關(guān)于信州區(qū)食品安全的調(diào)研報告

關(guān)于信州區(qū)食品安全的調(diào)研報告根據(jù)省、市、區(qū)人大2018年工作計劃，區(qū)人大常委會組成執(zhí)法調(diào)研組，在常委會副主任劉麗群率領(lǐng)下，于4月下旬分赴朝陽鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)以及中心城區(qū)，對我區(qū)貫徹實施《食品安全法》情況開展執(zhí)法調(diào)研。調(diào)研組分別聽取了鎮(zhèn)、街關(guān)于貫徹實施《食品安全法》情況匯報，召開由區(qū)直和區(qū)衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委、商務(wù)局、財政局等部門負(fù)責(zé)同志參加的座談會，并深入到中心區(qū)場、信州區(qū)機(jī)關(guān)食堂、游樂山莊、步步高超市等地進(jìn)行實地察看。并同步開展執(zhí)法調(diào)研，以書面形式報告區(qū)人大常委會調(diào)研組?，F(xiàn)將執(zhí)法調(diào)研情況綜合報告如下：一、總體情況及主要成效自2009年6月1日，《食品安全法》頒布實施以來，各級政府和職能部門高度重視食品安全工作，切實把食品安全工作擺在突出的位置抓緊抓實抓好。認(rèn)真落實“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，進(jìn)一步明確責(zé)任，突出重點，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)把關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)法，切實加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、食品生產(chǎn)加工、流通領(lǐng)域、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化監(jiān)管措施，做了大量細(xì)致有效的工作，確保近年來我區(qū)未發(fā)生嚴(yán)重的食品安全事故，為保障人民身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，社會穩(wěn)定和諧進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)目前有：食品生產(chǎn)企業(yè)627家，食品經(jīng)營企業(yè)5400戶，餐飲企業(yè)1935家，生豬定點屠宰場12個。從調(diào)研情況看，我區(qū)食品安全工作比較扎實，總體比較平穩(wěn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、注重宣傳，努力營造全社會關(guān)注食品安全的良好氛圍?！妒称钒踩ā奉C布實施以來，我區(qū)各級政府和相關(guān)職能部門堅持以人為本，從實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高認(rèn)識，明確責(zé)任，制定方案，積極采取有效措施，廣泛深入開展食品安全法宣傳貫徹工作。通過各種新聞媒體，舉辦各類培訓(xùn)班，開展“3.15”宣傳周，“5.1”、“10.1”旅游黃金周，元旦、春節(jié)“兩節(jié)”為重點的節(jié)慶宣傳巡查活動，開展“三進(jìn)”（即進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校）活動，印發(fā)各類宣傳材料，發(fā)布食品安全公告等形式，緊緊圍繞“認(rèn)真貫徹《食品安全法》，保障公眾身體健康和生命安全”主題，大力開展宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全知識。據(jù)不完全統(tǒng)計，一年來，全區(qū)共舉辦各類食品安全講座98期、培訓(xùn)班100余次，參培人員1萬余人次，印發(fā)各類宣傳材料3萬余份（冊）。通過宣傳培訓(xùn)，各職能部門和執(zhí)法人員責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識普遍提高，全社會食品安全的法律意識明顯提升。2、深化改革，食品安全管理體制和工作機(jī)制進(jìn)一步理順完善?！妒称钒踩ā诽岢隽耸称钒踩O(jiān)管的全新理念，進(jìn)一步明確了食品安全的責(zé)任主體和地位。一年來，各級政府按照國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，進(jìn)一步調(diào)整設(shè)置，理順關(guān)系，明確責(zé)任，制定相配套的改革方案，進(jìn)一步明確食品安全責(zé)任，轉(zhuǎn)換監(jiān)管職能，細(xì)化責(zé)任分工，落實責(zé)任主體。3、強(qiáng)化監(jiān)管，有力保障食品安全和人民身體健康。食品安全監(jiān)管是一項長期、艱巨、細(xì)致和復(fù)雜的工作，必須常抓不懈。對此，各級政府和相關(guān)職能部門從建立健全食品安全監(jiān)管體系建設(shè)入手，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作合作機(jī)制，建立社會食品安全監(jiān)督網(wǎng)和信息平臺，逐步建立和完善食品安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險評估體系，建立重大食品安全事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急處理預(yù)案。注重日常分段監(jiān)管與重點時段、重點區(qū)域、重點行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管相結(jié)合，主動服務(wù)，提高效率，加大食品安全監(jiān)管力度，提高食品安全監(jiān)管水平和質(zhì)量。強(qiáng)化食品安全責(zé)任主體和各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，有力保障食品安全和人民身體健康。如信州區(qū)在認(rèn)真落實食品安全監(jiān)管工作，注重環(huán)節(jié)責(zé)任方面，提出“三個”嚴(yán)格把好關(guān)。一是嚴(yán)把食品生產(chǎn)關(guān)。定期或不定期開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，統(tǒng)一印制生產(chǎn)經(jīng)營檔案，督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立購銷臺帳制度，嚴(yán)格區(qū)場準(zhǔn)入，有效防范食品安全隱患。二是管好食品流通關(guān)。對食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)分別登記造冊，實行分類監(jiān)管。大力推廣和實行“三聯(lián)單”一票通和“票證通”系統(tǒng)，基本掌握食品流通的來龍去脈。三是守住餐飲準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可，提高行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，把好準(zhǔn)入關(guān)。4、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處食品安全違法違規(guī)行為。隨著人民生活水平不斷提高，全社會對食品安全問題愈來愈關(guān)注和重視。但近年來，國內(nèi)多次發(fā)生的食品安全事故，給人們的心理和生活帶來了不同程度的壓力和擔(dān)憂。為切實保障食品安全，讓百姓放心消費，各級政府和相關(guān)職能部門本著對國家和人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極采取有效措施，在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時，開展了一系列食品安全專項整治活動，嚴(yán)格執(zhí)法，標(biāo)本兼治，整頓區(qū)場，查處違法違規(guī)案件。一是開展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治活動；二是加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)，包括食品生產(chǎn)、流通、屠宰、餐飲等的集中整頓活動；三是開展重大節(jié)慶和重大活動期間的例行檢查；四是通過設(shè)立“12315”消費舉報電話，迅速受理、查處各類食品安全申訴舉報案件。如祁門縣政府專門制定了食品安全整頓工作實施方案，明確年度和階段性工作目標(biāo)，工作重點和工作要求，強(qiáng)化了鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，并注重組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動，及時排除食品安全隱患。又如信州區(qū)今年以來出動執(zhí)法人員100余人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營戶300余戶次，查獲未經(jīng)檢驗檢疫私宰豬肉129公斤并進(jìn)行了無害化處理，銷毀了不合格食品58公斤，立案查處食品類案件2起，要求經(jīng)營戶限期整改60余戶次。通過專項治理，有力打擊違法違規(guī)食品安全行為，有效維護(hù)食品安全環(huán)境和人民群眾利益。5、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升食品安全管理水平和質(zhì)量。近年來，為了切實改善食品的安全狀況，滿足全社會廣大群眾對食品安全需求，食品安全監(jiān)管力度愈來愈高，各級政府和職能部門按照依法行政的要求，切實加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，特別是《食品安全法》實施以來，迅速劃定職責(zé)，轉(zhuǎn)換職能，充實專門機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過專項考核，進(jìn)一步建立和完善食品安全監(jiān)督、管理、獎勵、處罰等各項工作制度，通過多年的努力和實踐鍛煉，我區(qū)已造就出了一支業(yè)務(wù)比較精干、執(zhí)法水平比較高、工作能力比較強(qiáng)的執(zhí)法隊伍。同時，加大經(jīng)費投入，爭取上級支持，更新和添置必要的檢測設(shè)施及監(jiān)測設(shè)備，提供和補(bǔ)充必需的裝備，整合食品檢驗檢測資源，有效提升了食品安全檢測水平，提高了食品安全執(zhí)法能力。二、存在問題與建議《食品安全法》頒布實施一年來，各地各部門都做了大量工作，也取得了一定成效，但從執(zhí)法調(diào)研情況看，仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：1、《食品安全法》宣傳的廣度和深度還不夠。食品安全法制意識有待繼續(xù)增強(qiáng)，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者食品安全意識淡薄，特別是在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)比較普遍；2、執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。職能部門機(jī)構(gòu)編制緊，監(jiān)管人員特別是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，檢測設(shè)備落后，嚴(yán)重影響加強(qiáng)食品安全監(jiān)管需要。3、部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在安全隱患。由于受客觀因素的影響及目前監(jiān)管水平狀況所限，一些企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、衛(wèi)生條件簡陋，生產(chǎn)和加工環(huán)境不好，不同程度存在食品安全隱患。4、職責(zé)交叉導(dǎo)致食品安全監(jiān)管存在“盲區(qū)”。由于相關(guān)配套辦法（制度）尚未出臺，機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整尚處于過度期，導(dǎo)致部分食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)，存在監(jiān)管“盲區(qū)”和多頭執(zhí)法共存狀況。5、經(jīng)費保障不足，特別是用于檢測必需的購買樣品所需費用缺口大。為了進(jìn)一步貫徹落實《食品安全法》，保障人民群眾身體健康和生命安全，特提出以下建議：（一）進(jìn)一步加大宣傳力度。各地各部門要繼續(xù)充分利用各類媒體，采取多種形式，廣泛深入地開展《食品安全法》宣傳教育活動，將《食品安全法》納入“六五”普法教育規(guī)劃，使之家喻戶曉，人人皆知。要抓住人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題和典型案例，大力開展宣傳教育和普法活動。要面向基層、面向農(nóng)村、面向從業(yè)人員宣傳食品安全法律法規(guī)及相關(guān)知識，提高廣大群眾的法律觀念，增強(qiáng)全社會食品安全意識，共同營造和維護(hù)食品安全良好環(huán)境。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與溝通。各級政府要落實《食品安全法》的規(guī)定，對食品安全負(fù)總責(zé)，要切實加強(qiáng)各職能部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。相關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切溝通，形成齊抓共管的良好局面，要全面貫徹落實國務(wù)院令、實施條例、管理辦法等國家出臺的相關(guān)法律和規(guī)定，進(jìn)一步明確職責(zé)和分工，避免出現(xiàn)不必要的重復(fù)和遺漏監(jiān)管現(xiàn)象。要重視和加強(qiáng)對農(nóng)村以及城郊結(jié)合區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，逐步建立農(nóng)村基層政府綜合執(zhí)法的監(jiān)管平臺。（三）進(jìn)一步加大依法監(jiān)管力度。各職能部門要加大對食品安全監(jiān)督檢查頻次，擴(kuò)大監(jiān)督檢查覆蓋面，積極推進(jìn)食品安全分級量化管理制度和探索網(wǎng)絡(luò)化管理進(jìn)程，對食品生產(chǎn)經(jīng)營逐步實行全過程動態(tài)管理。要繼續(xù)開展食品區(qū)場專項整治，加大源頭治理力度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，要抓住重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重要場所、重要時節(jié)的食品安全監(jiān)管，嚴(yán)防食品安全案件的發(fā)生，如發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，絕不姑息。要進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范小作坊、飲食攤點的食品安全監(jiān)管工作。對已經(jīng)形成的飲食小吃一條街的食品安全監(jiān)管，符合條件的，要統(tǒng)一核發(fā)或補(bǔ)發(fā)餐飲服務(wù)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，不符合條件的，要責(zé)令其整改。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定要求，落實食