安全生產法課件講課講稿

第一頁，共109頁。第二頁，共109頁?！吨腥A人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》），自1981年提出(tíchū)立法到出臺，經(jīng)歷了21年的長期而曲折的歷程。于2002年6月29日舉行的九屆全國人大常委會第二十八次全體會議上審議通過。第七十號主席令予以公布，自2002年11月1日起施行。又經(jīng)過了十幾年的實踐，2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國安全生產法》的決定，自2014年12月1日起施行。第三頁，共109頁?！栋踩?ānquán)生產法》的立法背景改革開放以來，經(jīng)濟成份多樣化、經(jīng)濟利益多元化，勞動用工形式多樣化和生活方式的多樣化，使安全(ānquán)生產工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，當前各類安全(ānquán)生產問題紛繁復雜，不僅給生產經(jīng)營單位的安全(ānquán)生產管理帶了一定難度，而且也給各級政府及其有關部門對安全(ānquán)生產工作的監(jiān)督監(jiān)察帶來了難度。主要體現(xiàn)在以下四個方面：第四頁，共109頁。一、各類傷亡事故居高不下，職業(yè)危害狀況令人擔憂。

隨著社會經(jīng)濟活動日趨活躍和復雜，特別是非公有制經(jīng)濟成份、組織形式日益多樣化，生產經(jīng)營單位也由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)與股份制企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶并存。這些(zhèxiē)企業(yè)生產經(jīng)營條件千差萬別，安全生產工作出現(xiàn)了許多復雜的情況。第五頁，共109頁。第六頁，共109頁。第七頁，共109頁。第八頁，共109頁。第九頁，共109頁。尤其是對非公有制企業(yè)的安全生產行為和安全違法行為沒有明確、嚴格的法律規(guī)范和處罰標準，相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產條件，安全管理混亂，大多數(shù)老板“要自己的錢，不要(bùyào)別人的命”，違法生產經(jīng)營，導致事故不斷，死傷眾多。第十頁，共109頁。第十一頁，共109頁。二、安全生產投入嚴重不足，事故隱患普遍存在。從全國來講，許多國有企業(yè)安全技術裝備老化、落后，帶病運轉，許多安全防護能力下降，抗災能力差，不能及時有效地預防和抗御事故災害。非公有制生產經(jīng)營單位“要錢不要命”，舍不得投入；許多企業(yè)負責人和職工安全素質亟待提高(tígāo)；安全監(jiān)管不到位等原因，事故隱患大量存在，安全生產工作如履薄冰。第十二頁，共109頁。第十三頁，共109頁。第十四頁，共109頁。三、安全生產監(jiān)督管理力量薄弱。我國尚處在社會主義初級階段，低水平的社會生產力決定了安全生產的低水平，由于政府機構多次改革，新舊安全生產監(jiān)督管理體制交替，未建立健全適合中國特色的、有權威(quánwēi)的、高效率的、統(tǒng)一的安全生產監(jiān)督管理機制，缺少一支集體統(tǒng)一管理的安全生產監(jiān)督執(zhí)法隊伍。第十五頁，共109頁。第十六頁，共109頁?！栋踩a(shēngchǎn)法》立法的必要性及意義《安全生產法》的公布與實施，是我國安全生產領域影響深遠的一件大事，是我國安全生產法制建設的里程碑，也是市場經(jīng)濟體制(jīnɡjìtǐzhì)需要依法規(guī)范安全生產的具體體現(xiàn)。第十七頁，共109頁。八個有利于：有利于加強我國安全生產法律法規(guī)建設；有利于改變我國人權狀況；有利于依法規(guī)范生產經(jīng)營單位安全生產；有利于各級政府加強安全生產領導；有利于安全監(jiān)管部門依法行政加強監(jiān)管；有利于提高經(jīng)營管理者和從業(yè)人員安全素質；有利于增強公民(gōngmín)安全法律意識有利于制裁各種安全違法行為第十八頁，共109頁。第二節(jié)《安全生產法》和《安徽省安全生產條例》的主要內容新《安全生產法》包括總則、生產經(jīng)營(jīngyíng)單位的安全生產保障、從業(yè)人員的權利和義務、安全生產的監(jiān)督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理、法律責任及附則共七章114條,具有豐富的內涵。第十九頁，共109頁。《安徽省安全生產條例》包含總則、生產經(jīng)營單位(dānwèi)安全生產保障、安全生產監(jiān)督管理、應急救援與調查處理、法律責任、附則共六個章節(jié)56條，是《安全生產法》的細化。第二十頁，共109頁。第一章總則

一、《安全生產法》及《安徽省安全生產條例(tiáolì)》的宗旨為了加強安全監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民(rénmín)群眾生命和財產安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。第二十一頁，共109頁。二、基本(jīběn)原則人身安全第一的原則；預防為主的原則；權責一致的原則；社會監(jiān)督、綜合治理(zōnɡhézhìlǐ)的原則；依法從重處罰的原則；（從嚴管理）第二十二頁，共109頁。三、目的一是規(guī)范生產經(jīng)營單位(dānwèi)的安全生產行為，明確生產經(jīng)營單位(dānwèi)主要負責人的安全生產責任，依法建立安全生產管理制度。第二十三頁，共109頁。二是明確從業(yè)人員在安全生產方面的權利和義務，規(guī)范(guīfàn)從業(yè)人員安全作業(yè)行為，依法保護從業(yè)人員的合法權益，保障人民群眾的人身安全和健康。第二十四頁，共109頁。三是明確各級人民政府的安全生產(shēngchǎn)責任，依法加強安全生產(shēngchǎn)監(jiān)督管理，減少和防止生產(shēngchǎn)安全事故。第二十五頁，共109頁。四是規(guī)范從事安全評價(píngjià)、咨詢、檢測、檢驗中介機構的行為，加強安全生產社會輿論媒體監(jiān)督。五是依法建立(jiànlì)生產安全事故應急救援體系，強化責任追究。第二十六頁，共109頁。安全生產的管理機制:－五方結構1.政府監(jiān)管與指導(zhǐdǎo)－綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管2.企業(yè)實施與保障－經(jīng)營單位安全生產保障3.員工權益與自律－從業(yè)人員權利與義務4.社會監(jiān)督與參與－公眾、工會、輿論、社區(qū)5.中介支持與服務－中介技術咨詢與服務第二十七頁，共109頁。四.《安全生產法》和《安徽省安全生產條例》的適用范圍。在中華人民共和國領域內從事生產經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產經(jīng)營單位）的安全生產及其監(jiān)督管理，適用本法；有關法律、行政法規(guī)(fǎguī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。第二十八頁，共109頁?！栋不帐“踩a條例》本條例適用于本省行政區(qū)域內從事生產經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產經(jīng)營單位）的安全生產以及相關(xiāngguān)監(jiān)督管理活動。有關法律、法規(guī)對消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核與輻射安全、特種設備安全等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。第二十九頁，共109頁。五、安全生產管理(guǎnlǐ)方針：

安全第一預防為主綜合治理第三十頁，共109頁。第三十一頁，共109頁。第二章

生產經(jīng)營(jīngyíng)單位的安全生產保障第三十二頁，共109頁?！栋踩a法》規(guī)定的生產經(jīng)營單位主要負責人的職責（1）建立、健全安全生產責任制。安全生產責任制是指將不同的安全生產責任分解落實到生產經(jīng)營單位的主要負責人或者正職，負責人或者副職(fùzhí)，職能管理機構負責人，班組長以及每個崗位工人身上。第三十三頁，共109頁。(2)組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全生產規(guī)章制度也是黨和國家安全生產方針(fāngzhēng)、政策、法律、法規(guī)在生產經(jīng)營單位的具體化。黨和國家關于安全生產的方針(fāngzhēng)、政策、法律、法規(guī)及政府部門有關安全生產的規(guī)定，只有通過各項第三十四頁，共109頁。(3)組織制定并實施本單位安全生產教育(jiàoyù)和培訓計劃（與2002年安全生產法新增）加強對員工和外來人員的教育(jiàoyù)培訓工作。教育(jiàoyù)培訓不到位是最大的安全隱患。第三十五頁，共109頁。(4)保證本單位安全生產投入的有效實施。

安全生產投入是保障生產經(jīng)營單位安全生產的重要基礎。作為生產經(jīng)營單位的主要(zhǔyào)負責人有責任保證安全生產投入的有效實施，發(fā)揮安全生產投入資金的作用。要根據(jù)本單位的安全生產狀況，組織制定本單位安全生產投入的長遠規(guī)劃和年度計劃。要設立專門的賬戶或者科目，專款專用，不得隨意挪用安全生產投入資金。第三十六頁，共109頁。第三十七頁，共109頁。(5)督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。經(jīng)常組織(zǔzhī)安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故隱患，立即處理解決；難以處理的，組織(zǔzhī)有關職能部門研究，采取有效措施，限期整改，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。第三十八頁，共109頁。第三十九頁，共109頁。

（6）組織制定并實施(shíshī)本單位的生產安全

事故應急救援預案。事故應急救援預案是一種在事故發(fā)生之前就已經(jīng)預先制定好的事故救援方案，對生產經(jīng)營單位來說，非常重要，必不可少。它的作用是，一旦事故發(fā)生，生產經(jīng)營單位就能夠立即按照事故應急救援預案中確定的救援方案開展工作，避免事故救援的盲目性。第四十頁，共109頁。主要負責人要根據(jù)本單位安全生產的狀況，組織有關部門、專家和專業(yè)技術人員認真研究本單位可能出現(xiàn)的生產安全事故，采取切實可行的安全措施，明確從業(yè)人員各自的責任，制定出符合實際、操作性強的生產安全事故應急(yìngjí)救援預案。第四十一頁，共109頁。（7）及時、如實報告生產安全事故。主要負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救(qiǎngjiù)，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，同時按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，及時、如實地報告有關人民政府及其安全監(jiān)督管理部門和有關部門。第四十二頁，共109頁?！栋不帐“踩a條例》中規(guī)定生產經(jīng)營單位(dānwèi)的主要負責人對本單位(dānwèi)的安全生產工作全面負責。在《條例》中明確了主要負責人是企業(yè)的安全生產第一責任人。細化了企業(yè)應該具備的九項安全生產條件。規(guī)定了企業(yè)進行安全教育培訓的對象。第四十三頁，共109頁。生產經(jīng)營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員除應當履行《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定的安全生產職責外，還應當履行下列職責：（一）組織安全生產日常檢查、崗位檢查和專業(yè)性檢查，并每季度至少組織一次安全生產全面檢查；（二）督促本單位各機構、各崗位履行安全生產職責，并組織考核、提出獎懲(jiǎngchéng)意見；（三）參與本單位生產安全事故的應急救援和調查處理；（四）對不聽制止或者不予糾正的違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，及時向本單位的負責人報告。生產經(jīng)營單位應當為安全生產管理機構和安全生產管理人員履行職責提供必要保障第四十四頁，共109頁。2、生產經(jīng)營單位的安全(ānquán)投入《安全生產法》明確規(guī)定生產經(jīng)營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于(yóuyú)安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔第四十五頁，共109頁。責任。生產經(jīng)營單位應當安排用于配備(pèibèi)勞動防護用品、進行安全培訓的經(jīng)費等。

第四十六頁，共109頁?！栋不帐“踩a條例》第十二條規(guī)定生產經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者(huòzhě)個人經(jīng)營的投資人應當保證本單位安全生產所必需的資金投入。從事礦山開采、建筑施工、金屬冶煉、交通運輸和危險物品生產、經(jīng)營、儲存的生產經(jīng)營單位（以下簡稱高危生產經(jīng)營單位），應當按照國家有關安全生產費用管理規(guī)定提取、使用安全生產費用。安全生產費用提取和使用情況，應當接受財政、安全生產監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督。第四十七頁，共109頁。3、安全生產管理機構《安全生產法》首次作出了明確規(guī)定：“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員”。其它單位從業(yè)人員超過100人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；在100人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供(tígōng)安全生產管理服務。第四十八頁，共109頁?！栋不帐“踩a條例》明確高危生產經(jīng)營單位以及使用危險化學品數(shù)量構成重大危險源的生產單位，應當按照下列規(guī)定(guīdìng)設置安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員：（一）從業(yè)人員不足一百人的，配備一名以上專職安全生產管理人員；（二）從業(yè)人員一百人以上不足三百人的，設置安全生產管理機構，配備二名以上專職安全生產管理人員；（三）從業(yè)人員三百人以上不足一千人的，設置安全生產管理機構，配備三名以上專職安全生產管理人員；（四）從業(yè)人員一千人以上的，設置安全生產管理機構，按照不低于從業(yè)人員千分之五的比例配備專職安全生產管理人員。第四十九頁，共109頁。前款規(guī)定以外的其他生產經(jīng)營單位，從業(yè)人員三百人以上的，應當設置安全生產管理機構，配備二名(èrmínɡ)以上專職安全生產管理人員；從業(yè)人員一百人以上不足三百人的，應當配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員不足一百人的，應當配備專職或者兼職安全生產管理人員。國家有關行業(yè)管理部門的規(guī)定嚴于本條規(guī)定的，從其規(guī)定。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。從業(yè)人員在三百人以上的高危生產經(jīng)營單位和從業(yè)人員在一千人以上的其他生產經(jīng)營單位應當設置安全總監(jiān)，安全總監(jiān)綜合協(xié)調和監(jiān)督管理本單位的安全生產工作。第五十頁，共109頁。

第五十一頁，共109頁。4、職工安全培訓以及有關人員資質認證法律明確規(guī)定生產經(jīng)營單位從業(yè)人員必須經(jīng)過安全生產教育和培訓，未經(jīng)安全生產教育和培訓并且考核合格的，不得上崗作業(yè)。生產經(jīng)營單位主要(zhǔyào)負責人和安全生產管理人員必須具備相應的安全生產知識和管理能力，第五十二頁，共109頁。第五十三頁，共109頁。危險物品的生產經(jīng)營單位和礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全(ānquán)生產管理人員必須經(jīng)考核合格后方可任職。生產經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。第五十四頁，共109頁。第五十五頁，共109頁。第五十六頁，共109頁。6、安全設備的管理。安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，必須符合國家標準或者待業(yè)標準。生產經(jīng)營單位必須對安全設備進行(jìnxíng)經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉。第五十七頁，共109頁。對其中涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及(yǐjí)危險物品的容器、運輸工具等作了明確規(guī)定。此外，還規(guī)定“國家對嚴重危及生產安全的落后工藝、落后設備實行淘汰制度?！眹野脖O(jiān)總局從2015年、2016年接連發(fā)布了《國家首批淘汰落后設備目錄》以及(yǐjí)《第二批淘汰落后目錄》第五十八頁，共109頁。7、重大危險源的安全管理。生產經(jīng)營單位必須(bìxū)對重大危險源進行登記建檔，進行定期、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下采取的應急措施。生產經(jīng)營單位應將危險源有關安全措施、應急措施報安全生產監(jiān)督管理部門和第五十九頁，共109頁。有關部門備案。這對加強安全生產管理基礎工作，從事后查處向事前(shìqián)預防轉變有重要作用。第六十頁，共109頁。8、生產經(jīng)營場所與員工宿舍不在同一建筑物的規(guī)定。規(guī)定生產、經(jīng)營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫(cāngkù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。生產經(jīng)營場所和員工宿舍應當設立符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。第六十一頁，共109頁。第六十二頁，共109頁。9、爆破吊裝作業(yè)和交叉作業(yè)的安全管理?！栋踩a法》對此提出兩方面要求，一是生產經(jīng)營單位進行(jìnxíng)爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當安排專門人員進行(jìnxíng)現(xiàn)場安全管理。二是確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。要制定嚴格的操作規(guī)程和周密的保安措施，禁止違反規(guī)程操作和無關人員擅入現(xiàn)場。第六十三頁，共109頁?！栋踩a法》規(guī)定，兩個以上(yǐshàng)生產經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經(jīng)營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調。第六十四頁，共109頁?！栋不帐“踩a條例》中規(guī)定生產經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、挖掘、建筑物拆除、危險場所動火作業(yè)、高處作業(yè)、有害有毒和有限(yǒuxiàn)空間作業(yè)、臨近高壓線路作業(yè)、臨近油氣輸送管道作業(yè)、臨近重大危險源作業(yè)等危險作業(yè)，應當確定專人進行現(xiàn)場統(tǒng)一指揮，由安全生產管理人員進行現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督，并采取安全管理措施第六十五頁，共109頁。10、生產經(jīng)營單位(dānwèi)的現(xiàn)場檢查。生產經(jīng)營單位(dānwèi)的安全生產管理人員應當根據(jù)本單位(dānwèi)的生產經(jīng)營特點，對安全生產狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理，不能立即處理的，應當報告本單位(dānwèi)有關負責人。第六十六頁，共109頁。11、承包租賃中的安全管理。生產經(jīng)營單位不得將生產經(jīng)營場所、設備發(fā)包或者出租給不具備(jùbèi)安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂安全管理協(xié)議或者在承包、租賃合同中約定各自的安全生產管理內容，生產第六十七頁，共109頁。經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調和管理(guǎnlǐ)。近年來以包代管、層層轉包、包而不管的現(xiàn)象普遍存在?！栋踩a法》這樣明確規(guī)定有特殊意義。第六十八頁，共109頁。12、工傷保險。明確規(guī)定：“生產經(jīng)營單位(dānwèi)必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。”所有生產經(jīng)營單位(dānwèi)必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。第六十九頁，共109頁。第三章

從業(yè)人員的權利(quánlì)和義務第七十頁，共109頁。知情權建議權第七十一頁，共109頁。批評檢舉控告權

第七十二頁，共109頁。拒絕權第七十三頁，共109頁。緊急避險權第七十四頁，共109頁。獲得符合(fúhé)國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利第七十五頁，共109頁。依法向本單位提出(tíchū)要求賠償?shù)臋嗬?；第七十六頁，?09頁。獲得(huòdé)安全生產教育和培訓的權利第七十七頁，共109頁。從業(yè)人員的三義務：①自律(zìlǜ)遵規(guī)的義務

②自覺學習安全生產知識的義務

③危險報告義務第七十八頁，共109頁。第四章安全生產的監(jiān)督管理《安全生產法》的執(zhí)法主體及其政府法定職責。國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合(zōnghé)監(jiān)督管理；（第一主體）第七十九頁，共109頁?？h級以上地方各級人民政府(rénmínzhèngfǔ)負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。第八十頁，共109頁。第二主體：各級政府的專門監(jiān)管部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運輸、質量技術監(jiān)督、工商行政管理(guǎnlǐ)。）公安部門：民用爆炸物品、劇毒化學品生產、消防等；公安交通：道路交通安全煤礦監(jiān)察：煤炭安全監(jiān)察建筑行政部門：建筑工程安全監(jiān)督管理(guǎnlǐ)交通運輸各部門：鐵路、公路、水路、民航安全監(jiān)督管理(guǎnlǐ)質量技術監(jiān)督：特種設備監(jiān)督管理(guǎnlǐ)工商行政管理(guǎnlǐ)：經(jīng)營場所安全第八十一頁，共109頁?！栋不帐“踩a條例》進一步明確縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域安全生產狀況和有關(yǒuguān)部門職責，建立安全生產工作協(xié)調機制，制定部門安全生產監(jiān)督管理權力清單和責任清單，實行安全生產監(jiān)督管理全過程失職追責和盡職免責?？h級以上人民政府主要負責人對本行政區(qū)域的安全生產監(jiān)督管理工作負全面領導責任，分管安全生產監(jiān)督管理的負責人對安全生產綜合監(jiān)督管理工作承擔領導責任，其他負責人按照職責分工承擔安全生產監(jiān)督管理相應領導責任?？h級以上人民政府有關(yǒuguān)部門主要負責人對本行業(yè)的安全生產監(jiān)督管理工作負全面領導責任，分管安全生產監(jiān)督管理的負責人對安全生產綜合監(jiān)督管理工作承擔領導責任，其他負責人按照職責分工承擔安全生產監(jiān)督管理相應領導責任。第八十二頁，共109頁。縣級以上人民政府應當對本級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和下級人民政府安全生產工作進行年度考核?？己私Y果作為對本級人民政府有關部門和下級人民政府及其負責人年度工作考核的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(xiāngzhèn)人民政府、街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)的管理機構應當按照職責，加強對轄區(qū)內生產經(jīng)營單位安全生產的監(jiān)督檢查，及時制止安全生產違法行為，并向安全生產監(jiān)督管理部門和其他有關部門報告。

村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內的生產經(jīng)營單位存在安全生產違法行為或者事故隱患的，應當及時向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告。第八十三頁，共109頁。第二十八條縣級以上人民政府安全生產工作的主要職責：

（一）組織實施有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施，制定和發(fā)布有關安全生產的規(guī)定；

（二）建立健全安全生產監(jiān)督管理(guǎnlǐ)體系和安全生產考核制度，對安全生產工作實行目標管理(guǎnlǐ)；

（三）安排資金用于安全生產基礎設施建設，對國家安排的安全生產專項資金加強監(jiān)督管理(guǎnlǐ)，保證?？顚Ｓ?，并安排相應配套資金；

（四）定期研究、分析本地區(qū)安全生產形勢，協(xié)調、解決安全生產重大問題；

（五）組織有關部門制定本行政區(qū)域內重大、特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系，保障應急救援投入；

（六）組織重大、特大生產安全事故應急救援和善后處理；

（七）組織實施對不具備安全生產條件的生產經(jīng)營單位的關閉工作和非法生產經(jīng)營活動的取締工作；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產職責。

第八十四頁，共109頁。第二十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照管理權限，對本轄區(qū)內的生產(shēngchǎn)經(jīng)營單位的安全生產(shēngchǎn)進行監(jiān)督檢查，對安全生產(shēngchǎn)違法行為及時制止，并向安全生產(shēngchǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關部門報告。第八十五頁，共109頁。第三十條縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督(jiāndū)管理部門的主要職責：

（一）研究重大安全生產政策措施，并向本級人民政府提出建議；

（二）承擔對其他有關部門和下一級人民政府安全生產目標管理的考核工作；

（三）依法對生產經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的情況進行監(jiān)督(jiāndū)檢查；

（四）對重大危險源監(jiān)控和重大、特大事故隱患治理工作實施監(jiān)督(jiāndū)；

（五）負責編制生產安全事故應急救援預案；

（六）按照國家和省有關規(guī)定組織、實施生產安全事故的應急救援和調查處理；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第八十六頁，共109頁。第三十一條縣級以上人民政府其他有關部門安全生產工作的主要職責：

（一）監(jiān)督檢查生產經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和標準情況；

（二）監(jiān)督檢查生產經(jīng)營單位安全教育、培訓工作；

（三）制定并實施安全生產責任制；

（四）推進安全生產標準化工作；

（五）建立生產經(jīng)營單位重大危險源和重大、特大事故隱患信息庫，督促生產經(jīng)營單位治理重大、特大事故隱患，對重大危險源實施監(jiān)控；

（六）組織生產經(jīng)營單位生產安全事故應急救援，組織或者參加生產安全事故調查處理；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定(guīdìng)的其他職責。

第八十七頁，共109頁。《安全生產法》立法意義：事故應急救援預案、應急救援體系對發(fā)生事故后，及時組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失具有十分重要的作用(zuòyòng)。事故調查處理是安全生產監(jiān)督管理的一項重要內容，只有認真按照“四不放過”原則，依法從嚴查處事故，才能吸取經(jīng)驗教訓，引以為戒，從而促進安全生產。第五章應急救援和事故調查(diàochá)處理第八十八頁，共109頁?！八牟环胚^”原則：事故原因(yuányīn)查不明不放過；事故責任人得不到處理不放過；事故整改措施不落實不放過；職工受不到教育不放過；第八十九頁，共109頁。《安徽省安全生產條例》明確縣級以上人民政府應當建立生產安全事故應急救援體系，組織有關部門制定生產安全事故應急救援預案，統(tǒng)籌建立應急救援隊伍，儲備應急救援物資、裝備，建設聯(lián)動互通的應急救援指揮平臺，加強(jiāqiáng)安全生產應急救援資源共享和信息互通，組織、協(xié)調、督促本級人民政府有關部門和下級人民政府共同做好生產安全事故預警以及應急救援工作。

縣級以上人民政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當在礦山、危險化學品、金屬冶煉、城市軌道交通運營等重點行業(yè)、領域單獨建立，或者依托有條件的生產經(jīng)營單位、社會組織共同建立應急救援基地或者專業(yè)應急救援隊伍，每年定期開展技能培訓和應急演練，提高應急救援能力。依托生產經(jīng)營單位、社會組織建立的，縣級以上人民政府應當給予相應補助。第九十頁，共109頁。新版《安全生產(shēngchǎn)法》重點內容1.以人為本，堅持安全發(fā)展。新法明確提出安全生產工作應當以人為本，將堅持安全發(fā)展寫入了總則，對于堅守紅線意識、進一步加強安全生產工作、實現(xiàn)安全生產形勢根本性好轉的奮斗目標具有重要意義。(第三條)2.建立完善安全生產方針和工作機制。將安全生產工作方針完善為“安全第一、預防為主、綜合治理”，進一步明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現(xiàn)安全生產的根本途徑。新法提出要建立生產經(jīng)營單位負責、職工參與(cānyù)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制，進一步明確了各方安全職責。(第三條)第九十一頁，共109頁。3.落實“三個必須”，確立安全生產監(jiān)管執(zhí)法部門地位。按照安全生產管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全的要求，新法一是規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中的重大問題。二是明確各級政府安全生產

監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關“行業(yè)、領域”的安全生產工作實施監(jiān)督管理。三是明確各級安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經(jīng)營單位執(zhí)行法律(fǎlǜ)、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。(第八條、第九條、第六十二條)第九十二頁，共109頁。4.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產工作的重要基礎，有必要在立法層面明確(míngquè)其安全生產職責，同時針對各地經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確(míngquè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經(jīng)營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。(第八條)第九十三頁，共109頁。5.明確生產經(jīng)營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責。新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，將其他生產經(jīng)營單位設置專門機構或者配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調整為100人。二是規(guī)定了安全生產管理機構以及管理人員的7項職責，主要包括擬定本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案，組織宣傳貫徹安全生產法律、法規(guī)；組織安全生產教育和培訓，制止和糾正(jiūzhèng)違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產整改措施等。三是明確生產經(jīng)營單位作出涉及安全生產的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。(第二十一條至第二十三條)第九十四頁，共109頁。6.明確了勞務派遣單位和用工單位的職責(zhízé)和勞動者的權利義務。一是規(guī)定生產經(jīng)營單位應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。二是明確被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。(第二十五條、第五十八條)

7.建立事故隱患排查治理制度。新法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容：一是生產經(jīng)營單位必須建立事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施消除事故隱患。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。(第三十八條、第九十八條、第九十九條)第九十五頁，共109頁。8.推進安全生產標準化建設。結合多年來的實踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確生產經(jīng)營單位應當推進安全生產標準化工作，提高本質安全生產水平。(第四條)

9.推行(tuīxíng)注冊安全工程師制度。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院人力資源和社會保障部門、安全生產監(jiān)督管理等部門制定具體實施辦法。(第二十四條)第九十六頁，共109頁。10.推進安全生產責任保險。根據(jù)2006年以來在河南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省(市)的試點經(jīng)驗，重點是為了增加事故應急救援和事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人的賠償(péicháng)補償資金來源，新法規(guī)定：國家鼓勵生產經(jīng)營單位投保安全生產責任保險。(第四十八條)第九十七頁，共109頁?！栋不帐“踩a(shēngchǎn)舉報獎勵辦法》

省政府辦公廳正式出臺了《安徽省安全生產(shēngchǎn)舉報獎勵辦法》（皖政辦〔2017〕75號，以下簡稱《辦法》）第九十八頁，共109頁。一、《辦法》出臺(chūtái)的背景依據(jù)和重要意義

中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《安全生產法》，以及省委、省政府《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（皖發(fā)〔2017〕31號）和《安徽省安全生產條例》等，均明確要求建立健全安全生產舉報獎勵制度，對舉報安全生產重大事故隱患或非法違法行為的有功人員給予獎勵。第九十九頁，共109頁。同時，省政府辦公廳《關于構建“六項機制”強化安全生產風險管控(ɡuǎnkònɡ)的實施意見》（皖政辦〔2017〕16號）提出要構建安全生產風險點查找、研判、預警、防范、處置和責任等“六項機制”，并要求進一步健全安全生產舉報渠道，落實舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動群眾監(jiān)督舉報安全生產風險，擴大安全生產風險排查覆蓋面，推進群防群治、齊抓共管。采取舉報獎勵措施，就是落實“六項機制”建設的有效載體，特別是推進建設安全風險查找機制的有力抓手。

第一百頁，共109頁。當前，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，生產安全和城市運行安全面臨著一些基礎性、結構性的矛盾，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。特別是事故風險有從傳統(tǒng)的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等行業(yè)領域向非傳統(tǒng)領域蔓延的趨勢。與此同時，安全生產監(jiān)管領域