論重要涉及哪些內(nèi)容？(P１６0頁）五、論述題

古利克對政府行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？（P96頁最后一段-－－-9７頁)六、討論題

沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系到我國實(shí)際談?wù)勀銓Υ说慕Y(jié)識。?說明:言之有物,規(guī)定500字以上)沃爾多認(rèn)為，民主是一個(gè)同樣可以應(yīng)用于政治事物和行政??-－－官僚事物的術(shù)語。在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容的，官僚制組織可認(rèn)為民主價(jià)值觀提供重要支持。當(dāng)然,他們兩者也有一些相抵觸的特點(diǎn),官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級規(guī)程,而民主強(qiáng)調(diào)的是平等;官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。我國從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然導(dǎo)致和哺育了我國民眾的臣民意識和奴隸精神。中國幾千年封建專制之所以得以建立和延續(xù)，至今其流毒也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未肅清，其主線因素就是建立在民眾的臣民意識和奴隸意識之上的。因此，國民個(gè)體主體性的培植與確立既是建立和加速社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ),又是鞏固和發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)的前提條件。所以，社會主義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠(yuǎn)不會在某一階段或某一領(lǐng)域就停止不前，而將成為對現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會永無止境的挑戰(zhàn)過程。在這個(gè)永無止境的挑戰(zhàn)過程中,進(jìn)一步推行社會主義民主政治制度將不斷地有助于培植個(gè)體的主體性和高揚(yáng)人的個(gè)性；而人的主體的確立和個(gè)性的高揚(yáng),更有助于鞏固和促進(jìn)社會主義政治制度的完善和發(fā)展。并使“社會主義民主”從“制度化”逐漸走向生活化,從而使社會主義“民主”由手段到目的的轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn),使社會主義民主精神成為民眾最寶貴的一種精神品質(zhì)。所以，進(jìn)一步改革和推行社會主義現(xiàn)代民主政治和個(gè)人主體性的確立是一個(gè)雙向互動,互相促進(jìn)的不斷運(yùn)營和發(fā)展的無止境的過程。西方行政學(xué)說作業(yè)3?一、填空題?1、20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過度依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。

2、里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的互相影響進(jìn)行比較研究而創(chuàng)建了行政生態(tài)學(xué)這個(gè)重要的行政分支學(xué)科的。?３、新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào),公共行政的核心價(jià)值在于社會公平，在于促進(jìn)公民社會所擁有的、以社會公平為核心的基本價(jià)值。

４、目的管理這一概念最初是由德魯克在《管理實(shí)踐》一書中作為一種新管理方法提出來的。

５、所謂公共選擇是指非市場的集體選擇,事實(shí)上就是政府選擇。?二、單選題

1、里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫作(C

)?A、政治準(zhǔn)則

B、政治形態(tài)

Ｃ、政治神話

D、政治法典?2、新公共行政學(xué)派的重要代表人物有（Ａ

)?A、弗雷德里克森

B、奎德

C、法約克

D、布坎南?3、最早提出目的管理這一概念的是（Ｄ）?A、泰勒B、西蒙Ｃ、厄威克Ｄ、德魯克

4、奎德把決策的行動按照審定的先后順序排列起來,然后再對各個(gè)行動方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，重要考慮的是政策實(shí)行過程中也許發(fā)生的各種因素,其中最重要的因素是(D）?A、政治Ｂ、組織Ｃ、環(huán)境Ｄ、人

５、以布坎南的“政府失敗說”為重要代表的理論是(Ｄ)?Ａ、公共關(guān)系理論Ｂ、政策分析理論

Ｃ、公共政策理論D、公共選擇理論?三、多選擇題?1、里格斯提出的著名行政模式是(A、B、C)

Ａ、農(nóng)業(yè)社會的行政模式

B、工業(yè)社會的行政模式

C、過渡社會的行政模式

D、棱柱型行政模式

E、衍射型行政模式

F、溶合型行政模式

2、行政生態(tài)學(xué)的研究對象重要是（B、Ｃ、E)?A、行政目的

Ｂ、行政現(xiàn)象

Ｃ、行政行為

Ｄ、行政過程

E、行政環(huán)境

F、行政關(guān)系

3、新公共行政學(xué)認(rèn)為,組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程（A、B、C、D）

A、分派

Ｂ、整合

C、邊際互換

D、社會情感

Ｅ、社會責(zé)任

Ｆ、社會結(jié)構(gòu)?4、德魯克認(rèn)為目的管理涉及以下幾個(gè)階段（A、Ｄ、E)?A、制定目的

B、制定方案

Ｃ、管理過程

D、實(shí)現(xiàn)目的、

E、對成果進(jìn)行檢查和評價(jià)

Ｆ、形成模式

５、在奎德看來,政策分析般涉及的要素有（A、B、Ｄ、E、F)

Ａ、目的

B、備選方案

C、分析過程

D、效果

E、標(biāo)準(zhǔn)

Ｆ、模型?四、簡答題?1、新公共行政學(xué)如何對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？?（P204頁）

２、新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要奉獻(xiàn)?（P21２頁)３、運(yùn)用目的管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？(p220頁）４、簡述奎德所說的政策分析的過程。（p229－－-23０頁)五、德魯克的目的管理理論有哪些基本內(nèi)容？目的管理又稱為成果管理,它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上,形成的一套管理制度。它強(qiáng)調(diào):“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方,目的管理是必要的，并且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自公司目的的完畢,他的成果必須用他對公司的成就有多大奉獻(xiàn)來衡量”。目的管理理論重要內(nèi)容德魯克認(rèn)為:公司的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目的，目的的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目的的制定者。一方面，他們必須一起擬定公司的航標(biāo),即總目的,然后對總目的進(jìn)行分解,使目的流程分明。另一方面，在總目的的指導(dǎo)下,各級職能部門制定自己的目的。再次,為了實(shí)現(xiàn)各層目的必須權(quán)力下放,培養(yǎng)一線職工主人翁的意識，喚起他們的發(fā)明性,積極性、積極性。除此之外，絕對的自由必須有一個(gè)繩索——強(qiáng)調(diào)成果第一,否則總目的只是一種形式，而沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。公司管理人員必須通過目的對下級進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證公司總目的，假如沒有方向一致的分目的來指導(dǎo)每個(gè)人的工作，則公司的規(guī)模越大,人員越多時(shí),發(fā)生沖突和浪費(fèi)的也許性就越大。只有每個(gè)管理人員和工人都完畢了自己的分目的,整個(gè)公司的總目的才有完畢的希望。公司管理人員對下級進(jìn)行考核和獎勵也是依據(jù)這些分目的。他還主張：在目的實(shí)行階段，應(yīng)充足信任下級人員,實(shí)行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級人員進(jìn)行自我控制,獨(dú)立自主地完畢各自的任務(wù)。成果評價(jià)和獎勵也必須嚴(yán)格按照每個(gè)管理人員和工人的目的任務(wù)完畢情況和實(shí)際成果大小來進(jìn)行,以激勵其工作熱情,發(fā)揮其積極性和發(fā)明性。目的管理的基本理論(1)目的管理是參與管理的一種形式?！豆芾韺W(xué)》指出管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù),他涉及五大功能,而目的管理包含于控制功能。(2)強(qiáng)調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺永不斷止的機(jī)器,目的管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。(３)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實(shí)干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有助于為職工發(fā)明一個(gè)舒適的工作舞臺,而不是家長式的管理的氛圍?，F(xiàn)代文明時(shí)代任何人都主張推崇民主而拒絕獨(dú)裁。(4)效益優(yōu)先。目的管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯誤。六、討論題布坎南所說的“政府失敗”是什么意思?你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議?詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個(gè)核心主題。布坎南認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會面臨的種種困難的根源.而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率、政府的擴(kuò)張和政府的尋租活動。因而，救治“政府失敗”的對策一方面是限制國家權(quán)力的增長,如提高社會民主限度、在公共部門恢復(fù)自由競爭、改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲制改革;另一方面是減少福利國家的浪費(fèi)，如進(jìn)行財(cái)政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對于我國政府解決好政府與市場關(guān)系．搞好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。在當(dāng)前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設(shè)?；诠策x擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)做好以下三方面的工作:一方面，要轉(zhuǎn)變觀念,摒棄傳記錄劃體制下形成的“政府萬能”的觀念，對的結(jié)識政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中,必須把握好政府干預(yù)的限度，擬定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段,發(fā)揮市場機(jī)制的主體性作用和政府干預(yù)的補(bǔ)充性作用。另一方面，引入競爭機(jī)制，進(jìn)行市場化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能,政府對經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的因素。因此我們在擬定政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，應(yīng)盡也許引入競爭機(jī)制,打破壟斷的局面。最后,要加強(qiáng)政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)歷險(xiǎn)改革,注重憲法,法律,規(guī)則的建設(shè)特別是公共決策規(guī)則的改革。西方行政學(xué)說作業(yè)４?一、填空題?1、進(jìn)入２０世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展,并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。

2、霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的就評估和變革中扮演關(guān)鍵性的角色,必須把官繚組織文化成為發(fā)明性和支持性文化。

３、２0世紀(jì)９0年代開始，隨著著西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深和新公共管理運(yùn)動的發(fā)展，出現(xiàn)了一種對美國政府改革產(chǎn)生很大影響的行政理論，即公司家政府理論。?4、作為一種現(xiàn)代形態(tài)的行政學(xué)理論，新公共管理理論是管理主義運(yùn)用于公共部門的結(jié)晶，它表白了傳統(tǒng)行政學(xué)理論正在普遍化為一般管理哲學(xué)的理論傾向。?5、公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商關(guān)系,擬定共同的目的等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。

二、單選題

1、法默爾認(rèn)為,所謂公共行政理論，從某種重要意義上說,說是一種（B）?A、文字

Ｂ、語言

C、行為

D、思想?２、霍哲認(rèn)為,對政府績效最具有決定性影響的要素是（B)

A、領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否

B、對人的無形資源的開發(fā)?Ｃ、公共雇員的承諾

Ｄ、雇員與組織的關(guān)系

3、在對新公共管理理論的批評聲中，真正?？梢宰鳛樾鹿补芾砝碚撎貏e是公司家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是(B）

A、公共環(huán)境理論

B、新公共服務(wù)理論

C、公共行政理論

D、公共治理理論?4、１994年克林頓政府所論據(jù)的理論重要是(C）?A、后現(xiàn)代行政理論

B、組織行為理論

Ｃ、公司家政府理論

D、政府績效理論

５、所謂“新公共管理”(ＮPM）,最初在很大限度上是一種（A)A、歐洲現(xiàn)象

B、美國現(xiàn)象

C、日本現(xiàn)象

D、西方現(xiàn)象?三、多選題?1、法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得

關(guān)注的方面有(Ａ、B、C、D、)?A、想象

B、解構(gòu)

Ｃ、去領(lǐng)地化

Ｄ、變樣

E、反思

F、創(chuàng)新?2、霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到(A、Ｃ、Ｄ、F)

A、轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)

B、加強(qiáng)溝通

C、對的辨認(rèn)雇員動機(jī)

Ｄ、建立信任

Ｅ、實(shí)行激勵

F、傳播清楚的愿景并掃除障礙?３、在以下列項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要?責(zé)任的是（A、B、Ｃ、D、Ｅ、F)

A、建立市場規(guī)則

B、為消費(fèi)者提供信息

C、運(yùn)用政策平衡供求關(guān)系

D、鼓勵新的市場因素產(chǎn)生

E、調(diào)整公共投資政策

F、溝通買方賣方關(guān)系?4、登哈特認(rèn)為,在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)重要涉及(B、Ｃ、D、E、F）

A、公司家政府理論

B、后現(xiàn)代公共行政理論

C、民主公民理論

Ｄ、民主與公民社會的理論

E、組織人本主義

F、新公共行政學(xué)?5、公共治理理論認(rèn)為,公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動的過程中,政府與其它社會公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作