失業(yè)保險基本知識政策要點(diǎn)和操作實(shí)務(wù)課件

演講人：周逢社

單位：蕪湖市社會保險支付中心失業(yè)保險基本知識、政策要點(diǎn)和操作實(shí)務(wù)一、基本知識（一）失業(yè)的概念

失業(yè)是一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它是指勞動者在有能力工作、可以工作并且確實(shí)在尋找工作的情況下不能得到工作而失去收入的情況。失業(yè)人員是指在勞動年齡內(nèi)有勞動能力，目前無工作，并以某種方式正在尋找工作的人員。失業(yè)率是指在一定時間內(nèi)失業(yè)人數(shù)與從業(yè)人數(shù)加失業(yè)人數(shù)之比。我國目前使用的概念是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，

它有兩個特點(diǎn)：一是所指向的對象只是具有城鎮(zhèn)戶口的勞動者；二是所使用的失業(yè)人數(shù)是指具有城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)人員在政府指定的失業(yè)登記機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的人數(shù)，不包括未登記人員。（二）失業(yè)的類型及造成失業(yè)的原因從歷史和現(xiàn)實(shí)情況看，造成失業(yè)的原因是多方面的，目前主要有以下幾種類型：

⑴摩擦性失業(yè)，由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間上的差異而導(dǎo)致的失業(yè)，如新生勞動力找不到工作，工人想轉(zhuǎn)換工作崗位時出現(xiàn)的工作中斷等；

⑵季節(jié)性失業(yè)，由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè)；

⑶技術(shù)性失業(yè)，由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會局部勞動力過剩而導(dǎo)致的失業(yè)；

⑷結(jié)構(gòu)性失業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式、規(guī)模的變化，促使勞動力結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)；

⑸周期性失業(yè)，市場經(jīng)濟(jì)國家由于經(jīng)濟(jì)的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。（三）失業(yè)人員的構(gòu)成

失業(yè)人員可以分為兩大類：一是就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員；二是新生勞動力中未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員?！妒I(yè)保險條例》所指失業(yè)人員只限定為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國目前的法定勞動年齡是16—60周歲，其中，女性為16-50周歲或55周歲。在法定勞動年齡內(nèi)的人員都可以尋求職業(yè)，從事社會生產(chǎn)經(jīng)營等活動，并取得合法收入。所謂有勞動能力，是指失業(yè)人員具有從事正常社會勞動的行為能力。在法定勞動年齡內(nèi)的人員，若不具備相應(yīng)的勞動能力，也不能視為失業(yè)人員，如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會性勞動的人員等。對那些目前雖無工作，但沒有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權(quán)利，已經(jīng)退出了勞動力的隊伍，不屬于勞動力，也就不存在失業(yè)問題。（四）失業(yè)保險制度的概念和特征

失業(yè)保險制度是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，由社會集中建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的制度。失業(yè)保險制度具有幾個方面的特征：

一是普遍性，它是為保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立，其覆蓋范圍應(yīng)該十分廣泛；

二是強(qiáng)制性，制度范圍內(nèi)的單位及其職工必須按照法律、法規(guī)規(guī)定參加失業(yè)保險，并履行繳費(fèi)義務(wù)；

三是互濟(jì)性，收繳的失業(yè)保險費(fèi)在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安排使用，不需要償還；

四是社會化，基金來源要多渠道，由用人單位、職工和國家分擔(dān)；

五是水平適度，失業(yè)保險待遇要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要保障失業(yè)人員的基本生活，同時盡可能減輕企業(yè)和政府的負(fù)擔(dān)；

六是適當(dāng)積累，在采取現(xiàn)收現(xiàn)付辦法的同時，保留一定數(shù)量的基金以備應(yīng)急之用；

七是專款專用，嚴(yán)格管理，保證基金安全。失業(yè)保險同其他社會保險項目一樣，都是政府行為，都側(cè)重于保障基本需求，并以貨幣為提供幫助的主要形式，不同之處在于失業(yè)保險具有保障生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重職能，與勞動力市場相互關(guān)聯(lián)的密切程度明顯高于其他社會保險種類。第一階段，1986年7月——1993年4月

這一階段是確立失業(yè)保險制度基本框架的階段，也是失業(yè)保險初步發(fā)揮作用的時期。其標(biāo)志是《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》的頒布和實(shí)施?！秶鵂I企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》確立了失業(yè)保險制度的基本框架，明確了這項制度的主要內(nèi)容。一是強(qiáng)調(diào)了保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能，使失業(yè)保險在深化經(jīng)濟(jì)體制改革和保持社會穩(wěn)定中發(fā)揮不可替代的作用。二是突出了國家和社會在失業(yè)保險中的地位和作用，國家通過立法和制定政策，組織開展失業(yè)保險工作，并在必要時機(jī)提供財政補(bǔ)貼。三是兼顧了需要和可能，根據(jù)我國實(shí)際情況，規(guī)定了失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的項目、期限和標(biāo)準(zhǔn)。四是明確了管理和經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的工作體系，為失業(yè)保險的運(yùn)作提供了組織保證。第二階段，1993年4月-1999年1月

這是失業(yè)保險制度進(jìn)一步調(diào)整的階段，也是其作用開始發(fā)揮的時期。1993年4月國務(wù)院頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對國有企業(yè)的失業(yè)保險制度作了部分調(diào)整。一是擴(kuò)大了失業(yè)保險覆蓋范圍，將保障對象從原來的4類人員擴(kuò)大到國有企業(yè)的7類9種人員，并規(guī)定企業(yè)化管理的事業(yè)單位也應(yīng)依照執(zhí)行。二是針對原有制度中統(tǒng)籌層次過高、不符合實(shí)際情況的問題，將基金省級統(tǒng)籌調(diào)整為市、縣統(tǒng)籌，并規(guī)定在省和自治區(qū)建立調(diào)劑金。三是明確了失業(yè)保險應(yīng)當(dāng)與就業(yè)服務(wù)工作緊密結(jié)合，同時授權(quán)省級人民政府可以批準(zhǔn)從失業(yè)保險基金中支出為解決失業(yè)人員生活困難和促進(jìn)再就業(yè)確需支付的其他費(fèi)用。四是將繳費(fèi)基數(shù)由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工資總額改為工資總額，并對費(fèi)率規(guī)定一個幅度，還相應(yīng)改變了失業(yè)保險待遇的計發(fā)辦法。五是制定了罰則，使這項制度更加完整。這次調(diào)整是失業(yè)保險制度發(fā)展的重要舉措。第三階段，1999年1月至今

這一階段是失業(yè)保險制度走向完善的階段，也是失業(yè)保險逐步成為基本生活保障主要形式的時期。1999年1月22日，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》。該條例充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)對失業(yè)保險制度的要求，體現(xiàn)了失業(yè)保險制度服務(wù)改革和穩(wěn)定大局的精神，并總結(jié)吸收了我國失業(yè)保險制度建立和發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗，借鑒了國外的有益做法，對原有制度大膽突破，在許多方面做了重大調(diào)整，為形成具有中國特色的基本完善的失業(yè)保險制度打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)該說，《失業(yè)保險條例》的頒布施行是社會保障體系發(fā)展完善的重要成果，意義重大。

（六）我市失業(yè)保險工作概況我市失業(yè)保險工作同樣經(jīng)歷了上述三個階段。24年來，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一直以貫徹執(zhí)行國務(wù)院《失業(yè)保險條例》為主線，立足于改革和穩(wěn)定大局，配合企業(yè)改制，開展了多方面的工作，取得了明顯成效。

一是制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本完善了我市失業(yè)保險制度。自《失業(yè)保險條例》頒布后，針對工作需要，我市以市長令形式頒發(fā)了《蕪湖市失業(yè)保險實(shí)施辦法》。該辦法主要是根據(jù)國家和省有關(guān)失業(yè)保險政策規(guī)定，結(jié)合我市多年來工作實(shí)際，在參保范圍、住院醫(yī)療補(bǔ)助等一些具體問題的處理上有所突破與創(chuàng)新。該辦法的出臺，標(biāo)志著我市失業(yè)保險工作邁上了一個新的臺階，健全和完善了我市失業(yè)保險制度體系，對我市失業(yè)保險擴(kuò)面征繳、待遇核發(fā)、基金監(jiān)管等工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時，針對我市失業(yè)保險待遇審核和發(fā)放工作中遇到的相關(guān)問題，陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)蕪湖市區(qū)失業(yè)保險金發(fā)放管理的意見》、《關(guān)于當(dāng)前失業(yè)保險待遇核發(fā)工作中有關(guān)問題的處理意見》、《關(guān)于參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）的失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間發(fā)生住院治療費(fèi)用的處理意見》，不斷規(guī)范了失業(yè)保險待遇申領(lǐng)發(fā)放程序，從而進(jìn)一步完善了我市失業(yè)保險政策體系。

二是參保人數(shù)逐年增加。截止09年12月末，我市參加失業(yè)保險人數(shù)為24.53萬人。比1998年凈增加4.58萬人，增長率23%。1998年---2009年失業(yè)保險基本情況表年度月均領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)（人）審核失業(yè)金人數(shù)（人）失業(yè)金發(fā)放執(zhí)行時間失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

(元)定額門診醫(yī)療補(bǔ)助（元）1998253115991998年10前905199919463404199811-19990613252000614011413199907-2000121721020011967523596200101-2004042081520023732521591200405-2005122281520033753016659200601-2006112411520042695610374200612-200706300152005181047719200707-2007123251520061289572602008年-20100635115200792245156201007-44215200871085723200963954667四是基金收支工作成效顯著自98年以來，我市一直以規(guī)范參保單位繳費(fèi)行為和失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放工作為切入點(diǎn)，在開源節(jié)支上做了大量工作。特別是規(guī)范失業(yè)金申領(lǐng)發(fā)放程序，要求正在領(lǐng)取失業(yè)金的人員按月到所居住地社區(qū)居委會報到，如實(shí)反映求職愿望與再就業(yè)情況，經(jīng)社區(qū)審驗后，未就業(yè)的發(fā)放當(dāng)月失業(yè)金。同時完成了失業(yè)人員社區(qū)登記、報到計算機(jī)軟件的開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)了全市社區(qū)聯(lián)網(wǎng)操作，使失業(yè)人員社區(qū)管理服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化，簡化了工作程序，節(jié)省了工作時間。截止2009年底，因再就業(yè)和未報到停發(fā)失業(yè)金10371人次，共節(jié)省當(dāng)期失業(yè)保險金支出2700.48萬元。截止到2009年底，失業(yè)保險基金收入總計為72018萬元，基金支出為69000萬元，基金結(jié)余3018萬元，其中市區(qū)結(jié)余為1254萬元。從09年開始，市區(qū)結(jié)束長達(dá)8年之久的基金赤字。二、政策要點(diǎn)（一）參保范圍本市行政區(qū)域的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、事業(yè)單位及其職工、社會團(tuán)體及其專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工。（二）繳納失業(yè)保險費(fèi)的費(fèi)基與費(fèi)率單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費(fèi)；職工按本人工資的1%繳納失業(yè)保險費(fèi)，由單位從其工資中代扣代繳，單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費(fèi)。有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶繳納失業(yè)保險費(fèi)的基數(shù)為本市上年度企業(yè)職工月平均工資，業(yè)主繳納本人的3%部分，雇工本人繳納1%。（三）申領(lǐng)失業(yè)保險金的條件1、被解除、終止勞動關(guān)系前，所在單位和本人已按照規(guī)定參加失業(yè)保險并履行繳費(fèi)業(yè)務(wù)滿一年的；2、非因本人意愿中斷就業(yè)的；3、已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。其中非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員：（1）終止勞動合同的；（2）被用人單位解除勞動合同的；（3）被用人單位開除、除名和辭退的；（4）根據(jù)《勞動法》第三十二條第二、三項與用人單位解除勞動合同的；（5）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。（四）辦理失業(yè)金申領(lǐng)的期限

1、用人單位與職工依法終止或解除勞動關(guān)系時，應(yīng)及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，同時書面告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單等有關(guān)資料自終止或解除勞動關(guān)系之日起，7日內(nèi)報當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門備案。

2、職工失業(yè)后，應(yīng)當(dāng)持原單位為其出具的終止或解除勞動關(guān)系的證明，自終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)到指定的失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)；無正當(dāng)理由，未在規(guī)定期限內(nèi)辦理的，視為放棄領(lǐng)取本失業(yè)期的失業(yè)保險金。2、計算繳納失業(yè)保險費(fèi)的繳費(fèi)時間實(shí)行個人繳納失業(yè)保險費(fèi)前，職工在其單位按照規(guī)定參加失業(yè)保險的年限，視同職工繳納失業(yè)保險費(fèi)年限，與實(shí)行個人繳納失業(yè)保險費(fèi)后的繳費(fèi)時間合并計算為累計繳費(fèi)年限。國有或集體企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)的，原企業(yè)已按規(guī)定繳納失業(yè)保險費(fèi)，其職工在原企業(yè)參加失業(yè)保險的年限視為繳納失業(yè)保險費(fèi)的期限。（1）累計繳費(fèi)時間滿1年不足5年的，其醫(yī)療補(bǔ)助金為住院治療費(fèi)用的50%，一個失業(yè)期內(nèi)最高不超過統(tǒng)籌地區(qū)24個月的失業(yè)保險金。（2）累計繳費(fèi)時間滿5年不足10年的，其醫(yī)療補(bǔ)助金為住院治療費(fèi)用的60%，一個失業(yè)期內(nèi)最高不超過本地區(qū)36個月的失業(yè)保險金。（3）累計繳費(fèi)時間滿10年以上的，其醫(yī)療補(bǔ)助金為住院治療費(fèi)用的70%，一個失業(yè)期內(nèi)最高不超過本地區(qū)48個月的失業(yè)保險金。（4）納入核定醫(yī)療補(bǔ)助金的住院治療項目范圍，按照本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（七）失業(yè)人員的喪葬撫恤待遇失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，其家屬可持失業(yè)人員死亡證明、領(lǐng)取人身份證明、與失業(yè)人員的關(guān)系證明，辦理申領(lǐng)喪葬補(bǔ)助金和撫恤金手續(xù)，經(jīng)人力資源和社會保障行政部門審查確認(rèn)后，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參照本省對在職職工的規(guī)定，對其家屬發(fā)給一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。失業(yè)人員沒有供養(yǎng)配偶、直系親屬的，不發(fā)給撫恤金。

(八)農(nóng)民合同制工人的生活補(bǔ)貼單位招用的農(nóng)民合同制工人以及城鎮(zhèn)個體工商戶招用的雇工，連續(xù)工作滿1年，并且本單位已為其繳納失業(yè)保險費(fèi)，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作年限，每滿1年發(fā)給一個月生活補(bǔ)助金，最多不超過12個月。生活補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為本市失業(yè)人員失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的70%。農(nóng)民合同制工人以及城鎮(zhèn)個體工商戶招用的雇工，按照上述規(guī)定應(yīng)享受的生活補(bǔ)助金，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性發(fā)給，不再享受其他失業(yè)保險待遇。

(九)終止發(fā)放失業(yè)保險待遇的條件1、重新就業(yè)的； 2、應(yīng)征服兵役的；3、移居境外的；4、享受基本養(yǎng)老保險待遇的；5、被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者勞動教養(yǎng)的；6、無正當(dāng)理由，拒不接受人力資源社會保障行政部門指定的機(jī)構(gòu)介紹的工作的；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。其中：重新就業(yè)的是指下列人員1、已與用人單位有事實(shí)勞動關(guān)系達(dá)半年以上的；2、與新的用人單位簽訂勞動合同的；3、領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照，有固定的經(jīng)營場所，以及從事個體運(yùn)輸業(yè)的；4、經(jīng)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)安排從事便民、利民服務(wù)等且月均收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的；5、國家或省、市規(guī)定的其他就業(yè)形式。三、操作實(shí)務(wù)（一）失業(yè)保險金核定1、市屬參保單位失業(yè)人員于每月5-20日持身份證原件復(fù)印件、解除勞動關(guān)系證明、求職登記表、照片2張，到市失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理申領(lǐng)失業(yè)保險金手續(xù)。經(jīng)資格確認(rèn)、初審、復(fù)審后，核定待遇，發(fā)放《蕪湖市失業(yè)保險金領(lǐng)取單證》，并告知領(lǐng)取須知，由失業(yè)人員簽字確認(rèn)。2、區(qū)屬參保單位失業(yè)人員于每月5-20日持身份證原件復(fù)印件、解除勞動關(guān)系證明、求職登記表、照片2張，到所屬區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格確認(rèn)、初審，市失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)審，核定待遇，發(fā)放《蕪湖市失業(yè)保險金領(lǐng)取單證》，并告知領(lǐng)取須知，由失業(yè)人員簽字確認(rèn)。(二)失業(yè)保險金發(fā)放1、每月30日前，市失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將核對無誤的本月新增的全市失業(yè)人員身份證復(fù)印件和花名冊傳遞給指定銀行，指定銀行據(jù)此開具發(fā)放存折，并在次月13日前回盤。失業(yè)人員憑《蕪湖市失業(yè)保險金領(lǐng)取單證》和本人身份證于次月13-20日到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)金發(fā)放存折。2、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，每月5-12日由失業(yè)人員本人持《就業(yè)失業(yè)登記證》、《蕪湖市失業(yè)保險金領(lǐng)取單證》和身份證到現(xiàn)居住地社區(qū)居委會進(jìn)行報到登記，申領(lǐng)當(dāng)月的失業(yè)保險金。市失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每月22前匯總編制當(dāng)月全市失業(yè)保險金發(fā)放數(shù)據(jù)傳遞給指定銀行，失業(yè)人員在每月28日后憑存折到指定銀行各網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取失業(yè)保險金。（三）失業(yè)保險待遇信息變動核定失業(yè)人員失業(yè)保險金停發(fā)、補(bǔ)發(fā)、恢復(fù)發(fā)放、領(lǐng)取期限的調(diào)整等，市屬參保單位失業(yè)人員由市失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)資料審核、