基本建設(shè)管理業(yè)務(wù)說明課件

基本建設(shè)管理業(yè)務(wù)說明

宏江二00九年十二月十四日

匯報(bào)提綱第一部分:基本建設(shè)是什么；第二部分:前期工作怎么做；第三部分:竣工決算如何管。

第一部分基本建設(shè)概述

一、基本建設(shè)含義二、基本建設(shè)內(nèi)容三、建設(shè)項(xiàng)目分類四、基本建設(shè)程序基本建設(shè)特點(diǎn)1、時(shí)效性；2、管制性；3、技術(shù)性；4、經(jīng)濟(jì)性；5、一次性。按管理的專業(yè)性質(zhì)分

前期工作管理；勘察設(shè)計(jì)管理；投資計(jì)劃管理；招投標(biāo)合同管理；工程造價(jià)管理；基建財(cái)務(wù)管理；績(jī)效評(píng)價(jià)管理。按管理的過程分建設(shè)前期階段管理施工準(zhǔn)備階段管理施工過程階段管理竣工驗(yàn)收階段管理基本建設(shè)程序基本建設(shè)程序是指項(xiàng)目從醞釀提出到竣工驗(yàn)收整個(gè)過程各項(xiàng)工作的先后順序。它是工程建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是基本建設(shè)客觀規(guī)律的具體反映。各項(xiàng)工作的前后銜接，左右配合，上下交叉等，都必須按建設(shè)程序進(jìn)行。

第二部分項(xiàng)目前期工作

一、項(xiàng)目決策二、行政許可三、行業(yè)報(bào)建四、強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作措施項(xiàng)目決策

項(xiàng)目主管部門確定:建設(shè)地點(diǎn)－規(guī)模－標(biāo)準(zhǔn)－投資。履行四項(xiàng)程序：編制建設(shè)規(guī)劃—項(xiàng)目建議書—初步設(shè)計(jì)—申報(bào)投資計(jì)劃。

項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書是基本建設(shè)程序中最初階段的工作建議，是投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書的主要作用是對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行初步說明，論述建設(shè)的必要性。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容

（1）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；（2）項(xiàng)目選址、擬建規(guī)模、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)；（3）投資估算和資金籌措；（4）項(xiàng)目進(jìn)度安排等內(nèi)容；流程圖初步設(shè)計(jì)含義初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的概略性設(shè)計(jì)，初步規(guī)定項(xiàng)目各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目總概算。初步設(shè)計(jì)作用其作用:1、技術(shù)上的可行性；2、經(jīng)濟(jì)上的合理性；3、和政策上的適用性。項(xiàng)目單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式確定有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位，編制初步設(shè)計(jì)文件。報(bào)批流程初步設(shè)計(jì)報(bào)批是項(xiàng)目主管部門對(duì)初步設(shè)計(jì)和投資概算進(jìn)行評(píng)審和批復(fù):（1）單位申報(bào)（2）初步設(shè)計(jì)評(píng)審（3）初步設(shè)計(jì)批復(fù)申報(bào)投資計(jì)劃項(xiàng)目條件1、符合建設(shè)規(guī)劃和安排原則及投資重點(diǎn)；2、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，并具備開工條件；3、項(xiàng)目管理規(guī)范，年度計(jì)劃任務(wù)明確；4、規(guī)定的其他條件。投資計(jì)劃申報(bào)材料說明

申報(bào)書面材料內(nèi)容包括：1、部門來函名稱：ⅹⅹⅹ部門單位關(guān)于申報(bào)2011年投資計(jì)劃的函；2、投資申報(bào)表；3、項(xiàng)目申報(bào)書；4、有關(guān)文件規(guī)劃許可

主要執(zhí)行“一書兩證”制度?！耙粫敝浮敖ㄔO(shè)工程項(xiàng)目選址意見書”；“兩證”是指“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。施工許可

從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，項(xiàng)目單位在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。項(xiàng)目前期工作內(nèi)容逐步充實(shí)

由最初的簡(jiǎn)單論證申報(bào)逐步細(xì)化為包括建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)的編制、申報(bào)、評(píng)估、評(píng)審和審批，以及安排年度計(jì)劃，建設(shè)報(bào)建等內(nèi)容。前期工作是工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是減少?zèng)Q策失誤，控制建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，提高投資效益的根本保障。建立項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制

各部門單位：先咨詢，再申報(bào)；項(xiàng)目主管部門：立項(xiàng)有評(píng)估，投資有評(píng)審，竣工有評(píng)價(jià)。項(xiàng)目論證質(zhì)量不高

項(xiàng)目跨越必要的論證階段,直接申請(qǐng)安排資金。多年高強(qiáng)度投入需求不足。中介服務(wù)不完善

一方面中介服務(wù)水平不高，在項(xiàng)目的必要性、技術(shù)性和可行性等方面，難以提供高水準(zhǔn)支持，加大了投資決策失誤的概率。另一方面中介服務(wù)行為不規(guī)范，而且選擇咨詢、勘察、設(shè)計(jì)等單位不按程序辦事，致使不符合資質(zhì)條件的咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)前期工作。實(shí)行集中統(tǒng)一的項(xiàng)目審批

·

積極推進(jìn)土地、房產(chǎn)、投資、資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理；

·對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)基本建設(shè)投資實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。加快推行代建制對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行代建，從編報(bào)項(xiàng)目建議書階段介入并開展工作。代建單位引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制通過招標(biāo)方式選定。

建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備篩選機(jī)制

建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制：前期計(jì)劃統(tǒng)籌兩庫(kù)流轉(zhuǎn)；儲(chǔ)備庫(kù)：對(duì)符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，辦理立項(xiàng)手續(xù)，納入管理；預(yù)備庫(kù)：對(duì)符合初步設(shè)計(jì)編制要求的項(xiàng)目，辦理初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)，納入管理；前期工作計(jì)劃：儲(chǔ)備庫(kù)和預(yù)備庫(kù)按照前期工作計(jì)劃流轉(zhuǎn)。實(shí)行中介咨詢單位預(yù)選制

有三類中介服務(wù)：1、編制項(xiàng)目建議書；2、評(píng)估評(píng)審項(xiàng)目；3、編制初步設(shè)計(jì)文件。對(duì)不同的中介單位，實(shí)行打包招標(biāo)選擇，建立預(yù)選名單工作機(jī)制。各類中介單位排序接受任務(wù)，通過打分評(píng)定服務(wù)質(zhì)量。

第三部分竣工決算管理一、竣工決算概述二、目前竣工決算清理情況三、加強(qiáng)竣工決算有關(guān)要求竣工決算基本情況

竣工決算是基本建設(shè)管理的最后程序之一，項(xiàng)目管理的好與還，最終評(píng)價(jià)在竣工決算是否及時(shí)完成。竣工決算概述

竣工決算是反映項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件，是建設(shè)單位向主管部門報(bào)告建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件。項(xiàng)目竣工決算應(yīng)包括從籌建到竣工驗(yàn)收的全部建設(shè)費(fèi)用。所有項(xiàng)目必須做到“立項(xiàng)有估算、設(shè)計(jì)有概算、施工有預(yù)算、完工有結(jié)算、竣工有決算”。編制依據(jù)

1、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及制度；2、項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)概算及調(diào)整文件；3、歷年下達(dá)的投資計(jì)劃、項(xiàng)目支出預(yù)算；4、會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理資料；5、招投標(biāo)文件，項(xiàng)目合同、工程結(jié)算等；6、其他有關(guān)資料等。編報(bào)內(nèi)容1、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表；2、竣工決算說明書；3、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；4、項(xiàng)目歷年投資計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算文件；5、經(jīng)有關(guān)部門審核報(bào)告。時(shí)限要求項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工決算，并報(bào)局審核。由我局審批決算的項(xiàng)目，1個(gè)月內(nèi)審核批復(fù)，并報(bào)財(cái)政部備案；由財(cái)政部審批決算的項(xiàng)目，1個(gè)月內(nèi)完成審核上報(bào)財(cái)政部。

組織管理

各部門是竣工決算管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工決算編制工作?？⒐Q算未批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。編報(bào)方式今后對(duì)新上項(xiàng)目實(shí)行“三位一體”的決算管理方式。項(xiàng)目過程審核、工程結(jié)算審核和竣工決算編制由一家專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成。各部門負(fù)責(zé)申報(bào)竣