兒童綜合服務大樓建設可行性研究報告

XX市投資咨詢中心編制--第一章項目提要1.1項目名稱XX市兒童綜合服務大樓1.2承擔單位XX市社會福利院1.3建設地點XX市園林路易家塘25號1.4建設性質(zhì)新建1.5建設內(nèi)容按照國家發(fā)改委、民政部聯(lián)合發(fā)布的《500萬人口以上的項目規(guī)劃用地13.36畝（合約8909.8M2），建筑為五層框架結(jié)構(gòu)。擬定的各功能及輔助用房面積為：孤殘幼兒房3690M2，孤殘大齡兒童房3165M2，輔助用房1027.5M2，值班室23.8M2，共計土建總規(guī)模7906.3M2。建筑耐久年限為50年，建筑安全等級為二級；建設配套設施，購置相應辦公、生活設備等。1.6建設期限2008年7月～2009年6月1.7總投資及資金籌措項目總投資1160萬元，其資金來源為：申請中央財政、部省級福利彩票公益金補貼820萬元，XX市財政福利彩票公益金配套340萬元。1.8項目效益孤殘兒童作為社會成員的一部分，理應享受到正常人所享受的待遇。同時，他們作為特殊人群，更應該受到社會的普遍關(guān)注。本項目的實施對加強社會兒童救助保護結(jié)構(gòu)規(guī)范化建設，促進社會兒童救助保護事業(yè)的健康發(fā)展，保障社會兒童的合法權(quán)益，對受助社會兒童提供生活幫助和精神關(guān)懷，幫助受助社會兒童樹立健康向上的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)受助社會兒童愛祖國、愛社會、愛人民的道德情操均具有十分重要的意義。本項目按400張床的規(guī)模建設，項目建成后，可新增收養(yǎng)孤殘兒童400人。項目建成后，有利于推動社會福利事業(yè)發(fā)展，更細微地體現(xiàn)“以人為本”的科學發(fā)展思想，有利于建立“公共服務型”政府，切實維護孤殘人員的合法權(quán)益，促進社會公平正義，推進社會主義和諧社會的建設。1.9主要技術(shù)經(jīng)濟指標主要技術(shù)經(jīng)濟指標表1-1序號項目名稱單位數(shù)量備注1規(guī)劃用地面積畝13.36合計約8909.8m22總建筑面積m27906.3其中孤殘幼兒房m23690孤殘大齡兒童房m23165輔助用房m21027.5值班室m223.83項目總投資萬元11604容積率0.885建筑密度%18.36綠化率%53.67建設總工期月12

第二章社會兒童福利機構(gòu)現(xiàn)狀及項目建設目標2.1社會兒童福利機構(gòu)現(xiàn)狀2.1.1社會兒童福利機構(gòu)發(fā)展沿革新中國成立特別是改革開放以來，在黨和政府的重視關(guān)懷下，我國以孤殘兒童為主要對象的兒童福利事業(yè)取得了長足發(fā)展，初步形成了由專門兒童福利機構(gòu)、其他社會福利機構(gòu)和民間慈善機構(gòu)共同組成的機構(gòu)供養(yǎng)網(wǎng)絡，為保障孤殘兒童基本生活權(quán)益，促進社會公平，構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了積極作用。2.1.2孤殘兒現(xiàn)狀據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)在孤兒57.3萬人。由于自然災害、公共衛(wèi)生事件和安全事故時有發(fā)生，特別是我國正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾凸現(xiàn)、人口流動頻繁、社會保障機制尚不健全、人們道德觀念和法律意識亟待提高，婚姻家庭制度受到了較大沖擊，造成我國孤兒、棄嬰總數(shù)在一定時期內(nèi)將居高不下，其中艾滋病致孤兒童、遭遺棄的非婚生子女和殘疾兒童數(shù)量呈上升趨勢。2.1.3社會兒童福利機構(gòu)現(xiàn)狀受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，我國部分地區(qū)，特別是廣大中西部地區(qū)，兒童福利設施建設和維護投入不足，導致兒童福利機構(gòu)存在數(shù)量比較少、布局不合理、設施不健全、功能不完善、居住條件比較差的問題，難以滿足孤殘兒童在生活、醫(yī)療、康復、特殊教育和技能培訓等方面的基本需求。截止“十五”末，全國各類社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒僅有6.9萬，不足孤兒總數(shù)的12%。這些集中供養(yǎng)的孤兒，80%以上患有不同程度的殘疾，大多生活不能自理。兒童福利機構(gòu)供養(yǎng)能力嚴重不足，已經(jīng)影響到孤兒特別是殘疾孤兒的健康成長，嚴重制約了我國兒童福利事業(yè)的發(fā)展。2.1.4XX市社會福利機構(gòu)現(xiàn)狀XX市社會福利院孤殘兒童200余人。從近幾年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，每年收養(yǎng)孤殘兒童100人以上，今年1至6月新入院孤殘兒童55人，收養(yǎng)孤殘兒童數(shù)量有增無減，且呈上升趨勢。目前，該院設施設備陳舊落后，遠不符合社會福利機構(gòu)基本規(guī)范的要求，不能滿足我市社會弱勢群體的需要。尤其是市兒童福利院只是加掛了一塊牌子，十余年來沒有投資建設相關(guān)設施。目前200余名孤殘兒童、老年公寓、員工宿舍全部在360M2低矮危房的“小四合院”內(nèi)，且無康復、游戲、教育等功能用房與配套設施，嚴重影響了孤殘兒童健康成長和全面發(fā)展，且面臨新入院孤殘兒童無處安居的困境。2.2項目建設目標在國家、省民政部門和XX市市委、市政府的共同關(guān)注下，XX市兒童福利院擬到2009年，建成布局合理、規(guī)模適度、功能完善的兒童綜合服務大樓。新增床位400張，同時配備飯廳、嬰幼兒配奶室、兒童專用衛(wèi)生間、浴室、洗衣房、兒童游戲、學習室、圖書室、殘疾人運動康復及語言訓練室和健身房、來訪接待室、醫(yī)療門診室，同時在戶上修建一塊娛樂天地和占總面積60%的環(huán)境綠化及配備相應的設施、設備。為孤兒提供較好的養(yǎng)育、預防、醫(yī)療、康復、特殊教育、心理輔導、技能培訓等服務，并為社區(qū)孤兒和殘疾兒童家庭提供所需要的幫助，發(fā)揮示范、指導和輻射作用。第三章項目建設的必要性和可行性3.1項目背景為建設和完善兒童福利機構(gòu)，民政部、國家發(fā)展和改革委員會以貫徹胡錦濤總書記關(guān)于“完善福利設施，使孤殘兒童和其他小朋友一樣，在祖國的同一片藍天下健康幸福成長”的指示精神，印發(fā)了民發(fā)[2007]76號文件關(guān)于《“十一五”兒童福利機構(gòu)建設規(guī)劃》(即兒童福利機構(gòu)建設藍天計劃)和《兒童福利機構(gòu)設施建設指導意見(試行)》的通知，要求“在中央和地方共同努力下，用5年左右的時間，通過加強基礎設施建設，配置設備、規(guī)范管理和提升人員服務能力等措施，在全國范圍內(nèi)新建、改建和擴建一批集養(yǎng)育、康復、特教、技能培訓和社區(qū)支持于一體的兒童福利機構(gòu)，到2010年，基本實現(xiàn)全國地級以上城市都擁有兒童福利機構(gòu)。”省民政廳也相應制定了在全省兒童福利機構(gòu)建設藍天計劃和福利院(福利中心)建設實施方案。XX市社會福利局目前不通自來水、電力設施不配套、道路不暢出行難等問題較嚴重，現(xiàn)有條件、設施無法滿足現(xiàn)實需要。根據(jù)上述情況XX市民政局將市福利院“藍天計劃”列入該市“十一五”時期民政工作計劃，擬在市社會福利院現(xiàn)址新建兒童綜合服務大樓。3.2項目建設的必要性(1)該項目建設是促進社會兒童救助保護事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要社會兒童福利事業(yè)是關(guān)心社會弱勢群體的一項德政工程。在黨和政府的重視、關(guān)懷下，我國以老年人、殘疾人、孤兒等社會特殊困難群體為主要對象的社會福利事業(yè)取得了長足進展，在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設中發(fā)揮了積極作用。黨和政府歷來關(guān)心和重視兒童(尤其是棄嬰、殘兒)的生存、保護和發(fā)展，在全社會倡導樹立“愛護兒童、教育兒童、為兒童做表率、為兒童辦實事”的公民意識，以認真負責的態(tài)度努力為他們的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件。同時，殘疾人和孤兒的養(yǎng)護、康復條件也亟待改善，到2005年，在我國基本建設以國家興辦的兒童福利機構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務為依托、居家供養(yǎng)為基礎的社會福利網(wǎng)絡。務類社會福利機構(gòu)的數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10%左右的速度增長。預計到2010年，XX市收養(yǎng)棄嬰、殘兒將達到400人。國務院轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部門的《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)[2000]19號）中指出“社會福利機構(gòu)除確保國家供養(yǎng)的“三無”對象（無勞動力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）、孤兒等特困群體的需求外，還要面向全社會老年人、殘疾人、拓展服務領域，擴大服務范圍和覆蓋面”，“必須從長遠和全局出發(fā)，廣泛動員和依靠社會力量，大力推進社會福利社會化‘加快社會福利事業(yè)的發(fā)展，這對于進一步建立健全社會保障制度，促進社會穩(wěn)定和社會文明進步具有重要意義”。(2)該項目建設是改善XX市社會兒童福利院收養(yǎng)社會兒童條件的需要XX市社會兒童福利院位于雁峰區(qū)園林路易家塘25號，始建1950年，1980年更名為“XX市社會福利院”，1997年增設XX市兒童福利院，兩塊牌子，一班人馬。目前是XX市唯一的一所綜合性社會福利機構(gòu)，其主要職責是：孤兒與棄嬰收養(yǎng)、“三無”(無法定扶養(yǎng)義務人、無勞動能力、無生活來源)老人與殘疾人收養(yǎng)、家庭無人照管殘疾人及老人托養(yǎng)，并為這些收托養(yǎng)對象提供養(yǎng)護、康復、醫(yī)療、教育等服務。該院環(huán)境條件差，一是場地狹小，目前200余名孤殘兒童、老年公寓、員工宿舍全部在360M2低矮危房的“小四合院”內(nèi)，且無康復、游戲、教育等功能用房與配套設施，嚴重影響了孤殘兒童健康成長和全面發(fā)展，且面臨新入院孤殘兒童無處安居的困境。二是周邊環(huán)境差，市福利院地處偏僻，市政設施未能覆蓋，如交通不便、無自來水、無排污管網(wǎng)，嚴重影響市福利院的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。(3)該項目建設是社會保障體系的重要組成部分。對構(gòu)造和諧社會，保護社會穩(wěn)定具有十分積極的重要意義。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，我國人民生活水平不斷提高，但是由于經(jīng)濟和社會發(fā)展的不均衡性，目前還存在著較大的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異，以及社會成員自身身體條件和素質(zhì)的差異，在社會上會出現(xiàn)一部分特殊困難的群體，這是難以避免的。目前，我國城市“三條保障線”已經(jīng)建立，社會保障體系基本形成，但是，對城市生活無著的孤殘兒童這樣的特殊人群，還需要完善社會福利制度，為他們提供最基本的生活保障，因此，社會福利在某種意義上說是社會保障體系的重要組成部分。3.3項目建設的可行性3.3.1編制依據(jù)XX市兒童綜合服務大樓建設項目可行性研究報告于2008年7月由XX市社會福利院委托XX市XX編制，經(jīng)過現(xiàn)場勘察和充分調(diào)查，收集有關(guān)資料后研究論證完成。本報告主要以下列文件和基本資料為編制依據(jù)：(1)民政部、國家發(fā)改委《“十一五”兒童福利機構(gòu)建設規(guī)劃》；(2)國家民政部《兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》；(3)民政部印發(fā)《“兒童福利機構(gòu)建設藍天計劃”實施方案》(4)國家發(fā)展改革委、民政部《》(5)現(xiàn)行有關(guān)國家政策、法律法規(guī)；(6)項目單位提供的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料和說明。3.3.2編制范圍(1)調(diào)查了解項目區(qū)內(nèi)社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況，論證本項目建設的必要性和所具備的建設條件；(2)確定項目選址用地與總平面規(guī)劃；(3)通過調(diào)查和測算分析，確定項目建設規(guī)模和工程技術(shù)初步方案；(4)估算項目總投資，提出資金來源與籌措方案，擬定投資計劃和實施進度安排建議；(5)進行項目的綜合效益評價；(6)從技術(shù)、生態(tài)環(huán)境各方面對項目建設進行綜合評價，對項目可行性提出結(jié)論性意見和建議。3.3.3項目建設基本條件(1)民政部、國家發(fā)改委《“十一五”兒童福利機構(gòu)建設規(guī)劃》、國家民政部《兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》及國家民政部《》和《“兒童福利機構(gòu)建設藍天計劃”實施方案》，極大地鼓舞了XX市社會福利院加快建設該項目的信心和決定。(2)國家發(fā)展改革委、民政部共同編制下發(fā)的《“兒童福利機構(gòu)建設藍天計劃”實施方案》，采取財政資金、福利彩票公益金和社會捐贈資金相結(jié)合的資金保障機制。各地要把兒童福利機構(gòu)建設納入當?shù)鼗窘ㄔO規(guī)劃和財政預算。按照分級負擔、各有側(cè)重的原則落實地方配套資金，確保投入到位。(3)本項目場址位于XX市社會福利院內(nèi)，交通便利，水、電等基礎已完善，且項目用地已解決。3.3.4項目區(qū)基本情況(1)地理交通 XX位于湖南省中南部，湘江中游。東鄰株洲、攸縣、安仁；南界永興、桂陽；西接冷水灘、祁陽、東安、邵陽、邵東；北靠雙峰、湘潭。XX市現(xiàn)轄5縣、2市、5區(qū)，總面積1.53萬平方公里，合153.10萬公頃，總面積占全省土地面積7.23%，城區(qū)面積557平方公里，市區(qū)建成區(qū)面積為93平方公里，總?cè)丝?20萬，在全省各市、州中，幅員位居第7位。XX市是我國南方的重要交通樞紐，京廣、湘桂線交匯于市區(qū)，境內(nèi)通車里程250公里，有火車站33個。公路縱橫交錯，四通八達，107、322國道以及已建成的京珠、衡昆，已開工建設的京珠復線、吉邵（衡大段已建成）等4條高速公路貫穿全境。全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88%的村通了公路，通車總里程7643公里。其中，高等級公路3140公里，高速公路149公里。水上運輸便利。湘江上溯瀟水，下入洞庭、耒水、蒸水等一級支流四季通航。(2)綜合經(jīng)濟國民經(jīng)濟較快發(fā)展。2007年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（初步核算）823.51億元，增長15.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值201.4億元，增長

4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值335.43億元，增長20.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值286.68億元，增長17.3%。按常住人口計算，全市人均生產(chǎn)總值12287元，比2000年增長213.8

%，翻了一番。近五年，是XX經(jīng)濟發(fā)展較快的五年，經(jīng)濟總量從2003年的432.34億元，增加到2007年的823.51億元，年均增長速度達到11.99%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，第二產(chǎn)業(yè)比重上升，2007年二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到40.73%，比2003年上升5.23個百分點。一產(chǎn)業(yè)占GDP比重較2003年下降0.55個百分點。(3)人口、人民生活和社會保障人口和計劃生育工作穩(wěn)步發(fā)展。年末全市戶籍人口728.83萬人，其中城鎮(zhèn)人口300.43萬人，增長11.8%；鄉(xiāng)村人口428.45萬人，下降6.4%。人口出生率11.32‰，人口死亡率6.32‰，人口自然增長率5.00‰。城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)得到改善。2007年XX市全部職工年平均工資17673元，月平均工資1473元。城市居民人均可支配收入10681

元，比上年增長16.54

%；扣除物價因素，實際增長10.7%。農(nóng)民人均純收入4885元，增長14.53%，實際增長8.8%。城市居民人均生活消費7608元，比上年增長15.3%，扣除物價因素，實際增長9.5%；農(nóng)村居民消費3554元，增長14.02%，實際增長8.5%。社會保障事業(yè)穩(wěn)步推進。年末全市五項社會保險擴面19.31萬人次，參?？?cè)藬?shù)達196.66萬人次，征繳基金17.26億元（含企業(yè)養(yǎng)老保險清欠），支付各項保險待遇20.98億元。其中企業(yè)養(yǎng)老保險新增參保人數(shù)3.74萬人，參加社會養(yǎng)老保險人數(shù)65.45萬人，其中職工數(shù)46.22萬人，離退休人員19.35萬人；參加企業(yè)改制保險的單位155家，參加失業(yè)保險的職工人數(shù)13.04

萬人；基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)達50.87人，新增4.61萬人，其中職工34.79萬人，離退休人員16.09萬人。參加工傷保險人數(shù)22.12萬人，參加生育保險人數(shù)35.09萬人。居民享受最低生活保險的對象共有20.18萬人，城市居民領取失業(yè)保險人數(shù)0.89萬人，基本做到應保盡保。2.3.5可行性研究報告其它詳細內(nèi)容見下面各章節(jié)。第四章承擔單位基本情況XX市社會福利院始建于1950年，由生產(chǎn)教養(yǎng)院、兒童院、孤寡老人院三院合并組建為“XX市社會福利院”。院址位于XX市雁峰區(qū)園林路易家塘25號，占地面積5.45萬平方米，建筑面積5413平方米，擁有床位200余張，各類機構(gòu)設施健全。院內(nèi)設辦公室、財務室、后勤保障部、醫(yī)療康復部、護理部、生活服務中心、福利彩票部等7個職能部門，全院共266人，其中正式職工41名，臨時工34名，退休職工26名，收、寄養(yǎng)人員311名，包括殘疾人員294人，健康兒童(學生)12人，寄養(yǎng)老人5名。該院本著全心全意為收寄養(yǎng)人員服務的宗旨，主要擔負收養(yǎng)社會孤寡老人和被遺棄嬰兒、殘疾兒童的任務，以收老、養(yǎng)老、敬老、遵老愛幼，弘揚中華民族之美德、扶弱助殘為己任。建院以來，我院共收益社會“三無”(無依無靠、無生活來源、無勞動能力)人員3500余名，社會棄嬰、棄兒1000余名，并為其中的900余名棄嬰棄兒找到了國內(nèi)、外領養(yǎng)家庭。目前，她們在領養(yǎng)家庭都生活得很幸福、美滿。

第五章項目選址5.1選址原則(1)新建、遷建兒童福利院機構(gòu)的建設地點應選擇交通便利的位置，以便孤殘兒童及時得到救助；與工作聯(lián)系較多的醫(yī)療等單位距離較近；周邊有一定的方便工作人員生活的公共服務設施；有利于良好養(yǎng)育、安全保衛(wèi)，遠離社會治安事故易發(fā)地區(qū)和易遭受洪水或地質(zhì)災害等威脅的地段。(2)建設地點選擇應避免設置在有污染的工業(yè)區(qū)和交通繁忙，噪聲級較低的干道附近，不宜在城市中心的主干道上，不宜與大型、繁華的商業(yè)區(qū)、公共娛樂場所等毗鄰，且不應設置在大型的居住區(qū)內(nèi)。(3)兒童福利機構(gòu)的建設均在滿足使用功能的情況下節(jié)約用地，盡量不占或少占農(nóng)田，且這宜占用地價昂貴的地帶。(4)兒童福利機構(gòu)的建設應符合當?shù)爻鞘幸?guī)劃規(guī)定的建筑容積率、綠化率等指標規(guī)定。5.2選址條件(1)氣象概況項目區(qū)屬亞熱帶半濕潤季風大陸性氣候，夏季炎熱干燥，冬季寒冷潮濕，冬季少雪，基本雪壓0.5kn/m2；年最低氣溫出現(xiàn)在2月份，極值為-7℃，夏季平均溫度為28℃，最高在39℃左右，本區(qū)主導風向受季風控制，冬季多北風和東北風，以東北風最強，夏季多南風和東南風，以南風為盛行風，全年平均風速3.5m/s，最大風為東北風，風速可達15m/s，基本風壓W=0.35kn/m2。(2)地質(zhì)該建設項目區(qū)位于湘江二級臺地之上，施鉆土層為第四紀更新世[Q2]、沖積層、場地土層由上而下為：耕土層，層厚0.0—2.3米；粘土、棕黃色，硬塑密狀態(tài)，網(wǎng)紋狀結(jié)構(gòu)，層厚0.0-1.4米；亞粘土、黃色，硬塑密狀態(tài)，部分含鐵錳氧化物，層厚2.4-5.0米；輕亞粘土、黃色、棕色，硬可塑中密狀態(tài)，含微量云母碎片層厚0.0-0.9米；母礫、黃色、棕黃色、棕褐色中密狀態(tài)、細砂、粘粒、層厚1.8-3.9米；砂卵石、黃色、棕黃色、棕褐色、細粉砂、粘在母礫之下的土層。除耕作層外，其余土層均可以作為天然地質(zhì)、容許承載力［P］值均為20噸/平方米以上。(3)水文項目區(qū)地下水為潛水型，標高平均在5米左右，屬第四紀層，PH值在5.3-7.8之間，呈弱酸性。硬度為0.7-8度。(4)抗震設防根據(jù)湖南省地震烈度區(qū)劃，XX市為5級，故本項目不設防震處理。5.3選址方案XX市社會福利院會同該市有關(guān)職能部門經(jīng)過認真研究和比較，擬定在該福利院院內(nèi)新建兒童綜合服務大樓，該地段位于XX市園林路易家塘25號，已有完善的水、電供應系統(tǒng)，完全能夠滿足項目建設的需要。(1)該選址符合城市長遠規(guī)劃，項目興建既滿足現(xiàn)在需要又符合長遠發(fā)展的要求。(2)該建設地點交通便捷、環(huán)境優(yōu)美，供電、給水、通訊等基礎設施基本能滿足項目建設的需要。(3)選址地點范圍內(nèi)無工業(yè)污染，符合環(huán)保要求。第六章建設規(guī)劃方案6.1規(guī)劃設想指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改善孤殘兒童成長環(huán)境、提高孤殘兒童生活質(zhì)量為目標，以規(guī)范化、專業(yè)化為方向，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的工作理念，通過各級政府和社會力量的共同努力，立足當前，著眼長遠，有步驟、有計劃地建設和完善兒童福利機構(gòu)，為孤殘兒童提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)育、康復和特教服務，為多種養(yǎng)育模式提供穩(wěn)固的依托和載體，輻射和帶動社區(qū)孤殘兒童服務的開展，推動構(gòu)建適合中國國情的兒童福利服務體系。6.2建設原則(一)兒童為本，定位明確。必須符合孤兒成長的特點，圍繞孤殘兒童身心發(fā)育、性格培養(yǎng)和全面發(fā)展的需求，有針對性地加強設施和功能建設，為孤殘兒童健康成長創(chuàng)造良好條件。(二)實事求是，因地制宜。堅持從本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，綜合考慮實際需求和各方面因素，合理布局，規(guī)模適度，設施實用，量力而行。(二)分類指導，穩(wěn)步推進。按照孤兒機構(gòu)供養(yǎng)的實際需求，合理確定新建、擴建或設施設備更新改造項目。對人口100萬以下的地級市，一般情況下暫不考慮支持專門的兒童福利機構(gòu)建設。(三)整合資源、厲行節(jié)約。堅持以改擴建為主、新建為輔的方針，重點依托現(xiàn)有的社會福利設施進行建設，有條件的地區(qū)應充分利用閑置學校、醫(yī)院等其他公共服務設施進行改造。杜絕鋪張浪費，防止貪大求全。(四)科學配置，完善功能。堅持以完善服務功能為導向，重點為孤兒提供較好的養(yǎng)育、預防、醫(yī)療、康復、特殊教育和心理輔導等服務，并能為社區(qū)孤兒和殘疾兒童家庭提供所需要的幫助，發(fā)揮示范、指導和輻射作用。6.3總平面規(guī)劃布局6.3.1場地概述項目選址在XX市園林路易家塘25號，場地三通一平已完成，交通便利，空氣新鮮，十分便于社會兒童居住。6.3.2總平面布置（1）本工程根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃布局要求合理規(guī)劃布置，兒童綜合服務大樓呈U字形布置，朝向合理。（2）入口設置在大樓西南面，人流從入口直接進入各功能分區(qū)電梯口設在東北面。（3）在綜合服務大樓的周邊設有環(huán)形車道。（4）在進行內(nèi)院環(huán)境設計時，采用理性化的布圖手法，結(jié)合用地進行綠化布置。6.3.3基本設置、設備（1）兒童福利機構(gòu)基本設施、設備的配備應滿足孤殘兒童撫育救助、生活學習的需要；滿足特殊安全要求，防墜落、跌傷、觸電、灼傷、燙傷等意外傷害；設備和用具的外形、高度、重量等應符合兒童身體發(fā)育特征，便于兒童安全使用，遠離危險區(qū)域；基本設施設備應方便殘疾兒童使用。（2）基本居住區(qū)應分嬰兒室和兒童室。人均居住面積不小于3平米。根據(jù)兒童的實際需要，配備居室設施，應配設：兒童單人床、床頭柜、衣柜、衣架、毛巾架、褥子、薄被、厚被、毛巾被、床單、被罩、枕芯、枕套、枕巾、便盆、尿壺、廢紙桶、床頭牌等。（3）室內(nèi)家具、各種設備應無尖凸出部分。（4）飯廳應配設兒童餐桌、坐椅、時鐘、公告欄、廢紙桶、窗簾、消毒柜、洗漱池、防蠅設備等。（5）洗手間及浴室應配備坐便器、安裝在墻上的尿池、衛(wèi)生紙、衛(wèi)生紙專用夾、廢紙桶、淋浴器、坐浴盆或浴池、防滑的浴池墊和淋浴墊、浴室溫度計、抽氣扇等。（6）嬰幼兒配奶室應配備消毒柜、電冰箱、熱源、配奶用具等。（7）設有兒童專用的衛(wèi)生間，配備淋浴器、取暖設備、大小便器、廢紙桶、洗手池、窗簾等。（8）有必備的洗衣設備，有洗衣機、熨斗等。（9）有供兒童游戲、學習用的活動場所、教室、圖書室及相應設備。（10）有配置了適合殘疾兒童運動、康復、作業(yè)治療和語言訓練的器械和設備的康復室和健身場所。（11）根據(jù)兒童健康情況，準備足夠的醫(yī)療設備和物資，應有吸氧裝置、滅菌設備、嬰兒保溫箱、急救箱、輸液設備、吸痰器、藥品柜、電冰箱等。能處理兒童常見病、多發(fā)病，能開展應急處理以及轉(zhuǎn)院過程中醫(yī)護工作。6.3.4該所需設備購置清單（見下表）品名計量單位數(shù)量品名計量單位數(shù)量兒童單人床張480兒童餐桌張120床頭柜個480座椅張600衣柜個240掛鐘個120衣架個2400窗簾幅120毛巾架個240消毒柜個4褥子床960坐便器個120薄被床960尿池個120厚被床960浴池個120毛巾被床480溫度計個120床單床960換氣扇個140被罩個960浴池墊張120枕芯個480電源箱臺4枕套個960洗衣機臺20枕巾個960熨斗個10便盆個480醫(yī)療康復器材若干尿壺個480兒童圖書冊4000廢紙桶個240洗手池個1206.4結(jié)構(gòu)設計說明6.4.1設計依據(jù)(1)《建筑結(jié)構(gòu)設計統(tǒng)一標準》GB50068—2001；(2)《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》GB50009—2001；(3)《建筑地基基礎設計規(guī)范》GB50007—2002；(4)《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》JGJ94—94；(5)《砌體結(jié)構(gòu)設計規(guī)范》GB50003—2001；(6)《混凝土結(jié)構(gòu)設計規(guī)范》GB50010—2002；(7)《建筑結(jié)構(gòu)制圖標準》GBJ105—87；(8)《建筑設計防火規(guī)范》GBJ10—87；(9)《建筑給水排水設計規(guī)范》GBJ15—88；(10)《民用建筑電氣設計規(guī)范》JGJ10—92；(11)《火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范》GB50116—98。6.4.2功能分區(qū)、立面、平面設計兒童福利機構(gòu)的各類功能房采用集中布局的形式，如有特殊需求，可將其中的康復中心、特殊教育、技能培訓、后勤設備用房等分散獨立布置。各個功能分區(qū)應合理布局，聯(lián)系方便且有必要的分隔。合理的控制門廳、走廊、樓梯間等輔助面積，使用面積系數(shù)不低于60%。主體建筑的立面造型、色調(diào)應符合兒童個性和心里需要，開放性與封閉性相結(jié)合。內(nèi)外裝修材料采用簡潔、美觀、實用、環(huán)保、易清潔的中檔裝飾材料。建筑平面布局要結(jié)合功能特點和兒童身心發(fā)育需要，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，布局設計達到使孤殘兒童感到親切、安全、可信賴的效果。6.4.3.建筑剖面設計建筑層高應控制在3.3米～3.6米，室內(nèi)應具有良好的自然采光與通風，并具有符合建筑節(jié)能標準的保溫、隔熱性能，炎熱地區(qū)設有符合規(guī)范要求的遮陽設施。6.4.4裝修標準及建筑材料除有工藝要求的房間外，該設計本著經(jīng)濟、美觀的原則選擇材料，強調(diào)突出的材料的質(zhì)感、量感所反映的效果，以期體現(xiàn)其現(xiàn)代的外觀造型。墻外：大樓以仿石外墻漆為主，玻璃采用藍灰色透明玻璃，雨篷采用砼雨篷。6.5消防設計本工程遵循“以防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，嚴格按照防火設計規(guī)范進行設計，力求做到防火的可靠性和安全性。6.5.1社會兒童福利院大樓和其它建筑物之間設有環(huán)形消防車道，主要人流入口位于南面。6.5.2防火分區(qū)的劃分每棟建筑物的每層均為一個防火分區(qū)。6.6結(jié)構(gòu)設計6.6.1工程概況（1）主要建設兒童綜合服務大樓一棟。（2）該工程總建筑面積12000M2，兒童綜合服務大樓為五層。（3）本建筑各層層高為3.6M。6.6.2結(jié)構(gòu)設計主要依據(jù)及資料(1)《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》GB50009-2001(2)《混凝土結(jié)構(gòu)設計規(guī)范》GB50010-2002(3)《建筑地基基礎設計規(guī)范》GB50007-2002(4)《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》JGJ94-94(5)《砌體結(jié)構(gòu)設計規(guī)范》GB50003-2001(6)《建筑抗震設計規(guī)范》GB50011-2001(7)《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設計統(tǒng)一標準》GB50068-2001(8)《建筑結(jié)構(gòu)制圖標準》GB／T50105-20016.6.3主要設計參數(shù)6.6.3.1建筑物安全等級及建筑結(jié)構(gòu)設計使用年限本建筑物結(jié)構(gòu)安全等級為二級，本建筑活荷載較大，按建筑結(jié)構(gòu)設計使用年限為50年的結(jié)構(gòu)混凝土均按如下要求處理。6.6.3.1.1本建筑鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的混凝土標號為C306.6.3.1.2建筑物在使用過程中應定期維護6.6.3.2設計荷載6.6.3.2.1風荷載XX市基本風壓為0.36KN／m2,風載體型系數(shù)、風壓高度系數(shù)及風振數(shù)按《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》GB5009-2001取值。6.6.3.2.2雪荷載根據(jù)全車雪壓分布圖，XX市基本雪壓為0.45KN／m2.6.6.3.2.3地震荷載：XX市抗震等級六度，設計時按規(guī)定設計抗震。6.6.3.2.4施工荷載按規(guī)范取值6.6.4結(jié)構(gòu)設計內(nèi)容多層建筑體系的選擇與建筑物的平面形式、功能特點、結(jié)構(gòu)體型、高度、荷載及施工工藝等因素密切相關(guān)，經(jīng)綜合分析與技術(shù)經(jīng)濟比較，該樓采用框架結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)采用中科學院的PKPM結(jié)構(gòu)系列軟件計算。豎向設計：構(gòu)件尺寸見結(jié)構(gòu)平面簡圖。6.6.5材料采用采用高強度等級的混凝土，減少構(gòu)件截面尺寸，節(jié)約土建造價。6.6.6地基基礎形式根據(jù)地質(zhì)資料，地基基礎選型為條型基礎。根據(jù)地質(zhì)報告，場地地下水豐富，施工時須作好排水工作。6.6.7施工單位的要求本工程結(jié)構(gòu)為磚混結(jié)構(gòu)，施工時嚴格按國家現(xiàn)行有施工規(guī)范和操作規(guī)程施工。6.7建設內(nèi)容XX市兒童綜合服務大樓總建筑面積為7906.3M2，其中：孤殘幼兒房3690M2，孤殘大齡兒童房3165M2，輔助用房1027.5M2，值班室23.8M2，康復設施199.08M2，心理輔導及矯正室170.64M2，警務室36M2。第七章工程技術(shù)初步方案7.1給排水(1)供水工程該項目供水主管從院內(nèi)供水管接入，管徑采用ND100，用水規(guī)模按400人，50L/人·日計算，日需生活用水及綠化用水約20噸，同時考慮消防用水量不小于30升/秒的要求。按延續(xù)使用1小時消防用水約100噸，為解決消防備用水源，應考慮建消防水池。(2)排水工程排水系統(tǒng)采用雨、污分流制，日最大生活污水量15噸?？紤]暴雨集中徑流，雨水小時最大排水量約150m3/h，污水管直徑采用ND200，雨水管直徑采用ND37.2供配電為確保供電安全、穩(wěn)定，主供電電源引自就近的高壓電纜，在主建筑物內(nèi)設配電室，各單體建筑均接自變配電室。本項目用電負荷主要為辦公照明及空調(diào)等電器設備用電，用電容量計算如下：本項目總建筑面積7906.3M2，照明用電按15W/M2計，同時使用系數(shù)按0.7計算；空調(diào)等電氣設備裝機容量約50KW，同時使用系數(shù)按0.7計算，那么：Pjs1=p1×kc=7903×15×0.7=82KWPjs2=p2×kc=50×0.7=35KW則總計算負荷為Pjs1+Pjs2=117KW，按功率因素cosΦ=0.9計算，則變壓器容量為130KVA，由于本項目的供電負荷較大，原有變壓器負荷不足，擬考慮增加一臺50KVA的變壓器與原有變壓器并聯(lián)供電。同時，為確保消防負荷供電可靠性，應設置一臺50KW自動啟動柴油發(fā)電機組作備用電源。以滿足緊急情況下消防器材，重要工作區(qū)的需要。項目電訊系統(tǒng)采用地埋式光纜線接自市電訊局通訊光纜線。不考慮自備電視接收系統(tǒng)，有線電視信號接自市廣播電視局有線電視網(wǎng)。低壓配電系統(tǒng)采用放射式為主，混合式為輔。低壓配電設備選用抽屜式MHS型配電屏，低壓電容補償選用與MHS配套的帶自動調(diào)節(jié)COSφ裝置，以保證COSφ≥0.92。短路保護裝置，選用高斷流能力的斷路器，設備的過載或斷相采用全保護器進行保護。線路采用全塑銅芯電纜VV-1KV型和導線BV-450V/7500V。線路敷設根據(jù)線路多少來選擇敷設方式，線路敷設原則：既經(jīng)濟，又安全可靠。7.3消防及安防本工程屬多層建筑，耐火等級為一級。因此，應嚴格按照《民用建筑設計防火規(guī)范》的要求進行設計和施工。(1)防火分區(qū)本項目各層均劃分為一個防火分區(qū)，每層設室內(nèi)消防栓、滅火器，并安裝火災自動報警系統(tǒng)，設二個有直接對外出口防煙樓梯間，人流可安全疏散到每層。(2)消防供水設施及供水系統(tǒng)室外消防供水采用生活與消防合用供水系統(tǒng)，DN100水管沿建筑物四周呈環(huán)狀布置，并設4處室外消防栓，室內(nèi)豎向供水管每層設室內(nèi)消防栓，以保證消防用水量及消防半徑能覆蓋整個建筑物。(3)防雷設施為防止雷擊引起電氣起火，在屋面設避雷帶，利用建筑物內(nèi)主鋼筋做引下線與基礎內(nèi)主鋼筋焊接成環(huán)形閉合接地裝置，接地電阻要求≤1歐姆。(4)安防措施為保障孤殘兒童安全，兒童綜合服務樓內(nèi)外交通應設有符合無障礙設計要求的坡道、扶手、電梯等，以方便孤殘兒童使用。并在各層公共生活區(qū)域應配備電視監(jiān)控及其它安全防護設備。7.4通訊和網(wǎng)絡由XX市電信局統(tǒng)一規(guī)劃，做好通信服務，設施施工工作。暫擬安裝內(nèi)部程控電話30門，中繼線路若干，今后視需求再擴容。配套建設計算機局域網(wǎng)，以利數(shù)據(jù)交換，資料傳遞和對外信息交流。總之，水、電、通訊等市政設施基本上可滿足本項目建設需要，建筑材料在本地市供應方面也不存在問題，本地區(qū)的工程設計、施工力量均能滿足本項目建設的要求。第八章環(huán)境保護與節(jié)能8.1環(huán)境保護(1)本項目屬社會公益性事業(yè)，應堅持環(huán)境保護建設三原則：即在工程規(guī)劃時，環(huán)境保護與工程統(tǒng)一規(guī)劃；在工程建設階段，環(huán)境建設與工程建設同時實施；在工程營運期間，環(huán)境管理與項目管理同步執(zhí)行。(2)項目環(huán)境保護及防治措施①工程施工期間，影響環(huán)境的主要因素是廢水、建筑垃圾、施工機械噪聲及砂土運輸中產(chǎn)生的塵土。因此應盡量控制噪聲，不在夜間居民休息時施工，運輸砂石泥土及建筑垃圾的車輛采用有封蓋車箱的運渣車，汽車駛出工地的道路應設置砼硬化路面并經(jīng)過特設的洗輪池，不將泥土灰塵帶出工地。②項目使用期間，影響環(huán)境的主要因素是生活垃圾、生活污水。該項目日產(chǎn)生活污水6噸/日。院內(nèi)生活污水與雨水實行雨污分流排放。生活污水經(jīng)化糞池、除油池水解一級處理后經(jīng)污水管排入城市污水干管，進入城市污水處理廠處理。院內(nèi)應設垃圾中轉(zhuǎn)站一處，生活垃圾由環(huán)保部門運送至指定的垃圾填埋場，作衛(wèi)生填埋無害化處理。(3)項目環(huán)境評價本項目以一類環(huán)境質(zhì)量為目標，采取相應的環(huán)保措施，對院內(nèi)進行合理的規(guī)劃布局，實施庭院綠化、美化工程，使綠化覆蓋率達到42%，必將產(chǎn)生良好的環(huán)境效益。8.2綠化本項目綠化主要是項目入口處活動區(qū)的集中綠化，綠化布置以固定花池、活動花盆、樹壇、草坪為主，輔以坐凳、健身設備。同時，利用路邊及建筑物屋頂，按“草、灌、喬”有機結(jié)合原則種植綠化，形成一個親切宜人的生態(tài)環(huán)境。8.3節(jié)能措施整個人類面臨能源短缺的困境，我國煤炭、石油、天然氣人均儲量分別為世界人均儲量的50%、11%和4.5%，而能源消費總量已居世界第二位。因此節(jié)能觀念必須加強，本項目應采取如下節(jié)能措施：(1)認真貫徹國務院頒布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，建設節(jié)能型公共建筑，應用節(jié)能降耗新技術(shù)，使建筑物由傳統(tǒng)的內(nèi)保溫轉(zhuǎn)為外保濕，積極推廣加氣砼外墻和保溫砂漿聚苯板體系外貼面，采用鋁合金中空玻璃外窗和聚苯板保溫隔熱屋面。(2)室內(nèi)盡量采用自然照明，減少人工光源，同時選用高效節(jié)能器及燈具。(3)配變電室盡量位于負荷中心，采用節(jié)能型變壓器。(4)采用低壓電容器補償，減少用電負荷。(5)照明采用高效燈具，走廊、過道采用聲振式開關(guān)或延時開關(guān)。8.4節(jié)水措施我國人均水資源擁有量只及世界人平擁有量的四分之一，是聯(lián)合國認定的13個“水資源緊缺”國家之一。因此必須加強節(jié)約用水，保護水資源，建立與水和諧相處的理念，本項目在施工及管理使用中應積極推行國家發(fā)改委等五部委頒發(fā)的《中國節(jié)水技術(shù)大綱》并采取如下節(jié)水措施：(1)推廣無水洗車取代有水洗車。(2)在給水入口處設水表計量器，并執(zhí)行用水“超定額累進加價制度”。(3)要優(yōu)先使用國家標準化委員會確定的《6升水便器配套系統(tǒng)》節(jié)水型衛(wèi)生潔具、節(jié)水沐浴器及紅外線感應節(jié)水龍頭等管道配件，盡量減少水的消耗量。(4)綠地澆灌采用噴淋式節(jié)水閥門。(5)所有公共用水均采用節(jié)水閥門或有節(jié)水措施。8.5勞動安全本項目為5層建筑物，最高為21米，是建筑施工人員勞動密集場所，也是安全事故的多發(fā)領域，“安全生產(chǎn)，重于泰山”為保證勞動者及居民群眾出行的安全，施工單位要嚴格按國家頒布的《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》和有關(guān)施工規(guī)范規(guī)定進行安全生產(chǎn)管理，施工現(xiàn)場設置安全網(wǎng)、防護欄和安全警示牌等，對高空提升吊裝設備施工更應嚴格按操作規(guī)程進行。

第九章建設進度安排及項目招投標9.1進度安排本項目建設工程計劃擬從2008年7月開始，至2009年6月完成，建設工期為12個月。具體施工計劃為：2008年7月至9月，完成項目立項審批、地質(zhì)勘探、施工圖設計、施工招標等前期準備工作。2008年10月至2009年3月，完成建筑安裝工程。2009年4月至5月，完成綠化、道路、水、電等配套工程。2009年6月竣工驗收并交付使用。建設進度詳見表9-1。項目建設進度表表9-1序號時間項目2008年2009年7891011121234561前期準備工作2建筑安裝工程3綠化道路等工程4竣工驗收9.2項目招投標為了確保工程建設項目質(zhì)量，提高投資的使用效果，規(guī)范招標投標活動，加強對建設項目的監(jiān)督管理，根據(jù)2001年6月18日國家計委發(fā)布的《工程建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事宜暫行規(guī)定》（第9號令）的要求，特編制本章節(jié)。9.2.1招標的依據(jù)(1)中華人民共和國招標投標法；(2)國家計委第3號令《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準的規(guī)定》；(3)國家計委第9號令《建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項的暫行規(guī)定》；(4)湖南省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法；(5)《XX市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范我市招標投標工作的若干意見》。9.2.2項目招標類別、范圍和方式(1)招標類別為了實施《中華人民共和國招標投標法》，湖南省人大制定了《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《辦法》就工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準做了明確的規(guī)定。本項目屬于《辦法》中第五至八條規(guī)定的“關(guān)系到社會公共事業(yè)”、“使用國有企事業(yè)單位自有資金的項目”招標規(guī)模標準，屬于必須進行招標的項目類別。(2)招標范圍項目的勘察、設計、建筑工程、安裝工程、監(jiān)理及設備(3)招標的組織形式委托招標(4)招標方式公開招標9.2.3項目招標情況的說明本項目的部分設備，重要材料單項的價格數(shù)額不大，而且在市場上可以自由采購；部分設備、建設單位可以自行安裝，故不進行招標。如若建設單位變更招標組織形式，擬自行招標的，建設單位應按照《工程建設項目自行招標試行辦法》(國家計委第5號令)的規(guī)定，向項目審批部門報送材料，由審批部門核準。如若改變招標方式，擬采用邀請招標的，建設單位應根據(jù)“湖南省實施《中華人民共和國招標投標法》的辦法”的第十六條，對采用邀請招標的理由作出說明，報審批部門核準。如若不采用招標方式，建設單位應根據(jù)《辦法》第二章第五條做出說明，由審批部門核準。項目招標的基本情況詳見下表：招標基本情況表招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式備注全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察√√√設計√√√建筑工程√√√安裝工程√√√監(jiān)理√√√設備√√√重要材料其他情況