懷特的理論行政學(xué)思想課件

第六講：懷特的理論行政學(xué)思想懷特---確立了行政學(xué)作為一門學(xué)科的地位問題：到底什么是行政學(xué)學(xué)科？成為一門學(xué)（科）的必備要素是什么？學(xué)科必備要素一：1、確定的研究對(duì)象2、由研究對(duì)象展開而來的各種具體問題，即研究范圍。學(xué)科必備要素三：——由研究該領(lǐng)域各具體問題而得到的各種研究結(jié)論或成果所構(gòu)成的知識(shí)體系。學(xué)科必備要素四：——一定的研究手段與方法至古德諾為止，行政學(xué)算是一門學(xué)科了嗎？NO一、倫納德·懷特生平與著述生平：美國人，1891年生，早期杰出的行政學(xué)家和人事行政學(xué)專家；職業(yè)與工作經(jīng)歷：教授：芝加哥大學(xué)；政府官員：曾任美國文官委員會(huì)主席，親自組織和參與了美國文官制度改革；代表性著作：1926年《行政學(xué)研究》，該書是世界公認(rèn)的第一本行政學(xué)教科書，體現(xiàn)了懷特為對(duì)行政學(xué)理論系統(tǒng)化的努力，為行政學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建了一個(gè)比較完整的理論框架；此外還有：《近代公共行政的趨勢》，《聯(lián)邦主義者》，《外國公務(wù)員制度》；二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容1、對(duì)行政學(xué)行政對(duì)象和范圍的界定(1)關(guān)于行政學(xué)研究對(duì)象：即對(duì)”國家政府中的市政，聯(lián)邦或聯(lián)邦行政進(jìn)行研究”；(2)關(guān)于行政學(xué)研究范圍：行政中的各種問題，包括：公務(wù)員才能的發(fā)展，工作的勝任，廉潔，負(fù)責(zé)，合作，財(cái)政，監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)資格，紀(jì)律，及各級(jí)政府的行政程序等。(3)關(guān)于行政學(xué)研究的目標(biāo)(目的)：

A。運(yùn)用物質(zhì)材料完成國家建議的任務(wù)；B。權(quán)限范圍內(nèi)最有效的利用一切資源；C。以最敏捷/經(jīng)濟(jì)的方式圓滿完成政務(wù)計(jì)劃；D。政務(wù)的有效推行和管理；E。防止行政權(quán)的濫用。2、提出了行政環(huán)境的思想(1)對(duì)”行政環(huán)境”含義的界定：為“圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素總和”；(2)分析了各種具體的行政環(huán)境如何影響(作用于)行政活動(dòng)，行政行為及效果；A。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響—行政職能與任務(wù)范圍：B。政治環(huán)境的影響—政府職能，。行政制度與組織；C?？萍辑h(huán)境的影響—行政方法，行政技術(shù)，行政研究；D?？陀^社會(huì)環(huán)境的影響—公民的要求，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境；二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容：行政環(huán)境(2)對(duì)行政責(zé)任與權(quán)力的分配問題的分析A。指出：權(quán)力與責(zé)任的適當(dāng)分配關(guān)系到政府的行政效率；B。權(quán)力責(zé)任分配的含義：”每一個(gè)行政官員必須特別賦予一種固定任務(wù)”，為此，必須配以行政權(quán)力(法律上和財(cái)政上的固定權(quán)力)；C。實(shí)踐中權(quán)責(zé)一致的困難和障礙所在：民選官員缺少上級(jí)監(jiān)督；委員會(huì)制易致責(zé)任不清；職權(quán)分配不當(dāng)；機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)；機(jī)構(gòu)設(shè)置過多；機(jī)構(gòu)越權(quán)；等等；D。提出了權(quán)責(zé)適當(dāng)配置的原則及具體措施：法定權(quán)力與立法依據(jù)；配以充足財(cái)源；將同一目標(biāo)的事務(wù)(其權(quán)力與責(zé)任)歸于同一部門；權(quán)責(zé)分配與任務(wù)相一致，與人員相一致；按區(qū)域，工作性質(zhì)，方法和程序的不同進(jìn)行分配；二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容：行政組織思想(3)對(duì)行政組織有效監(jiān)控幅度的探討必須對(duì)行政權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)控，以防止其被濫用，因精力限制，監(jiān)控幅度不應(yīng)太大，以保證監(jiān)控的有效性；“任何行政首長，其有效監(jiān)督不能超出七個(gè)部或七個(gè)行政單位，否則將導(dǎo)致效率下降”；(4)提出了優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)能獲得最優(yōu)秀的人才；組織成員應(yīng)有一致的責(zé)任及適當(dāng)?shù)臋?quán)力；將行政官員區(qū)分為政務(wù)官與事務(wù)官，明確各自的權(quán)責(zé)，任務(wù)，以職務(wù)劃分為原則，確實(shí)指標(biāo)；設(shè)置有專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；對(duì)組織的管理效率進(jìn)行精確合理的測量；二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容：行政組織思想4、提出了行政協(xié)調(diào)的思想(1)協(xié)調(diào)的含義：行政協(xié)調(diào)——是指行政主體引導(dǎo)行政組織，部門，人員之間建立良好的協(xié)作和配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，是行政管理的重要內(nèi)容(2)如何協(xié)調(diào)：A。應(yīng)精簡機(jī)構(gòu)；B。應(yīng)設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)；C。及時(shí)而精密的協(xié)調(diào)；D。以首長裁定為最后決定二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容：行政協(xié)調(diào)(3)關(guān)于職務(wù)晉升的問題A。進(jìn)行考核，實(shí)行功績晉升制度；B。確保能干的人員得到提拔和重用；C。應(yīng)擴(kuò)大晉升選才的范圍，內(nèi)晉與外聘兼用：D。綜合運(yùn)用職務(wù)晉升的依據(jù)；工作資格；工作成績；職務(wù)晉升考試成績；(領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià))；二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容：人事行政思想6、行政倫理思想(1)行政倫理：

行政人員在行政管理活動(dòng)中的行為規(guī)范的總和；是維持行政管理活動(dòng)參與者之間，即行政機(jī)關(guān)與其工作人員，其他各機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，以及公民之間等的合理，正當(dāng)關(guān)系的原則與規(guī)范；(2)關(guān)于官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性

官紀(jì)：--的表現(xiàn)于行政人員的熱望，忠誠，合作竭力負(fù)責(zé)及以服務(wù)為榮的精神，有高尚和衰微之分；高尚官紀(jì)的重要性：--能激勵(lì)人的積極性，保持官界純凈，培養(yǎng)良好素質(zhì)，免除各種私利之事；(3)官紀(jì)敗壞的因素：缺乏獎(jiǎng)勵(lì)；懲罰無度二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容(3)導(dǎo)致官紀(jì)敗壞的因素：A。缺乏獎(jiǎng)勵(lì)；B。懲罰無度；C。疏略社交生活；D。調(diào)資不及時(shí)；E。取消權(quán)利；F。損失創(chuàng)制權(quán)；(4)端正官紀(jì)的途徑：直接地：獎(jiǎng)勵(lì)工作表現(xiàn)突出者，倡導(dǎo)合作與忠誠；間接地：善于利用外界環(huán)境影響，提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件，鼓勵(lì)有關(guān)的社交活動(dòng)。(5)良好官紀(jì)的標(biāo)志：行政組織中良好的人際關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下屬，重視讓下屬民主參與有關(guān)決策；二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容：行政倫理思想

(2)重點(diǎn)探討了行政條例制定權(quán)的問題A。范圍：據(jù)憲法，法律，立法來行使，必須有授予的委任立法權(quán)；B。限度：環(huán)境情況極端復(fù)雜瑣碎；情況變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不妥之處導(dǎo)致需要制定新條例；情況極端復(fù)雜且需要較強(qiáng)的專業(yè)性或非專家不能處理時(shí)；緊急情況時(shí)。C。行政條例制定權(quán)的保障：提出了實(shí)施行政條例制定權(quán)的七項(xiàng)主張；D。行政條例制定的重要性：可使行政管理納入法制化軌道并具有權(quán)威性；激勵(lì)官員的負(fù)責(zé)精神與創(chuàng)造才能，使其勝任工作，忠實(shí)公正履行職責(zé)；減輕立法機(jī)關(guān)的工作。二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容：行政法規(guī)思想8、行政監(jiān)督思想(1)行政監(jiān)督的必要性與作用A。必要性：存在著濫用權(quán)力，違法亂紀(jì)，侵犯公民權(quán)利，管理無力，不負(fù)責(zé)任的不良情形；B。具體作用：a。確保協(xié)調(diào)一致，政府高效運(yùn)作；b。維護(hù)公民利益，防止侵害憲法規(guī)定的個(gè)人自由；c。促進(jìn)社會(huì)福利(2)立法監(jiān)督的主要職責(zé)確保立法與行政政策的協(xié)調(diào)；確保政府支出適當(dāng)；確保行政監(jiān)督的實(shí)施目的真正在于提高效率；使立法機(jī)關(guān)完全了解行政情形以便制定補(bǔ)救性立法；二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容(3)有效的立法監(jiān)督方法A。會(huì)計(jì)及支出上的監(jiān)督；B?？铑~與分配的監(jiān)督；C。行政政策的監(jiān)督；D。人員的監(jiān)督；E。調(diào)查監(jiān)督；F。詰問(質(zhì)詢)(4)系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關(guān)問題A。必要性與目的：對(duì)行政過失進(jìn)行補(bǔ)救，保障公民與公務(wù)員的權(quán)利B。分析了三個(gè)方面的司法監(jiān)督：a。對(duì)公務(wù)員的司法監(jiān)督；b。對(duì)普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督；c。對(duì)行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容三、懷特行政學(xué)思想簡評(píng)1、率先提出了一個(gè)比較完整的行政科學(xué)的理論體系：

是融合了前人的行政實(shí)踐的理論總結(jié)和各種政府管理的研究成果，是西方行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書，將行政學(xué)的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部，轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié)，滿足了行政管理作為一門獨(dú)立學(xué)科的要求，