論電子政務(wù)信息共享的障礙及對(duì)策

1、關(guān)注政府GOVERNM ENT從國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,電子政務(wù)提高辦公效率,降低行政成本;改善公眾服務(wù),提升政府形象的功能能否有效實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵在于電子政務(wù)信息能否共享。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,我國(guó)政府機(jī)構(gòu)擁有3000多個(gè)大型數(shù)據(jù)庫(kù),擁有的信息量占社會(huì)信息資源總量的80%。然而,長(zhǎng)期以來(lái)政府體系一直處于封閉、半封閉狀態(tài),電子政務(wù)信息的共享程度低,這一狀況嚴(yán)重阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。因此,研究如何實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息共享對(duì)于推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展具有重要的意義。一、電子政務(wù)信息共享及其依據(jù)1.電子政務(wù)信息共享的含義。電子政務(wù)信息共享是指各級(jí)政府機(jī)構(gòu)將所擁有的信息資源最大限度地公開,使其它部門、企業(yè)或個(gè)

2、人可以公開、公平、自由的獲得所需信息,從而發(fā)揮電子政務(wù)信息的最大價(jià)值,提高信息資源共享的效率。電子政務(wù)信息共享是電子政務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)之一。電子政務(wù)信息共享的出發(fā)點(diǎn)是政府部門的功能靠幾個(gè)政府機(jī)構(gòu)共同完成的一種管理方式,目標(biāo)是提供積極的凈效益。資源共享本身不是目的,共享的目的是對(duì)政府信息資源充分利用的一種改進(jìn)。這也有利于逐步實(shí)現(xiàn)由“管制主導(dǎo)型”政府向“服務(wù)主導(dǎo)型”政府的轉(zhuǎn)變。2.實(shí)行電子政務(wù)信息共享的依據(jù)。電子政務(wù)信息之所以能實(shí)現(xiàn)共享,除了因?yàn)榫邆湟话阈畔①Y源的共享性、可開發(fā)性等特性外,還具有如下原因。(1公共物品的特性。公共物品是指不止供一個(gè)人消費(fèi)的物品,具有非排它性和非競(jìng)爭(zhēng)性。其共享的范圍越

3、廣泛,所發(fā)揮的價(jià)值越大。電子政務(wù)信息在一定區(qū)域內(nèi)具有公共物品的特性,同時(shí)還具有準(zhǔn)公共物品的特性。作為準(zhǔn)公共物品,它的非競(jìng)爭(zhēng)性的含義有所擴(kuò)展。邊際成本雖不為零,但非常低。因?yàn)殡娮诱?wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)連通、計(jì)算機(jī)技術(shù),使其邊際成本可以忽略不計(jì)。另外,它的邊際擁擠成本為零。因?yàn)槊總€(gè)用戶利用某一信息后并不影響其它用戶利用該信息的質(zhì)量,所利用的信息數(shù)量也不會(huì)改變,不會(huì)因?yàn)槔枚鴾p少或滅亡。(2公民的知情權(quán)。請(qǐng)求政府公開所擁有的信息,是每個(gè)公民擁有的基本權(quán)利,即所謂的知情權(quán)。電子政務(wù)的發(fā)展為我們獲取更多的信息資源提供了條件,政府是否應(yīng)當(dāng)向公眾提供政務(wù)信息以及提供什么樣的政務(wù)信息,不是由政府的權(quán)利決定的,而是由公

4、眾的權(quán)利決定的。原則上政府應(yīng)公開除了我國(guó)國(guó)家保密法規(guī)定的不宜公開的之外的所有政府信息資源。(3政府政策支持。2002年8月5日中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的中辦200217號(hào)文關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見中提出,“十五”期間我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)之一就是“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫(kù)建設(shè)取得重大進(jìn)展,信息資源共享程度明顯提高”,并將“組織編制政務(wù)信息資源建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,設(shè)計(jì)電子政務(wù)信息目錄體系與交換體系,啟動(dòng)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)”作為電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)。與此同時(shí),國(guó)家正積極制定政府信息公開條例。一些地方,如上海、廣州、杭州、湖

5、北、大同,政府信息公開規(guī)定已經(jīng)得到實(shí)施。2006年3月14日十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)的中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中指出,“整合網(wǎng)絡(luò)資源,建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認(rèn)證中心,推動(dòng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和辦公資源,完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。健全政府與企業(yè)、公眾互動(dòng)的門戶網(wǎng)站體系,依法開放政務(wù)信息,促進(jìn)辦事程序規(guī)范。培育公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu),開發(fā)利用公益性信息資源。(4國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的電子政務(wù)起步較晚,因此可以借鑒外國(guó)在電子政務(wù)信息共享方面的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)1966年的信息自由法中規(guī)定政府文件具有公共財(cái)產(chǎn)的性質(zhì),一切人具有了解

6、政府文件的同等權(quán)利,任何人均有權(quán)向政府機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查閱、復(fù)制行政信息;英國(guó)于2005年1月全面實(shí)施的信息自由法規(guī)定論電子政務(wù)信息共享的障礙及對(duì)策文/陳蘭杰王麗英付鴻彥王雅坤4經(jīng)濟(jì)論壇200620GOVERNM ENT關(guān)注政府了公民有獲取公共部門所保存的記錄式信息的權(quán)利,這是公民的信息權(quán);加拿大政府的信息管理政策規(guī)定聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)管理信息,推動(dòng)信息的平等利用,促進(jìn)公眾對(duì)政府的信任,優(yōu)化信息的共享和再利用,以減少資源重復(fù)建設(shè)。二、我國(guó)電子政務(wù)信息共享的障礙因素分析隨著電子政務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展,我國(guó)電子政務(wù)信息的建設(shè)與開發(fā)進(jìn)展迅速,電子政務(wù)信息共享環(huán)境初步形成,但一些因素的存在阻礙了電子政務(wù)信息共享前進(jìn)的步伐。

7、1.網(wǎng)站信息少、質(zhì)量差且陳舊。電子政務(wù)信息來(lái)源豐富并且數(shù)量龐大,需要對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)的收集、篩選、及時(shí)更新。我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展水平還處于起步階段,目前,大多數(shù)政府網(wǎng)站內(nèi)容非常有限,而且多是一些簡(jiǎn)單的公文式的東西,就是這些公文式的東西也不能得到及時(shí)更新。除了這些政府公文之外,企業(yè)或個(gè)人根本看不到自己所需要的有價(jià)值的信息。這就造成政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息完整性和實(shí)用性方面,還是在溝通的及時(shí)性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距。2.管理體制不完善,出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)由于條塊分割體制,政府信息資源各部門之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,各自為政現(xiàn)象比較嚴(yán)重,導(dǎo)致了信息資源的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè),各部門之間缺乏

8、溝通,跨部門信息流動(dòng)極其困難。各信息部門依靠自己微弱的力量進(jìn)行信息資源的開發(fā),壟斷信息資源的利用。各部門將自己所掌握的有用信息當(dāng)作“獨(dú)家秘方”不愿共享,這又常常造成系統(tǒng)封閉,引發(fā)信息孤島現(xiàn)象,許多信息資源只在很小的范圍應(yīng)用,沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用,這與信息時(shí)代所需要的信息資源開放,實(shí)現(xiàn)最大限度的信息資源共享的要求形成尖銳的矛盾。3.“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象嚴(yán)重。數(shù)字鴻溝是一個(gè)帶有普遍性的世界現(xiàn)象,在我國(guó)這一問(wèn)題顯得更為突出。按照世界經(jīng)合組織報(bào)告的說(shuō)法,“數(shù)字鴻溝這個(gè)概念指的是在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面上,就接觸并獲得信息與通信技術(shù)的機(jī)會(huì),就在廣泛的活動(dòng)中使用互聯(lián)網(wǎng)的頻率而言,個(gè)體、家庭、商業(yè)組織和地區(qū)之間存在

9、的差距。”由于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展上存在著極大的不平衡,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、東西地區(qū)差距顯著,不可避免地出現(xiàn)數(shù)字鴻溝,制約著政務(wù)信息的共享。同時(shí),隨著電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展,可能還會(huì)強(qiáng)化這一現(xiàn)象。因?yàn)樽钚枰峁┓?wù)的人往往就是那些無(wú)法上網(wǎng)利用信息資源,無(wú)力應(yīng)用高科技手段的社會(huì)弱勢(shì)群體。若數(shù)字鴻溝不解決,將有可能進(jìn)一步拉大政務(wù)信息占有的差距,形成“強(qiáng)者愈強(qiáng),若者愈弱”的局面。4.缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)信息共享的前提,在推動(dòng)政府信息化的過(guò)程中,發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),來(lái)規(guī)范電子政務(wù)信息建設(shè)與共享。而我國(guó)目前尚未制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,也沒有形成一個(gè)可以互聯(lián)互通的統(tǒng)一的電子

10、政務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò),數(shù)據(jù)交叉采集,指標(biāo)口徑不一致,敏感信息沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門的安全管理規(guī)定,阻礙信息共享。5.信息公開度不夠。由于我國(guó)法制環(huán)境尚待完善,政府機(jī)關(guān)以傳統(tǒng)權(quán)利方式謀求不正當(dāng)利益的空間依然存在。一些政府機(jī)關(guān)把自己掌握的信息當(dāng)作一種資本,以保密為借口,把本來(lái)可以公開的用戶用所需的有用信息封鎖,并用它來(lái)謀求不正當(dāng)?shù)睦?導(dǎo)致政府與公眾信息溝通不暢,嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)信息的開發(fā)利用與共享。三、電子政務(wù)信息共享的實(shí)現(xiàn)對(duì)策1.注重信息組織加工,提高信息質(zhì)量。由于電子政務(wù)信息來(lái)源廣泛,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,要有效利用、獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,就需要對(duì)它們進(jìn)行篩選,將用戶急需的有價(jià)值的信息最大程度地公

11、開,并按照一定的分類體系進(jìn)行組織,同時(shí)要及時(shí)更新信息,做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息完整、分類科學(xué)、利用方便,為用戶做出科學(xué)的決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。2.整合政務(wù)信息資源,消除信息孤島。由于多方面的原因,我國(guó)電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了信息孤島現(xiàn)象,嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)信息的共享。要有效解決這一問(wèn)題,可以對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行整合。所謂的電子政務(wù)信息整合,就是根據(jù)用戶的需求,從方便用戶檢索利用的角度出發(fā),對(duì)各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的信息資源系統(tǒng)中的各項(xiàng)信息(數(shù)據(jù)內(nèi)容、功能結(jié)構(gòu)等進(jìn)行聚類和重組,使分散異構(gòu)的信息資源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接,用戶能夠在一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)上,查找所需信息,實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。早在1994年,美國(guó)“政府信

12、息技術(shù)服務(wù)小組”就強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)協(xié)助政府與客戶間的互動(dòng),把發(fā)展整合電子化信息服務(wù)作為重點(diǎn),并提出要按照民眾的方便程度,組織政府信息的提供,以幫助公民“一站式”訪問(wèn)。3.利用圖書館,消除數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的一大難題,許多國(guó)家采取不同方法來(lái)克服。如英國(guó)利用公共圖書館,加拿大向低收入家庭提供購(gòu)買計(jì)算機(jī)的補(bǔ)助,印度利用公共信息亭等方式,方便公民利用政務(wù)信息。我國(guó)也應(yīng)向這些國(guó)家學(xué)習(xí),探索實(shí)現(xiàn)信息資源共享的方式方法。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,利用公共圖書館幫助居民上網(wǎng),不失為一個(gè)好方法。隨著我國(guó)改革開放的發(fā)展,社會(huì)財(cái)富越來(lái)越集中在少數(shù)人的手中,基尼系數(shù)超過(guò)了0.4的警戒線,貧

13、富差距過(guò)分?jǐn)U大。在居民中,往往最需要政府幫助,最需要了解信息動(dòng)態(tài)的是那些收入不高的人群,而目前他們沒有計(jì)算機(jī),不能上網(wǎng)查詢信息。但是人人享有平等、自由利用圖書館資源的基本權(quán)利,(下轉(zhuǎn)第53頁(yè)200620經(jīng)濟(jì)論壇5(上接第5頁(yè)而且圖書館提供服務(wù)原則上應(yīng)該是免費(fèi)的,因此可以將電子政務(wù)的發(fā)展與圖書館的發(fā)展相結(jié)合,居民可以在最近的圖書館免費(fèi)或只需支付少量費(fèi)用就可以上網(wǎng)查詢數(shù)字圖書館中有關(guān)的政務(wù)信息,消除信息資源分配的“馬太效應(yīng)”。4.統(tǒng)籌規(guī)劃,完善標(biāo)準(zhǔn)。電子政務(wù)信息共享關(guān)鍵是要搞好整體規(guī)劃,制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割,成為我國(guó)電子政務(wù)信息共享的一個(gè)大的絆腳石。因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,

14、政府各部門之間的系統(tǒng)難以兼容,不能進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)利用,浪費(fèi)大量的資源、時(shí)間,資源共享難以實(shí)現(xiàn)。因此,必須加快制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)政府網(wǎng)站既各具特色又相互連通,建設(shè)全面的、系統(tǒng)的、全方位、多層次的政府信息資源體系,便于實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。5.加強(qiáng)信息立法。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)有關(guān)信息公開的基本法律缺乏,政府信息一直處于封閉、半封閉的狀態(tài),應(yīng)該公開的政務(wù)信息,沒有法律上的明確規(guī)定而導(dǎo)致被“保密”。各級(jí)政府及各部門之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享,公民也得不到所需信息。因此,當(dāng)前加快信息公開法的制定,加強(qiáng)信息公開的力度,提高信息公開的程度,擴(kuò)大信息公開的范圍已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫而重大的任務(wù),我們應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),

15、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家,尤其是那些對(duì)信息公開高度重視并有立法保障的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),制定出適合我國(guó)國(guó)情的信息公開法。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展尚處于不成熟階段,電子政務(wù)信息共享更加是處于初級(jí)階段,最大限度地實(shí)現(xiàn)共享,實(shí)現(xiàn)其價(jià)值需要我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐中不斷探索。注:本文為河北大學(xué)青年基金項(xiàng)目(X0501026“電子政務(wù)信息資源共建共享運(yùn)行機(jī)制研究以河北省為例”研究成果之一。(作者單位:河北大學(xué)管理學(xué)院、河北大學(xué)醫(yī)學(xué)部M ARKET 市場(chǎng)經(jīng)緯盤聯(lián)運(yùn)和機(jī)械化作業(yè),提高物流效率,縮短供應(yīng)時(shí)間,大大降低物流成本的社會(huì)服務(wù)實(shí)體。托盤聯(lián)運(yùn)公司的托盤過(guò)程如下圖:上世紀(jì)60年代初,西德聯(lián)邦鐵路和瑞士聯(lián)邦鐵路最先組織成立了托盤聯(lián)營(yíng)組織,在其

16、帶動(dòng)下,歐洲各國(guó)也相繼發(fā)展了聯(lián)營(yíng)托盤運(yùn)輸業(yè)務(wù)。后來(lái),根據(jù)國(guó)際鐵路聯(lián)盟的倡議,又成立了由19個(gè)國(guó)家參加的歐洲托盤聯(lián)營(yíng)組織,形成了跨越國(guó)際的托盤運(yùn)輸網(wǎng)。日本在新綜合物流措施大綱中提到,日本2000年的托盤化貨物運(yùn)輸?shù)谋嚷室堰_(dá)77%。目前,歐美地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)托盤貨運(yùn)比率為50%!60%,而且呈穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。按照國(guó)外經(jīng)驗(yàn),托盤共用系統(tǒng)通常是以股份制公司的形式運(yùn)作。系統(tǒng)建立要投入大量的資金,歷經(jīng)3!5年才會(huì)有盈利,并且只有隨著系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)大,才能取得長(zhǎng)期穩(wěn)定的利潤(rùn)。一般來(lái)說(shuō),公司股東數(shù)量較多而且股本分布比較平均。股東的構(gòu)成也是多方面的,有托盤使用企業(yè)、托盤生產(chǎn)企業(yè)、銀行以及其他投資者。對(duì)我國(guó)目前發(fā)展托盤聯(lián)營(yíng)公司的幾點(diǎn)思考:第一,由國(guó)家或地區(qū)開