布魯革招投標(biāo)案例分析

組長：邢雅琪組員：陳煒魏德輝郭商拓

云南魯布革水電站

引水隧洞工程國際招標(biāo)案例

1布魯革沖擊波

魯布革水電站是我國第一個(gè)利用世界銀行貸款和國際招標(biāo)的項(xiàng)目，在我國首創(chuàng)了采用國際通用的現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式組織大型水電項(xiàng)目建設(shè)的先例，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果和一系列項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國推行國際工程招標(biāo)和項(xiàng)目管理起到了巨大的作用，謂之“魯布革沖擊波”。2云南布魯革水電站3一、魯布革水電站項(xiàng)目概況（一）工程概況

魯布革水電站于1981年6月列為國家重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資8.9億元，其中含世界銀行貸款1.454億美元(年息8％，償還期20年)

。項(xiàng)目總裝機(jī)容量60萬千瓦，年發(fā)電量先27．5億度，為地下長引水洞梯級(jí)電站，包括堆石大壩及首部樞紐工程、長9．4公里的引水隧洞系統(tǒng)工程和地下發(fā)電廠房系統(tǒng)工程三大子系統(tǒng)。項(xiàng)目總工期53個(gè)月，1597天，要求1990年全部竣工。項(xiàng)目工期緊，地下開挖量和混凝±澆筑量大，場(chǎng)地狹窄，近萬人隊(duì)伍聚集在不到10公里的崇山峻嶺之中，施工組織協(xié)調(diào)困難。4（二）、世界銀行基本要求（1）要求建立能夠全權(quán)代表業(yè)主的甲方項(xiàng)目管理班子對(duì)世界銀行履行合同義務(wù)，采用現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式，對(duì)項(xiàng)目有關(guān)各方及項(xiàng)目全過程進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制；（2）采用國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)模式《ICB)，公開招標(biāo)，在世界銀行成員國范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇世界一流的承包商承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；（3）由世界銀行派出世界知名的挪威AGN咨詢專家組和澳大利亞雪山公司咨詢專家組，分別負(fù)責(zé)地下廠房、大壩首部工程及地下引水系統(tǒng)的技術(shù)和管理咨詢。5

二、引水隧洞工程國際招標(biāo)

魯布革電站引水隧洞工程的國際招標(biāo)嚴(yán)格按照ICB招標(biāo)模式進(jìn)行，整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)共分四個(gè)階段：招標(biāo)準(zhǔn)備階段；資格預(yù)審階段；招標(biāo)組織階段；評(píng)標(biāo)定標(biāo)及談判簽約階段。整個(gè)招標(biāo)過程前長后短，招標(biāo)準(zhǔn)備充分而嚴(yán)密，招標(biāo)手續(xù)完備而細(xì)致。6

（一）招標(biāo)文件及合同條款準(zhǔn)備魯布革電站是我國首次國際招標(biāo)的水電項(xiàng)目，而且是首次采用固定單價(jià)式合同的項(xiàng)目。招標(biāo)文件及合同條款準(zhǔn)備完全按世界銀行要求進(jìn)行。嚴(yán)格按照國際顧問工程師聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)合同條款(FIDIC合同條款)和ICB招標(biāo)的要求進(jìn)行。7

（二）資格預(yù)審魯布革項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布之后，中外32家承包商紛紛提出了投標(biāo)意向，爭(zhēng)相介紹自己的優(yōu)勢(shì)和履歷。招標(biāo)方經(jīng)過對(duì)承包商的施工經(jīng)歷、財(cái)務(wù)實(shí)力、法律地位、施工設(shè)備、技術(shù)水平和人才實(shí)力的初步審查，淘汰了其中的12家。其余20家取得了投標(biāo)資格。接著，又進(jìn)行第二階段資格預(yù)審。各廠商分別根據(jù)各自特長和劣勢(shì)進(jìn)一步尋找聯(lián)營伙伴，我國3家公司分別與14家外商進(jìn)行聯(lián)營會(huì)談。經(jīng)過兩階段資格預(yù)審，1983年6月，15家取得投標(biāo)資格的中外廠商購買了招標(biāo)文件，投標(biāo)開始。

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（三）投標(biāo)及開標(biāo)各投標(biāo)商為了爭(zhēng)取中標(biāo)，紛紛各展所長，展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過5個(gè)月的投標(biāo)階段，1983年11月8日魯布革項(xiàng)目開標(biāo)大會(huì)在北京正式舉行。開標(biāo)儀式按國際慣例，公開當(dāng)眾開標(biāo)。各廠商報(bào)價(jià)結(jié)果見下表，從該表可以看出，最高價(jià)法國SBTP公司(1.79億元)與最低價(jià)日本大成公司(8.460萬元)相比，報(bào)價(jià)競(jìng)相差一倍之多，可見競(jìng)爭(zhēng)之激烈。9

（四）評(píng)標(biāo)

整個(gè)評(píng)標(biāo)工作由中外專家組成的評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)。按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行，并互相監(jiān)督、嚴(yán)格保密，禁止評(píng)標(biāo)人同外界接觸。為了慎重評(píng)標(biāo)，整個(gè)評(píng)標(biāo)工作分初評(píng)、終評(píng)兩大階段。

1、初評(píng)階段本階段主要目的在于對(duì)七家承包商的標(biāo)書做總體綜合評(píng)價(jià)，以便初步選出幾家優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的企業(yè)，供下一階段作深入評(píng)審。10評(píng)標(biāo)主要內(nèi)容有：

（1）主要圍繞各家標(biāo)書的完整性、合法性、投標(biāo)手續(xù)及經(jīng)濟(jì)擔(dān)保是否齊備、標(biāo)價(jià)計(jì)算是否正確無誤進(jìn)行評(píng)審；（2）對(duì)各承包商的施工方法、施工設(shè)備、施工進(jìn)度計(jì)劃、成本控制手段、技術(shù)力量和財(cái)務(wù)狀況等方面進(jìn)行綜合初步評(píng)價(jià)，以判斷其承包資格和實(shí)際承包能力。

（3）在上述綜合初評(píng)的基礎(chǔ)上通過標(biāo)價(jià)對(duì)比進(jìn)行初步篩選。從前初評(píng)結(jié)果看，上述七家企業(yè)都是資本雄厚，信譽(yù)良好并擁有較強(qiáng)實(shí)力的廠商，完全有能力完成本項(xiàng)目。但從標(biāo)價(jià)分析看，大成，、前田、英波吉洛三家報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)，標(biāo)價(jià)也比較接近，可以作為初選對(duì)象進(jìn)行深入評(píng)審。而第四至第七名企業(yè)因標(biāo)價(jià)普遍高于前三名2700～3600萬元，已失去競(jìng)爭(zhēng)能力，因此均被淘汰。

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魯布革引水系統(tǒng)投標(biāo)報(bào)價(jià)一覽表12

2、終評(píng)階段本階段評(píng)標(biāo)的目的在于，在初評(píng)入選的三家承包商中，通過澄清會(huì)談，進(jìn)一步深入摸清各自的優(yōu)勢(shì)及其特點(diǎn)，確認(rèn)其施工方案、管理措施及其效果的可靠性，具體落實(shí)優(yōu)惠條件及補(bǔ)充措施，經(jīng)過深入綜合評(píng)價(jià)，從中選定最佳承包商。由于三家標(biāo)價(jià)都具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力并十分接近，施工管理水平不相上下且各有特點(diǎn)，致使本階段會(huì)談及評(píng)價(jià)工怍量相當(dāng)大而且比較復(fù)雜。13洽談會(huì)議：為了進(jìn)一步掌握三家承包商情況及意向，招標(biāo)方分別與三家承包商進(jìn)行澄清會(huì)談，進(jìn)一步就各自施工方案、管理措施、技術(shù)手段、施工設(shè)備、合同條件及其存在問題反復(fù)磋商。在旗鼓相當(dāng)、各有長短的三家承包商之間，澄清會(huì)談實(shí)際上是又一輪更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)角逐。三家都認(rèn)為自己具備中標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，都想通過澄清會(huì)談提出附加優(yōu)惠條件，采取補(bǔ)救措施進(jìn)一步加強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。招標(biāo)方充分利用了這一有利條件，促使承包商在原標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上按業(yè)主意圖進(jìn)一步修改了部分施工方案。

經(jīng)過澄清會(huì)談，三家進(jìn)一步展開了充分競(jìng)爭(zhēng)，紛紛更正原方案之不足，進(jìn)一步滿足了業(yè)主要求。

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評(píng)標(biāo)結(jié)果：

經(jīng)過充分競(jìng)爭(zhēng)和澄清會(huì)談之后，評(píng)標(biāo)組進(jìn)一步對(duì)三家廠商的報(bào)價(jià)、優(yōu)惠條件及其它優(yōu)勢(shì)進(jìn)行綜合、全面而公正的最終評(píng)審，作了五方面對(duì)比分析。

1）標(biāo)價(jià)評(píng)審：除進(jìn)行總價(jià)比較及其計(jì)算依據(jù)評(píng)審之外，還逐項(xiàng)進(jìn)行了項(xiàng)目單價(jià)及計(jì)日工資比較，并從宏觀角度將關(guān)稅、工商稅、利息等因素統(tǒng)籌考慮作了綜合比較，其結(jié)果大成公司仍占明顯優(yōu)勢(shì)；

2）優(yōu)惠條件評(píng)審：經(jīng)過對(duì)三家公司提出的饋贈(zèng)施工設(shè)備、提供低息貸款、與中方作中標(biāo)后分包、中標(biāo)后聯(lián)營、無償提供技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等優(yōu)惠條件進(jìn)行綜合分析，結(jié)合國際招標(biāo)慣例及世界銀行的有關(guān)規(guī)定，把軟貸款、標(biāo)后聯(lián)營排除在外，而將設(shè)備饋贈(zèng)、技術(shù)協(xié)作、免費(fèi)培訓(xùn)和；

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鋼管制做分包作為中標(biāo)主要影響因索加以考慮，這樣大成公司明顯具備優(yōu)勢(shì)3）財(cái)務(wù)實(shí)力的評(píng)審：經(jīng)過對(duì)三家承包商的財(cái)務(wù)實(shí)力、財(cái)務(wù)招標(biāo)和外幣支付利息比較，仍以大成公司財(cái)務(wù)實(shí)力和資本暈為雄厚，其余兩家次之；

4）施工經(jīng)驗(yàn)及實(shí)力評(píng)審：經(jīng)綜合比較，三家公司都是信譽(yù)好、設(shè)備強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的大型承包商。從隧洞施工經(jīng)驗(yàn)看：英波吉洛公司最強(qiáng)，60年代以來共完成6米以上直徑水工隧洞34條計(jì)4萬多米，前田公司干過17條長1.76萬米，大成公司千過6條計(jì)5500米，從投入本工程的施工設(shè)備看，前田公司設(shè)備實(shí)力最強(qiáng)；

165）施工方法和施工進(jìn)度評(píng)審：經(jīng)過對(duì)三家公司施工方案、開挖和襯砌工藝、進(jìn)度計(jì)劃安排及專用設(shè)備配置的綜合分析，三家各有特點(diǎn)，工期保證措施以前田公司最強(qiáng)，大成公司居中，英波吉洛公司最差。經(jīng)上述五方面因素的綜合評(píng)價(jià)，首先淘汰了報(bào)價(jià)最高、優(yōu)惠條件與招標(biāo)要求不符的英波吉洛公司。大成與前田兩公司各有長短，綜合優(yōu)勢(shì)勢(shì)均力敵，競(jìng)爭(zhēng)能力不相上下，評(píng)審意見不一。經(jīng)各方專家多次評(píng)議討論，最后取標(biāo)價(jià)最低的大成公司中標(biāo)。171984年4月，經(jīng)報(bào)請(qǐng)中國水電部、經(jīng)貿(mào)部和世界銀行認(rèn)可，業(yè)主方與日本大成公司談判并草簽了有關(guān)協(xié)議和備忘錄。

1984年6月16日，業(yè)主方向大成公司發(fā)出中標(biāo)通知書，雙方于1984年7月14日合同正式簽字。18大成公司成功中標(biāo)的原因

前田公司首先提出：完工后將三套價(jià)值達(dá)2062萬元的全新施工設(shè)備和84萬元的備件全部免費(fèi)贈(zèng)送我方，以此作為優(yōu)惠條件，以彌補(bǔ)其報(bào)價(jià)之不足；英波吉洛公司為了彌補(bǔ)其報(bào)價(jià)的劣勢(shì)，在澄清會(huì)談中提出愿為中方提供2500萬美元低息軟貸款(年利率僅為2．5％)，并在中標(biāo)后愿就本項(xiàng)目和海外其它項(xiàng)目與中方公司進(jìn)行聯(lián)營，作為優(yōu)惠條件；

大成公司更不示弱，為保住最低標(biāo)價(jià)的優(yōu)勢(shì)，也主動(dòng)提出愿以41臺(tái)全新設(shè)備替換原舊設(shè)備，完工后全部免費(fèi)贈(zèng)予中方，并附加免費(fèi)培訓(xùn)我國技術(shù)人員，免費(fèi)轉(zhuǎn)讓新技術(shù)等一系列優(yōu)惠條件。聽說中方水電部十四局希望分包鋼管制做并已建成了鋼管廠，大成公司便主動(dòng)放棄原來分包方案，愿將鋼管制做、運(yùn)輸乃至安裝全部分包給中方水電部十四局。19在此次招標(biāo)中我國有三家施工企業(yè)通過資格預(yù)審，購買了招標(biāo)文件，他們是中國閩昆公司與挪威FHS聯(lián)營公司、中國貴華公司與聯(lián)邦德國霍茲曼聯(lián)營公司以及中國江南公司。這次國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，我國公司享受7.5%的優(yōu)惠，地處國內(nèi)，應(yīng)該說占盡天時(shí)、地利、人和的有利條件，但未曾中標(biāo)

20國內(nèi)企業(yè)未中標(biāo)的原因分析

l)沒有選好聯(lián)營伙伴在資格預(yù)審的第二階段，通過了第一階段資格審查的所有外商競(jìng)相找我國公司聯(lián)營，特別是希望與十四局所屬閩昆公司聯(lián)營。他們認(rèn)為誰能和閩昆公司聯(lián)營，誰就能中標(biāo)。閩昆公司在眾多的對(duì)象中挑選了日本大成、意大利英波吉洛和挪威FHS三家，最后選中挪威FHS。但這一家資金實(shí)力差，在國際投標(biāo)中經(jīng)驗(yàn)不多。閩昆公司主要看上它的地下工程經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)先進(jìn)，此外挪威政府用于地下廠房21的贈(zèng)款也是一個(gè)吸引因素，打算用它將引水系統(tǒng)的部分負(fù)擔(dān)(如施工設(shè)備費(fèi)、外籍人員工資、人員培訓(xùn)費(fèi))等轉(zhuǎn)嫁到廠房，以進(jìn)一步降低報(bào)價(jià)。但挪威FHS目的是從引水工程得到利潤，因此，在共同編標(biāo)工程中，閩昆公司提出的壓低報(bào)價(jià)措施，多遭對(duì)方拒絕。大成和聯(lián)邦德國霍茲曼公司在聯(lián)營談判中明確表示，這次來投標(biāo)是為了進(jìn)入中國市場(chǎng)，并不想在云南某項(xiàng)目上賺錢，千方百計(jì)要中標(biāo)。大成在開標(biāo)之后曾說過他們的標(biāo)價(jià)，弄好了可以做到不賠，弄不好還得賠錢。22

2)投標(biāo)策略上有失誤中方三家公司的投標(biāo)策略，開始是千方百計(jì)促中國閩昆公司與挪威FHS聯(lián)營公司中標(biāo)，用另兩家來保標(biāo)。世界銀行堅(jiān)持中國公司必須與外商聯(lián)營才能投標(biāo)，故江南公司編了1.3億元的標(biāo)也沒有投成。閩昆公司因受挪威FHS公司的牽制，標(biāo)價(jià)壓不下來。同時(shí)閩昆公司的上級(jí)要求閩昆公司“不賠不賺”，也束縛了自己的手腳。233)外商標(biāo)價(jià)中費(fèi)用項(xiàng)目比我國概算要少得多我國一個(gè)公司就負(fù)擔(dān)著一個(gè)小社會(huì)，費(fèi)用名目繁多，再加上人員設(shè)備工效低，臨時(shí)設(shè)施數(shù)量大，這些因素都使報(bào)價(jià)增高，另外工期較長，也削弱了競(jìng)爭(zhēng)能力。4)國內(nèi)與國際的差距由于十年動(dòng)亂的干擾，我國公司的施工技術(shù)和管理水平在當(dāng)時(shí)與外國大公司比，差距不小。市場(chǎng)信息更是不靈。差距之一表現(xiàn)在分項(xiàng)工程單價(jià)上。表1是幾項(xiàng)重要指標(biāo)的對(duì)比。從中可見我國公司與低標(biāo)價(jià)投標(biāo)人存在很大差距。24

項(xiàng)目單位大成公司前田公司意美聯(lián)營公司閩挪聯(lián)營公司標(biāo)底隧洞開挖元/m33735265679隧洞襯砌元/m3200218269291444混凝土襯砌水泥單方用量元/m3270308360320-350水泥總用量t5250065500640009240077890勞動(dòng)量總計(jì)工日/月22490192501952028970隧洞超挖cm12一15(圓形)12一15(圓形)10(圓形)20(馬蹄形)20(馬蹄形)隧洞開挖月進(jìn)尺M(jìn)/月19022014018025差距還表現(xiàn)在工效上。當(dāng)時(shí)國內(nèi)隧洞開挖進(jìn)尺每月最高為112m，僅達(dá)到國外公司平均工效的50%左右。隧洞襯砌速度，我國當(dāng)時(shí)最高月進(jìn)尺173.1m，只是意大利公司平均月進(jìn)尺450m的