公共項(xiàng)目管理與政策分析

公共項(xiàng)目管理與政策分析我們從山的這邊開始挖掘，你們從山的那邊開始挖掘，當(dāng)我們中途相遇時(shí)，我們將完成一個(gè)隧道。如果我們沒有相遇？！2/6/20232引言項(xiàng)目對(duì)人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的影響項(xiàng)目投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目管理發(fā)展帶來的啟示古代的項(xiàng)目及其管理近代項(xiàng)目管理萌芽與成熟項(xiàng)目管理在未來社會(huì)的發(fā)展？項(xiàng)目系統(tǒng)及項(xiàng)目科學(xué)的管理2/6/20233

課程目標(biāo)

明確公共產(chǎn)品與公共項(xiàng)目的一般概念

掌握公共項(xiàng)目的投資估算、融資方法

及相關(guān)政策

了解公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容與基本

方法

掌握公共項(xiàng)目的招標(biāo)與采購(gòu)管理、合

同管理、監(jiān)理及審計(jì)的主要內(nèi)容及相

關(guān)政策、法規(guī)2/6/20234公共項(xiàng)目管理概述公共項(xiàng)目投融資管理公共項(xiàng)目的評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目招標(biāo)與采購(gòu)公共項(xiàng)目的合同管理公共建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理課程主要內(nèi)容公共建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)2/6/202351公共項(xiàng)目管理概述2/6/20236本章參考文獻(xiàn)齊中英,朱彬.公共項(xiàng)目管理與評(píng)估.北京:科學(xué)出版社.2004年7月.國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定.新華網(wǎng).2004年07月26日07:02:00郝建新,劉金蘭.發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的政府投資項(xiàng)目管理.水利水電技術(shù).第35卷.2004年第8期高盈孟.德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目的管理與啟示.云南水力發(fā)電.2004年第5期尹貽林,閆效硯.政府投資項(xiàng)目管理模式研究[Ｍ].天津:南開大學(xué)出版社,2000

2/6/202371.1公共項(xiàng)目概述2/6/20238公共項(xiàng)目的涵義？…2/6/20239世界銀行對(duì)其發(fā)放貸款的項(xiàng)目定義

所謂項(xiàng)目，一般是指同一性質(zhì)的投資或同一部門內(nèi)一系列有關(guān)或相同的投資，或不同部門內(nèi)的一系列投資。

項(xiàng)目還可以包括向中間金融機(jī)構(gòu)貸款，為它的一般業(yè)務(wù)活動(dòng)提供資金；或向某些部門的發(fā)展計(jì)劃發(fā)放貸款。

項(xiàng)目通常既包括有形的，如土木工程的建設(shè)和設(shè)備的提供；也包括無形的，如社會(huì)制度的改進(jìn)、政策的調(diào)整和管理人員培訓(xùn)，等等。2/6/202310

項(xiàng)目的一般定義

項(xiàng)目：“為創(chuàng)造獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或結(jié)果而進(jìn)行的一次性努力。”

●“一次性”與“獨(dú)特的產(chǎn)品”

●“承包商”與“業(yè)主”

●項(xiàng)目是一種組織單位，其中包括固定的時(shí)

間、固定的預(yù)算，以及為達(dá)到某個(gè)明確的

最終目標(biāo)而臨時(shí)組織在一起的一組資源。

每個(gè)項(xiàng)目只進(jìn)行一次，它有具體的開始時(shí)

間和結(jié)束時(shí)間，以及最后交付的結(jié)果。2/6/202311公共項(xiàng)目??投資項(xiàng)目的一種,為整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)性條件，以及為社會(huì)生產(chǎn)和公共生活服務(wù)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、非盈利性，及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響大投資的目的主要是為了創(chuàng)造社會(huì)效益，評(píng)價(jià)與一般商業(yè)投資項(xiàng)目有別2/6/202312公共項(xiàng)目概念直接或間接向社會(huì)提供能源、交通、郵電等基礎(chǔ)性條件以及教科文衛(wèi)、行政、福利等公益性服務(wù)的項(xiàng)目。它是以為社會(huì)生產(chǎn)和公共生活服務(wù)，提高社會(huì)科學(xué)文化水平和人民素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目的，以創(chuàng)造社會(huì)效益為主的項(xiàng)目。2/6/202313公共項(xiàng)目的特征2/6/202314產(chǎn)出的公共品性一個(gè)項(xiàng)目所能提供的產(chǎn)品或服務(wù)按其使用或受益性質(zhì)可以區(qū)分為三類：私有品、準(zhǔn)公共品和公共品。區(qū)分它們的基本標(biāo)志是使用或受益的排他性。排他性是指一旦某人享有了消費(fèi)某物品或服務(wù)的權(quán)利，就排除了他人擁有這種權(quán)利，比如食品、服裝等日用品。私有品的使用具有明顯的排他性，并據(jù)此在市場(chǎng)中交易，市場(chǎng)機(jī)制因此而發(fā)揮作用。公共品不具有享用權(quán)上的排它性，而具有明顯的公共性，即某人的享用不排除他人對(duì)同一物品或服務(wù)的享用權(quán)，如廣播、市內(nèi)道路等。準(zhǔn)公共物品是介于私有品與公共品之間的一些物品。比如，收費(fèi)公路可以集體使用，但卻將不付費(fèi)者排除在外。公共項(xiàng)目的產(chǎn)出或服務(wù)一般都是準(zhǔn)公共品或公共品。2/6/202315收益和成本的外部性外部性。外部收益和外部成本的統(tǒng)稱外部收益是指落在項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體之外的收益，此收益由投資經(jīng)營(yíng)主體之外的人免費(fèi)獲取。外部成本是指落在項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體之外的社會(huì)成本，但此成本卻不由該投資經(jīng)營(yíng)主體給予等價(jià)補(bǔ)償，而由外部團(tuán)體和個(gè)人無償?shù)鼗虿坏葍r(jià)地承擔(dān)。盡管公共項(xiàng)目也可以通過投資回收期，利潤(rùn)率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來評(píng)價(jià)其直接經(jīng)濟(jì)效益，但相比較于一般項(xiàng)目，公共項(xiàng)目由于提供的是基礎(chǔ)性和公益性服務(wù)，具有較大的社會(huì)影響和外部效應(yīng)，其成本和收益表現(xiàn)出較強(qiáng)的外部性。2/6/202316項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性公共項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)是一個(gè)有機(jī)的綜合體，是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。這就要求系統(tǒng)內(nèi)部諸因素以及系統(tǒng)同外界環(huán)境之間必須協(xié)調(diào)一致，公共項(xiàng)目才能保持良好狀態(tài)。以城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——城市交通項(xiàng)目為例，每一座立交橋和每一條主干道、地下鐵道，都可以構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的施工項(xiàng)目，彼此緊密聯(lián)系，組成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)整體。不僅城市交通項(xiàng)目?jī)?nèi)部是這樣，城市交通建設(shè)與供排水設(shè)施建設(shè)、供電供氣設(shè)施建設(shè)、園林綠地建設(shè)之間也有很密切的聯(lián)系，需要配套建設(shè)，是一個(gè)更大的整體（質(zhì)和量、空間和時(shí)間上，必須與城市發(fā)展保持一致）。2/6/202317一般項(xiàng)目的特征

(1)具有具體的起始和終止日期；

(2)具有嚴(yán)格定義的最終目標(biāo)；

(3)只發(fā)生一次；

(4)包含成本和時(shí)間計(jì)劃；

(5)可產(chǎn)生具體的結(jié)果（可交付

的結(jié)果）。2/6/202318公共項(xiàng)目的分類2/6/202319公共項(xiàng)目分類(1)按提供產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容不同分：基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目和公益性投資項(xiàng)目基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目是指既為物質(zhì)生產(chǎn)又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。公益性投資項(xiàng)目是指具有社會(huì)性和非盈利性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、文教科教衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)、其他事業(yè)和各級(jí)行政單位的工程項(xiàng)目。2/6/202320基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目能源系統(tǒng)水資源及供、排水系統(tǒng)交通系統(tǒng)郵電系統(tǒng)環(huán)境系統(tǒng)防災(zāi)系統(tǒng)2/6/202321公益性投資項(xiàng)目公共衛(wèi)生項(xiàng)目教育項(xiàng)目文化設(shè)施項(xiàng)目體育設(shè)施項(xiàng)目2/6/202322公共項(xiàng)目分類(2)按投資主體和資金來源的不同分：政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目政府投資項(xiàng)目，是指由政府通過財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券、利用行政事業(yè)性收入或外國(guó)政府贈(zèng)款、或利用政府的信譽(yù)和財(cái)政擔(dān)保向資本市場(chǎng)融資的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款來建設(shè)的公共項(xiàng)目。非政府投資項(xiàng)目，是指項(xiàng)目的投資來源與國(guó)家財(cái)政投入無直接聯(lián)系，或在項(xiàng)目資金籌集中無直接、間接利用政府信譽(yù)的項(xiàng)目。非政府項(xiàng)目的投資主體可以是企業(yè)、集體單位、外商和私人投資者等。2/6/202323公共項(xiàng)目分類(3)按產(chǎn)品或服務(wù)使用方式的不同分：經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性公共項(xiàng)目的顯著特征就是其產(chǎn)品或服務(wù)的最終用戶，在使用產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)需要向設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者繳納設(shè)施使用費(fèi)，或者由政府向設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者一次性交納產(chǎn)品或服務(wù)的使用費(fèi)，經(jīng)營(yíng)者可以從中取得規(guī)定的商業(yè)利潤(rùn)。非經(jīng)營(yíng)性公共項(xiàng)目，是指其產(chǎn)品和服務(wù)可以免費(fèi)為社會(huì)公眾獲得，或者是社會(huì)公眾在使用該項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品時(shí)只需支付必要的成本。2/6/202324其他項(xiàng)目分類方式(1)

指定型項(xiàng)目(SolicitedProjects)

非指定型項(xiàng)目(UnsolicitedProjects)2/6/202325其他項(xiàng)目分類方式(2)按管理需要分：基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目按投資回報(bào)特征分：純商業(yè)性項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目按投資用途性質(zhì)分：新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、恢復(fù)項(xiàng)目、遷建項(xiàng)目按投資建設(shè)規(guī)模分：大、中、小基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上（以下）更新改造項(xiàng)目按工作進(jìn)程的階段分：預(yù)備項(xiàng)目、籌建項(xiàng)目、建成投產(chǎn)項(xiàng)目、收尾項(xiàng)目按投資資金來源分：國(guó)家預(yù)算撥款項(xiàng)目，銀行貸款項(xiàng)目、自籌資金項(xiàng)目和利用外資項(xiàng)目2/6/202326常見的公共項(xiàng)目及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

(討論)2/6/2023271.2公共項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐2/6/2023281.2.1項(xiàng)目管理的一般知識(shí)2/6/202329

項(xiàng)目管理

“把知識(shí)、技能、工具和技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)之中，以實(shí)現(xiàn)或超過項(xiàng)目干系人對(duì)項(xiàng)目的要求和期望?！?/p>

●“要求和期望”(Needsandexpectations)

●“干系人”(Stakeholder)：項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目

組成員、組織、管理層、職能經(jīng)理、工會(huì);

業(yè)主；項(xiàng)目發(fā)起者；顧客；承包商、供應(yīng)

商、賣主；其他。2/6/202330

項(xiàng)目管理的目的

項(xiàng)目管理是從投資項(xiàng)目的決策到實(shí)施的全過程中，對(duì)項(xiàng)目的任務(wù)、資源和成本進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制及評(píng)價(jià)，以求在一定預(yù)算和時(shí)間內(nèi)達(dá)到項(xiàng)目的既定目標(biāo)和可接受的質(zhì)量水平。

在一定預(yù)算和一定期限內(nèi)達(dá)到既定的最終目標(biāo)，同時(shí)達(dá)到可接受的質(zhì)量水平。2/6/202331項(xiàng)目管理周期(1)項(xiàng)目的確定項(xiàng)目的計(jì)劃項(xiàng)目的組織項(xiàng)目的控制12342/6/202332項(xiàng)目管理周期(2)2/6/202333項(xiàng)目和日常運(yùn)作的區(qū)別 項(xiàng)目管理(ProjectManagement)日常運(yùn)作(Operations)一次性(One-timeexecution)由現(xiàn)行系統(tǒng)重復(fù)進(jìn)行(Repetitivewithexistingsystems)以目標(biāo)為導(dǎo)向(Objectiveoriented)效率和有效性(Efficiency&effectiveness)與項(xiàng)目經(jīng)理一起的團(tuán)隊(duì)(TeamworkwithPM)線形管理(Linemanagement)變更管理(Changemanagement)保持連貫性(Maintainingconsistency)2/6/202334企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作管理與項(xiàng)目管理 高 用戶訂貨深度 低低 項(xiàng)目型 單件小批物流 成批輪番連續(xù) 人控節(jié)拍生產(chǎn)線程度 機(jī)控節(jié)拍流水線 流程型高2/6/202335項(xiàng)目整體管理主要過程項(xiàng)目計(jì)劃制訂項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施綜合變更控制2/6/202336項(xiàng)目范圍管理主要過程啟動(dòng)——啟動(dòng)過程范圍計(jì)劃編制范圍定義——計(jì)劃編制過程范圍定義——執(zhí)行過程范圍變更控制——控制過程2/6/202337項(xiàng)目時(shí)間管理主要工具網(wǎng)絡(luò)圖(PERT，CPM)項(xiàng)目進(jìn)度圖表(GanttChart)行動(dòng)計(jì)劃(ActionPlan)2/6/202338項(xiàng)目成本管理主要過程資源計(jì)劃編制——確定完成項(xiàng)目活動(dòng)所需要資源的種類，以及每種資源需要量。成本估算——編制一個(gè)為完成項(xiàng)目各活動(dòng)所需要的資源成本的近似估算。成本預(yù)算——將總成本估算分配到各單項(xiàng)工程活動(dòng)上。成本控制——控制項(xiàng)目預(yù)算的變更。2/6/202339項(xiàng)目質(zhì)量管理主要過程質(zhì)量計(jì)劃編制確定項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)決定如何滿足這些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保證——通過評(píng)價(jià)項(xiàng)目整體業(yè)績(jī)，建立對(duì)質(zhì)量的信心質(zhì)量控制確定項(xiàng)目結(jié)果與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否相符確定消除造成不滿意績(jī)效影響因素的方法ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用持續(xù)改進(jìn)數(shù)據(jù)說話SPC工具2/6/202340項(xiàng)目人力資源管理主要過程組織計(jì)劃項(xiàng)目角色、責(zé)任的確定、檔案與分配，及報(bào)告關(guān)系在項(xiàng)目最初階段進(jìn)行與溝通計(jì)劃緊密相聯(lián)人員獲?。韩@取所需的人力資源，將他們分配到項(xiàng)目上各司其職隊(duì)伍開發(fā)：為提高項(xiàng)目績(jī)效而發(fā)展個(gè)人與小組的技能行政方法（Administrativeapproach）行為科學(xué)（Behavioralscience）2/6/202341項(xiàng)目溝通管理主要過程溝通計(jì)劃編制——確定項(xiàng)目干系人的信息和溝通需求：誰需要哪些信息、何時(shí)需要、如何得到。信息發(fā)布——使項(xiàng)目干系人適時(shí)得到所需的信息?？?jī)效報(bào)告——收集發(fā)布績(jī)效信息。包括狀態(tài)報(bào)告、進(jìn)展測(cè)量和預(yù)測(cè)。管理收尾——為了將階段或項(xiàng)目正規(guī)化完成而產(chǎn)生、收集與發(fā)布信息。2/6/202342項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理主要過程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：確定何種風(fēng)險(xiǎn)事件可能影響項(xiàng)目，并將這些風(fēng)險(xiǎn)的特性整理成文檔。風(fēng)險(xiǎn)量化：對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的相互作用進(jìn)行評(píng)估，從而評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可能范圍。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施開發(fā)：開發(fā)制定一些步驟，用來提高實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的機(jī)會(huì)和減少對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的威脅。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)控制：在項(xiàng)目的整個(gè)生命周期內(nèi)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的變化進(jìn)行應(yīng)對(duì)。2/6/202343項(xiàng)目采購(gòu)管理主要過程采購(gòu)計(jì)劃編制——確定從項(xiàng)目組織外部采購(gòu)哪些產(chǎn)品和服務(wù)能夠最好地滿足項(xiàng)目需求的過程。編制詢價(jià)計(jì)劃——詢價(jià)所需文檔準(zhǔn)備。詢價(jià)。供方選擇。合同管理——確保賣方履行合同要求的過程，管理與賣方的關(guān)系。合同收尾——產(chǎn)品核實(shí)和管理收尾。合同的完成與解決，包括未解決事項(xiàng)的決議。2/6/202344項(xiàng)目經(jīng)理2/6/202345 項(xiàng)目經(jīng)理的角色

(1)領(lǐng)導(dǎo)與決策者。即要確定項(xiàng)目的最終目標(biāo)、階段目標(biāo)、以及完成時(shí)間；

(2)計(jì)劃者與分析家。即對(duì)主要活動(dòng)和任務(wù)進(jìn)行計(jì)劃，對(duì)所需資源進(jìn)行估算、預(yù)算；

(3)組織者與協(xié)調(diào)者。即安排工作并分配任務(wù)；

(4)管理者與評(píng)估人。監(jiān)督并評(píng)估整個(gè)計(jì)劃過程。2/6/202346 項(xiàng)目經(jīng)理的任務(wù)

(1) 組織；

(2) 目標(biāo)管理；

(3) 決策；

(4) 協(xié)調(diào)；

(5) 信息管理；

(6) 資金；

(7) 項(xiàng)目經(jīng)理的內(nèi)部職責(zé)。2/6/202347 項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任

(1) 科學(xué)的組織和協(xié)調(diào)；

(2) 制定周密的項(xiàng)目計(jì)劃；

(3) 有效的控制費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量；

(4) 合同和信息管理；

(5) 爭(zhēng)取項(xiàng)目所需資源；

(6) 匯報(bào)無法解決的困難；

(7) 項(xiàng)目班子建設(shè)。2/6/202348 項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限

(1) 用人權(quán)；

(2) 財(cái)權(quán)；

(3) 進(jìn)度計(jì)劃?rùn)?quán)；

(4) 技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)；

(5) 物資采購(gòu)權(quán)。2/6/202349 項(xiàng)目經(jīng)理的12條規(guī)則(1)弄清所面臨的問題、機(jī)會(huì)和期望；(2)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將會(huì)有沖突，但卻是團(tuán)隊(duì)發(fā)展的自物；(3)弄清誰是利益關(guān)系者，以及他們的活動(dòng)目標(biāo)；(4)意識(shí)到組織的強(qiáng)烈政治色彩并利用政治手段獲得優(yōu)勢(shì)；(5)意識(shí)到項(xiàng)目管理須精于領(lǐng)導(dǎo)，但你應(yīng)該靈活動(dòng)；(6)明白項(xiàng)目成功之標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)算、進(jìn)度計(jì)劃、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、顧客滿意；(7)組建一個(gè)和諧的團(tuán)隊(duì)，并充當(dāng)隊(duì)員的激勵(lì)者、教練、氣氛活躍者、維和人員和沖突解決人；2/6/202350 項(xiàng)目經(jīng)理的12條規(guī)則（續(xù)）(8)你所表現(xiàn)的情緒——無論是正面還是負(fù)面，都將是你的團(tuán)隊(duì)成員培養(yǎng)品質(zhì)的基礎(chǔ)；(9)經(jīng)常做一些“如果—那么”的假設(shè)，避免安于項(xiàng)目現(xiàn)狀；(10)不要因小事而停滯不前，迷失了項(xiàng)目的目標(biāo)；(11)有效地利用好時(shí)間；(12)首要任務(wù)是：計(jì)劃、計(jì)劃、計(jì)劃……2/6/202351