第三章應(yīng)急管理法制

第三章應(yīng)急管理法制核心問題：理解應(yīng)急法制的概念、特點(diǎn)、屬性和原則國外應(yīng)急管理法制的啟示我國應(yīng)急管理的法律體系第一節(jié)政府應(yīng)急管理法概述一、政府應(yīng)急管理法的概念和特點(diǎn)（一）政府應(yīng)急管理法的概念是有關(guān)政府應(yīng)急管理的主體、職權(quán)、行為及程序、違法及責(zé)任和救濟(jì)關(guān)系等的法律規(guī)范的總稱。（二）政府應(yīng)急管理法的特點(diǎn)1.調(diào)整對(duì)象的獨(dú)特性2.調(diào)整范圍的廣泛性3.調(diào)整方法的綜合型4.調(diào)整內(nèi)容的傾向性——“平等下的不對(duì)等”二、政府應(yīng)急管理法的屬性（一）應(yīng)急法制是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的途徑之一（二）應(yīng)急法制是常態(tài)法制與非常態(tài)法制的結(jié)合（三）應(yīng)急法制是一系列法律規(guī)范和法律原則的總和三、政府應(yīng)急管理法的基本原則（一）法治原則（二）權(quán)力優(yōu)先原則：司法立法部門的讓步公民權(quán)利的讓步先行使后追認(rèn)簡(jiǎn)化程序（三）人權(quán)保障原則保護(hù)基本人權(quán)依法限制公民權(quán)利特別保護(hù)幾項(xiàng)重要權(quán)利（四）比例原則（五）預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則（六）政府主導(dǎo)與社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合的原則事前：政府和公眾同等重要事中、事后：政府主導(dǎo)，公眾配合（七）公開透明原則第二節(jié)國外政府應(yīng)急管理法制狀況國外政府應(yīng)急管理法制狀況國外政府應(yīng)急管理法制對(duì)中國的啟示一、美國政府應(yīng)急管理法制（一）《災(zāi)害救助和緊急援助法》（二）《國家緊急狀態(tài)法》總統(tǒng)有權(quán)宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)但也限制了總統(tǒng)緊急權(quán)力的濫用（三）《國土安全法》布什：“基于恐怖分子攻擊紐約世界貿(mào)易中心及國防部，以及美國持續(xù)與立即受到進(jìn)一步攻擊的威脅，全國危機(jī)狀態(tài)已存在，現(xiàn)在，我喬治布什，作為美利堅(jiān)合眾國總統(tǒng)，根據(jù)憲法賦予總統(tǒng)的權(quán)力，宣布自2001年9月11日期全國進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)?！倍?duì)我國的啟示（一）應(yīng)急法律專門化、體系化（二）應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員專業(yè)化（三）應(yīng)急體系多元化、網(wǎng)絡(luò)化（四）應(yīng)急行為規(guī)范化、制度化（五）應(yīng)急機(jī)制多樣化（六）民間力量廣泛參與（七）危機(jī)防范演練經(jīng)?；谌?jié)

我國應(yīng)急管理的法律體系一、現(xiàn)行應(yīng)急管理法的構(gòu)成二、我國應(yīng)急管理法制的成就及問題三、我國應(yīng)急管理法制的完善（一）應(yīng)急管理單行法1.一事一法2.一階段一法3.一事一階段一法我國現(xiàn)有的法律法規(guī)：自然災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)17部事故災(zāi)難類法律法規(guī)39部公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)11部社會(huì)安全事件的法律法規(guī)37部（二）應(yīng)急管理的基本法《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是適用于各類普通突發(fā)事件全過程的應(yīng)急管理基本法?！岸档住毙浴褒堫^”法進(jìn)入緊急狀態(tài)應(yīng)符合以下幾個(gè)條件：（1）發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅。（2）采取《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急措施不能消除或有效控制、減輕其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)，采取特別措施。（3）要有全國人民代表大會(huì)或國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。

（三）應(yīng)急管理相關(guān)法《刑法》、《治安管理處罰法》、《勞動(dòng)法》、《道理交通安全法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（四）有關(guān)國際條約和協(xié)定一是，有關(guān)共同應(yīng)對(duì)某類突發(fā)事件的條約和協(xié)定。二是，國際人權(quán)公約中對(duì)禁忌狀態(tài)下人權(quán)克減的規(guī)定。殘疾人權(quán)利公約、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約、世界人權(quán)宣言、兒童權(quán)利公約、關(guān)于難民地位的公約、男女工人同工同酬公約、禁止并懲治種族隔離罪行國際公約、制止恐怖主義爆炸事件的國際公約、聯(lián)合國人員和有關(guān)人權(quán)安全公約、聯(lián)合國反腐敗公約等。（五）應(yīng)急管理預(yù)案2010年國家總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案的總數(shù)已達(dá)115件，應(yīng)對(duì)各類重大特大突發(fā)事件基本實(shí)現(xiàn)有案可依；所有省、市級(jí)政府和98.8%的縣級(jí)政府編制了總體應(yīng)急預(yù)案，全國各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案多大240萬件（六）憲法中有關(guān)緊急狀態(tài)的規(guī)定1954年憲法規(guī)定了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)和戒嚴(yán)制度2003年12月22日，對(duì)外公布的中共中央修憲建議中提出了“緊急狀態(tài)”的制憲問題。2004年3月全國人大審議通過憲法修正案，確定了我國的緊急狀態(tài)制度中國修憲確定的緊急狀態(tài)制度，包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：明確了緊急狀態(tài)的范圍明確了緊急狀態(tài)的決定機(jī)關(guān)和權(quán)限明確了緊急狀態(tài)的宣布機(jī)關(guān)和權(quán)限二、我國應(yīng)急管理法制的成就及問題（一）成就法律、法規(guī)、預(yù)案、基本法（二）問題1.部分單行法不全2.可操作性不強(qiáng)3.規(guī)范執(zhí)行不到位4.法制實(shí)施環(huán)境有待改善5.要清理規(guī)范各國關(guān)于“憲法和部分法律的效力、行政緊急權(quán)的行使和規(guī)制”的幾種模式：1.對(duì)憲法規(guī)范的全部否定《阿爾及利亞憲法》2.對(duì)憲法條文的基本否定《尼泊爾王國憲法》3.對(duì)憲法條文的部分否定馬來西亞聯(lián)邦憲法2008年南方冰凍雪災(zāi)電力中斷、交通受阻、供水中斷物價(jià)上漲國內(nèi)媒體對(duì)應(yīng)急機(jī)制的批評(píng)集中在四個(gè)大方面：政府反應(yīng)遲鈍（26%），缺乏保障信息公開、暢通的制度（24%），應(yīng)急行動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠（17%），對(duì)NGO（非政府組織）的重視不夠（14%）。境外媒體的批評(píng)性意見主要集中在中國政