版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認領(lǐng)
文檔簡介
一文搞懂行政級別日常說的“行政層級”實際上涉及地區(qū)行政等級、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次和機構(gòu)等級三個體系。地區(qū)行政等級劃分:目前內(nèi)陸地區(qū)形成了“省-地-縣-鄉(xiāng)”四級行政等級。不同行政等級有不同建制,如地級行政區(qū)中有地級市、自治州、地區(qū)、盟共4種建制,原因是不同建制機構(gòu)設(shè)置不同、1994年分稅制改革導(dǎo)致全國興起撤地設(shè)市浪潮、部分少數(shù)民族自治區(qū)域沿用以前的名稱等。公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)層次和機構(gòu)等級劃分:《公務(wù)員法》規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為國家、省部、廳局、縣處、鄉(xiāng)科五級,每級又分正副兩級。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與機構(gòu)崗位存在復(fù)雜的對應(yīng)關(guān)系。簡單來說:1)每級機構(gòu)的下設(shè)機構(gòu)可分內(nèi)設(shè)外觀兩套系統(tǒng),內(nèi)設(shè)機構(gòu)與外管機構(gòu)平級。如國務(wù)院(國家級)內(nèi)設(shè)的教育部和外管的浙江省均為省部級機構(gòu)。2)某級機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)人為正級,副職領(lǐng)導(dǎo)人為副級,如浙江省省長、副省長分別為正、副部級干部。多數(shù)情況下,地區(qū)行政等級、機構(gòu)等級和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次對應(yīng),如某個省為省級行政區(qū)、省部級機構(gòu),省長為正部級干部。但也存在特殊情況:1)直轄市下屬的各區(qū)縣仍為縣級行政區(qū),但所有機構(gòu)等級、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次整體上調(diào)一級;2)副省級城市內(nèi)設(shè)機構(gòu)等級、機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次大多提升半級,外管的市轄區(qū)類似于內(nèi)設(shè)機構(gòu)處理;3)因某些地區(qū)比較重要、某些干部兼任其他崗位,會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次高于地區(qū)行政等級、機構(gòu)等級的“高配”現(xiàn)象。市場較為關(guān)注的園區(qū)為地方政府派出機構(gòu),不是行政區(qū),故無行政等級一說,常規(guī)做法是將園區(qū)區(qū)委書記職務(wù)層次作為機構(gòu)等級??傮w來看,園區(qū)的機構(gòu)等級比上級政府低半級。一、國內(nèi)行政層級劃分日常說的“行政層級”實際上涉及地區(qū)行政等級、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次、機構(gòu)等級[1]三個體系。1、內(nèi)陸地區(qū)行政等級劃分
1954年《憲法》規(guī)定國內(nèi)“行政區(qū)域劃分如下:(一)全國分為省、自治區(qū)、直轄市;(二)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市;(三)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方”,后續(xù)修訂版《憲法》沿用這一分類方式。但“較大的市”定義較為模糊,為以后地級市的發(fā)展提供余地。由于省級行政區(qū)下轄區(qū)域過多、央地之間不斷經(jīng)歷集權(quán)和放權(quán)的循環(huán),地級行政區(qū)在地區(qū)行政公署(以下簡稱地區(qū))的基礎(chǔ)上演變并逐漸獲得實權(quán)。盡管地級行政建制中除自治州外其余均未在《憲法》中出現(xiàn),但實際上內(nèi)陸地區(qū)目前形成了“省-地-縣-鄉(xiāng)”四級行政等級,各級行政區(qū)建制如下所示。其中:??各省級行政區(qū)中,直轄市不設(shè)地級行政區(qū),實際僅有“省-縣-鄉(xiāng)”三級行政等級。??31個省級行政區(qū)中,僅內(nèi)蒙古有“盟”這一類地級行政建制,僅盟下轄旗、自治旗兩類縣級行政建制,僅旗、自治旗下轄蘇木這一類鄉(xiāng)級行政建制。??日常所說的“城市”既可能是省級行政區(qū)(例如重慶市),也可能是地級(例如寧波市)或縣級行政區(qū)(例如余姚市)。??新疆的伊犁哈薩克自治州下轄塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū),即地級行政區(qū)管理地級行政區(qū),行政體制比較特殊。
一個行政等級之所以有很多類建制,以地級行政區(qū)為例,部分原因如下:1)機構(gòu)設(shè)置不同:根據(jù)《中華各地人民共和國地方各級人大和政府組織法》[2],地區(qū)是省級行政區(qū)派出機構(gòu),不設(shè)置人大,為虛一級的地級行政區(qū);而自治州、地級市設(shè)置同級人大。2)歷史原因:1994年分稅制改革后財權(quán)下達至地方,由于地區(qū)為虛的地級行政區(qū),實際運作時多有不便,各地便興起了撤銷地區(qū)、建立地級市的熱潮,目前現(xiàn)存的地級行政區(qū)以地級市為主;3)習(xí)慣沿用:清朝時今內(nèi)蒙古即被劃分為盟和,旗等行政層級建國后沿用這些概念。2、公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次和機構(gòu)等級劃分《中華人民共和國公務(wù)員法》第十八條規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為:國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職”,即職務(wù)共5個層級,每個層級分正、副2職。但十八條也說明“公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律和機構(gòu)規(guī)格設(shè)置”,即職務(wù)設(shè)置散布在不同法律中、不同機構(gòu)可能設(shè)置名目不同的崗位讓人難以判斷其對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。為解決這個問題,各機構(gòu)會在自己的三定方案中披露崗位對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。在民間俗稱的四套班子(即黨委、政府、人大和政協(xié))中,崗位和職務(wù)層次有如下較為復(fù)雜對應(yīng)關(guān)系。簡單來說,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置符合如下規(guī)律:
??每一級機構(gòu)下設(shè)機構(gòu)可分為“內(nèi)設(shè)外管”兩套系統(tǒng),“外管”是指管轄下一行政等級的機構(gòu),內(nèi)設(shè)部門一般與其平級。例如,國務(wù)院(國家級機構(gòu))內(nèi)設(shè)教育部等諸多部委,這些部委均為省部級機構(gòu);國務(wù)院外管浙江等諸多省級行政區(qū),這些行政區(qū)也為省部級機構(gòu)。以此類推,教育部(省部級機構(gòu))內(nèi)設(shè)的高教司為廳局級機構(gòu),浙江省(省級行政區(qū)、省部級機構(gòu)[4])內(nèi)設(shè)的交通廳為廳局級機構(gòu),浙江省政府外管的臺州市等地級行政區(qū)也為廳局級機構(gòu)。??某一級機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)人為正級,副職領(lǐng)導(dǎo)人為副級。以湖州市(地級行政區(qū)、廳局級機構(gòu))為例,市委書記、市長、市人大主任、市政協(xié)主席為正廳級,而市委副書記和市委常委、副市長、市人大副主任、市政協(xié)副主席為副廳級。同理,司長作為高教司(廳局級機構(gòu))的正職領(lǐng)導(dǎo)人為正廳級干部,副司長為副廳級干部。多數(shù)情況下,地區(qū)行政等級和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次對應(yīng),即某個省(省級行政區(qū))為省部級機構(gòu)、省長為正部級干部,同理,某個地級市(地級行政區(qū))為廳局級機構(gòu)、市長為正廳級干部。但也存在特殊情況:??直轄市的縣級行政區(qū):直轄市內(nèi)設(shè)外管的機構(gòu)和機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次提升一級。例如,渝中區(qū)作為重慶市轄區(qū)之一,行政等級為縣級,渝中區(qū)區(qū)委書記職務(wù)本應(yīng)為正處級;但因渝中區(qū)上級政府為直轄市,故渝中區(qū)區(qū)位書記職務(wù)上調(diào)為正廳級。??副省級城市:有的地級市經(jīng)濟發(fā)展水平和政治地位較其他地級市更高,被提升為“副省級城市”。
a)副省級內(nèi)設(shè)機構(gòu)等級、機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次大多提升半級。以寧波市為例,寧波作為地級行政區(qū),其市長本應(yīng)為正廳級,但因?qū)幉楦笔〖壋鞘?,故其市長職務(wù)為副部級;相應(yīng)地,寧波市教育局作為市政府下屬機關(guān),其局長為副廳級。
b)副省級城市外管的市轄區(qū)、市轄區(qū)內(nèi)設(shè)外管機構(gòu)等級和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次跟隨上調(diào)半級,但外管的縣市、縣市內(nèi)設(shè)外管機構(gòu)仍為原來的級別。例如,區(qū)、縣、縣級市作為縣級行政區(qū),其區(qū)長職務(wù)本應(yīng)為正處級,但因?qū)幉ㄉ险{(diào)半級,故寧波市奉化區(qū)長為副廳級,但象山縣縣長、余姚市市長仍為正處級。
c)副省級城市還額外設(shè)置一個低于副廳、高于正處的新層次,被稱為“副局正處級”,可以看作是特別的正處級。副省級城市內(nèi)設(shè)行政機構(gòu)、外管的市轄區(qū)副職干部均可看作是“副局正處級”,如寧波市教育局副局長、寧波市奉化區(qū)副區(qū)長。??高配(領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次高于地區(qū)行政等級、機構(gòu)等級):因某些地區(qū)比較重要、某些干部兼任其他崗位,會出現(xiàn)高配現(xiàn)象。例如,南昌市作為地級行政區(qū)、廳局級機構(gòu),其四套班子正職干部職務(wù)應(yīng)當(dāng)為正廳級,但南昌市委書記兼任江西省委常委、為副部級干部,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高于地區(qū)行政等級、機構(gòu)等級。3、
園區(qū)“行政層級”怎么看
市場也較為關(guān)注園區(qū)的“行政等級”問題。然而,園區(qū)是地方政府派出機構(gòu),不是行政區(qū),故準確來講并沒有行政等級一說。“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,常規(guī)做法是將園區(qū)區(qū)委書記職務(wù)層次作為該地區(qū)的行政等級。園區(qū)在行政等級上一般都會實行“高配”,即園區(qū)區(qū)委書記兼任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次比上級政府低半
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 2024汽車銷售代理合同書
- 2024年購物中心物業(yè)轉(zhuǎn)讓協(xié)議3篇
- 2024年版鋼結(jié)構(gòu)安裝作業(yè)合同書樣本版B版
- 2024年限定區(qū)域保安服務(wù)協(xié)議范本版B版
- 二零二五年度供氣合同年度環(huán)境保護與節(jié)能減排協(xié)議3篇
- 2024年貸款利率調(diào)整合同
- 2024年精密儀器維修與維護合同
- 二零二五年度辦公室裝修安全質(zhì)量保證合同2篇
- 二零二五年家居用品代銷服務(wù)協(xié)議書2篇
- 二零二五年婚慶禮品定制購銷合同3篇
- 山東省濟南市2022年中考英語情景運用拔高練習(xí)(Word版含答案)
- 中學(xué)校本課程教材《生活中的化學(xué)》
- 污水處理站運行維護管理方案
- 農(nóng)村公路養(yǎng)護工程施工組織設(shè)計
- 個人如何開辦婚介公司,婚介公司經(jīng)營和管理
- 公司物流倉儲規(guī)劃方案及建議書
- 天津市歷年社會保險繳費基數(shù)、比例
- 2024國家開放大學(xué)電大??啤秾W(xué)前兒童發(fā)展心理學(xué)》期末試題及答案
- 汽車座椅面套縫紉工時定額的研究
- 立體幾何??级ɡ砜偨Y(jié)(八大定理)
- 噴嘴壓力計算表及選型
評論
0/150
提交評論