水生態(tài)空間管控(合肥)上課講義

水生態(tài)空間管控(合肥)一、規(guī)劃編制工作（一）背景形勢(shì)（二）工作認(rèn)識(shí)（三）工作路徑（四）總體思路（五）規(guī)劃內(nèi)容（一）背景形勢(shì)國(guó)土空間是寶貴資源，是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。水生態(tài)空間是國(guó)土空間的核心構(gòu)成要素，對(duì)其他類型空間起到重要的支撐和保障作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)水生態(tài)空間國(guó)土空間城鎮(zhèn)空間農(nóng)業(yè)空間生態(tài)空間支撐管控山青岸綠河暢湖美水凈山水林田湖是生命共同體（一）背景形勢(shì)國(guó)家需求《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)“多規(guī)合一”，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃。《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見》工作基礎(chǔ)《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見》《水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案》《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》落實(shí)河湖水域岸線用途管制；試點(diǎn)區(qū)域劃定水域、岸線等水生態(tài)空間范圍，確定水生態(tài)空間權(quán)屬；保護(hù)河湖生態(tài)空間。戰(zhàn)略機(jī)遇《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》需求牽引關(guān)鍵制約何為水生態(tài)空間？如何管控？誰(shuí)來(lái)管控？我國(guó)水生態(tài)空間的管控存在概念不明晰、標(biāo)準(zhǔn)不健全、事權(quán)劃分繁瑣、管理碎片化嚴(yán)重、責(zé)權(quán)利不明確、管理被動(dòng)性與滯后性突出等問(wèn)題。動(dòng)力在哪？問(wèn)題導(dǎo)向《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（一）背景形勢(shì)明確水生態(tài)空間管控的思路、方向和措施為水生態(tài)空間保護(hù)與利用提供戰(zhàn)略性、全局性和長(zhǎng)期性的技術(shù)指導(dǎo)開展水生態(tài)空間管控的頂層設(shè)計(jì)編制《水生態(tài)空間管控規(guī)劃》當(dāng)前最緊迫的現(xiàn)實(shí)需求：生態(tài)保護(hù)紅線劃定是空間規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提劃定三區(qū)三線嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線城鎮(zhèn)空間農(nóng)業(yè)空間生態(tài)空間生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界永久基本農(nóng)田資源消耗上限環(huán)境質(zhì)量底線（二）工作認(rèn)識(shí)（二）工作認(rèn)識(shí)水生態(tài)空間內(nèi)涵水生態(tài)空間——為生態(tài)—水文過(guò)程提供場(chǎng)所、維持水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、保障水安全的各類生態(tài)空間，包括河流湖泊水域(水源涵養(yǎng)區(qū)、集中式飲用水水源地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū))、岸線、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、洪澇水調(diào)蓄場(chǎng)所等涉及水功能的區(qū)域范圍。水生態(tài)空間管控的概念內(nèi)涵水生態(tài)空間管控內(nèi)涵水生態(tài)空間管控——?jiǎng)澏ú?yán)守水資源利用上限、水環(huán)境質(zhì)量底線、水生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化水資源水環(huán)境和水生態(tài)紅線指標(biāo)約束，將與水有關(guān)的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在管控范圍內(nèi)，并為水資源開發(fā)利用預(yù)留空間。水生態(tài)空間管控規(guī)劃是空間規(guī)劃的重要組成部分編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃，可作為“多規(guī)合一”中與水相關(guān)的重要管控平臺(tái)，銜接與國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系，其成果融入國(guó)土空間規(guī)劃中。（二）工作認(rèn)識(shí)水生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)保護(hù)紅線的核心之一環(huán)保部已完成《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南（征求意見稿）》對(duì)于其它生態(tài)空間，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性識(shí)別生態(tài)保護(hù)范圍，并落實(shí)到國(guó)土空間（二）工作認(rèn)識(shí)支撐規(guī)劃布局支撐管控指標(biāo)支撐管控措施支撐管控保障水生態(tài)保護(hù)紅線（二）工作認(rèn)識(shí)水生態(tài)保護(hù)紅線是水生態(tài)空間管控規(guī)劃的重要支撐水生態(tài)空間管控規(guī)劃制定目標(biāo)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)水生態(tài)空間管控規(guī)劃是協(xié)調(diào)其他空間規(guī)劃和傳統(tǒng)水利規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)空間規(guī)劃水生態(tài)空間管控規(guī)劃融入其他空間規(guī)劃傳統(tǒng)水利規(guī)劃引導(dǎo)約束銜接協(xié)調(diào)指導(dǎo)約束預(yù)留調(diào)整（二）工作認(rèn)識(shí)《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見》

要求落實(shí)水域岸線用途管制，與水功能區(qū)劃相銜接，將水域岸線按規(guī)劃劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)格分區(qū)管理；《水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案》

要求在試點(diǎn)區(qū)域劃定水域、岸線等水生態(tài)空間范圍，確定水生態(tài)空間權(quán)屬；《耕地草原河湖修養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》

要求至2020年基本建立河湖水域岸線用途管控制度，有效保護(hù)河湖生態(tài)空間。基礎(chǔ)問(wèn)題水生態(tài)保護(hù)紅線缺失制約規(guī)劃批復(fù)

環(huán)保部要求重要支流綜合規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告補(bǔ)充劃分生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化空間管制的內(nèi)容。缺乏相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)體系難以支撐和協(xié)調(diào)水生態(tài)空間與其他空間關(guān)系、水生態(tài)空間科學(xué)保護(hù)與合理利用的關(guān)系，已成為“多規(guī)合一”空間規(guī)劃編制的重大挑戰(zhàn)。缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)尚未主動(dòng)開展相關(guān)工作，對(duì)水利行業(yè)健康發(fā)展十分不利。（二）工作認(rèn)識(shí)（三）工作路徑水生態(tài)空間管控工作技術(shù)路線謀劃頂層設(shè)計(jì)謀劃水生態(tài)空間管控規(guī)劃（含劃定水生態(tài)保護(hù)紅線）的頂層設(shè)計(jì)。建立一套相關(guān)部委之間溝通的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。組織會(huì)議培訓(xùn)召開各省市水利部門相關(guān)工作管理人員、技術(shù)人員參加的工作會(huì)議。開展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系培訓(xùn)。形成技術(shù)指導(dǎo)提出適用于全國(guó)的水生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南。制定水生態(tài)空間管控規(guī)劃的編制導(dǎo)則。技術(shù)支撐部門水利廳支撐協(xié)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)專題研究（三）工作路徑水生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案的工作路徑2018年底前2020年底前2030年底前2017年底前京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線。全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)家生態(tài)安全得到全面保障。

《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》完成《水生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》編制工作明確水生態(tài)保護(hù)紅線類型體系、劃定技術(shù)路線和方法銜接環(huán)保部門生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作

2020年年底前，全面完成全國(guó)水生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立水生態(tài)保護(hù)紅線制度。2018年年底前，完成其他省（自治區(qū)、直轄市）水生態(tài)保護(hù)紅線劃定；2017年年底前，完成京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄖ陛犑校┧鷳B(tài)保護(hù)紅線劃定；（三）工作路徑水生態(tài)空間管控規(guī)劃工作安排思路出臺(tái)一套標(biāo)準(zhǔn)編制一個(gè)規(guī)劃構(gòu)建一套制度省域?yàn)閱卧蛟煲粋€(gè)平臺(tái)水生態(tài)空間管控規(guī)劃水生態(tài)空間管控平臺(tái)水生態(tài)空間管控編制規(guī)劃指導(dǎo)意見規(guī)劃文本和圖集水生態(tài)空間管控制度融入（四）總體思路1、水生態(tài)空間管控規(guī)劃的定位水生態(tài)空間管控是國(guó)土空間管控的基礎(chǔ)保障編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃，明確水資源利用上限、水環(huán)境質(zhì)量底線，以及水生態(tài)功能區(qū)、水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護(hù)底線要求，約束和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，是國(guó)土空間管控的基礎(chǔ)前提，是構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間開發(fā)格局的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作。水生態(tài)空間管控規(guī)劃是“多規(guī)合一”空間規(guī)劃的基礎(chǔ)支撐編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃，是構(gòu)建省、市、縣水生態(tài)空間治理體系的基礎(chǔ)，也是劃定水生態(tài)區(qū)域紅線、合理配置水生態(tài)空間資源和優(yōu)化國(guó)土空間布局的協(xié)調(diào)平臺(tái)。提出水生態(tài)空間管控指標(biāo)，落實(shí)水生態(tài)空間管控措施，制定水生態(tài)空間管控制度，為“多規(guī)合一”空間規(guī)劃順利開展提供有力的支撐。水生態(tài)空間管控是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要支撐編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃，制定水生態(tài)空間管控指標(biāo)體系、管控目標(biāo)和管控措施，將為各省市落實(shí)“河長(zhǎng)制”、建立符合當(dāng)?shù)匦枨蟮纳鷳B(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核內(nèi)容，提供重要的技術(shù)支撐，也將為各地區(qū)水利部門建立水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度提供指導(dǎo)。（四）總體思路四大原則六大任務(wù)十大內(nèi)容三大要件頂層設(shè)計(jì)突出戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性整體謀劃強(qiáng)調(diào)前瞻性和系統(tǒng)性系統(tǒng)部署時(shí)序性和可操作性三大視角水生態(tài)空間管控規(guī)劃體系一大體系立足謀劃構(gòu)建（四）總體思路《水法》《防洪法》《水土保持法》《河道管理?xiàng)l例》《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015-2030年》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》《全國(guó)河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》2、規(guī)劃依據(jù)（四）總體思路3、規(guī)劃目標(biāo)核心目標(biāo)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局把握一條主線全面提升水安全保障能力緊扣五大理念創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享堅(jiān)持踐行水利方針節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)需求完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境、健全水利發(fā)展體制機(jī)制規(guī)劃期限發(fā)展與保護(hù)4、規(guī)劃原則（四）總體思路從戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性出發(fā)，設(shè)定并嚴(yán)守水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)和管控措施。立足區(qū)域差異性，統(tǒng)籌主體功能定位和實(shí)際需求，提出差別化、針對(duì)性、可操作的分類管控要求。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)與銜接，使水生態(tài)空間行業(yè)管控支撐和融入國(guó)土空間管控、國(guó)家治理體系的系統(tǒng)管控。建立與水生態(tài)空間管控相適應(yīng)的制度體系，與“多規(guī)合一”空間信息管理平臺(tái)對(duì)接，建立水生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管體系。（四）總體思路5、主要任務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)開展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)制定規(guī)劃目標(biāo)明晰總體思路確定規(guī)劃布局繪制空間藍(lán)圖平衡規(guī)劃資源提出管控指標(biāo)細(xì)化規(guī)劃原則創(chuàng)新管控措施六大任務(wù)與相關(guān)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)銜接，整合水利部開展的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源承載能力等工作，統(tǒng)一水利行業(yè)內(nèi)相關(guān)工作基礎(chǔ)要求。開展全面的水資源、水生態(tài)環(huán)境本底狀況調(diào)查。按照水生態(tài)空間分類保護(hù)與綜合利用相促進(jìn)、水資源節(jié)約與水環(huán)境改善相統(tǒng)一的思路，著重謀劃水生態(tài)空間布局、管控指標(biāo)、管控措施、管控制度與能力建設(shè)等核心內(nèi)容。協(xié)調(diào)平衡相關(guān)上位規(guī)劃，與相關(guān)部門規(guī)劃銜接，確定區(qū)域水生態(tài)空間布局，明確禁止開發(fā)區(qū)（紅線區(qū)）、限制開發(fā)區(qū)（黃線區(qū)）、水資源利用引導(dǎo)區(qū)（藍(lán)線區(qū)），提出不同類型區(qū)的發(fā)展方向與重點(diǎn)；成果繪制成以各類區(qū)、線、重點(diǎn)說(shuō)明等構(gòu)成的空間布局圖。從水生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)、水生態(tài)空間格局優(yōu)化、水資源利用安全高效、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系合理布局、水安全保障能力提升等需求入手，構(gòu)建涵蓋水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的管控指標(biāo)體系。分類提出有差別化、針對(duì)性的管控原則。根據(jù)不同的管控原則，實(shí)施“一區(qū)一策”分級(jí)分類管控，提出有針對(duì)性的具體管控措施，積極探索具有區(qū)域特色的、高于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)的管控措施。建立水生態(tài)空間管控制度體系。探索省域水生態(tài)空間管控規(guī)劃立法立規(guī)，納入生態(tài)文明建設(shè)考核管理。明確水生態(tài)空間監(jiān)控能力建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)等要求，為規(guī)劃落實(shí)制定保障措施。（五）規(guī)劃內(nèi)容1、水資源、水環(huán)境承載能力調(diào)查評(píng)價(jià)2、水生態(tài)空間管控規(guī)劃需求分析落實(shí)國(guó)土空間管控的要求。有度有序利用水資源、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求。保護(hù)水資源、改善水環(huán)境質(zhì)量的要求。落實(shí)河長(zhǎng)制、劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線、維護(hù)河湖健康的要求。實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。（五）規(guī)劃內(nèi)容3、水生態(tài)空間管控規(guī)劃思路深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，緊緊圍繞“山水田林湖系統(tǒng)治理”的生態(tài)文明建設(shè)新要求，牢牢把握國(guó)家全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”與“劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線”的新機(jī)遇，把確定水生態(tài)空間管控格局作為國(guó)土空間用途管制的支撐條件，把水資源、水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)紅線指標(biāo)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心目標(biāo)，把水生態(tài)空間管控措施作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，把水生態(tài)監(jiān)控能力與制度建設(shè)作為國(guó)家治理能力的組成部分，推動(dòng)用水方式轉(zhuǎn)變，改善水環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)河湖健康生命。（五）規(guī)劃內(nèi)容4、水生態(tài)空間管控布局謀篇布局

成圖成冊(cè)紅線區(qū)黃線區(qū)藍(lán)線區(qū)面

線

點(diǎn)其他部門空間規(guī)劃布局圖疊置協(xié)調(diào)劃定并嚴(yán)守水功能區(qū)劃水土保持區(qū)劃岸線利用管理分區(qū)......條件保護(hù)重要水生態(tài)功能區(qū)、水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)預(yù)留適當(dāng)水資源利用空間和水環(huán)境容量空間布局重大水利基礎(chǔ)設(shè)施和民生供水項(xiàng)目水生態(tài)空間管控基礎(chǔ)管控生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能水資源水環(huán)境水生態(tài)（五）規(guī)劃內(nèi)容5、水生態(tài)空間管控指標(biāo)6、水生態(tài)空間管控原則——體現(xiàn)相似性與差異性；——體現(xiàn)確立底線、剛性約束的共同特點(diǎn)；——體現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)要求，保證其性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、面積不降低，功能不改變；——體現(xiàn)健全管控制度，落實(shí)管控責(zé)任等。水生態(tài)空間優(yōu)化水生態(tài)功能維護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力管控制度體系水環(huán)境質(zhì)量改善限制排污總量控制水資源開發(fā)利用控制生態(tài)用水保障——體現(xiàn)限制開發(fā)區(qū)嚴(yán)格管制、控制開發(fā)強(qiáng)度的要求；——體現(xiàn)水資源利用引導(dǎo)區(qū)統(tǒng)籌考慮相關(guān)規(guī)劃的符合性、水資源總量控制、水環(huán)境質(zhì)量改善、水生態(tài)空間用途等要求。（五）規(guī)劃內(nèi)容7、水生態(tài)空間管控措施水生態(tài)禁止開發(fā)區(qū)水生態(tài)限制開發(fā)區(qū)水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污染源控制及開發(fā)利用限制；水生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)和保留河段限制開發(fā)管控；受擠占洪水調(diào)蓄區(qū)、河濱帶保護(hù)藍(lán)線區(qū)和退化水生態(tài)空間的恢復(fù)和重建管控；水文化遺產(chǎn)管理辦法等。封育修復(fù)、生態(tài)移民、退耕還林，飲用水源地保護(hù)區(qū)劃界和隔離防護(hù)，重要水域水生生物關(guān)鍵棲息地生境功能修復(fù)和增殖放流等管控措施。水資源利用引導(dǎo)區(qū)域嚴(yán)格限制污染物入河總量，預(yù)留適當(dāng)發(fā)展空間和水環(huán)境容量空間。規(guī)劃國(guó)家和省級(jí)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生供水項(xiàng)目等，選址盡量避開已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，確無(wú)法避開的，以不影響和破壞生態(tài)環(huán)境為前提，提出生態(tài)保護(hù)與修復(fù)管控措施。針對(duì)不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)等導(dǎo)致水生態(tài)空間被擠占、萎縮和水生態(tài)環(huán)境受損退化區(qū)域，提出保護(hù)、修復(fù)、空間置換等管控措施。聯(lián)合有關(guān)部門合理調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目布局，提出退還和修復(fù)被擠占水生態(tài)空間措施；必要時(shí)，結(jié)合海洋部門海岸線的管控要求，研究河流入?？诳臻g的生態(tài)空間置換管控措施。本底+特點(diǎn)+需求+......差別化管控措施（五）規(guī)劃內(nèi)容7、水生態(tài)空間管控措施問(wèn)題診斷實(shí)施用水消耗總量和強(qiáng)度雙控，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化高效節(jié)水灌溉、適度引調(diào)水等，壓減超采地下水，退還被擠占河道內(nèi)生態(tài)用水。保障重要湖泊濕地及河口生態(tài)用水，改善水環(huán)境。北方、西北水資源短缺、河湖生態(tài)水量不足的地區(qū)劃定并嚴(yán)守水生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和污染排放管理；加大江河源頭區(qū)、重要飲用水源地、重要河湖濕地和重要棲息地等的保護(hù)與修復(fù)。生態(tài)良好的河湖完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系，嚴(yán)格準(zhǔn)入；實(shí)施水資源調(diào)配和河湖水系連通，開展再生水利用，加大河湖水環(huán)境綜合治理，開展農(nóng)村水環(huán)境整治。京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城鎮(zhèn)化、工業(yè)化區(qū)域的主要河湖實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖連通性；嚴(yán)格空間用途管制；休養(yǎng)生息，恢復(fù)河湖生態(tài)空間。大江大河生態(tài)水系廊道以及重要的湖泊濕地、重要水生物棲息地，出現(xiàn)空間萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、功能受損的強(qiáng)化節(jié)水控源減排、開展地下水超采治理、加強(qiáng)閘壩生態(tài)調(diào)度，保障河湖生態(tài)用水。城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水環(huán)境整治、生態(tài)恢復(fù)及河湖補(bǔ)水水資源過(guò)度開發(fā)利用、污染嚴(yán)重、生態(tài)退化等綜合失衡的河湖作為“河長(zhǎng)制”的抓手實(shí)施“一河一策”（五）規(guī)劃內(nèi)容9、水生態(tài)空間監(jiān)控能力建設(shè)10、水生態(tài)空間管控保障措施8、水生態(tài)空間管控制度水生態(tài)空間管控監(jiān)測(cè)與監(jiān)管提升水生態(tài)空間監(jiān)測(cè)能力、推進(jìn)水生態(tài)空間監(jiān)測(cè)核算制度建設(shè)、建立水生態(tài)空間監(jiān)管臺(tái)賬，推行用水大戶在線監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管、完善市界和縣（區(qū)）界考核斷面監(jiān)測(cè)和主要用水企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警等。水生態(tài)空間管控執(zhí)法能力建設(shè)完善部門聯(lián)動(dòng)和司法聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)新跨部門、區(qū)域水資源保護(hù)和水污染防治議事協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確各部門目標(biāo)責(zé)任、加強(qiáng)資金投入、堅(jiān)持依法推進(jìn)、注重改革創(chuàng)新、強(qiáng)化科技支撐與能力建設(shè)、做好宣傳教育、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾力量等。二、重點(diǎn)問(wèn)題考慮（一）水生態(tài)空間管控指標(biāo)體系（二）水生態(tài)保護(hù)紅線劃定體系（三）水生態(tài)空間管控制度體系1、指標(biāo)構(gòu)建需求（一）水生態(tài)空間管控指標(biāo)體系2、指標(biāo)構(gòu)建原則（一）水生態(tài)空間管控指標(biāo)體系內(nèi)涵明確依據(jù)充分指標(biāo)科學(xué)內(nèi)涵明確，遵循國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，緊扣生態(tài)文明考核、河長(zhǎng)制、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等新要求。功能導(dǎo)向利于評(píng)價(jià)圍繞水生態(tài)空間管控的功能需求，選用能代表或反映區(qū)域水生態(tài)功能各方面特征的要素指標(biāo)。定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔。分類分級(jí)便于考核根據(jù)水生態(tài)空間的功能分區(qū)和管控措施的影響層次，對(duì)設(shè)定的管控指標(biāo)進(jìn)行分類分級(jí)。并分約束性和指導(dǎo)性兩類。監(jiān)控方便易于操作選取易于獲取、方便使用，具有可獲得性、及時(shí)性、連續(xù)性、公認(rèn)性的指標(biāo)。3、指標(biāo)體系框架（一）水生態(tài)空間管控指標(biāo)體系指標(biāo)3指標(biāo)2指標(biāo)x水資源水環(huán)境水生態(tài)管控能力要素層水資源開發(fā)利用控制河道內(nèi)生態(tài)用水保障水環(huán)境質(zhì)量改善限制排污總量控制水生態(tài)空間優(yōu)化水生態(tài)功能維護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升管控制度體系建設(shè)目標(biāo)層指標(biāo)層指標(biāo)1指標(biāo)44、主要指標(biāo)（一）水生態(tài)空間管控指標(biāo)體系管控能力水量水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)控點(diǎn)岸線紅線區(qū)水域陸域協(xié)同管控地表水地下水統(tǒng)籌水生態(tài)空間管控指標(biāo)4、主要指標(biāo)（一）水生態(tài)空間管控指標(biāo)體系(13個(gè))(11個(gè))(10個(gè))(10個(gè))（一）水生態(tài)空間管控指標(biāo)體系出臺(tái)水生態(tài)空間管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范水生態(tài)保護(hù)紅線社會(huì)管控能力水環(huán)境質(zhì)量底線水資源總量上線提供技術(shù)支撐水生態(tài)空間管控指標(biāo)體系落實(shí)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核辦法》落實(shí)河長(zhǎng)制責(zé)任編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃評(píng)估水生態(tài)空間管控效應(yīng)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線5、指標(biāo)應(yīng)用（二）水生態(tài)保護(hù)紅線劃定體系1、概念內(nèi)涵水生態(tài)保護(hù)紅線是水生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、維護(hù)水生生物多樣性的核心生態(tài)空間，并通過(guò)水資源的自然循環(huán)和社會(huì)循環(huán)過(guò)程對(duì)其他類型生態(tài)空間起到重要的支撐和保障作用，對(duì)提升自然生態(tài)的系統(tǒng)性、完整性和連通性，保障和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。水生態(tài)保護(hù)紅線按照生態(tài)功能的重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性，根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、保護(hù)水生生境多樣性、保障水生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性等要求合理劃定。（二）水生態(tài)保護(hù)紅線劃定體系2、存在的主要問(wèn)題全國(guó)系統(tǒng)完善的水生態(tài)保護(hù)紅線分類體系尚未構(gòu)建。河湖水域岸線及生態(tài)水系廊道紅線劃定要求不明確。涉及水土保持、水土流失等的紅線劃定技術(shù)尚不完善。部分省市對(duì)同一類型的生態(tài)保護(hù)紅線劃定原則和范圍不統(tǒng)一。（二）水生態(tài)保護(hù)紅線類型體系水生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)路徑和方法管控要求更加系統(tǒng)嚴(yán)格區(qū)域界線更加清晰準(zhǔn)確范圍劃定更加精準(zhǔn)明確劃定程序更加科學(xué)合理主體功能區(qū)水生態(tài)保護(hù)紅線依法依規(guī)系統(tǒng)科學(xué)協(xié)調(diào)有序劃定原則與要求（二）水生態(tài)保護(hù)紅線類型體系水生態(tài)保護(hù)紅線類型體系主要類型具體類型涉及協(xié)調(diào)部門禁止開發(fā)區(qū)水域內(nèi)陸濕地和水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)環(huán)保、發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等穿越禁止開發(fā)區(qū)域的水域及岸線相應(yīng)主管部門水源涵養(yǎng)與保護(hù)紅線區(qū)重要水源涵養(yǎng)區(qū)環(huán)保、發(fā)改委、林業(yè)、水利等集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)保、發(fā)改委、水利、住建等水生生境保護(hù)紅線區(qū)重要濕地保護(hù)區(qū)環(huán)保、發(fā)改委、林業(yè)、水利等國(guó)家水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)環(huán)保、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、水利等重要水生生物棲息地及漁業(yè)水域環(huán)保、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、水利等洪水調(diào)蓄紅線區(qū)國(guó)家蓄滯洪區(qū)環(huán)保、發(fā)改委、水利、國(guó)土等

防洪規(guī)劃保留區(qū)水域岸線保護(hù)紅線區(qū)重要河流水域及保護(hù)岸線環(huán)保、發(fā)改委、水利、國(guó)土等

重要湖庫(kù)水域及保護(hù)岸線水土保持紅線區(qū)水土保持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)保、發(fā)改委、水利、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等

防風(fēng)固沙重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感脆弱紅線區(qū)水土流失生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)環(huán)保、發(fā)改委、水利、國(guó)土等土地沙化生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)環(huán)保、發(fā)改委、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等石漠化生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)環(huán)保、發(fā)改委、林業(yè)、國(guó)土、水利等紅線劃定技術(shù)路徑其他重要生態(tài)空間水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)重要濕地及濕地公園集中式飲用水水源地岸線利用管理規(guī)劃其他重要生態(tài)保護(hù)區(qū)國(guó)家蓄滯洪區(qū)

國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)

水生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案

水域岸線保護(hù)紅線區(qū)重要湖庫(kù)水域及保護(hù)岸線重要河流水域及保護(hù)岸線

禁止開發(fā)區(qū)水域內(nèi)陸濕地和水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)穿越禁止開發(fā)區(qū)域的水域及岸線

水生生境保護(hù)紅線區(qū)重要濕地國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)重要水生生物棲息地及漁業(yè)水域

水土保持紅線區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)

生態(tài)環(huán)境敏感脆弱紅線區(qū)水土流失生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)土地沙化生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)石漠化生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)土壤保持防風(fēng)固沙生物多樣性維護(hù)洪水調(diào)蓄水功能區(qū)劃重要江河湖泊水功能區(qū)保護(hù)區(qū)飲用水源區(qū)其他水系大江大河干支流水系及水庫(kù)主體功能區(qū)規(guī)劃禁止開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自然保護(hù)區(qū)世界文化自然遺產(chǎn)風(fēng)景名勝區(qū)森林公園水源涵養(yǎng)水土保持防風(fēng)固沙生物多樣性維護(hù)地質(zhì)公園全國(guó)及各省區(qū)重要生態(tài)空間疊加分析和綜合制圖部門協(xié)調(diào)與上下對(duì)接

洪水調(diào)蓄紅線區(qū)蓄滯洪區(qū)防洪規(guī)劃保留區(qū)

水源涵養(yǎng)與保護(hù)紅線區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)重要水源涵養(yǎng)區(qū)科學(xué)評(píng)估5、水生態(tài)保護(hù)紅線劃定路線（二）水生態(tài)保護(hù)紅線劃定體系水生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性水生態(tài)空間范圍內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)域水生態(tài)空間范圍內(nèi)的生態(tài)功能重要區(qū)域水生態(tài)空間范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域定量評(píng)價(jià)定性評(píng)價(jià)確定疊加分析綜合制圖水生態(tài)保護(hù)紅線方案城鎮(zhèn)空間規(guī)劃農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃土地利用規(guī)劃銜接6、水生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法（二）水生態(tài)保護(hù)紅線劃定體系按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃禁止開發(fā)要求，確定涉水的禁止開發(fā)區(qū)域紅線區(qū)。從保障供水安全的角度，劃定重要水源涵養(yǎng)與保護(hù)紅線區(qū)。從保障流域和區(qū)域防洪安全的角度，劃定重要洪水行、蓄滯洪場(chǎng)所的紅線區(qū)。從保護(hù)重要水生生境、維護(hù)生物多樣性角度，劃定重要水生生境保護(hù)紅線區(qū)。從保障河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、供水安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，劃定重要水域岸線紅線區(qū)。從構(gòu)建水土流失防治戰(zhàn)略空間格局角度，劃定水土保持重點(diǎn)預(yù)防、重點(diǎn)治理紅線區(qū)。（三）水生態(tài)空間管控制度體系1、存在主要問(wèn)題整體性不足管控制度碎片化、零星分散于不同的管理領(lǐng)域和管理部門激勵(lì)性不足考核機(jī)制不健全，獎(jiǎng)懲機(jī)制不完備，市場(chǎng)機(jī)制不成熟均衡性不足水資源制度相對(duì)成熟，水生態(tài)空間等制度存在空白約束性不足行業(yè)制度自身缺乏強(qiáng)制性，與其他部門的協(xié)調(diào)呈現(xiàn)弱勢(shì)前瞻性不足缺乏與空間規(guī)劃體系、“多規(guī)合一”融合的抓手制度內(nèi)容制度結(jié)構(gòu)制度設(shè)計(jì)（三）水生態(tài)空間管控制度體系2、制度構(gòu)建原則

創(chuàng)新性與激勵(lì)性系統(tǒng)性與科學(xué)性管控制度從山水林田湖是生命共同體的角度入手，水量水質(zhì)水生態(tài)要素全覆蓋；從水生態(tài)空間系統(tǒng)保護(hù)與水安全保障兩大需求入手；從源頭—過(guò)程—后果各個(gè)環(huán)節(jié)全貫穿入手。面向全新需求，深化改革，推進(jìn)新制度的先行先試。健全水生態(tài)空間