《實用行政管理》課程大綱

《實用行政管理》課程教學(xué)大綱2010年制訂一、課程編號：二、學(xué) 分：4學(xué)分三、課程簡介 ：《實用行政管理》

是一門獨立的理論性和實用性很強的綜合性新興學(xué)科，

是管理類學(xué)歷教育的專業(yè)基礎(chǔ)課，

也是國家公務(wù)員必備的專業(yè)知識和必修課。

行政管理是以國家行政管理活動及其發(fā)展規(guī)律為研究對象， 其任務(wù)是運用政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的理論，總結(jié)行政管理的實踐和經(jīng)驗。闡明國家行政管理活動的規(guī)律以及環(huán)境、組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、人事、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各方面在行政管理中的作用及其相互關(guān)系， 以指導(dǎo)行政管理的實踐，提高行政管理的作用及其相互關(guān)系， 以指導(dǎo)行政管理的實踐， 提高行政管理的效率。 本課程選用孔昭林于 2003年編著的《實用行政管理》 ，出版地為北京市西城區(qū)德外大街 4號的高等教育出版社。四、課程教學(xué)目標(biāo)

：開設(shè)行政管理課程的目的和基本要求，解社會主義的國家行政管理上基本原理、

是使學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)行政管理的基本知識體系，原則、內(nèi)容和方法， 樹立行政管理體科學(xué)化、

了民主化、法制化、現(xiàn)代化意識。為將來從事或協(xié)助行政管理工作打下一定的基礎(chǔ)。五、各章教學(xué)要求（實踐教學(xué)環(huán)節(jié)要求）及教學(xué)要點一 、行政管理概述識記：管理、行政、行政管理、實用行政管理等概念領(lǐng)會：實用行政管理的基本內(nèi)容， 行政管理發(fā)展不同時期的特點， 實用行政管理在管理大系統(tǒng)中的地位和作用運用：實用行政管理的一般行政能力，將其應(yīng)用于行政管理的實踐活動中教學(xué)內(nèi)容：一、行政管理的含義（一）、管理與行政管理、管理1）、管理：通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新，協(xié)調(diào)以人為中心的組織資源和職能活動，以有效實現(xiàn)目標(biāo)的社會活動。2)、行政：政府意志的執(zhí)行活動或政務(wù)的推行活動，側(cè)重于國家政令的執(zhí)行活動。3）、行政管理：a、含義：依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。包括對國防、外交、國家榮譽等國家事務(wù)的管理；對經(jīng)濟、科教文衛(wèi)、治安、環(huán)保等社會公共事務(wù)的管理；對行政機關(guān)自身機構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費、財物、工作程序等國家行政系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)的管理。、行政與管理的區(qū)別和聯(lián)系c、特點：主體是政府行政機關(guān)； 對象包括社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)； 必須依法進行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。（二）、實用行政管理的定位及特征1、實用行政管理的科學(xué)定位2、行政管理與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系3、實用行政管理研究的物理模型（三）、實用行政管理的研究系統(tǒng)1、實用行政管理的研究對象范圍 02、實用行政管理的特點：政治性和社會性、理論性與應(yīng)用性、綜合性和獨立性、實用行政管理的相關(guān)技能a、實用行政管理知識、能力和技能b、行政職業(yè)能力傾向c、實用行政管理的相關(guān)工作能力體系二、行政管理的發(fā)展階段及其特點（一）、行政管理的產(chǎn)生1、行政管理產(chǎn)生的標(biāo)志2、行政管理產(chǎn)生的實踐需要3、行政管理產(chǎn)生的理論條件（二）、西方行政管理管理的發(fā)展1、行政管理的形成階段（19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代）2、行政管理的發(fā)展階段（20世紀(jì)40年代至70年代）3、行政管理的成熟階段（20世紀(jì)80年代）（三）、中國行政管理的研究狀況1、早期行政學(xué)的形成2、革命戰(zhàn)爭時期行政學(xué)的積累3、新中國成立以后行政學(xué)的狀況4、改革開放以來行政學(xué)的發(fā)展三、學(xué)習(xí)實用管理的意義、原則和方法（一）、學(xué)習(xí)實用行政管理的意義、有助于正確行使國家權(quán)力，發(fā)揮國家行政職能，促進社會發(fā)展、有助于堅持黨的基本路線，建設(shè)有中國特色的社會主義、有助于了解行政管理的基本規(guī)律，為行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。、有助于迎接當(dāng)代科技革命的挑戰(zhàn)，有利于加強我國在國際競爭中的地位、有助于提高管理人員的素質(zhì)，提高行政管理效應(yīng)。（二）、學(xué)習(xí)實用行政管理的原則、要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表“的重要思想為指導(dǎo)、要緊密圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟下的行政體制改革、要促進與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合（三）、學(xué)習(xí)和研究實用行政管理的方法實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容： [實訓(xùn)活動 ]實訓(xùn)項目：成立模擬行政管理服務(wù)有限責(zé)任公司實訓(xùn)內(nèi)容：運用教室，引入模擬教學(xué)，把學(xué)生按照抽簽的方式分為四個組，每個組分別扮演不同角色， 從而鍛煉學(xué)生的總和實訓(xùn)能力， 最大的優(yōu)點是可以訓(xùn)練學(xué)生在總體上動態(tài)地把握公司管理的實質(zhì)內(nèi)容。 模擬教學(xué)采用真實的項目作為基礎(chǔ)， 以教室的真實環(huán)境為平臺，通過成立模擬公司， 讓學(xué)生作為公司的控制者， 在實際操作中通過所控制公司的運營情況來增加對所學(xué)知識的了解，實訓(xùn)設(shè)施：教室實訓(xùn)指導(dǎo)： 按照教學(xué)計劃， 在教室進行試用行政管理等課程時， 首先把學(xué)生分為四個組，以下達(dá)實訓(xùn)任務(wù)的方式， 讓學(xué)生自己組建模擬公司。 第一組為 CIS設(shè)計組， 負(fù)責(zé)制訂模擬公司的名稱和標(biāo)準(zhǔn)的三套方案， 供集體選擇。 第二組為組織結(jié)構(gòu)設(shè)計組， 紛爭制訂模擬公司的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計方案， 提供大型或小型公司的組織結(jié)構(gòu)。 第三組為管理運作程序組， 負(fù)責(zé)制訂模擬公司的管理手冊和運作程序。 第四組為項目運作組， 負(fù)責(zé)提供模擬公司的運作項目的可行性方案。實訓(xùn)點評：通過成立模擬行政管理服務(wù)有限責(zé)任公司，訓(xùn)練同學(xué)對行政管理的觀察能力、應(yīng)變能力、通過對每個參與者的觀察，指導(dǎo)學(xué)生活動，訓(xùn)練學(xué)生對行政管理的適應(yīng)能力實訓(xùn)報告：按小組的方式把實訓(xùn)的結(jié)果寫成報告的方式上交。二、行政環(huán)境識記：行政環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境、國際環(huán)境的含義領(lǐng)會：行政環(huán)境對行政管理的決定性和制約性，行政管理對行政環(huán)境的適應(yīng)性和能動性。應(yīng)用：理解實用行政管理在我國行政環(huán)境下的發(fā)展與運用，學(xué)習(xí)和研究行政環(huán)境理論的必要性和重要性，將其應(yīng)用于我國行政管理的實踐活動中。一、行政環(huán)境概述（一）、環(huán)境與行政環(huán)境、環(huán)境與行政環(huán)境的含義a、環(huán)境：一方面是指環(huán)繞所轄的區(qū)域，另一面指某一主題周圍的環(huán)境。 就是特指處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合b、行政環(huán)境：直接或間接作用、 影響行政系統(tǒng)的各種要素的總和， 本教材主要指行政系統(tǒng)的外部環(huán)境。、行政環(huán)境的特點、多樣性與復(fù)雜性、廣泛性與差異性、換動性與易變性3、行政環(huán)境的類型a、從環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關(guān)系上劃分： 自然行政環(huán)境、 人造行政環(huán)境、從對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次上劃分：宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境、微觀行政環(huán)境。、從行政區(qū)劃或者一國政府的管轄區(qū)域上劃分：國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境(二)、行政環(huán)境理論的形成與發(fā)展1、行政環(huán)境理論的形成2、行政生態(tài)學(xué)的內(nèi)容3、行政生態(tài)學(xué)模式：融合型行政模式、衍射型行政模式、棱柱型行政模式（三）、行政環(huán)境研究的意義二、行政環(huán)境與行政管理（一）、行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系1、環(huán)境決定、影響或制約行政管理2、行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境3、行政環(huán)境的變化必然導(dǎo)致行政管理的發(fā)展變化4、行政管理對行政環(huán)境具有能動作用（二）、國內(nèi)環(huán)境與行政管理1、政治環(huán)境與行政管理a、政治環(huán)境：處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運作與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會政治因素的集合， 是在國家政治體系中， 除行政管理因素之外的其他因素的總和。b、政治環(huán)境對行政管理的影響2、經(jīng)濟環(huán)境與行政管理a、經(jīng)濟環(huán)境：能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)的存在、運行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟力量、活動、行為方式以及制度的統(tǒng)稱， 是特定行政系統(tǒng)所處的國家或地區(qū)經(jīng)濟力量與經(jīng)濟活動方式，是對行政活動有更大影響的各種經(jīng)濟因素的總和。b、經(jīng)濟環(huán)境對行政管理的影響3、文化環(huán)境與行政管理a、文化環(huán)境：作為一種與經(jīng)濟、政治環(huán)境因素相并列的行政系統(tǒng)的社會環(huán)境因素類型而提出的一個概念，是指人們心理與意識層面的環(huán)境因素。b、文化環(huán)境對行政管理的影響(三)、國際環(huán)境與行政管理、國際環(huán)境：指一個國家與世界各有關(guān)國家、地區(qū)之間在政治、經(jīng)濟、文化、自然、地理方面的相互關(guān)系及其國與國之間的交往關(guān)系。、國際環(huán)境的內(nèi)容：國際社會環(huán)境與國際自然環(huán)境、國際環(huán)境對行政管理的影響三、行政環(huán)境與行政管理的國情分析（一）、我國行政環(huán)境的基本特征、經(jīng)濟方面的特征、政治方面的特征、文化方面的特征（二）、我國行政環(huán)境的要素分析1、政治法律環(huán)境分析： 人民代表大會制度； 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；政治法律環(huán)境的變革2、經(jīng)濟物質(zhì)環(huán)境分析：生產(chǎn)力發(fā)展水平； 以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟物質(zhì)環(huán)境的變革3、精神文化環(huán)境分析：精神文化環(huán)境的積極因素； 精神文化環(huán)境的消極因素；精神文化環(huán)境的變革(三)、行政環(huán)境對行政管理的要求、領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟建設(shè)，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展、加強社會主義民主，健全我國的社會主義政治制度、堅持改革開放，吸取國外行政管理的先進經(jīng)驗，實施中國特色的行政管理、從中國實際出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)、各方面的條件和情況，因地制宜地實行行政管理、搞好政治文明，努力建設(shè)社會主義精神文明實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容：案例討論： 2001 年9月20日—22日，由中國行政管理學(xué)會縣級行政管理研究會主辦，山東省平度市人民政府承辦的 “經(jīng)濟全球化與縣級行政改革、縣域經(jīng)濟發(fā)展研討會暨全國縣級行政管理研究會二屆二次理事會 ”在山東青島平度市召開。 中國行政管理學(xué)會常務(wù)副會長、全國縣級行政管理學(xué)會理事長龔祿根，主持了開幕式，與會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、 特邀專家、 學(xué)者和部分理事 80余人就“經(jīng)濟全球化對縣級行政改革的影響”等專題進行了深入、細(xì)致和有創(chuàng)意的研討。在研討的基礎(chǔ)上，組織與會代表參觀了江北農(nóng)業(yè)技術(shù)市場、大澤山葡萄園、中德合作“雙元制”培訓(xùn)基地，使該屆大會產(chǎn)生了積極的成果，找到存在的問題和應(yīng)對的對策。面對經(jīng)濟全球化的環(huán)境變化， 縣級行政體制改革和縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)采取新的對策， 以適應(yīng)社會的發(fā)展。經(jīng)濟全球化使我們對自己的傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)規(guī)則進行一次重新的梳理， 最重要的是認(rèn)清方向，創(chuàng)新思維，挑戰(zhàn)未來。一是我們必須面對市場的挑戰(zhàn)； 二是面對國外利益競爭者對我們的挑戰(zhàn)； 三是我們對外來競爭者的挑戰(zhàn)； 四是我們對未來的挑戰(zhàn)； 五是我們對自己的挑戰(zhàn)，其中最重要的是我們在觀念上的挑戰(zhàn)。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要。 對弱勢產(chǎn)業(yè)的調(diào)整， 不是靠保護而是靠開放，特別是對農(nóng)業(yè)，真正的保護不是把它們放在“溫室”里面，而是讓它們進入國際市場經(jīng)濟的“大自然”中區(qū)，從而以世界分工推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。討論題： 1、如何界定行政環(huán)境？、行政環(huán)境對地方政府行政管理體制的改革有何影響？三、行政組織識記：組織、行政組織、行政組織結(jié)構(gòu)、行政職能、行政體制等概念領(lǐng)會：行政組織的種類、行政職能的特點和構(gòu)成、行政體制的功能和類型應(yīng)用：理解行政組織在實用行政管理中的地位和作用，影響行政組織管理幅度與管理層次的主要因素和相互關(guān)系，將其應(yīng)用于行政管理的實踐活動中。一、行政組織的概述(一)、組織的含義和特征1、組織：是人們?yōu)檫_(dá)到共同的目標(biāo)，

按特定的結(jié)構(gòu)形式和活動規(guī)范結(jié)合而成的開放型群體，是為實現(xiàn)某種目標(biāo)和功能，

按一定結(jié)構(gòu)形成和活動的群體，是由一定的組織目標(biāo)、

特定的人員組成的社會單位。、組織結(jié)構(gòu)的類型：直線型組織結(jié)構(gòu)；智能型組織結(jié)構(gòu)；直線智能型組織結(jié)構(gòu)；事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)；矩陣型組織結(jié)構(gòu)；多維立體型組織結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新型組織結(jié)構(gòu)(二)、行政組織的含義和特征1、行政組織的含義： 是一種特殊的社會組織， 它是國家為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)， 根據(jù)憲法和法律，將專職的人員和若干具有一定功能的部門按特定的結(jié)構(gòu)形式組合起來， 并依法對國家事務(wù)和社會事務(wù)進行管理的系統(tǒng)。2、行政組織的特點和要素、行政組織的特點：政治性、社會性、服務(wù)性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性、行政組織的基本要素：職能目標(biāo)；機構(gòu)設(shè)置；人員構(gòu)成；權(quán)責(zé)體系；管理方式；運行過程；法制規(guī)范（三）行政組織的類型和作用、行政組織的類型1）根據(jù)行政管理機構(gòu)的性質(zhì)劃分為：領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、職能機關(guān)、輔助機關(guān)、咨詢參謀機關(guān)、派出機關(guān)（2）根據(jù)行政管理機構(gòu)的職能劃分為： 經(jīng)濟類行政管理機構(gòu)、 社會類行政管理機構(gòu)、類行政管理機構(gòu)

政治、行政組織的作用1）行使國家的行政權(quán)力，對社會公共事務(wù)進行管理。2）執(zhí)行和實施各種各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維護社會治安和良好的市場秩序。二、行政組織結(jié)構(gòu)（一）、行政組織結(jié)構(gòu)概述、組織結(jié)構(gòu)的形成方式、設(shè)計行政組織的基本階段、行政組織的雙重基本結(jié)構(gòu)（二）、行政組織結(jié)構(gòu)的部門劃分、行政組織結(jié)構(gòu)的部門劃分、行政組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)1）、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)2）、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)、3）、行政組織結(jié)構(gòu)的縱向性和橫向性3、行政組織結(jié)構(gòu)的管理層次和管理幅度（1）、管理層次：指行政組織系統(tǒng)劃分管理層次的數(shù)額。管理幅度指直接管轄下屬的數(shù)額。2）、管理層次和管理幅度的關(guān)系3）、影響管理、管理幅度的因素（三）、行政組織結(jié)構(gòu)的權(quán)力體系、權(quán)力和責(zé)任（1）、權(quán)力：指行政組織中的權(quán)力， 它實際上是一種從行政組織中產(chǎn)生的， 得到行政組織合法認(rèn)可的，為了完成不同的組織職能而授予的，影響組織成員和組織行政的能力。2）、責(zé)任：權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)任務(wù)的必要性。3）、兩者的關(guān)系（4）、權(quán)力體系： 指一種存在于行政組織內(nèi)部的， 以部門體系為基礎(chǔ)的， 由各種行政主管人員層層授權(quán)行為所促成的， 使行政組織中各工作部門及工作人員得以開展工作的權(quán)力和責(zé)任系列。2、權(quán)力體系的基本結(jié)構(gòu)（1）、行政體制： 指權(quán)力關(guān)系在行政組織中的分布狀態(tài)， 是由眾多相關(guān)的因素及其關(guān)系聯(lián)接而成的一個復(fù)合體，是被系統(tǒng)化、制度化了的關(guān)系模式。2）、構(gòu)成要素：行政職能結(jié)構(gòu)、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政運行機制3）、行政體制的功能、行政體制的積極作用：規(guī)格化功能；一體化功能；管理控制功能、行政體制的消極作用：行政體制的惰性；行政體制存在的價值失去作用；行政體制不合理，缺乏科學(xué)性3、行政體制的類型1）、行政權(quán)力體制：集權(quán)制與分權(quán)制2）、行政領(lǐng)導(dǎo)體制：首長制與委員制3）、層級制與職能制三、行政組織改革（一）、行政職能的含義、特點、內(nèi)容和地位、行政職能：國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。、行政職能的特點：執(zhí)行性、整體性、多樣性、動態(tài)性、行政職能的內(nèi)容：（1）政府的基本職能：政治統(tǒng)治職能；社會管理職能（2）政府的管理運行職能：計劃職能、組織職能、控制職能4、行政職能的重要地位： （1）行政職能是建立行政組織的最根本的依據(jù)2）行政職能的轉(zhuǎn)變和變化時行政機構(gòu)、人員編制改革的關(guān)鍵3）它體現(xiàn)國家行政管理的本質(zhì)、性質(zhì)和方向4）是行政運行機制科學(xué)化的一個依據(jù)5）行政職能的實施情況也是行政管理結(jié)果的表現(xiàn)和檢驗依據(jù)（二）、我國政府行政職能的轉(zhuǎn)變的必要性和內(nèi)容1、行政職能轉(zhuǎn)變： 為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要， 而對行政職能進行的轉(zhuǎn)換、 重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。、我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的必要性的主要表現(xiàn)：1）轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求2）轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要3）轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要4）行政職能轉(zhuǎn)變時機構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ)、我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容1）實現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)上來的政府職能重點的根本轉(zhuǎn)變2）由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主3）理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系；政企關(guān)系；政府與市場的關(guān)系；政府與社會關(guān)系；政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。（三）、我國政府行政機構(gòu)改革、計劃經(jīng)濟時期的政府機構(gòu)精簡、過度時期政府機構(gòu)改革、市場經(jīng)濟體制下的政府行政體制改革實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容： [實訓(xùn)活動 ]實訓(xùn)項目：虛擬行政組織活動實訓(xùn)內(nèi)容： 在兩排桌子中的狹長過道里設(shè)置若干障礙物， 并在游戲過程中隨時變化障礙物的位置實訓(xùn)工具：絲巾一條（用以蒙住執(zhí)行者的雙眼） ；障礙物若干（包括礦泉水瓶若干、椅子一把、繩子一條、水杯一個）實訓(xùn)指導(dǎo)： 1、情節(jié)：在參加實訓(xùn)游戲的 6名同學(xué)中以抽簽方式?jīng)Q定分組和小組內(nèi)的角色分配。由抽到相同號碼的兩名同學(xué)組成一個虛擬行政組織， 抽到紅色號碼的同學(xué)擔(dān)任組織領(lǐng)導(dǎo)者，另一名同學(xué)擔(dān)任執(zhí)行者。 組織領(lǐng)導(dǎo)者以擊掌的方式指引被蒙上雙眼的執(zhí)行者穿過設(shè)有障礙物的夾道，要順利達(dá)到夾道的另一段后再順利返回原地。、角色分配每一組虛擬行政組織的兩名同學(xué)由抽簽的方式?jīng)Q定各自擔(dān)任的角色， 并共同設(shè)計用以指引執(zhí)行者通過障礙物的擊掌聲所代表的含義。第一組：領(lǐng)導(dǎo)者： 執(zhí)行者：第二組：領(lǐng)導(dǎo)者： 執(zhí)行者：第三組：領(lǐng)導(dǎo)者： 執(zhí)行者：實訓(xùn)點評： 1、組織：理論——組織是人們?yōu)檫_(dá)到共同的目標(biāo)，完成共同的任務(wù)，按特定的結(jié)構(gòu)形式和活動規(guī)范結(jié)合而形成的開放型群體； 實踐——游戲中的虛擬行政組織中的兩名成員是以達(dá)到順利通過障礙物為共同目標(biāo)和任務(wù)的，按游戲規(guī)則結(jié)合而成的群體。、行政組織的基本要素：理論——行政組織的基本要素包括：職能目標(biāo)、機構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)體系、管理方式、運行過程和法制規(guī)范；實踐——游戲中的虛擬行政組織以順利通過障礙物為目標(biāo)， 組織內(nèi)有具體的角色分工、 兩名組織成員有各自的職權(quán)范圍和分工。在同一的游戲規(guī)則下進行，通過共同制定的規(guī)則進行組織管理。實訓(xùn)報告：以小組名義撰寫此次實訓(xùn)報告上交四、行政領(lǐng)導(dǎo)識記：領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)者、行政領(lǐng)導(dǎo)集團等概念領(lǐng)會：行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點、行政領(lǐng)導(dǎo)威信的構(gòu)成應(yīng)用：通過理解行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的基本素質(zhì)，行政領(lǐng)導(dǎo)活動中掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的必要性，將其應(yīng)用于行政管理的實踐中。一、行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者（一）、行政領(lǐng)導(dǎo)概述1、行政領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被領(lǐng)導(dǎo)者進行指揮與指導(dǎo)以實現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。2、領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、客觀環(huán)境3、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點：統(tǒng)一性、權(quán)威性、綜合性、服務(wù)性與執(zhí)行性4、行政領(lǐng)導(dǎo)的地位： （1）行政管理是由眾多的國家行政工作人員共同協(xié)作的一種活動，必須有統(tǒng)一指揮， 有效地組織集體力量， 才可能實現(xiàn)行政目標(biāo)。 （2）隨著社會和科技的發(fā)展，國際競爭日趨激烈， 行政事務(wù)日益復(fù)雜、 繁重，越來越要求行政工作的高效率和高質(zhì)量，也就更要求加強通過行政領(lǐng)導(dǎo)這種指導(dǎo)性、

創(chuàng)造性的實踐活動。

（3）為了實現(xiàn)行政目標(biāo)，

尤其需要通過行政領(lǐng)導(dǎo)，

影響組織起來的群體自覺地協(xié)作，

需要從全局整體出發(fā)，

結(jié)合各層次特點，照顧到各個方面利益，協(xié)調(diào)各種關(guān)系的綜合性實踐活動。5、行政領(lǐng)導(dǎo)作用（ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)活動能貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，促進社會發(fā)展。（ 2）行政領(lǐng)導(dǎo)活動保證政府沿著一定方向協(xié)調(diào)、有序地開展工作。 （3）行政領(lǐng)導(dǎo)活動能提高國家行政系統(tǒng)的適應(yīng)性和行政效率。（二）、行政領(lǐng)導(dǎo)者概述1、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)（1）、行政職位： 指行政工作人員在國家行政組織中的法律地位、 從事的工作崗位和所承擔(dān)的行政職務(wù)。2）、行政職權(quán)：來自行政職位，用于履行行政職責(zé)，并受到國家法律保護的權(quán)力。3）、行政職責(zé)：指國家行政工作人員擔(dān)任某種職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的具體工作責(zé)任和法律上應(yīng)負(fù)行政責(zé)任。（4）、三者之間的關(guān)系2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（1）、選任制：行政領(lǐng)導(dǎo)者是通過被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生的制度。（2）、委任制：依法由行政機關(guān)首長或主管部門經(jīng)過考察了解， 直接下令委任其所需人員以某種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。（3）、考任制： 由國家專門機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 按照公開考試、 擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)的制度。4）、聘任制：根據(jù)工作需要和職務(wù)要求，通過協(xié)議或合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的性質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度3、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本類型1）、按其身份劃分：決定國家、地區(qū)大政方針，把握國家、地區(qū)重大決策的行政領(lǐng)導(dǎo)者；在一級政府行政領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)下的性質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者（2）、按其工作性質(zhì)和職權(quán)范圍劃分： 國家行政領(lǐng)導(dǎo)者； 地方行政領(lǐng)導(dǎo)者； 專業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)者；學(xué)術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)者（三）、行政領(lǐng)導(dǎo)集團1、行政領(lǐng)導(dǎo)集團群體結(jié)構(gòu)科學(xué)化的必要性2、現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)集團的素質(zhì)結(jié)構(gòu)：知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)3、行政領(lǐng)導(dǎo)集團素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則：相互補充的原則、整體功能的原則、相對穩(wěn)定的原則、自我調(diào)整的原則二、行政領(lǐng)導(dǎo)行為行政領(lǐng)導(dǎo)行為： 指行政領(lǐng)導(dǎo)者為了調(diào)動下屬的工作積極性， 并使之努力工作，

以有效實現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進行的一系列決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、指揮、協(xié)調(diào)等行政活動的總和（一）、行政領(lǐng)導(dǎo)職能行政領(lǐng)導(dǎo)職能：指行政領(lǐng)導(dǎo)行為的責(zé)任范圍，主要有決策職能、組織職能、指揮職能、用人職能、協(xié)調(diào)職能。1、決策職能：在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)、本部門的發(fā)展進行科學(xué)預(yù)測，選擇方向，明確目標(biāo)，擬定實現(xiàn)目標(biāo)的基本途徑、方法、程序，對工作中的重大問題確定對策的活動。2、組織職能：根據(jù)任務(wù)的需要設(shè)計組織，制訂組織的活動規(guī)范、分配任務(wù)、授予權(quán)利，以保證決策目標(biāo)的實現(xiàn)的活動。3、指揮職能：按決策的要求通過組織結(jié)構(gòu)對過程進行控制，對人進行激勵，率領(lǐng)下屬共同為實現(xiàn)決策目標(biāo)而努力的活動。具體包括：發(fā)布指令、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)激勵。4、用人職能：根據(jù)任務(wù)需要通過科學(xué)的觀察識別，培養(yǎng)選撥和使用干部的制度以及用激勵手段調(diào)動工作人員積極性，協(xié)力實現(xiàn)決策目標(biāo)的活動5、協(xié)調(diào)職能：消除組織之間、組織與個人之間的矛盾，建立和諧關(guān)系，使整體功能得以實現(xiàn)的活動。（二）、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力1、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：國家行政機關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務(wù)進行組織和管理的一種能力或力量。2、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征： （1）其主體是國家行政機關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織（ 2）客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織 （3）行政權(quán)力的目的是實現(xiàn)國家意志 （4）行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強制力3、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的具體來源：強制力、誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個人因素4、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主要類型：法定權(quán)、強制權(quán)、獎勵權(quán)（三）、行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式：指行政領(lǐng)導(dǎo)活動的那些習(xí)慣的定型的形式、程序和方法。1、按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運用行政權(quán)力的不同方式或程序劃分：專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式2、根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作中心的不同來劃分： 重人式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、 重事式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、人是并重式行政領(lǐng)導(dǎo)方式3、根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力控制程度來劃分：集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式、分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式、均權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)方式三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（一）、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是指從事領(lǐng)導(dǎo)工作必須具備的基本條件，以及在行政領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的內(nèi)在要素的總和。 指行政領(lǐng)導(dǎo)者在先天稟賦的基礎(chǔ)上通過后天的學(xué)習(xí)與實踐所獲得的智能、品德等的綜合，是行政領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所必須具備的基礎(chǔ)條件。處于不同層級、肩負(fù)不同責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，對其素質(zhì)的要求也不同。羅伯特·卡茨：三種技能的結(jié)構(gòu)比例：分類決策用人業(yè)務(wù)高層473518中層314227基層183547行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)具有以下的特點：綜合性、動態(tài)性、層次性。綜合性：領(lǐng)導(dǎo)活動涉及組織、協(xié)調(diào)、控制、指揮和決策、用人、溝通、監(jiān)督、激勵等諸多環(huán)節(jié)和方面的負(fù)載過程，領(lǐng)導(dǎo)者所擔(dān)任的角色是一個多元化的“角色叢” 。因此，對領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求也必然是綜合性的。動態(tài)性：領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是一個動態(tài)的概念，隨著社會發(fā)展和時代進步以及領(lǐng)導(dǎo)者的自我完善而處于動態(tài)變化之中。領(lǐng)導(dǎo)者總是具體的某一個時代的領(lǐng)導(dǎo)者，社會在發(fā)展，環(huán)境在變遷，對領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求在內(nèi)容和程度上也會發(fā)生時代性變化。領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)的形成是一個不斷完善和發(fā)展的過程，沒有天生的領(lǐng)導(dǎo)者，也沒有一勞永逸、一成不變的素質(zhì)的條件。同時，隨著組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)職位的升遷是一個需要付出艱苦努力的過程，不會隨著領(lǐng)導(dǎo)者職位的晉升而自發(fā)地提高和改善。領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的變化即可能是向上、積極的，也可能是向下的、消極的。層次性：任何領(lǐng)導(dǎo)工作都是一個系統(tǒng)，都有不同的層次、領(lǐng)域和相應(yīng)的職責(zé)，對不同層次不同工作性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者，其素質(zhì)要求既有相同一面，也有其特殊的一面。在組織系統(tǒng)中，一般都有高層、中層、基層三個不同層次的領(lǐng)導(dǎo)者，他們各自承擔(dān)著不同的職責(zé)和使命，扮演著不同的角色，因而對其有相應(yīng)的不同素質(zhì)要求。高層領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)是確定大致方針，擬定戰(zhàn)略規(guī)劃，把握方向，統(tǒng)籌全局。于此同時，要求他們具有相應(yīng)的創(chuàng)造能力、綜合判斷能力、戰(zhàn)略決策能力等。中層領(lǐng)導(dǎo)者主要是協(xié)調(diào)關(guān)系，從組織和協(xié)調(diào)方面去貫徹落實方針政策，為此他們應(yīng)該具有組織動員、協(xié)調(diào)溝通、監(jiān)督激勵的技能。基層領(lǐng)導(dǎo)者主要是執(zhí)行政令，幫組下屬解決具體問題，這就需要他們具有良好的專業(yè)知識和技能。、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，直接影響領(lǐng)導(dǎo)水平。領(lǐng)導(dǎo)者只有具備比一般工作人員更高的素質(zhì)，才能通過自身的杰出才智和工作能力， 統(tǒng)率和影響組織成員去完成組織目標(biāo)。 行政領(lǐng)導(dǎo)者有各個層次、 領(lǐng)域的不同情況， 相應(yīng)地會也會有一些不同的素質(zhì)要求。 但對每個行政領(lǐng)導(dǎo)者的要求也有共性一面。（1）、政治素質(zhì)、正確的政治觀點其核心是掌握馬克思主義的基本原理，具有科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀。具有較高的政治理論水平和政策水平，在大是大非面前，能夠準(zhǔn)確識別方向，分清是非，不迷失政治方向，不喪失政治立場，不違反政治紀(jì)律。、高尚的道德品德具體包括以堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨為核心而形成的廉潔奉公的高尚情操，實事求是的黨性原則， 秉公辦事的處事態(tài)度，剛直不阿的性格氣質(zhì)， 聯(lián)系群眾的民主作風(fēng)，謙讓容人的寬宏度量，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神等等。、頑強的進取精神進取精神是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于崇高的工作報負(fù)和對本職工作意義認(rèn)識而產(chǎn)生的行為表現(xiàn)，是行政領(lǐng)導(dǎo)者世界觀和人生觀的具體反映。 作為社會主義的行政領(lǐng)導(dǎo)者， 時刻都要有強烈的事業(yè)心和緊迫的責(zé)任感，矢志不移，奮發(fā)進取，敢于打破陳規(guī)舊習(xí)，不斷探索改革，開拓新局面，做出新成就。2）知識素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者是管理社會大系統(tǒng)的工程師，面對全局、貫穿上下，涉及各行各業(yè)，關(guān)聯(lián)上下左右，駕馭各方。因此行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具有勝任工作的文化專業(yè)知識。不同歷史時期、不同形式任務(wù)條件下，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的知識素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求是不同的。通曉馬克思主義的理論知識馬克思主義是科學(xué)的世界觀和方法論，是指導(dǎo)我們思想和工作的理論基礎(chǔ)。行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)認(rèn)真掌握馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、科學(xué)社會主義和黨史、黨建理論知識。只有夯實理論功底，提高分析與解決復(fù)雜問題、駕馭復(fù)雜局面的能力，才能從迷離紛紜的信息中理出頭緒，才能在錯綜復(fù)雜的局面中掌握工作的主動性。博覽社會科學(xué)、人文科學(xué)和自然科學(xué)知識。行政領(lǐng)導(dǎo)者，往往在一個地方、一個部門、一個單位處于中樞或重要地位，需要處理和認(rèn)識的問題包羅萬象，涉及各個領(lǐng)域，工作任務(wù)的綜合性和多樣性，要求知識的廣泛化和博通化。為此，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)廣泛涉獵政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)以及系統(tǒng)學(xué)、信息學(xué)、生態(tài)學(xué)、電子計算機應(yīng)用等多方面的應(yīng)用知識和技術(shù)知識，并能靈活地運用這些知識開闊視野，啟迪思維，大膽創(chuàng)新，開拓局面。掌握管理科學(xué)知識行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)是管理，因而必須成為管理人才，要努力學(xué)習(xí)和掌握管理科學(xué)知識，包括現(xiàn)代管理學(xué)、組織行為學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、決策學(xué)、管理心理學(xué)等。不僅要掌握這些管理學(xué)科的基本理論，而且要學(xué)會嫻熟地運用這些學(xué)科所提供的各種方法、 技術(shù)和技巧， 解決實際工作問題， 搞好領(lǐng)導(dǎo)工作。精通專門業(yè)務(wù)知識行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對自己負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的有關(guān)專業(yè)知識和理論有深入的鉆研和掌握， 精通業(yè)務(wù)活動的主要內(nèi)容、前沿水平和發(fā)展趨勢，盡可能成為內(nèi)行。只有內(nèi)行，才能準(zhǔn)確鑒別，正確評判，科學(xué)決斷，高效工作。懂得社會生活知識行政領(lǐng)導(dǎo)活動涉及社會生活的各個層面，必須遵循社會生活的一般規(guī)則和普遍規(guī)律。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須深入了解周圍事物的歷史和現(xiàn)狀， 熟悉各種各樣的社會生活實際， 知曉自己管轄范圍內(nèi)的風(fēng)俗、民情、習(xí)慣、文化傳統(tǒng)及社會心理。否則，便無法適應(yīng)社會環(huán)境，進行有效管理。以上五個方面是對現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本知識要求。 當(dāng)然，我們不能要求所有領(lǐng)導(dǎo)者對這些方面都達(dá)到十分精通，絕對完善，實際上也是不可能的。我們認(rèn)為，作為行政領(lǐng)導(dǎo)者個體，只要在某一方面比較突出，其它方面相對均衡，即形成“一點突出，一線雄厚”的綜合性知識結(jié)構(gòu)，就達(dá)到了知識素質(zhì)的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中表現(xiàn)出來的智力、技能的總和，是行政領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識世界、改造世界的本領(lǐng)。創(chuàng)新能力A：洞察力這是一種敏銳的、 迅速的、準(zhǔn)確的抓住問題要害的直覺能力。 由于問題常常隱藏在復(fù)雜現(xiàn)象背后 ,準(zhǔn)確地識別問題常很困難。洞察力常需要較高的資質(zhì)凜賦 ,但勤于實踐和思 考有助于鍛煉這種能力。B：預(yù)見力這是一種超前地把握事態(tài)發(fā)展的預(yù)見力。行政領(lǐng)導(dǎo)活動中的創(chuàng)新并非主觀任意的行為 ,它要以對事物發(fā)展的正 確認(rèn)識和對現(xiàn)實與可能關(guān)系的辯證分析為基礎(chǔ)。C：決斷力這是一種迅速做出選擇 ,形成方案的意志力。 因為每一個新的選擇和創(chuàng)造往往要承擔(dān)風(fēng)險和壓力 ,缺乏果斷的意志就不可能有任何創(chuàng)新。D：推動力這是一種激勵下級實現(xiàn)創(chuàng)新意圖的能力。 通常表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者的感染力、 吸引力、凝聚力、號召力、影響力, 以及個人的魅力。 這是因為任何創(chuàng)新都不能單靠領(lǐng)導(dǎo)者個人來 完成,行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)推動整個組織行動起來 ,以達(dá)到既定的目的。E：應(yīng)變力這是一種在事物發(fā)展的偶然性面前善于隨機處置的快速反應(yīng)能力。 在創(chuàng)新活動中 , 不可能完全排除不確定性 ,能否在出乎意料的偶然性面前正確地做出決定 ,是創(chuàng)新能力的一個重要表現(xiàn)。b綜合能力領(lǐng)導(dǎo)工作是一種“統(tǒng)領(lǐng)各方”的工作。 “各方” 既包括各組織、機構(gòu)、系統(tǒng)、各種利益和力量 ,也包括各種知識、信息、情況等。信息獲取能力在“信息社會”中 ,信息占有量的大小 ,成為領(lǐng)導(dǎo)行為成敗的決定因素之一。隨著社會的現(xiàn)代化和組織行為的復(fù)雜化 ,領(lǐng)導(dǎo)者在決策時所面對的選擇變量也日益帶有多元化、 多維和多層的特點 ,領(lǐng)導(dǎo)者必須充分掌握有關(guān)信息 ,才能做出正確的決策。知識綜合能力從科學(xué)發(fā)展來看 ,現(xiàn)代科學(xué)的一個重要發(fā)展趨勢是學(xué)科的高度分化又高度綜合。 新學(xué)科不斷出現(xiàn) ,學(xué)科間也廣泛地出現(xiàn)相互交叉和滲透。 行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅應(yīng)掌握多學(xué)科 的知識,而且要對各門學(xué)科的相互聯(lián)系有所認(rèn)識 ,這樣才能管理好高度專業(yè)化的各種組織機構(gòu)及其活動。C：利益整合能力在社會主義制度下 ,廣大人民群眾的利益是根本一致的 ,但各種具體的利益差別是存在的。 隨著現(xiàn)代化程度的提高 ,利益多元化也是一個值得注意的趨勢。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé) ,是要把分散的、 甚至有沖突的利益要求整合為利益共識 ,并據(jù)此制定政策。D：組織協(xié)調(diào)能力領(lǐng)導(dǎo)者的重要工作是要保證體系內(nèi)的各要素處于良好的配合狀態(tài) ,以獲得高一層次的整體合力。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者要具備組織協(xié)調(diào)能力。它在本質(zhì)上是一種將各種分散的積極性綜合在一起的能力。心理素質(zhì)（1）敢于決斷的氣質(zhì)一般來說 ,現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的工作性質(zhì) ,要求行政領(lǐng)導(dǎo)者具有高度的積極性、 挑戰(zhàn)性和工作熱情 , 善于適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境 ,有敢作敢為的氣魄。（2）競爭開放的性格現(xiàn)代條件下的行政領(lǐng)導(dǎo)者 ,一般都應(yīng)具有競爭開放型的性格。這是因為在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的時代,組織所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。 凡不能經(jīng)受嚴(yán)酷競爭的組織與領(lǐng)導(dǎo) , 都必然要被淘汰。 此外, 一般而言 ,身為領(lǐng)導(dǎo)者 , 就不可避免地要經(jīng)常接觸廣大群眾 ,要與各種人打交道 , 并且要隨時介入各種矛盾。這決定了行政領(lǐng)導(dǎo)者要以開放的心態(tài)去不懈地競爭。（3）堅韌不拔的意志意志堅強是作為行政領(lǐng)導(dǎo)者必備的條件。現(xiàn)代社會的復(fù)雜性 ,使制定政策和實施決策的過程中困難更多。因此 ,行政領(lǐng)導(dǎo)者的意志素質(zhì)也顯得格外重要。身體素質(zhì)1）健康的體魄、充沛的精力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的“本錢”2）行政領(lǐng)導(dǎo)者體魄健壯、精力充沛，也會給人一種朝氣蓬勃，奮發(fā)向上的感召力(

二)

．行政領(lǐng)導(dǎo)群體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)1、行政領(lǐng)導(dǎo)群體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)一個合理化的行政領(lǐng)導(dǎo)者群體，應(yīng)體現(xiàn)個體素質(zhì)的余缺互補，合理搭配，整體優(yōu)化。（1）.年齡結(jié)構(gòu)這是指行政群體由不同年齡合理構(gòu)成的最佳年齡結(jié)構(gòu)。它是根據(jù)不同的領(lǐng)導(dǎo)層次年和青年干部按合理的比例構(gòu)成的綜合體。（2）.知識結(jié)構(gòu)這是指行政領(lǐng)導(dǎo)群體中各種知識的合理構(gòu)成。 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體成員應(yīng)由具有不同方面、知識的人合理組合而成。（3）.能力結(jié)構(gòu)這是指行政領(lǐng)導(dǎo)群體有具備各種能力的成員合理構(gòu)成。合理的群體領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)中，既要有“帥才”也要有“將才” ，還要有“謀才” 。

,

由老年、中不同程度

，4）.心理結(jié)構(gòu)這是指組建行政領(lǐng)導(dǎo)群體時，把不同性格、不同氣質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者進行合理的搭配。5）.閱歷結(jié)構(gòu)這是指組建行政領(lǐng)導(dǎo)群體時，把不同的歷練，不同的實踐經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)者進行合理搭配。2、行政領(lǐng)導(dǎo)群體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化原則（1）

.

整體最優(yōu)原則一個出色的行政領(lǐng)導(dǎo)群體中

,

也許其中的每一個組成人員并不是最優(yōu)的

,

但整體卻是最優(yōu)的。

同樣, 每一個最優(yōu)成員的簡單組合也不一定能夠構(gòu)成最優(yōu)的行政領(lǐng)導(dǎo)群體。 當(dāng)人們從表面上衡量一個行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣時 , 往往只重視每個成員的年齡、學(xué)歷、能力等個體素質(zhì) ,而較少注意各個成員通過有機組合之后的整體素質(zhì) , 以及行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的整體效能。 事實上,各個成員的搭配 ,相互關(guān)系,以及行政領(lǐng)導(dǎo)班群體結(jié)構(gòu)的整體效能更為重要 ,在建立新的行政領(lǐng)導(dǎo)班子時 ,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念 , 注重領(lǐng)導(dǎo)成員的最佳組合。2）.權(quán)變原則所謂權(quán)變即權(quán)宜應(yīng)變。權(quán)變觀點強調(diào)靈活性和適應(yīng)性。那么在建立行政領(lǐng)導(dǎo)群體時，為了尋求行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的最佳組合，對個體之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系作出必要的調(diào)整，以適應(yīng)時間和客觀環(huán)境變化造成的改變。（3）.用人所長原則所謂用人所長，也就是要發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)者的專長。人的才能是各異的 , 所以,在建立行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)時 ,要量才使用 ,不可求全責(zé)備。 只有這樣 ,才能使得每個領(lǐng)導(dǎo)成員都能夠揚長避短 ,充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從而達(dá)到行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)最優(yōu)。（4）.自優(yōu)原則自優(yōu)原則也就是自我完善原則。 這是優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動力。 這就要求每一個行政領(lǐng)導(dǎo)成員，都要有一種強烈的憂患意識和歷史責(zé)任感，著眼于戰(zhàn)略目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，切實加強自身建設(shè)，不斷完善自我，特別要強化主動進取、提高效率、創(chuàng)新發(fā)展三種現(xiàn)代行政意識。（二）、行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)威信1、領(lǐng)導(dǎo)威信2、強制性影響力：是社會賦予個人一定的職務(wù)、權(quán)力、地位構(gòu)成的，即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，故也稱為權(quán)力性影響力。3、非強制性影響力：與領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力地位無關(guān)，而純屬由領(lǐng)導(dǎo)者自身的品質(zhì)、才能、知識、感情等素質(zhì)和現(xiàn)實領(lǐng)導(dǎo)行為造成的影響力，故也稱為自然性影響力、統(tǒng)御力。（三）、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)： 在行政領(lǐng)導(dǎo)活動中善于熟練地運用領(lǐng)導(dǎo)原理、 原則、方式方法，以完成領(lǐng)導(dǎo)職能的技能和技巧。1、運用權(quán)力的藝術(shù)（1）、授權(quán)：由行政領(lǐng)導(dǎo)者授予直接被領(lǐng)導(dǎo)者一定的權(quán)力， 使其在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)、 監(jiān)督下，享有在本職范圍內(nèi)的處理事務(wù)的自主權(quán)。（2）、授權(quán)的原則：權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則、視能授權(quán)原則、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一原則、單一隸屬原則（3）、授權(quán)的方式：充分授權(quán)、不充分授權(quán)、彈性授權(quán)、制約授權(quán)2、把握全局的藝術(shù)1）、領(lǐng)導(dǎo)者要具有全局、系統(tǒng)的的觀點，善于把本部門的工作與全局的整體發(fā)展計劃聯(lián)系起來。（2）、把握全局還要求領(lǐng)導(dǎo)者在工作時具有超前的觀念， 掌握立足當(dāng)前謀長遠(yuǎn)的預(yù)見計劃未來的本領(lǐng)。（3）、領(lǐng)導(dǎo)者必須具有細(xì)致的觀察力，要對周圍環(huán)境的變化和新事務(wù)、 新情況、新問題有敏銳的感知力3、隨即決斷的藝術(shù)1）、要善于審時度勢2）、要做到當(dāng)機立斷4、知人善任的藝術(shù)知人善任：要細(xì)心地考查干部，確切地了解下屬，精心選派，合理使用，認(rèn)真培養(yǎng)。1）、知人善任2）、任人唯賢3）、用人所長5、合理處事的藝術(shù)1）、行政領(lǐng)導(dǎo)的工作包括決策、用人、指揮、協(xié)調(diào)、激勵和監(jiān)督2）、部門的最高行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該只抓重中之重、急中之急，按照“例外原則”辦事3）、行政領(lǐng)導(dǎo)處事時還應(yīng)該當(dāng)機立斷，不得猶猶豫豫。6、利用時間的藝術(shù)1）、行政領(lǐng)導(dǎo)要運籌好自己的實踐2）、行政領(lǐng)導(dǎo)不要浪費他人寶貴的時間3）、掌握一些時間管理的基本技巧實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容：案例分析：縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子由一名正縣長和四名副縣長組成，他們都是六十年代農(nóng)林大學(xué)畢業(yè)生。近年來， 該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日漸發(fā)展， 但由于 5個領(lǐng)導(dǎo)成員都缺乏工業(yè)管理方面的知識和領(lǐng)導(dǎo)能力，始終未能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展方面作出具有重大推動作用的決策，現(xiàn)周圍地區(qū)相比，該縣整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢。問題：該縣領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的主要問題是什么？（領(lǐng)導(dǎo)者缺乏時代性和層次性）五行政決策識記：決策、行政決策、行政決策原則、程序、系統(tǒng)等概念領(lǐng)會：決策、行政決策的特點、類型、程序及其構(gòu)成應(yīng)用：理解行政決策中樞系統(tǒng)、 行政決策咨詢系統(tǒng)、行政決策信息系統(tǒng)的科學(xué)運作，將其應(yīng)用于行政管理的實踐活動中。一 、決策與行政決策（一）、決策與行政決策的含義、特征和作用1、決策的含義與特征（1）、決策：人們在正確地認(rèn)識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上為自己的行動確定目標(biāo)和選擇行動方案的過程， 即作出決定的過程， 既是人們的一個理性思維的過程， 又是一個決斷的過程，因而也是人們意志活動的過程。（2）、決策的基本特征：目的性、針對性、選擇性、預(yù)見性、實踐性2、行政決策的含義和特點（1）、行政決策： 行政機關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會公共事務(wù)過程中，為促進社會公共利益的實現(xiàn)，依法運用行政權(quán)力作出決定的過程。（2）、行政決策的特點：行政決策的主體是行政機構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者；行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)； 行政決策過程是一種行政權(quán)力的運用過程； 行政決策具有廣泛的約束范圍；行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化。3、行政決策的科學(xué)化1）、研究行政決策的科學(xué)化的重要性2）、行政決策科學(xué)化的意義（二）、行政決策的類型1、按決策主體在行政系統(tǒng)所處的地位不同：國家決策、地方?jīng)Q策、基層決策2、按決策憑借的主要依據(jù)的不同：經(jīng)驗決策、科學(xué)決策3、按決策問題的地位作用的不同：戰(zhàn)略性決策、戰(zhàn)術(shù)性決策4、按決策的重復(fù)性程度的不同：程序性決策、非程序性決策5、按決策的可靠性程度的不同：確定型決策、風(fēng)險型決策、非確定型決策（三）、行政決策的理論模式1、理性決策模式2、有限理性決策模式3、漸進決策模式4、混合掃描決策模式二、行政決策程序與行政決策方法（一）、行政決策的基本原則行政決策的基本原則：行政決策活動固有規(guī)律的概括。1、系統(tǒng)原則2、信息原則3、預(yù)測原則4、可行性原則5、擇優(yōu)與彈性原則（二）、行政決策的基本程序1、發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)2、調(diào)查預(yù)測，擬定方案3、評估選優(yōu)，擇定方案4、局部試點，完善決策（三）、行政決策的方法1、定型決策的方法： 主要靠決策者應(yīng)用社會科學(xué)的原理， 根據(jù)個人的經(jīng)驗和判斷能力，從對決策對象本質(zhì)屬性的研究人手， 通過定性研究，了解方案的性質(zhì)， 可行性和合理性，然后進行決策方案的選擇。2、定量決策的方法：主要運用數(shù)學(xué)模型和計算機技術(shù)解決決策問題，它其實在定性分析的基礎(chǔ)上，對決策對象進行數(shù)量研究和計算，用來比較和進行方案選優(yōu)。3、常用的決策方法：頭腦風(fēng)暴法、列名小組法、特爾斐法三、行政決策系統(tǒng)（一）、行政決策中樞系統(tǒng)1、行政決策中樞系統(tǒng)的職能2、行政決策中樞系統(tǒng)的類型3、行政決策中樞系統(tǒng)的地位（二）、行政決策咨詢系統(tǒng)1、行政決策咨詢系統(tǒng)的產(chǎn)生與發(fā)展：歷史上的智囊；現(xiàn)代西方的智囊體系2、行政決策咨詢系統(tǒng)的組織形式：內(nèi)部智囊機構(gòu)、外部智囊機構(gòu)、柔性智囊機構(gòu)（三）、行政決策信息系統(tǒng)1、行政信息的概念、特征與類別（1）、信息：客觀存在的一切事物通過物質(zhì)載體發(fā)出的信號、 信息、情報、數(shù)據(jù)、圖形、指令中所包含的一切有價值的內(nèi)容（2）、行政信息： 反映整個行政管理活動的各種資料、 情報、數(shù)據(jù)、指令、密碼、符號、文字、語言所包含內(nèi)容的總稱。（3）、行政信息的類型： 原始信息與加工信息；日常信息和突發(fā)信息； 正式信息與非正式信息；語言性信息與非語言性信息；既往信息與預(yù)測信息、行政信息的特征：客觀性、共享性、時效性、可傳遞性、敏感性、多樣性2、行政信息是行政決策的基礎(chǔ)1）、根據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo)2）、依靠信息，擬訂和抉擇決策方案3）、借助信息，監(jiān)控決策的實施4）、利用信息，檢驗決策效果，提供再決策參考3、行政信息的處理程序和方法1）、收集信息2）、加工信息3）、傳遞信息4）、儲存信息5）、輸出信息(6）、反饋信息實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容：案例分析：史玉柱決策的四大失誤本篇為巨人系列最末，是史玉柱的自我剖析，全文如下： 第一，盲目追求發(fā)展速度。巨人集團的產(chǎn)值目標(biāo)可謂大矣：

1995

年

10

億元，

1996

年

50

億元，

1997

年

100

億元。然而目標(biāo)越大風(fēng)險越大，

如果不經(jīng)過科學(xué)的分析論證，

沒有必要的組織保證，

必然損失慘重。第二，盲目追求多元化經(jīng)營。巨人集團涉足了電腦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、保健品業(yè)等，行業(yè)跨度太大，新進入的領(lǐng)域并非優(yōu)勢所在，卻急於鋪攤子，有限的資金被牢牢套死，巨人大廈導(dǎo)致的財務(wù)危機，幾乎拖垮了整個公司。巨人的主業(yè) ---電腦業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新一度停滯，卻把精力和資金大量投入到自己不熟悉的領(lǐng)域， 缺乏科學(xué)的市場調(diào)查， 好大喜功， 沒有形成成熟的多元化管理的能力。第三，“巨人”的決策機制難以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。巨人集團也設(shè)立董事會，但那是空的。我個人的股份占 90% 以上，具體數(shù)位自己也說不清，財務(wù)部門也算不清。其他幾位老總都沒有股份。 因此在決策時，他們很少堅持自己的意見。由於他們沒有股份， 也無法干預(yù)我的決策?？偛棉k公會議可以影響我的決策， 但拍板的事基本由我來定?，F(xiàn)在想起來， 制約我決策的機制是不存在 194 大敗局的。這種高度集中的決策機制，在創(chuàng)業(yè)初期充分體現(xiàn)了決策的高效率， 但當(dāng)企業(yè)規(guī)模越來越大、 個人的綜合素質(zhì)還不全面時， 缺乏一種集體決策的機制，特別是干預(yù)一個人的錯誤決策乏力，那么企業(yè)的運行就相當(dāng)危險。第四，沒有把主業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新放在重要位置。從

1989

年的

M-6401

桌面排版印刷系統(tǒng)、

1990

年的

M-6402

文書處理軟件系統(tǒng)，到

1993

年的巨人中文手寫電腦、巨人軟件等，這是當(dāng)初巨人成就輝煌的關(guān)鍵。電腦業(yè)走入低谷以後，我忽視了技術(shù)創(chuàng)新這一

“巨人”電腦的生命線，連續(xù)兩年在業(yè)界反應(yīng)平平，到

1996

年，“巨人”才推出了

M-6407

桌面排版系統(tǒng)。

“巨人”二次創(chuàng)業(yè)的失利與此有很大關(guān)系。討論題：請收集有關(guān)巨人集團和“腦白金”銷售資料，分析其經(jīng)營決策的經(jīng)驗教訓(xùn)六行政執(zhí)行識記：行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政溝通等概念領(lǐng)會：行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政溝通的特點應(yīng)用：理解行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政溝通在實用行政管理中的地位和作用，各類行政溝通的技巧和藝術(shù)，將其運用于行政管理的實踐中一、行政執(zhí)行的功能和程序（一）、行政執(zhí)行概述、行政執(zhí)行：行政機關(guān)及其工作人員實施決策中心發(fā)出的決策指令，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動，也就是從決策批準(zhǔn)時起到?jīng)Q策目標(biāo)實現(xiàn)為止的整個實踐過程。、行政執(zhí)行的特點：目的性、經(jīng)常性、務(wù)實性、強制性、時限性、靈活性、行政執(zhí)行的主要原則：忠實決策的原則；迅速有力的原則；創(chuàng)新靈活的原則；持之以恒的原則；計劃安排的原則、行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用（1）行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策的唯一途徑要步驟 （3）行政執(zhí)行是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項主要責(zé)任行政單位工作成效的重要尺度。（二）、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)1、行政執(zhí)行計劃

（2）行政執(zhí)行時驗證和修正行政決策的重（4）行政執(zhí)行結(jié)果是判斷測量一個（1）、行政執(zhí)行：根據(jù)實際情況，科學(xué)化地、及時地制定出為達(dá)到目標(biāo)的未來行動方案。2）、行政執(zhí)行計劃的原則：計劃要切實可行、積極可靠；計劃要顧及全局、統(tǒng)籌安排；計劃要留有余地、富有彈性3）、行政執(zhí)行計劃的程序和步驟：進行工作安排；進行人力安排；進行物力安排；進行時間安排（4）、行政執(zhí)行計劃的重要作用：能夠確保執(zhí)行活動順利進行和決策目標(biāo)的實現(xiàn) ；對行政執(zhí)行過程進行控制和監(jiān)督的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) ；可以使行政執(zhí)行人員對未來發(fā)展趨勢作出科學(xué)的預(yù)測，以起到防患于未然的作用、組織落實與人員調(diào)配1）、行政組織行為：政府為管理社會公共事務(wù)，形式國家行政權(quán)力而進行的組織活動和運行過程2）、組織落實于人員調(diào)配的主要環(huán)節(jié)：明確各執(zhí)行部門的職責(zé)范圍；明確各執(zhí)行人員的職責(zé)權(quán)限；合理授權(quán)；健全各項規(guī)章制度（3）、組織落實與人員調(diào)配的過程、行政執(zhí)行中的指揮1）、行政執(zhí)行中的指揮：行政領(lǐng)導(dǎo)者按照既定的目標(biāo)和計劃、發(fā)令、指使，引導(dǎo)、調(diào)度和推動下從事某種活動，以實現(xiàn)組織目標(biāo)的行為或活動過程2）、行政執(zhí)行中指揮的內(nèi)容：發(fā)布命令、培訓(xùn)活動、激勵行為、實行獎懲、3）、指揮的原則：統(tǒng)一指揮、明確指揮、堅定指揮、適時指揮、靈活指揮4）、指揮的方式：口頭指揮、書面指揮、會議指揮5）、行政指揮在整個行政執(zhí)行過程中的作用、行政執(zhí)行中的控制1）、行政控制：行政領(lǐng)導(dǎo)者按照計劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計劃完成情況，糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保計劃執(zhí)行和目標(biāo)實現(xiàn)的一種活動或過程。2）、行政執(zhí)行系統(tǒng)的基本要素3）、行政控制的步驟：確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差4）、行政控制的類型：預(yù)先控制、現(xiàn)場控制、事后控制（三）、行政執(zhí)行評估、行政執(zhí)行評估的意義、行政執(zhí)行評估的基本內(nèi)容：對行政執(zhí)行工作全面檢查；對行政執(zhí)行的結(jié)果進行實事求是的評定；總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)3、行政執(zhí)行的評估方法： （1）發(fā)揚民主，走群眾路線進行評估2）自下而上的評估和自上而下的評估3）領(lǐng)導(dǎo)親自動手評估4）面向未來，總結(jié)評估二、行政協(xié)調(diào)的原則和類型（一）、行政協(xié)調(diào)的性質(zhì)與作用、行政協(xié)調(diào)：調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內(nèi)部的各種關(guān)系，使之分工合作、相互配合、協(xié)同一致，有效地實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為2、行政協(xié)調(diào)的必要性： （1）行政環(huán)境的變化和不確定性增大2）政府職能的擴大和政府管理事務(wù)的復(fù)雜性增強3）行政發(fā)展的專業(yè)化和規(guī)模的龐大、行政協(xié)調(diào)的目的、行政協(xié)調(diào)的作用（二）、行政協(xié)調(diào)的基本原則、統(tǒng)籌兼顧，力求平衡、求同存異，靈活權(quán)變、客觀公正，實事求是（三）、行政協(xié)調(diào)的模式類型、以適應(yīng)—平衡為中心的協(xié)調(diào)、以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為中心的行政協(xié)調(diào)、以行政過程為中心的協(xié)調(diào)、以行政人員為中心的協(xié)調(diào)三、行政溝通的過程和技巧（一）、行政溝通的性質(zhì)與作用、溝通模型：信息源、編碼、信息、信道、解碼、接收者、反饋2、行政溝通： 指國家行政體系與外界環(huán)境之間、 行政體系內(nèi)部各部門之間、 層級之間、人員之間憑借一定的媒介和通道，傳遞思想、觀點、情感，交流情報信息，以期達(dá)到相互了解、支持與合作，謀求行政體系和諧有序運轉(zhuǎn)的一種管理行為或過程。、行政溝通在行政協(xié)調(diào)中的作用（二）、行政溝通的特點、類型與形態(tài)、行政溝通的特點：交互性、媒介性、目的性、行政溝通的類型：正式溝通與非正式溝通；單向溝通與雙向溝通；下行溝通、上行溝通與平行溝通、行政溝通的形態(tài)：圈式溝通、鏈?zhǔn)綔贤?、量式溝通、輪式溝通、全通道式溝通（三）、行政溝通的方式與過程、行政溝通的方式：書面信息與口頭信息溝通；非言語溝通、元信息傳遞和輔助語言系統(tǒng)；電子網(wǎng)絡(luò)溝通2、行政溝通的過程：

（1）信息發(fā)送者意愿的形成；

（2）發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介；（3）發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號；

（4）確定發(fā)送信息的時間、

途徑和方式；(5)接受者接收信息； (6)接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對信息的再理解;(7) 接受者采取行動； （8）發(fā)送者通過信息反饋來了解傳遞的信息的接受程度3、行政溝通的技能：

（1）準(zhǔn)備：確定演講的目的；區(qū)分和分析聽眾；聽眾怎樣才會認(rèn)識到你，并對你產(chǎn)生深刻的映像； （2）結(jié)構(gòu) （3）傳遞：仔細(xì)地設(shè)計；盡量把關(guān)鍵的地方或論題用生動的想象抽象地概括出來， 使聽眾映像深刻； 當(dāng)對著聽眾演講時， 把他們當(dāng)做個體的集合體而不是分散的部分； 盡力使用身體言語的資源； 不斷地搜尋對你的演講感興趣的聽眾的研究；每一位發(fā)言者都能提高自己的演講能力 （4）圖表：保持簡單明了；不要被你的圖表所取代； 什么情況下用什么類別的圖表最合適； 使用必要數(shù)量的圖表來使演講生動和便于說明問題；不要實用那些你不確定能很好掌握的視覺工具 （5）團體發(fā)言 （6）處理問題和答案實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容：案例分析一觸即發(fā)的水事糾紛的妥善處理1995 年，某縣遇上了百年不遇的特大干旱， 全縣 90 萬畝水稻， 受旱嚴(yán)重的達(dá) 40 多萬畝，大部分塘堰干枯，水庫蓄水減少。面對嚴(yán)重的干旱，縣委、縣政府組織縣直機關(guān) 200 多名干部職工深入基層，組織群眾抗旱。該縣位于水庫北干渠灌區(qū)的某鎮(zhèn)和某鄉(xiāng)，干旱十分嚴(yán)重。按歷年的規(guī)定，都是輪流放水灌田。 由于今年水庫可放的水越來越少， 就打亂了原來放水的一些規(guī)定。 而且，干旱的時間長，農(nóng)田用水量大，供求的矛盾越來越突出。某鎮(zhèn)和某鄉(xiāng)是緊鄰的兩個地區(qū)，同放一條渠的水。某鎮(zhèn)由于水少田多，村組干部不能滿足農(nóng)民用水的需要， 就跑到鎮(zhèn)政府所在地找領(lǐng)導(dǎo)， 吵架要多放水。 而該鎮(zhèn)的一位書記不僅不作細(xì)致的思想工作，還說：“你們放不到水，說明你們無能?！睙o形中，在群眾中播下了爭水鬧事的種子。某鄉(xiāng)也是一樣， 在山上開了一些荒田，用水就更為困難。 他們放點水，還必須經(jīng)過某鎮(zhèn)管水的同意，才能讓點給他們。 這樣，又在一部分群眾中出現(xiàn)埋怨情緒，他們發(fā)牢騷說： “同是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)， 同在一個縣的版圖上， 為什么不一樣地對待呢？”于是，也產(chǎn)生了一種要水鬧事的陰影。一場水事糾紛迫在眉睫。縣里參加抗旱的同志發(fā)現(xiàn)這個問題后，及時向領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。縣政府領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，對雙方的用水量進行了全面調(diào)查，采取了三條措施：第一，從抓教育入手，做深入細(xì)致的思想工作。分別對某鎮(zhèn)和某鄉(xiāng)的村組干部做了“同心協(xié)力，顧全大局，積極抗旱，奪取豐收”的教育。第二，從現(xiàn)實出發(fā)，切實解決稻田用水的實際問題。由于情況掌握具體，哪些田塊需要及時放水， 哪些田塊可以緩幾天， 一直把用水計劃落實到田塊。 本著先遠(yuǎn)后近，先丘陵后湖區(qū)的原則放水。放水也只放“跑馬水”，不準(zhǔn)灌塘堰，更不準(zhǔn)浪費水。第三，由縣里去的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織雙方干部共同管水。一個干部管一個閘門，根據(jù)計劃，統(tǒng)一調(diào)度，合理配水。誰管的閘門出了問題，誰就得受黨紀(jì)、政紀(jì)處分。由于措施具體得力，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部群眾都很滿意。一場即將爆發(fā)的水事糾紛就這樣平息下去了。思考題：從行政執(zhí)行的角度， 考察這場即將發(fā)生的水事糾紛得到妥善處理的主要經(jīng)驗是什么？七行政監(jiān)督識記：行政監(jiān)督、行政績效評估、行政道德等概念領(lǐng)會：行政監(jiān)督、行政績效、行政道德的特點和原則應(yīng)用：理解行政監(jiān)督在實用行政管理中的地位和作用，掌握行政監(jiān)督、行政評估的途徑和方法，將其應(yīng)用于行政管理的實踐中。一、行政監(jiān)督系統(tǒng)（一）、行政監(jiān)督概述、行政監(jiān)督：指對國家行政機關(guān)對下級行政機構(gòu)的監(jiān)督、專業(yè)行政監(jiān)督機構(gòu)活動依法所進行的監(jiān)督，即包括國家行政機關(guān)內(nèi)部上級行政機構(gòu)對下級行政機構(gòu)的監(jiān)督、專業(yè)行政監(jiān)督機構(gòu)對其他行政機構(gòu)和行政人員的監(jiān)督、行政領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督。2、特點：（1）主體具有廣泛性（2）對象是行政管理機構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動（3）實質(zhì)在于對行政權(quán)力運用的限制和對行政管理機構(gòu)與人員的督促（4

）內(nèi)容具有廣泛性

（5）行政監(jiān)督是一種依法實施的法定行為。具有規(guī)范性特征3、行政監(jiān)督的任務(wù)與原則（1）、行政監(jiān)督的主要任務(wù)：執(zhí)行監(jiān)督、決策監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、人員監(jiān)督、效果監(jiān)督2）行政監(jiān)督的基本原則：經(jīng)常性原則、廣泛性原則、公開性原則、確定型原則、有效性原則、行政監(jiān)督的意義與作用1）、行政監(jiān)督的意義2）、行政監(jiān)督的作用：預(yù)防作用、補救作用、改進作用、評價作用（二）、行政監(jiān)督的范圍、方式和方法、行政監(jiān)督的范圍2、行政監(jiān)督的方式：

（1）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督

（2）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督 （3）長期監(jiān)督與暫時監(jiān)督、行政監(jiān)督的主要方法：行政命令方法、法治的方法、社會輿論的方法（三）、行政監(jiān)督體系、外部行政監(jiān)督體系1）、政權(quán)監(jiān)督：國家立法機關(guān)對行政管理機構(gòu)實施的監(jiān)督，主要是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督（2）、政黨監(jiān)督： 執(zhí)政黨組織對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督， 主要有日常監(jiān)督、專門監(jiān)督、信訪監(jiān)督（3）、司法監(jiān)督： 國家司法機關(guān)對行政管理機構(gòu)實施的監(jiān)督， 是司法機關(guān)通過司法手段和司法程序?qū)倚姓C關(guān)及其行政工作人員的性質(zhì)行為的監(jiān)督與限制。（4）、社會及輿論監(jiān)督：指社會各界，即各人民團體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民等以及新聞輿論工具對國家行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。包括社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。、內(nèi)部行政監(jiān)督體系（1）、一般監(jiān)督：國家行政管理機構(gòu)在日常工作中根據(jù)需要隨時進行的各種監(jiān)督。包括上下級相互監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督（2）、專門監(jiān)督：政府內(nèi)部設(shè)立具有專門監(jiān)督職能的機構(gòu)對所有部門的行政工作以及公務(wù)員的行政行為實行專業(yè)性分工的監(jiān)督。 包括對人事管理的行政監(jiān)督和對財務(wù)管理的審計監(jiān)督二、行政績效評估（一）、行政績效評估概述、行政績效評估：運用科學(xué)、客觀的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對行政績效信息進行收集、整理、歸納、總結(jié)，并在此基礎(chǔ)之上進行整體評估的活動，也稱為行政績效考核。、行政績效評估主體：指與政府行為有關(guān)的社會組織、社會群體和個人，是政府行政管理行為服務(wù)的對象。、行政績效評估的目的(二）、行政績效評估的類型和指標(biāo)體系、行政績效評估的類型1）、根據(jù)評估層次分類：宏觀評估、中觀評估、微觀評估2）、根據(jù)評估指標(biāo)分類：規(guī)制性評估、描述性評估、警示性評估、行政績效評估的指標(biāo)體系1）、根據(jù)行政績效的內(nèi)容性質(zhì)劃分：經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)2）、根據(jù)評估的方法劃分：經(jīng)濟評估指標(biāo)、效率評估指標(biāo)、效益評估指標(biāo)、公平評估指標(biāo)（三）、行政績效評估的操作程序和技術(shù)、行政績效評估的程序：制定計劃—初步調(diào)查—管理控制評估—詳細(xì)評估—撰寫評估報告、行政績效評估的技術(shù)（1）行政績效評估的信息收集方法：利用官方記錄的方法；培訓(xùn)觀測者的方法；公眾滿意度調(diào)查方法；特別的資料收集方法（2）行政績效評估的定量測定辦法：經(jīng)濟合理性評估方法；成本 -收益評估方法三、行政道德自律（一）、行政道德的含義和特點1 、行政道德： 指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使國家行政權(quán)力、 管理社會公共事務(wù)與行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過程中， 應(yīng)當(dāng)遵循的具有行政職業(yè)特征的、 調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。、特點：政治性、強制性、自律性、示范性（二）、行政道德體系的內(nèi)容構(gòu)成、行政道德準(zhǔn)則（1）、行政道德準(zhǔn)則： 行政道德體系中最高層次的道德準(zhǔn)則或者說根本準(zhǔn)則， 是特定行政道德體系的實質(zhì)與根本所在，體現(xiàn)了特定行政管理系統(tǒng)的基本價值追求。（2）、行政道德體系最基本的準(zhǔn)則、行政道德規(guī)范（1）、勤政(2）、廉政、遵紀(jì)守法，依法行政、實事求是，科學(xué)行政、熱情待人，協(xié)調(diào)行政(三)、行政道德的功能和作用、行政道德的功能：導(dǎo)向和約束功能；自我調(diào)節(jié)功能；控制教育功能；激勵示范功能、作用：（1）有助于黨和國家路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行2）有助于社會的穩(wěn)定和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，有助于全社會道德水平的提高3）有助于提高行政管理的整體效能4）有助于增強行政工作人員的自我約束能力和抵御能力實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容：案例分析2000 年7月9日，中央電視臺“焦點訪談”欄目播出了記者在湖南郴州市嘉禾縣高考試場拍攝到的大面積舞弊案， 立即震驚全國， 國務(wù)院副總理李嵐清很快做出批示， 要求嚴(yán)肅查處有關(guān)人員。 7月10日，在湖南省教育廳、監(jiān)察廳聯(lián)合組成的調(diào)查小組趕赴嘉禾的同時，郴州市、嘉禾縣各自成立調(diào)查組，開始調(diào)查舞弊事件，不久， 當(dāng)?shù)亟逃姓块T的有關(guān)人員相繼受到查處。省調(diào)查組一再表示： “本案無論涉及什么人，都要一查到底，絕不姑息！ ”這一事件表明， 嘉禾舞弊案是一些地區(qū)基層教育行政腐敗的一個典型案例——像高考這樣一種如此牽動社會神經(jīng)的領(lǐng)域， 錢權(quán)交易、 徇私舞弊竟然長驅(qū)直入。 在基層行政機關(guān)尚未建立起有效的行政監(jiān)督制度的情況下， 充分發(fā)揮新聞輿論機關(guān)的報道優(yōu)勢， 及時地向社會揭露一些腐敗事件， 有利于促進我國行政監(jiān)督體制的完善和發(fā)展。 在這一方面， 新聞輿論部門任重而道遠(yuǎn)。討論題：“嘉禾高考舞弊案”給我們留下的最深刻的教訓(xùn)是什么？通過行政機關(guān)內(nèi)部的機構(gòu)改革能否從根本上解決這些問題？在行政監(jiān)督過程中， 大眾媒介究竟能夠發(fā)揮出多大作用？八 人事行政識記：人事行政、人事行政關(guān)系、人力資源管理等概念領(lǐng)會：人事行政系統(tǒng)、人事行政機制和人力資源管理與開發(fā)的特點和原則應(yīng)用：理解人事行政、人力資源管理與開發(fā)的工作，掌握各種職務(wù)分類、考試錄用、績效考核、職務(wù)晉升的途徑和方法，將其應(yīng)用于行政管理的實踐活動中一、人事行政概述（一）、人事行政與人事行政關(guān)系1 、人事行政： 以行政機關(guān)工作人員與其所作的行政事務(wù)及其共事人之間的關(guān)系為研究對象，根據(jù)一系列法規(guī)、制度、措施，憑借組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等科學(xué)手段，謀求人與事及其共事人之間相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)，充分發(fā)揮人的才能，調(diào)動人的積極性，以提高工作效率為目的的管理活動。2、人事行政關(guān)系1）處理好事務(wù)的總量與其做事人員之間的關(guān)系2）處理好“事”與“人”之間的關(guān)系3）處理好人與事之間的關(guān)系（二）、人事行政的原則1、激勵競爭2、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、公平、公正、公開4、揚長避短，優(yōu)勢互補5、不斷更新，合理流動（三）、人事行政的內(nèi)容1、計劃和組織2、使用和開發(fā)3、激勵和監(jiān)督4、福利和保障（四）、人事行政的地位和作用1、人事行政在行政管理中居于核心地位2、人事行政是合理開發(fā)和利用人才的保證3、改進人事工作時其他改革的保證二、人事行政機制（一）、人事更新機制1 、人事更新機制：是一種在人事系統(tǒng)中推進新城代謝、吐故納新活動的機制，

其根本目的是保持人事系統(tǒng)自身的穩(wěn)定性和生命力2 、人員更新的原因：

（1）外部環(huán)境因素：經(jīng)濟因素、政治因素、科技因素

（2）內(nèi)部環(huán)境因素：人事行政職能、人事行政機構(gòu)設(shè)置、人事行政管理方式、人事行政運作機制、人事更新的內(nèi)容：制度更新、人員更新、人員補充、人事更新的途徑：人員更新渠道；素質(zhì)更新渠道（二）、人事激勵機制1 、人事激勵機制： 政府組織運用自己所掌握的各種資源， 積極干預(yù)和影響國家行政工作人員的過程，使每個人在致力于達(dá)成個人期望的同時實現(xiàn)組織的目標(biāo)。2、激勵的心理過程3、激勵的相關(guān)理論： （1）需要型激勵理論 （2）過程型激勵理論 （3）狀態(tài)型激勵理論4、人事激勵的原則：

（1）了解職工的個性特征和需要的原則

（2）正確分析職工的動機的原則

（3）物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的原則

（4）正負(fù)激勵相結(jié)合的原則5、人事激勵的手段：物質(zhì)激勵、精神激勵、目標(biāo)激勵、參與激勵、領(lǐng)導(dǎo)行為激勵、關(guān)懷激勵、環(huán)境激勵（三）、國家公務(wù)員制度是我國人事行政機制的創(chuàng)新、國家公務(wù)員制度的形成、我國公務(wù)員制度的基本制度的內(nèi)容（1）職位分類制度 （2）新陳代謝制度 （3）激勵約束制度 （4）職業(yè)發(fā)展和保障制度三、人力資源管理與開發(fā)（一）、人力資源管理概述、人力資源管理的形成、人力資源管理：指運用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對與一定物力相結(jié)合的人力進行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時對人的思想、心理和行為進行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，以實現(xiàn)組織目標(biāo)。、人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別（二）、現(xiàn)代人力資源管理的基本內(nèi)容、工作分析1）、工作分析：采用一定的技術(shù)和方法，完整地確認(rèn)工作整體，全面收集、分析、整理有關(guān)工作信息，并按工作性質(zhì)的難易程度和工作所需人員資格條件進行分類與評定等一系列的基礎(chǔ)性人力資源管理活動（2）、工作分析的基本過程：目標(biāo)選擇與組織；制定工作分析的計劃和方案設(shè)計；情報的收集和分析；結(jié)果的表達(dá)；結(jié)果運用；運行控制（3）、工作分析的結(jié)果2、人力資源規(guī)劃（1）、人力資源規(guī)劃： 使企業(yè)穩(wěn)定地?fù)碛幸欢ㄙ|(zhì)量和必要數(shù)量的人力， 以實現(xiàn)包括個人利益在內(nèi)的組織目標(biāo)而擬訂的一套措施， 從而求得人員需求量和人員擁有量之間在企業(yè)未來發(fā)展的過程中的相互匹配。（2）、內(nèi)容：人員晉升規(guī)劃； 人員補充規(guī)劃； 教育培養(yǎng)規(guī)劃； 配備使用規(guī)劃； 薪資規(guī)劃；員工生涯規(guī)劃3）、人力資源規(guī)劃的過程：分析準(zhǔn)備階段；預(yù)測階段；制定規(guī)劃階段；規(guī)劃實施、評估與反饋階段。、人員招聘與錄用1）、人員招聘與錄用的意義2）、人員招聘與錄用的程序：提出人員增補需求；由組織的人力資源管理部門具體實施人員招聘工作； 由人力資源部門會同用人部門共同實施人員選聘的考試、 面試工作； 崗前培訓(xùn)；對試用員工上崗試用考查；正式錄用、培訓(xùn)與開發(fā)1）、培訓(xùn)與開發(fā)：由人力資源部門主要規(guī)劃、組織，并采取一定步驟，通過教學(xué)、實驗等各種方法，向員工傳授完成本職工所必需的知識、技能、品德、態(tài)度等內(nèi)容，以改善成員行為，提高工作績效，實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動。2）、人力資源培訓(xùn)的方式：崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)3）、人力資源培訓(xùn)的程序、績效考評（1）、績效考評： 指對工作人員的素質(zhì)包括心理素質(zhì)、 組織素質(zhì)、 智力素質(zhì)、 政治素質(zhì)、身體素質(zhì)等進行全面的評估，作為人員任用、調(diào)配、培訓(xùn)的依據(jù)。（2）、績效考評的作用：是人員作用和調(diào)配的依據(jù) ；是工作人員晉升的重要依據(jù)；是確定合理勞動報酬的依據(jù)； 是制定培訓(xùn)計劃的重要依據(jù)； 是激勵員工的重要手段； 對工作人員進行獎勵的依據(jù)。（3）、績效考評的內(nèi)容：德、能、勤、績（三）、人力資源管理職業(yè)資格、人力資源管理職業(yè)資格證書、人力資源管理師的勝任特征模型：技能、知識、社會角色、自我概念、特質(zhì)和動機、人力資源管理師的知識體系實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容：案例分析某市電力局要選拔兩位年輕的副局長

,提出了兩個對象：小方，

35歲，做過基層廠長，他腦子靈活、性格開朗、辦事果斷，善于接受新事物；小陳，

34歲，做出一家下屬公司的副經(jīng)理，他具有實干精神，

個性較強， 有一定的經(jīng)營管理能力，

但不善言辭，

社交能力較差。如何給這兩位年輕干部壓擔(dān)子呢？李副局長主張對他們先加強崗位培訓(xùn)，

在局機關(guān)各處室輪流過度一番， 再讓他們分管某一方面的工作。 王局長則主張先讓他們獨立搞幾個大項目， 通過打硬仗來發(fā)揮他們的潛能，提高其統(tǒng)抓全局的能力。最后決定，小方按第一種方式培養(yǎng)，小陳按第二種方式培養(yǎng)。小方在半年多的時間里， 先在各機關(guān)處室熟悉工作， 后調(diào)到局長辦公室， 由于分工太細(xì)，以及工作過于具體瑣碎， 使他銳氣大減， 頭腦也受到束縛， 加上從基層跳躍到局級機關(guān)不免心中有些膽怯，結(jié)果導(dǎo)致成績平平。小陳在這半年時間里， 王局長放手讓他辦了三件事： 第一，讓他抓橫向經(jīng)濟聯(lián)合； 第二，授權(quán)他擔(dān)任引進一套技術(shù)設(shè)備的主談人； 第三，讓他到局系統(tǒng)的教育中心， 獨當(dāng)一面地辦了幾期法制培訓(xùn)班， 通過努力， 小陳順利地完成了這三項工作， 這些工作不但提高了他統(tǒng)籌全局、獨立工作和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的能力， 而且使他原來不善言辭的缺點也有了很大的改進， 其工作成績得到了領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。討論題：上訴兩種培訓(xùn)干部的方法， 哪種更科學(xué)合理呢？結(jié)合案例， 分析不同培訓(xùn)方法，掌握人力資源開發(fā)的技術(shù)和手段。九 財務(wù)行政識記：財務(wù)行政、預(yù)算、會計、決算、審計等概念領(lǐng)會：稅收、預(yù)算、會計、決算和審計制度的特點和原則應(yīng)用：理解財務(wù)行政實務(wù)，掌握行政的各項工作技能，將其應(yīng)用于行政管理的實踐活動中一、財務(wù)行政概述（一）、財務(wù)行政的基本概念與主要職能1、財務(wù)行政：各國政府為了有效地履行其管理社會公共事務(wù)的功能，有計劃地對轉(zhuǎn)換為價值形態(tài)的社會產(chǎn)品進行某種強制性集中與再分配的管理活動， 是一種預(yù)算計劃指導(dǎo)下的資金運動過程的管理。2、財務(wù)行政：其目的是為了有效履行管理社會公共事務(wù)的功能，內(nèi)容是對轉(zhuǎn)化為價值形態(tài)的社會產(chǎn)品所進行的集中與再分配活動。3、財務(wù)行政的職能（二）、財務(wù)行政的管理原則和作用、財政行政的管理原則1）、傳統(tǒng)國家政府職能財政行政管理原則：薄撿節(jié)約；維持消費；收支平衡、年度計劃2）、現(xiàn)代國家政府職能財政行政管理原則：合理征用、發(fā)展經(jīng)濟、允許赤字、長期計劃（三）、政府財務(wù)行政的管理過程與財務(wù)行政體制、社會財富的集中階段1）、稅收制2）、利潤制、社會財富的再分配階段（1）、預(yù)算 （2）、會計 （3）、決算與審計、財務(wù)行政體制（1）、分稅制： 是一種根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則， 在中央與地方各級政府之間劃分稅源，確定稅收的權(quán)限、稅制體系、稅務(wù)機構(gòu)和協(xié)調(diào)財政收支關(guān)系的財政體制。2）、實行分稅制的重要性3）、實行分稅制的基本內(nèi)容：a劃分中央政府和地方政府的事權(quán)和財政支出范圍。bc

劃分中央政府和地方政府的收入來源建立獨立的分級預(yù)算二、財務(wù)行政制度（一）、稅收制度、稅收：指各國政府為了滿足其管理社會事務(wù)之需要而強制人民交付的一種捐納。、稅制要素：（1）稅務(wù)關(guān)系主體分為權(quán)利主體和義務(wù)主體兩種2）稅務(wù)關(guān)系客體主要是指稅務(wù)關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)所共同指向的標(biāo)的物3）稅目4）稅率5）起征點6）納稅期7）減免8）違章處罰條款9）附加10）加成、我國的稅收制度（二）、預(yù)算制度、預(yù)算的含義、內(nèi)容和作用1）、預(yù)算：政府為實現(xiàn)其職能，通過法律形式確定的籌集和利用資金的計劃。2）、內(nèi)容：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理、預(yù)算外資金管理30、預(yù)算的作用、預(yù)算的種類1）、按預(yù)算編制過程劃