《公共組織行為學(xué)（第三版）》課件第1章 緒論

（第三版）公共組織行為學(xué)公共組織行為學(xué)（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1

第1章緒論引例與思考中國(guó)紅十字會(huì)章程（節(jié)選）1.1公共組織概述知識(shí)窗文化1.2公共組織理論知識(shí)窗撒切爾革命1.3公共組織行為學(xué)本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語復(fù)習(xí)思考題案例分析辦公室的“叢林法則”公共組織行為學(xué)（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2

與動(dòng)物相比，人類生存發(fā)展的本質(zhì)特征表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人是有意識(shí)的，人在行為之初就預(yù)知了行為結(jié)果，即人類行為的目的性，沒有意識(shí)或意識(shí)不清（意識(shí)水平不高），意味著個(gè)體心智的不健全。二是人類活動(dòng)是高度組織化的，組織是人活動(dòng)的“領(lǐng)地”，是人類為達(dá)到某些共同的目標(biāo)而建構(gòu)的社會(huì)單元，游離于組織之外或被組織“遺棄”，意味著個(gè)體在社會(huì)中的邊緣化。公共組織是承擔(dān)公共責(zé)任、維護(hù)公共利益的組織。個(gè)體或從屬于公共組織，承擔(dān)公共義務(wù)；或受益于公共組織，享受他人奉獻(xiàn)。本章將介紹公共組織的基本含義與屬性、公共組織理論的歷史發(fā)展、公共組織行為學(xué)的研究對(duì)象、公共組織行為學(xué)的研究方法與目的等內(nèi)容。學(xué)完本章后，你應(yīng)該能夠：●了解組織與公共組織的含義●掌握公共組織與非公共組織的區(qū)別●掌握公共組織的構(gòu)成要素●了解公共組織的特點(diǎn)與類型●了解公共組織理論的歷史發(fā)展●掌握公共組織行為學(xué)的研究對(duì)象與研究范圍●了解公共組織行為學(xué)的研究方法與研究目的●掌握公共組織行為學(xué)的學(xué)科性質(zhì)公共組織行為學(xué)（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3

引例與思考2以中國(guó)紅十字會(huì)為例，簡(jiǎn)述非政府公共組織的特點(diǎn)。1公共組織的行為規(guī)則是怎樣體現(xiàn)其公共性的？公共組織行為學(xué)（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4

公共組織概述1.1公共組織行為學(xué)（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5

1.1.1組織對(duì)組織的內(nèi)涵，我們可作如下理解：第一，組織是由人構(gòu)成的，但組織中的人不是單個(gè)意志的表達(dá)者，而是整體意志的表達(dá)者，即組織中的人是從屬于一定群體的。第二，組織是有特定目標(biāo)的。組織目標(biāo)是組織使命在未來某一時(shí)期所要達(dá)到的活動(dòng)結(jié)果的具體化。第三，組織是有邊界的。任何組織都處于一定環(huán)境之中但又區(qū)別于環(huán)境。組織邊界使一個(gè)組織有別于其他組織，使一個(gè)組織有別于其所處的環(huán)境。第四，組織是一個(gè)相互協(xié)作的關(guān)系體系。這是組織的本質(zhì)。公共組織行為學(xué)（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材6

1.公共組織的含義在現(xiàn)代社會(huì)，組織所追求的目標(biāo)有公共目標(biāo)與非公共目標(biāo)之分。據(jù)此，人們可以把組織劃分為公共組織和非公共組織。這兩類組織在基本目標(biāo)、結(jié)構(gòu)模式、運(yùn)行方式等方面都有很大的差異，表現(xiàn)出各自不同的特征。對(duì)公共組織的界定在理論界一直存在著爭(zhēng)議，概括起來有廣義、中義和狹義之分。2.公共組織的構(gòu)成要素（1）物質(zhì)要素：人員、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備（2）精神要素：目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)體系、組織文化、運(yùn)行程序、制度規(guī)范3.公共組織的特點(diǎn)（基本屬性）4.公共組織的類型根據(jù)我國(guó)公共組織在管理國(guó)家公共事務(wù)的過程中所處的層次和所發(fā)揮的作用，可將其劃分為中國(guó)共產(chǎn)黨組織、人民政協(xié)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)組織、事業(yè)單位組織和非政府公共組織。公共組織行為學(xué)（第三版）1.1.2公共組織新編21世紀(jì)公共管理系列教材7

公共組織理論1.2公共組織行為學(xué)（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8

1.2.1公共組織理論的歷史發(fā)展我們可將公共組織理論的歷史發(fā)展概括為四個(gè)階段：古典組織理論階段、新古典組織理論階段、系統(tǒng)權(quán)變的組織理論階段和公共組織理論的現(xiàn)代發(fā)展階段。1.古典組織理論階段（19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代）：古典組織理論主要包括：以泰勒為代表的科學(xué)管理組織理論，以法約爾、古利克為代表的行政管理組織理論，以韋伯為代表的科層組織理論。2.新古典組織理論階段（20世紀(jì)30—60年代）：新古典組織理論又稱行為科學(xué)組織理論，主要包括：以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論，以巴納德為代表的組織平衡理論，以西蒙為代表的決策過程理論。3.系統(tǒng)權(quán)變的組織理論階段（20世紀(jì)60—80年代）：20世紀(jì)60年代以后，系統(tǒng)論、控制論、信息論的研究成果被引介到西方組織研究中，使西方組織理論進(jìn)入了一個(gè)新的階段——系統(tǒng)權(quán)變的組織理論階段。該階段的理論主要包括：以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論；以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變理論。4.公共組織理論的現(xiàn)代發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代以來）：20世紀(jì)80年代以來，尤其是進(jìn)入90年代以后，公共組織理論有了更新的發(fā)展，其典型代表是公共選擇理論和企業(yè)家政府理論（撒切爾革命）。公共組織行為學(xué)（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9

1.2.2組織行為研究的興起組織行為研究的興起是組織管理觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，是伴隨著20世紀(jì)30年代新古典組織理論的產(chǎn)生而發(fā)展起來的，是行為科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)物。由于科學(xué)管理的組織理論過分強(qiáng)調(diào)“機(jī)械”的效率觀念，主張用完備的法令、規(guī)章、制度來實(shí)施強(qiáng)制性管理，抹殺了人性，因而引起了工人的強(qiáng)烈不滿，加劇了資本主義的勞資矛盾，也使人們對(duì)傳統(tǒng)的組織理論關(guān)于“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)產(chǎn)生了懷疑。在這種歷史背景下，組織理論的關(guān)注熱點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，由重視組織內(nèi)的制度建設(shè)、對(duì)事的管理轉(zhuǎn)向了重視組織人際關(guān)系建設(shè)、對(duì)人的管理，由此開創(chuàng)了組織行為研究的新風(fēng)氣。組織行為研究以滿足組織成員的需要為切入點(diǎn)，研究組織內(nèi)個(gè)人和群體的行為，并提出了“社會(huì)人”的假設(shè)。這些研究促成了一門新的學(xué)科的誕生。1953年，在美國(guó)福特基金會(huì)的召集下，美國(guó)各大學(xué)的科學(xué)家們將這門綜合了心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、文化人類學(xué)等多門學(xué)科知識(shí)的新學(xué)科正式命名為“行為科學(xué)”。由此，從企業(yè)界開始，行為科學(xué)的理論廣泛滲透到各種管理理論、管理制度和管理方法中。組織行為學(xué)正是將行為科學(xué)的一般原理和知識(shí)運(yùn)用于各種組織管理中的必然產(chǎn)物。公共組織行為學(xué)（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材10

公共組織行為學(xué)1.3公共組織行為學(xué)（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材11

1.3.1組織行為學(xué)雖然我國(guó)引介、研究組織行為學(xué)的歷史并不長(zhǎng)，但組織行為學(xué)的研究?jī)?nèi)容越來越被人們所熟悉。雖然有關(guān)組織行為學(xué)的界定在具體描述中有所差別，但在本質(zhì)問題上已達(dá)成共識(shí)。從組織理論的歷史演進(jìn)、組織行為研究的產(chǎn)生和組織行為學(xué)的實(shí)際應(yīng)用角度看，以往的組織行為學(xué)主要側(cè)重于對(duì)工商企業(yè)組織中人的行為規(guī)律的研究。為適應(yīng)我國(guó)改革的需要，推動(dòng)我國(guó)公共組織的成熟與發(fā)展，提高我國(guó)的公共管理水平，本書嘗試以公共組織中人的行為為研究對(duì)象，分析公共組織中人的行為規(guī)律，以指導(dǎo)公共組織的管理實(shí)踐。公共組織行為學(xué)（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材12

1.3.2公共組織行為學(xué)1.公共組織行為學(xué)的研究對(duì)象把握公共組織行為學(xué)的研究對(duì)象應(yīng)注意兩點(diǎn)：其一，公共組織行為學(xué)研究的不是人的一般的心理和行為規(guī)律，而是公共組織中人的工作心理和工作行為規(guī)律。人的工作心理和工作行為主要包括涉及影響組織成員積極性和組織績(jī)效的行為管理、差異管理、激勵(lì)管理、團(tuán)隊(duì)管理和權(quán)力管理等。正如羅伯特·維卡和富萊克林·斯克伯茲所說：“組織行為學(xué)是研究影響人的行為、態(tài)度、績(jī)效的因素?！鞭D(zhuǎn)引自孫彤主編：《組織行為學(xué)教程》，2頁，北京，高等教育出版社，1990。其二，任何人的行為都不是憑空產(chǎn)生的，而是在一定的環(huán)境因素刺激下受人的心理所支配的。心理支配行為，行為反映心理，二者密不可分。因此，公共組織行為學(xué)研究的是人的心理和行為活動(dòng)的交互作用，應(yīng)該將二者作為一個(gè)統(tǒng)一體來研究。從個(gè)體行為看，每個(gè)個(gè)體的行為的產(chǎn)生既受其自身的心理支配，也受其他個(gè)體心理的影響，同時(shí)還影響著其他個(gè)體的心理和行為；從群體行為看，群體行為不僅受該群體心理的制約，也受其他群體和組織心理的影響，反過來也影響著其他的群體和組織。公共組織行為學(xué)（第三版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材13

2.公共組織行為學(xué)的研究范圍公共組織中人的心理和行為可分為三個(gè)層次：個(gè)體層次、群體層次和組織層次。個(gè)體是公共組織的基本構(gòu)成單元，是公共組織的基石。個(gè)體心理和行為研究主要分析個(gè)體與公共組織之間的互動(dòng)和影響，著重探討公共組織如何根據(jù)人的社會(huì)知覺心理與行為、人的個(gè)性心理與行為來充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性。群體是介于個(gè)體與組織之間的組織單元。個(gè)體與組織之間的互動(dòng)影響是通過群體來實(shí)現(xiàn)的，一定的群體心理與行為既影響著個(gè)體的心理和行為，也制約著組織的心理和行為，但群體的心理和行為又不是個(gè)體的簡(jiǎn)單疊加或組織的簡(jiǎn)單拆分的結(jié)果。因此，掌握群體的一般理論、了解群體人際關(guān)系、完善群體溝通渠道、化解群體沖突等是公共組織行為學(xué)研究的重要內(nèi)容。組織心理和行為是公共組織行為學(xué)研究的重點(diǎn)和最高層次。公共組織的心理和行為是由個(gè)體的心理和行為以及群體的心理和行為有機(jī)構(gòu)成的，公共組織的整體心理和行為，是隨著公共環(huán)境的變化而調(diào)整的，是圍繞著公共組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而展開的，是按照公共權(quán)力的基本運(yùn)行規(guī)則要求而組織落實(shí)的。它主要包括公共組織權(quán)力運(yùn)行、公共組織領(lǐng)導(dǎo)行為分析、公共組織文化建設(shè)和公共組織變革等內(nèi)容。新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共組織行為學(xué)（第三版）14

3.公共組織行為學(xué)的研究方法公共組織行為學(xué)是采用系統(tǒng)分析的方法，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)來研究公共組織中人的心理和行為規(guī)律的。系統(tǒng)分析是公共組織行為學(xué)研究應(yīng)遵循的基本方法。它要求將系統(tǒng)分析的思想運(yùn)用到公共組織行為學(xué)研究的各個(gè)方面，即研究對(duì)象的整體把握，研究過程的有機(jī)銜接，研究手段的綜合運(yùn)用等。系統(tǒng)分析方法要求將公共組織納入與外部環(huán)境的相互作用中，將組織看成一個(gè)與外部環(huán)境不斷進(jìn)行物質(zhì)和信息交換的開放系統(tǒng)，在組織不斷變化的環(huán)境中，動(dòng)態(tài)地解決組織問題。同時(shí)在分析組織內(nèi)部各部分之間的關(guān)系時(shí)，強(qiáng)調(diào)從總體和相互聯(lián)系上，研究目標(biāo)、技術(shù)、管理等各種因素對(duì)組織成員心理和行為的綜合影響。系統(tǒng)分析方法要求公共組織行為學(xué)的研究過程應(yīng)有機(jī)銜接，以保證資料收集的客觀性，觀察、實(shí)驗(yàn)條件的可控性，推論的準(zhǔn)確性，所得結(jié)論的可再現(xiàn)性，以及對(duì)未來的預(yù)見性。系統(tǒng)分析方法要求根據(jù)所研究問題的性質(zhì)、研究人員及研究對(duì)象的不同，綜合采用案例研究法、觀察法、調(diào)查法、測(cè)驗(yàn)法、實(shí)驗(yàn)法等多種研究手段，整合其研究?jī)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其特定的使用價(jià)值。新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共組織行為學(xué)（第三版）15

4.公共組織行為學(xué)的研究目的公共組織行為學(xué)的研究目的是掌握公共組織中人的心理和行為活動(dòng)的一般規(guī)律，為完善組織管理提供解釋、預(yù)測(cè)、引導(dǎo)和控制作用，以便更有效地實(shí)現(xiàn)組織預(yù)期的目標(biāo)。(1)解釋。公共組織行為學(xué)可以為公共組織管理者解釋管理“秘密”并提供有益的指導(dǎo)。（2）預(yù)測(cè)。掌握組織中人的心理和行為規(guī)律，可提高管理者對(duì)人的行為的預(yù)測(cè)能力，并有助于實(shí)施正確的戰(zhàn)略與決策。（3）引導(dǎo)。能否因勢(shì)利導(dǎo)地引導(dǎo)組織成員順應(yīng)組織發(fā)展要求，是組織管理者管理能力強(qiáng)弱的基本體現(xiàn)。（4）控制。有效的管理必須能排除枝節(jié)的干擾以利大局，必須能調(diào)整組織方向以利情勢(shì)，這勢(shì)必要求對(duì)組織中的人加以有效“控制”。所不同的是，建立在公共組織行為學(xué)研究基礎(chǔ)上的控制，是更體現(xiàn)以人為本的柔性控制，而非傳統(tǒng)意義上的單一性的強(qiáng)制控制。新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共組織行為學(xué)（第三版）16

5.公共組織行為學(xué)的學(xué)科性質(zhì)（1）邊緣性。公共組織行為學(xué)是一門多學(xué)科相交叉的邊緣性學(xué)科。（2）綜合性。公共組織行為學(xué)是一門多層次相交切的綜合性學(xué)科。它是綜合研究組織中個(gè)體、群體和整個(gè)組織的心理和行為的發(fā)展規(guī)律，以及它們與社會(huì)環(huán)境之間關(guān)系的知識(shí)系統(tǒng)。（3）兩重性。公共組織行為學(xué)是一門自然屬性和社會(huì)屬性相結(jié)合的兩重性學(xué)科。它的兩重性來自于三個(gè)方面：其一，來自于它的多學(xué)科性。其二，公共組織行為學(xué)的研究對(duì)象是一定組織中的“人”，“人”既具有自然屬性，又具有社會(huì)屬性；既有一般的心理及行為規(guī)律，又有階級(jí)與文化的差異；既是生產(chǎn)力的構(gòu)成要素之一，又是生產(chǎn)關(guān)系的重要方面。其三，來自于管理的兩重性。新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共組織行為學(xué)（第三版）17

本章小結(jié)公共組織是行使公共權(quán)力、代表公共利益、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品、維護(hù)公共秩序、承擔(dān)公共責(zé)任的組織。一切不以公共利益為目標(biāo)，追求和維護(hù)組織成員私人利益的組織則是非公共組織。公共組織與非公共組織在基本目的、運(yùn)行方式、管理方法等方面存在原則性的區(qū)別。公共組織行為學(xué)是以公共組織中人的心理和行為規(guī)律為研究對(duì)象的一門綜合性學(xué)科。公共組織的層次性、法制權(quán)威性、公益性等特點(diǎn)，決定了公共組織中人的心理和行為不同于非公共組織。公共組織中人的心理和行為可分為三個(gè)層次：個(gè)體層次、群體層次和組織層次。公共組織行為學(xué)的研究目的是掌握公共組織中人的心理和行為活動(dòng)的一般規(guī)律，為完善組織管理提供解釋、預(yù)測(cè)、引導(dǎo)和控制作用，以便更有效地實(shí)現(xiàn)組織預(yù)期的目標(biāo)。公共組織行為學(xué)（第三版）