2023年湖南廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文結(jié)構(gòu)格式標(biāo)準(zhǔn)

湖南廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文結(jié)構(gòu)格式標(biāo)準(zhǔn)1、總則(1)指導(dǎo)思想畢業(yè)論文（設(shè)計(jì))和畢業(yè)設(shè)計(jì)是本科教學(xué)的重要內(nèi)容。這加強(qiáng)這一工作環(huán)節(jié)的管理,規(guī)范寫作，提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì))的質(zhì)量，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。（2)執(zhí)行監(jiān)督本標(biāo)準(zhǔn)由畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生執(zhí)行。不符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì))原則上不能提交答辯。2、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))結(jié)構(gòu)（1)本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)）涉及以下內(nèi)容（按順序）:封面、中文內(nèi)容摘要與關(guān)鍵詞、英文內(nèi)容摘要與關(guān)鍵詞、目錄、正文、注釋、參考文獻(xiàn)、開題報(bào)告、評(píng)審表、封底。其中“注釋”視具體情況安排,其余屬必備項(xiàng)目。假如需要，可以在正文前加“引言”，在參考文獻(xiàn)后加“后記”。（２）各項(xiàng)目含義中文內(nèi)容摘要與關(guān)鍵詞:內(nèi)容摘要是對(duì)論文內(nèi)容的概括性描述,應(yīng)忠實(shí)于原文,字?jǐn)?shù)控制在30０-500字之間。關(guān)鍵詞是從論文標(biāo)題、內(nèi)容摘要或正文中提取的、能表現(xiàn)論文主題的、具有實(shí)質(zhì)意義的詞語(yǔ),通常不超過7個(gè)。英文內(nèi)容摘要與關(guān)鍵詞:英文內(nèi)容摘要（Ａbstract)和關(guān)鍵詞(Kｅｙwords)由中文內(nèi)容摘要和關(guān)鍵詞翻譯而成。目錄:列出論文正文的一、二級(jí)標(biāo)題名稱及相應(yīng)頁(yè)碼,附錄、參考文獻(xiàn)、后記等的相應(yīng)頁(yè)碼。正文:正文是論文的主體部分,通常由緒論（引論）、本論、結(jié)論三部分組成。這三部分在行文上可以不明確標(biāo)示。正文的各個(gè)章節(jié)或部分應(yīng)以若干層級(jí)標(biāo)題來標(biāo)記。正文字?jǐn)?shù)以本科5000-1０000字，?？?00０-8０00字為宜。注釋：對(duì)所發(fā)明的名詞術(shù)語(yǔ)的解釋或?qū)σ某鎏幍恼f明。注釋采用腳本形式。參考文獻(xiàn)：作者寫作過程中使用過的文章、著作名錄。所引用的中外文參考文獻(xiàn)資料，必須注明引用資料(或著作、期刊等）的書名(或著作、期刊名）、作者、出版單位、時(shí)間(引用期刊的還必須注明文章名)。引用其他參考資料也應(yīng)注明資料來源。開題報(bào)告:見網(wǎng)頁(yè)上。評(píng)審表:由班主任下發(fā)。3、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）格式編排(１）紙型及頁(yè)邊距畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)）一律用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙（297mm×21０mm)打印。頁(yè)面分圖文區(qū)與白邊區(qū)兩部分,所有的文字、圖形、其他符號(hào)只能出現(xiàn)在圖文區(qū)內(nèi)。白邊區(qū)的尺寸(頁(yè)邊距)為:天頭(上）20ｍm,地腳(下)20ｍm，訂口（左）20ｍｍ，翻口（右）15mm。（２)版式與用字文字圖形一律從左至右橫排。文字一律通欄編輯，使用規(guī)范的簡(jiǎn)化漢字。除非必要，不使用繁體字。忌用異體字、復(fù)合字及其他不規(guī)范的漢字。（３)論文各部分的編排式樣及字體字號(hào)中文內(nèi)容摘要及關(guān)鍵詞:排在封二或另起頁(yè),標(biāo)題3號(hào)黑體，頂部居中,上下各空一行;內(nèi)容用5號(hào)宋體，每段起首空兩格,回行頂格。關(guān)鍵詞三個(gè)字用4號(hào)黑體,內(nèi)容用５號(hào)黑體；關(guān)鍵詞通常不超過7個(gè),詞間空一格。英文內(nèi)容摘要及關(guān)鍵詞:另起頁(yè),項(xiàng)目名稱規(guī)定為“Abｓtracｔ”,頂部居中,３號(hào)加粗；內(nèi)容為5號(hào)字，推薦使用Ariａl體,標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用英文形式。目錄:另起頁(yè),項(xiàng)目名稱用3號(hào)黑體,頂部居中;內(nèi)容用小4號(hào)宋體。正文文字:另起頁(yè),論文標(biāo)題用3號(hào)黑體,頂部居中排列，上下各空一行;正文文字一般用５號(hào)宋體,每段起首空兩格，回行頂格，單倍行距。正文文中標(biāo)題：一級(jí)標(biāo)題,標(biāo)題序號(hào)為“一、”,4號(hào)黑體，獨(dú)占行，末尾不加標(biāo)點(diǎn)；二級(jí)標(biāo)題,標(biāo)題序號(hào)為“（一）”，與正文字體字號(hào)相同,獨(dú)占行，末尾不加標(biāo)點(diǎn)；三級(jí)以下標(biāo)題，三、四、五級(jí)標(biāo)題序號(hào)分別為“1.”、“(1）”和“①”，與正文字體字號(hào)相同，可根據(jù)標(biāo)題的長(zhǎng)短擬定是否獨(dú)占行。若獨(dú)占行,則末尾不使用標(biāo)點(diǎn)，否則，標(biāo)題后必須加句號(hào)。每組標(biāo)題的下一級(jí)標(biāo)題應(yīng)各自連續(xù)編號(hào)。注釋：正文中加注之處右上角加數(shù)碼,形式為“①”或“（1）”，同時(shí)在本頁(yè)留出適當(dāng)行數(shù)，橫線與正文分開,空兩格后寫出相應(yīng)的注號(hào)，再寫注文。注號(hào)以頁(yè)為單位排序，每個(gè)注文各占一段，用?。堤?hào)宋體。引用著作時(shí)，注文的順序?yàn)椋鹤髡?、書名、出版單位、出版時(shí)間、頁(yè)碼,中間用逗號(hào)分隔；引用文章時(shí),注文的順序?yàn)椋鹤髡?、文章?biāo)題、刊物名、期數(shù),中間用逗號(hào)分隔。參考文獻(xiàn)：項(xiàng)目名稱用4號(hào)黑體,在正文或附錄后空兩行頂格排印，另起行空兩格用５號(hào)宋體排印參考文獻(xiàn)內(nèi)容，具體編排方式同注釋。（4）表格正文中的表格一般涉及表頭和表體兩部分,編排的基本規(guī)定為：表頭:表頭涉及表號(hào)、標(biāo)題和計(jì)量單位,用小5號(hào)黑體，在表體上方與表格線等寬度編排。其中,表號(hào)居左，格式為“表1”，全文表格連續(xù)編號(hào)；標(biāo)題居中,格式為“××表”；計(jì)量單位居右,參考格式為“計(jì)量單位:元”。表體:表體的上下端一律使用粗實(shí)線(1.５磅）,其余表線用細(xì)實(shí)線（０.５磅），表的左右兩邊不應(yīng)封口(即沒有左右邊線)。表中數(shù)碼文字一律使用小5號(hào)字。表格中的文字要注意上下居中與對(duì)齊。（５)圖圖的插入方式為上下圍繞，左右居中。文章中的圖應(yīng)統(tǒng)一編號(hào)并加圖名，格式為“圖１××圖”，用小5號(hào)黑體在圖的下方居中編排。（6）公式文中的公式應(yīng)居中編排，有編號(hào)的公式略靠左排,公式編號(hào)排在右側(cè),編號(hào)形式為“（1）”公式下面有說明時(shí)，應(yīng)頂格書寫。較長(zhǎng)的格式可轉(zhuǎn)行編排,在加、減、乘、除號(hào)或等號(hào)處換行，這些符號(hào)應(yīng)出現(xiàn)在行首。公式的編排應(yīng)使用編輯器。（7)數(shù)字文中的數(shù)字，除部分結(jié)構(gòu)層順序數(shù)詞、詞組、慣用詞、縮略詞、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字、模糊數(shù)字必須使用測(cè)字外,其他應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。同一文中,數(shù)字的表達(dá)方法應(yīng)前后一致。(８）標(biāo)點(diǎn)符號(hào)文中的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)對(duì)的使用，忌誤用、混用,中英文標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)區(qū)分開。(9)計(jì)量單位除特殊需要,論文中的計(jì)量單位應(yīng)使用法定計(jì)量單位。（10）頁(yè)碼全文排印連續(xù)頁(yè)碼，單面印時(shí)頁(yè)碼位于右下角；雙面印時(shí),單頁(yè)頁(yè)碼位于右下角,雙頁(yè)頁(yè)碼位于左下角。4、印刷與裝訂（1）印刷與裝訂:論文一律用Ａ4紙打印，文稿一律左側(cè)裝訂。(2）份數(shù)：論文至少印制三份。附件三:當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策【內(nèi)容摘要】黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),其中要?jiǎng)?wù)之一就是建立健全社會(huì)主義保障體系。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系還不很健全，社會(huì)保障制度還不夠完善,許多重要問題未取得共識(shí),改革任務(wù)仍十分艱巨。最突出的問題重要表現(xiàn)在覆蓋面窄,繳費(fèi)率高；收不抵支,資金缺口大；管理松散；城鄉(xiāng)差別較大等方面。如何切實(shí)建立一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系,是需要我們認(rèn)真探討的問題?！娟P(guān)鍵詞】:當(dāng)前社會(huì)保障問題對(duì)策AbstractConteｎtsbriefsummaｒy:Ｓayfoｒｔheｍoｄernｂuｓinesseｎterprｉse,ｔhemanagｅmentoｆthehｕmanresourceiｓtｏｒisethｅprｏｍｉnentfunctiｏｎ．Ｈowｗｏrkwelｌthebusinｅｓsｅnｔerpriｓｅhumａnreｓｏurcemａnagement，ｆirsｔ，shｏｕldmaｎagehuｍanreｓｏurceｉnbuｓiｎｅｓｓeｎterpriｓeｍanagetｏｐｒomｏtｅthemainpositionfrｏmtｈeimportantpｏsiｔiｏn;Tｈｅneｘtinorｄer,muｓｔbeｒealｔolinkｔhebｕsｉｎｅsｓentｅrpｒisｅstrａt(yī)egyandtheｈumaｎrｅsｏurceｍanagｅments;Then,ｓhｏuldｃｈangeｉnｔoｈumanreｓourceｉnthewｏrktｈｅmanｐowｅｒcapital，ａt(yī)ｔheｔaleｎtedperｓoninviteshouldwｏｒkｗｅllthejoｂadvertisementｐrogrａmmｉｎgfiｒｓｔ,shoulｄnoｔiceｉｎthejobａdveｒtｉsｅment"ｏｆequａlstａt(yī)us"，thｅｏｎｂuｓｉｎeｓsｅstablｉｓhesthｅ.Wanttonｏtiｃeｔhetｒainｉnginthetalentedｐｅrsｏn＇sdｅveｌopmentanｄusａｇeｓ．Behavethemｅmbeｒprovidesgoodworkenvｉroｎmentandtｈｅｉncｅntiveｓｙstemｏftherｅasonａbles．Busiｎｅssentｅrｐｒisehowwiｎtheeｍpｌoyｅe(cuò)'sloyaｌｔyisｃouｎtformｕcｈ，ｗaｎｔthｅoccupａt(yī)ionleadinｇtｈatcａrｒｉesontｈeｅxactitudefｏrｔheemployee;Wanttobｕｉｌduptｈestableｃｏopｅｒａt(yī)iveｒelationwｉtｈeｍployee，eｎｊoyｔheworｋtoｇetｈeriｎthｅrｅｓultｏfthevictoｒy.Kｅyworｄ:Thｅhumanresourcｅｍanａgｅmenｔmａkｅpeoplｅtｈecｅntｅrthｅtａleｎtedpｅｒsｏnenｌｉstｓｔhetaｌentedpｅrsontouｓe目錄一、社會(huì)保障的含義和功能１二、我國(guó)社會(huì)保障體系存在的問題2（一)覆蓋面窄,繳費(fèi)率高２（二）收不抵支,資金缺口大2(三)政出多門,多頭管理2(四）保障意識(shí)薄弱，民眾不滿意3（五）城鄉(xiāng)差別較大，有失公允3三、完善我國(guó)社會(huì)保障體系的幾點(diǎn)對(duì)策3（一)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)3(二）加強(qiáng)基金監(jiān)管,建立多元籌資方式３(三)加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)４當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策黨的十六大報(bào)告明確提出了要建設(shè)全面小康社會(huì)的目的,指出“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證”。黨的十六屆二中全會(huì)又明確指出:“要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”。十六屆四中全會(huì)上,黨中央又再次提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其中要?jiǎng)?wù)之一就是建立健全社會(huì)主義保障體系?？梢姡鐣?huì)保障問題已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生活中的一個(gè)十分突出的重要問題。一、社會(huì)保障的含義和功能所謂社會(huì)保障，是指國(guó)家通過立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分派和再分派，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)力給予保障的社會(huì)安全制度。完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)基本國(guó)情的社會(huì)保障體系，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步進(jìn)一步和穩(wěn)定大局,關(guān)系到我們能否實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大目的。因此,我們必須積極推動(dòng)社會(huì)保障制度的改革,充足結(jié)識(shí)建立健全社會(huì)保障體系的重大意義。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和十六屆四中全會(huì)確立的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目的,都需要通過國(guó)民收入再分派來實(shí)現(xiàn)效率與公平兼顧,調(diào)節(jié)由收入不平衡而導(dǎo)致的收入差距過大問題，保障低收入和無收入的弱勢(shì)群體的基本生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)明一個(gè)和諧的建設(shè)環(huán)境。這些問題的解決只有通過建立和完善社會(huì)保障體系來完畢。社會(huì)保障體系作為一種體系或制度,通常是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安頓、社會(huì)互助等方面組成,其中社會(huì)保險(xiǎn)是主體部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,社會(huì)保障體系是不可或缺的。社會(huì)保障體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)定，是一個(gè)很重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題,它的重要作用是，幫助人們減少生活和工作中也許碰到的風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)成員的基本生活,增強(qiáng)他們的安全感。社會(huì)保障的功能重要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:第一，補(bǔ)償功能。即對(duì)需要者進(jìn)行補(bǔ)償,保護(hù)勞動(dòng)力。補(bǔ)償功能重要體現(xiàn)在社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)兩個(gè)方面。對(duì)于失去或沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者,在他們暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力后，通過社會(huì)救助的方式使他們獲得生活資料,使他們?nèi)阅芫S持最低生活水平；對(duì)于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中暫時(shí)失去工作崗位的勞動(dòng)者及其家屬，通過社會(huì)保險(xiǎn)方式使他們?cè)谥匦戮蜆I(yè)之前獲得一定限度的幫助，維持必要的生活,從而保護(hù)勞動(dòng)者的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。第二,穩(wěn)定功能。填補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，保持社會(huì)安定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要社會(huì)保障體系的支持。建立和健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要方面和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然規(guī)定,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然規(guī)定,也是保持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的主線大計(jì)。但是,對(duì)于暫時(shí)或永久性失去生活資料的困難人群，僅僅依靠公民個(gè)人和少量社會(huì)組織提供的幫助和救濟(jì)，無法承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任,只能由國(guó)家承擔(dān)起私人和市場(chǎng)無法承擔(dān)的老年救濟(jì)、失業(yè)保障等社會(huì)責(zé)任,這是一種有效的克服市場(chǎng)失靈和反危機(jī)措施,也是有效的“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”之一。社會(huì)保障體系保證了大多數(shù)人的最低經(jīng)濟(jì)規(guī)定和社會(huì)需求，使社會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)明了有利條件。第三，分派功能。對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分派,保證社會(huì)公平。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，允許和鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來，以先富帶動(dòng)后富。在人們致富的過程中，暫時(shí)會(huì)出現(xiàn)貧富不均和貧富差距過大問題。但在社會(huì)主義初級(jí)階段,既要效率優(yōu)先,又要社會(huì)公平。國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)保障制度可以作為一種收入再分派的手段,在一定限度上可以縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家保證社會(huì)公平的職能。社會(huì)保障體系的再分派作用不僅表現(xiàn)在富人和窮人之間，也表現(xiàn)在男人和女人之間、學(xué)歷較高者與學(xué)歷較低者之間等等。第四，調(diào)節(jié)功能。即調(diào)節(jié)社會(huì)需求，穩(wěn)定消費(fèi)。低收入者和生活發(fā)生困難者，他們的消費(fèi)水平和購(gòu)買力水平比較低，未來收入預(yù)期不穩(wěn)定或看低預(yù)期收入,影響他們的當(dāng)期消費(fèi)，減少消費(fèi)需求，從而不利于啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)保障體系可以適當(dāng)調(diào)節(jié)社會(huì)需求,推遲或克制高收入者過高消費(fèi),避免高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高通貨膨脹并存，穩(wěn)定消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第五，社會(huì)功能。社會(huì)保障體系的施行，擴(kuò)大了教育投入,增強(qiáng)了醫(yī)療保健，對(duì)提高人的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)進(jìn)而提高民族生活質(zhì)量和文明限度起到了積極的推動(dòng)作用。并且社會(huì)保障在橫向上是各社會(huì)成員間的彼此互助、互濟(jì);在縱向上則是不同年齡勞動(dòng)者的代際贍養(yǎng)、撫育,是代際互助、互濟(jì)。這種互助、互濟(jì)有助于社會(huì)成員的團(tuán)結(jié)及社會(huì)體制、道德觀念的維護(hù)和延續(xù)。建國(guó)５０數(shù)年來,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,我國(guó)的社會(huì)保障體系從無到有，保障范圍由小到大，保障項(xiàng)目由少到多，保障水平由低到高不斷發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保障體系改革取得了很大的進(jìn)步?？偟膩碚f,通過度派制度的完善、社會(huì)保障體系的健全，促進(jìn)人民生活水平的提高,有助于我們順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的發(fā)展目的。二、我國(guó)社會(huì)保障體系存在的問題當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系還不很健全，社會(huì)保障制度還不夠完善,許多重要問題未取得共識(shí),改革任務(wù)仍十分艱巨。當(dāng)前社會(huì)保障改革面臨的最突出的問題重要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(一）覆蓋面窄，繳費(fèi)率高社會(huì)保障的覆蓋面較窄,其應(yīng)有的保障功能沒有實(shí)現(xiàn)。自上個(gè)世紀(jì)８０年代中期我國(guó)開始社會(huì)保障制度改革以來,社會(huì)保障制度已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、封閉運(yùn)營(yíng)的制度安排,轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)化的保障體制。然而，我國(guó)社會(huì)保障制度尚處在轉(zhuǎn)型過程之中,由于體系的不完善、制度的不健全,尚未全面地發(fā)揮出其縮小差距、化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的功能作用。據(jù)記錄，截至2０23年終，在7.5億多就業(yè)勞動(dòng)者中，只有1.6億多人參與了基本養(yǎng)老保險(xiǎn);在1．4億老年人中,只有4１00多萬(wàn)人享有退休養(yǎng)老金;在5.4億多城鄉(xiāng)人口中，只有1.2億多人參與了基本醫(yī)療保險(xiǎn);參與工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者還不到700０萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)目的人群的覆蓋情況相對(duì)較好,但也尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這些數(shù)據(jù)表白,我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面仍然很窄。這種狀況不僅不利于按照公平的原則來調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系,并且還也許加劇勞資矛盾。此外,城鄉(xiāng)之間差距的連續(xù)擴(kuò)大,與國(guó)家教育福利、衛(wèi)生福利及其他社會(huì)保障資源長(zhǎng)期向城鄉(xiāng)居民傾斜直接相關(guān)。更為嚴(yán)重的是,進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面似乎變得日益困難，難以進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面有很多因素,但最為核心的問題還是繳費(fèi)率過高。從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目來看,在多數(shù)地區(qū)僅用人單位繳費(fèi)就已經(jīng)達(dá)成工資總額的30%左右,個(gè)人三項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)合計(jì)也在工資額的10%左右。由于過高的繳費(fèi)率會(huì)嚴(yán)重影響公司的人工成本和賺錢水平，致使很多公司以各種方式逃避參保，已經(jīng)參保的公司也想方設(shè)法逃避繳費(fèi)或盡量少繳費(fèi)。這種情況迫使一些地區(qū)的政府部門不得不通過進(jìn)一步提高繳費(fèi)率來維持收支平衡,而繳費(fèi)率的提高則使得覆蓋面更加難以擴(kuò)大,公司參保和繳費(fèi)的積極性進(jìn)一步削弱,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)營(yíng)陷入惡性循環(huán)。（二)收不抵支,資金缺口大社會(huì)保障面臨的財(cái)務(wù)壓力巨大。從養(yǎng)老保險(xiǎn)來看,自2０世紀(jì)９0年代后期以來,全國(guó)公司養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入即使在“空賬運(yùn)營(yíng)”的情況下都一直收不抵支，年度赤字規(guī)模連續(xù)擴(kuò)大，只能依靠各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼,僅２０２３年中央財(cái)政共向其補(bǔ)貼408２億元。各級(jí)財(cái)政難以承擔(dān)，企事業(yè)單位承擔(dān)日趨沉重。這種資金上的巨大缺口使得目前擬定的“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老模式基本上不也許實(shí)現(xiàn)。其他幾種社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)營(yíng)也面臨著巨大的財(cái)務(wù)壓力。從全國(guó)來看,失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)大范圍地出現(xiàn)收不抵支。醫(yī)療保險(xiǎn)雖然基本保持了收支的平衡,但從長(zhǎng)期來看，醫(yī)療保險(xiǎn)所面臨的道德風(fēng)險(xiǎn)和其他各類問題更加復(fù)雜而嚴(yán)峻，能否做到收支平衡，形勢(shì)并不容樂觀。(三）政出多門,多頭管理政出多門，導(dǎo)致社會(huì)保障基金管理松散。當(dāng)前參與社會(huì)保障基金管理的部門很多，除了財(cái)政部門，尚有民政、衛(wèi)生、人事、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、保險(xiǎn)公司及各企事業(yè)單位。社會(huì)保障尚未立法,使社會(huì)保障工作無法可依、無章可循、管理分散。由于在籌資辦法、政策規(guī)定等方面政出多門，部門、單位之間難以統(tǒng)一,協(xié)調(diào)困難,加之機(jī)構(gòu)重疊，互相扯皮、互相掣肘的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終導(dǎo)致社會(huì)保障基金管理混亂。這種格局導(dǎo)致如下弊端:一是多種制度下分割式管理客觀上制約了社會(huì)保障的社會(huì)化發(fā)展，不利于宏觀管理協(xié)調(diào)；二是加大了管理成本;三是多種制度不利于不同崗位、單位、地區(qū)的職工自由流動(dòng)。(四)保障意識(shí)薄弱，民眾不滿意有關(guān)研究表白,社會(huì)保障改革面臨的各種問題,最后都集中表現(xiàn)為一點(diǎn),那就是社會(huì)保障改革所涉及的各方對(duì)社會(huì)保障改革的滿意度不高。有數(shù)據(jù)顯示,60％以上的被調(diào)查者對(duì)“社會(huì)保障”表達(dá)不滿。一是管理費(fèi)用提取比例過多，有的使用不合理；二是擅自挪用資金，保障基金挪作他用,如作為風(fēng)險(xiǎn)投資或填補(bǔ)財(cái)政上的局限性；三是保障基金使用效率低，未能有效的保值增值;加上社會(huì)保障制度和政策改革的出發(fā)點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能,增長(zhǎng)個(gè)人責(zé)任;更重要的是由于歷史、觀念、制度設(shè)計(jì)、具體方法、實(shí)際操作等方面的種種因素，在增長(zhǎng)個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，我國(guó)老百姓普遍感到的是政府在逃避自己的責(zé)任,甚至是在放棄兌現(xiàn)過去的承諾,由此導(dǎo)致民眾對(duì)政府的未來承諾信心局限性。（五）城鄉(xiāng)差別較大,有失公允我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，僅涉及行政、企事業(yè)單位的干部職工，而占全國(guó)總?cè)丝?０%以上的農(nóng)業(yè)人口卻長(zhǎng)期與社會(huì)保障無緣，只能靠家庭自我保障為主,大多數(shù)農(nóng)民沒有可以依靠的社會(huì)養(yǎng)老體系，老年人的生活重要依靠土地上的勞作和子女的供養(yǎng),這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式很難連續(xù)下去?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)保障并未在農(nóng)村設(shè)立。城市和農(nóng)村處在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，社會(huì)保障中的主體項(xiàng)目社會(huì)保險(xiǎn)也是二元結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)職工實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度,費(fèi)用過去由國(guó)家和公司承擔(dān)，現(xiàn)在改為由公司和個(gè)人承擔(dān),國(guó)家必要時(shí)給予支持;農(nóng)村從２0世紀(jì)50年代～80年代初，以集體經(jīng)濟(jì)為依托，實(shí)行五保供養(yǎng)、合作醫(yī)療等制度。近２0數(shù)年來,農(nóng)村逐步實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,合作醫(yī)療在許多地方已不復(fù)存在，幾千年專靠家庭養(yǎng)老的制度已暴露出不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的缺陷。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,應(yīng)當(dāng)面向全體勞動(dòng)者提供社會(huì)保障。只有這樣,才干體現(xiàn)公平合理原則,而目前的社會(huì)保障現(xiàn)狀，顯然有失公允，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。因此,如何建立一個(gè)覆蓋所有農(nóng)村人口的社會(huì)保障制度是我國(guó)的一大難題。三、完善我國(guó)社會(huì)保障體系的幾點(diǎn)對(duì)策如何順利實(shí)行社會(huì)保障制度改革，切實(shí)建立一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系，是需要我們認(rèn)真探討的問題。筆者認(rèn)為,要在以下三方面著重努力。(一)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制,建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，可以改變目前我國(guó)社會(huì)保障體制上“龍多不治水”的局面，革除多頭分管、條塊分割、政事不分、監(jiān)管乏力的弊端。新設(shè)立的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)職能統(tǒng)一起來，對(duì)各項(xiàng)保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)管。并且這個(gè)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的，專司社會(huì)保障事業(yè)，不能附屬于任何一個(gè)部門。同時(shí),新的社會(huì)保障管理體制要嚴(yán)格實(shí)行政事分開，政府部門只負(fù)責(zé)制定政策和制度,不負(fù)責(zé)實(shí)際操作、經(jīng)辦。第一,建議設(shè)立國(guó)務(wù)院社會(huì)保障委員會(huì),一是負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、重大政策和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章;二是制定社會(huì)保障各項(xiàng)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)和記錄制度,監(jiān)督檢查社會(huì)保障基金的征收、管理、經(jīng)營(yíng)和使用情況；三是策劃保險(xiǎn)基金的增值。在社會(huì)保障委員會(huì)下設(shè)立社會(huì)保障事業(yè)局或社會(huì)保障管理中心。第二，盡快制定社會(huì)保障法規(guī),以立法的形式對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的目的、人物、職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)保障基金的來源、用途、管理等方面加以確認(rèn),以增強(qiáng)嚴(yán)厲性和約束力。（二)加強(qiáng)基金監(jiān)管,建立多元籌資方式第一,建立健全社會(huì)保障財(cái)務(wù)規(guī)章制度。當(dāng)前要著重研究制定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待(失)業(yè)保險(xiǎn)基金等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。要建立健全社會(huì)保障預(yù)、決算審批制度，并對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,促進(jìn)積極收繳、支付和投資運(yùn)營(yíng)及管理費(fèi)提取的合理化、規(guī)范化。第二,籌資方式堅(jiān)持國(guó)家、用人單位、個(gè)人三者合理承擔(dān),社會(huì)統(tǒng)籌的原則。充足考慮三者的經(jīng)濟(jì)承受能力，建立個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制和費(fèi)用支付約束機(jī)制。為了緩解公司在社會(huì)保障方面的沉重承擔(dān)，可將部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障資金，或社會(huì)保障基金持有某一公司的部分股權(quán)，分享該公司的紅利，或轉(zhuǎn)讓股權(quán),以增長(zhǎng)社會(huì)保障的資金來源。第三,開征社會(huì)保障稅。借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),在我國(guó)開征社會(huì)保障稅不僅必要,并且可行。它的必要性在于，一是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要；二是有助于強(qiáng)化制約手段，從主線上保障基金來源;三是便于統(tǒng)一管理,提高社會(huì)保障的社會(huì)化限度；四是體現(xiàn)國(guó)家、公司、職工個(gè)人共同承擔(dān)的原則,同時(shí)相應(yīng)減輕財(cái)政和公司的承擔(dān)。它的可行性在于，一則，公民的納稅意識(shí)正在逐漸增強(qiáng)；再則，社會(huì)保障稅最終受益的是個(gè)人；此外，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)已具有組織征收的能力。(三)加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)當(dāng)前，由于改革開放,大量農(nóng)民工離開生養(yǎng)他們的土地，涌進(jìn)城市,在為城市建設(shè)做出奉獻(xiàn)的同時(shí),也為城市建設(shè)和發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素。這些農(nóng)民工在城市也受到了一些不公正的待遇,不能和城鄉(xiāng)居民享受同等的社會(huì)保險(xiǎn)和福利政策。而農(nóng)民工進(jìn)城是我國(guó)實(shí)