采購管理第4章課件

一、招標(biāo)采購的方式

二、招標(biāo)采購的一般程序

三、招標(biāo)采購的準(zhǔn)備

四、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的程序及方法

五、招標(biāo)中的常見問題及解決

第四講招標(biāo)采購第一節(jié)招標(biāo)采購的方式一、

含義

招標(biāo)采購是指通過招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有的或一定范圍潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購實(shí)體通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購方式。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察﹑設(shè)計(jì)﹑施工﹑監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備﹑材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施﹑公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益﹑公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款﹑援助資金的項(xiàng)目；（四）法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的依照其規(guī)定。二、按招標(biāo)范圍分

公開招標(biāo)采購：通過公開程序，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)采購：要求供應(yīng)商首先提供資格文件，通過資格審查的才能參加后續(xù)招標(biāo)。

議標(biāo)招標(biāo)采購：不預(yù)先刊登公告程序，直接邀請(qǐng)一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投標(biāo)。公開招標(biāo)國(guó)際招標(biāo)這種方式是在世界范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，國(guó)內(nèi)外合格的企業(yè)均可以投標(biāo)。國(guó)內(nèi)招標(biāo)本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)。指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用，但發(fā)布國(guó)際招標(biāo)公告的除外。國(guó)內(nèi)外招標(biāo)各適用于哪些情況？下列機(jī)電產(chǎn)品需要進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)：（一）國(guó)家規(guī)定進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品；（二）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，公用事業(yè)項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品；（三）使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品；（四）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款援助資金進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品；（五）政府采購項(xiàng)下規(guī)定進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品；（六）其他需要進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)；（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）涉及國(guó)家安全，國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的；（四）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；（五）法律，法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。議標(biāo)

直接邀請(qǐng)議標(biāo)方式比價(jià)議標(biāo)方式方案競(jìng)賽議標(biāo)方式議標(biāo)招標(biāo)采購的限制性適用范圍三、

招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)

（１）公開、公平

（２）集中取得貨源

圍標(biāo)：凡金額較大的案件，供應(yīng)廠商可能串通圍標(biāo)，做不實(shí)的報(bào)價(jià)，或串通提高報(bào)價(jià)。尤其在政府采購中。

搶標(biāo)：供應(yīng)商因種種原因，做低于合理價(jià)格的報(bào)價(jià)，造成搶標(biāo)，這樣會(huì)帶來偷工減料，交貨延誤等風(fēng)險(xiǎn)。第二節(jié)

招標(biāo)采購的一般程序

一、招標(biāo)作業(yè)的幾個(gè)階段：

策劃

招標(biāo)（Invitation）、投標(biāo)

開標(biāo)(OpeningofBids)、評(píng)標(biāo)

定標(biāo)(Award)

簽約(Contracting)形成招標(biāo)書

發(fā)送招標(biāo)文件

解答標(biāo)書疑問

發(fā)送補(bǔ)充文件

接收投標(biāo)文件

招標(biāo)投標(biāo)階段

決標(biāo)成交階段

公開開標(biāo)

評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)報(bào)告

決標(biāo)談判

決標(biāo)

發(fā)中標(biāo)通知書

商簽合同

開標(biāo)

所謂開標(biāo)，就是公開拆閱各投標(biāo)單，宣讀其投標(biāo)價(jià)格、規(guī)格、交貨日期等條件。第三節(jié)招標(biāo)采購的準(zhǔn)備資格預(yù)審?fù)ǜ娴陌l(fā)布招標(biāo)文件的準(zhǔn)備發(fā)布招標(biāo)邀請(qǐng)書資格預(yù)審?fù)ǜ娴陌l(fā)布資格預(yù)審的內(nèi)容：基本資格預(yù)審專業(yè)資格預(yù)審招標(biāo)文件的準(zhǔn)備招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容招標(biāo)文件一般至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：招標(biāo)通告；招標(biāo)須知；合同條款；技術(shù)規(guī)格；投標(biāo)書的編制要求；供貨一覽表、報(bào)價(jià)表標(biāo)底是由業(yè)主組織專門人員為準(zhǔn)備招標(biāo)的那一部分工程或設(shè)備，或工程和設(shè)備都有而計(jì)算出的一個(gè)合理的基本價(jià)格。它不等于工程（或設(shè)備）的概（預(yù)）算，也不等于合同價(jià)格。標(biāo)底是招標(biāo)單位的絕密資料，不能向任何無關(guān)人員泄露。我國(guó)國(guó)內(nèi)大部分工程在招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，均以標(biāo)底上下的一個(gè)幅度為判斷投標(biāo)是否合格的條件。編制標(biāo)底的原則標(biāo)底的編制要以招標(biāo)項(xiàng)目批準(zhǔn)的預(yù)算為基本依據(jù)，如果編制的標(biāo)底高于預(yù)算，采購人必須按照法定程序變更預(yù)算后，方可委托招標(biāo)。實(shí)踐中，標(biāo)底一般根據(jù)以下原則確定：⑴正常交易時(shí)以市場(chǎng)價(jià)格作為編制標(biāo)底的基本依據(jù)。市場(chǎng)價(jià)格一般以權(quán)威機(jī)構(gòu)所統(tǒng)計(jì)的價(jià)格為準(zhǔn)，同類產(chǎn)品如果有幾個(gè)品牌且價(jià)格不同時(shí)，可選擇居中的一種品牌的價(jià)格作為市場(chǎng)價(jià)格。⑵依法管制價(jià)格時(shí)以管制價(jià)格為標(biāo)底。⑶無法確定市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，參考交易實(shí)例價(jià)格編制標(biāo)底。⑷因新開發(fā)品、特殊規(guī)格品等特殊物品以及勞務(wù)的特殊性，無市場(chǎng)價(jià)格和適當(dāng)?shù)慕灰讓?shí)例價(jià)格時(shí)，可以以成本加利潤(rùn)的方法確定標(biāo)底。編制標(biāo)底時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮合同數(shù)量、履行前景、履行期限、供給狀況、合同條件以其他有關(guān)情況。

合理標(biāo)：

供貨廠商報(bào)價(jià)在底價(jià)上、下浮動(dòng)一定的百分比以內(nèi)，即為合理標(biāo)。（20%）

為什么要制定標(biāo)底？底價(jià)如何制訂：

（1）搜集價(jià)格資料，自行制訂：

報(bào)載行情；

市場(chǎng)調(diào)查資料；

各著名工廠廠價(jià)；

同業(yè)牌價(jià)；

過去的采購記錄；

臨時(shí)向有關(guān)廠家詢價(jià)等。

（2）請(qǐng)專業(yè)人員評(píng)估：

美國(guó)有專門的成本估算師；世界各國(guó)都有專業(yè)的成本估算顧問公司。

請(qǐng)同學(xué)們看教材P78－電子設(shè)備招標(biāo)文件范本?；卮鹨韵聠栴}：說出哪些內(nèi)容是招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款？發(fā)布招標(biāo)邀請(qǐng)書招標(biāo)邀請(qǐng)書的內(nèi)容因項(xiàng)目而定，一般應(yīng)包括：采購者的名稱和地址；資金來源；采購內(nèi)容簡(jiǎn)介；希望或要求供應(yīng)貨物的時(shí)間或工程竣工的時(shí)間或提供服務(wù)的時(shí)間表；獲取招標(biāo)文件的辦法和地點(diǎn)；采購者對(duì)招標(biāo)文件收取的費(fèi)用及支付方式；開標(biāo)日期、時(shí)間和地點(diǎn)。第四節(jié)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的程序及方法招標(biāo)階段的工作完成以后，采購就進(jìn)入投標(biāo)、開標(biāo)階段。投標(biāo)

投標(biāo)準(zhǔn)備會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)考察、澄清招標(biāo)文件，確定合理投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間投標(biāo)人投標(biāo)文件投標(biāo)書目標(biāo)任務(wù)的詳細(xì)技術(shù)方案投標(biāo)資格證明文件公司和制造商代理協(xié)議和授權(quán)書公司有關(guān)技術(shù)資料和客戶反饋意見下列情況屬于重大偏離：（一）投標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；（二）投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；（三）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；（四）明顯不符合技術(shù)規(guī)格，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；（五）投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；（六）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；（七）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（二）未按招標(biāo)文件要求密封的；投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：（一）無單位蓋章并無法定代表人或者法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊，無法辨認(rèn)的；（三）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；（四）投標(biāo)人名稱或者組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；（五）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（六）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。投標(biāo)、開標(biāo)應(yīng)注意哪些問題？評(píng)標(biāo)的步驟1、初步評(píng)標(biāo)包括供應(yīng)商資格是否符合要求、投標(biāo)文件是否完整、是否按規(guī)定方式提交投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件是否基本上符合招標(biāo)文件的要求、有無計(jì)算上的錯(cuò)誤等。2、詳細(xì)評(píng)標(biāo)具體的評(píng)標(biāo)方法取決于招標(biāo)文件中的規(guī)定，并按評(píng)標(biāo)價(jià)的高低，由低到高，評(píng)定出投標(biāo)的排列次序。3、編寫并上報(bào)評(píng)標(biāo)報(bào)告4、資格后審5、授標(biāo)與合同簽訂評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；（三）開標(biāo)記錄；（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；（五）廢標(biāo)情況說明；（六）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；（七）經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；（八）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；（九）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（十）澄清，說明，補(bǔ)正事宜紀(jì)要。評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的方法評(píng)標(biāo)方法有很多，具體評(píng)標(biāo)方法取決于采購單位對(duì)采購對(duì)象的要求。貨物采購和工程采購的評(píng)標(biāo)方法有所不同。貨物采購常用的評(píng)標(biāo)方法有4種，即以最低標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)的評(píng)標(biāo)方法、綜合評(píng)標(biāo)法、以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評(píng)標(biāo)方法及打分法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

在采購簡(jiǎn)單的商品、半成品、原材料和其他性能質(zhì)量相同或者容易進(jìn)行比較的貨物時(shí)，價(jià)格可以作為唯一考慮的因素。最低評(píng)標(biāo)價(jià)＝報(bào)價(jià)＋合理利潤(rùn)綜合評(píng)標(biāo)法綜合評(píng)標(biāo)法是指以價(jià)格和其他因素為基礎(chǔ)的評(píng)標(biāo)方法。內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)交貨期付款條件零配件的供應(yīng)和售后服務(wù)情況貨物的性能、生產(chǎn)能力、配套性、兼容性技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)費(fèi)用以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評(píng)標(biāo)方法在計(jì)算壽命周期內(nèi)成本時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，在標(biāo)書報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上加上一定運(yùn)行期年限的各項(xiàng)費(fèi)用，再減去一定年限后設(shè)備的殘值。壽命周期成本＝標(biāo)書報(bào)價(jià)＋運(yùn)行年限各項(xiàng)費(fèi)用－折舊值打分法可以根據(jù)各個(gè)因素的重要性打分，綜合考慮。變壓器投標(biāo)-評(píng)標(biāo)辦法參考

1、商務(wù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

注冊(cè)資本3分近三年同類產(chǎn)品銷售業(yè)績(jī)3分

質(zhì)量體系認(rèn)證6分企業(yè)財(cái)務(wù)狀況4分

銀行資信證明4分付款條件的偏差情況6分

交貨期的偏差情況4分對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度5分

合計(jì)：35分

2、技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

貨物生產(chǎn)工藝的合理及先進(jìn)性5分關(guān)鍵加工及檢測(cè)設(shè)備5分

投標(biāo)貨物的主要性能指標(biāo)6分質(zhì)保期4分

售后服務(wù)保證措施4分總體印象評(píng)分6分

合計(jì)：30分

3、價(jià)格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

1)投標(biāo)總報(bào)價(jià)最低的得35分，投標(biāo)總報(bào)價(jià)最高的得15分

2)投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=35-（投標(biāo)總報(bào)價(jià)-最低投標(biāo)報(bào)價(jià)）×20

（最高投標(biāo)報(bào)價(jià)-最低投標(biāo)報(bào)價(jià)）

4、最終得分

投標(biāo)總得分=技術(shù)得分+商務(wù)得分+價(jià)格評(píng)分，評(píng)分最高者中標(biāo)。

未來的發(fā)展趨勢(shì)：經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法教材P81－車輛采購案例回答問題：招標(biāo)投標(biāo)的主要作業(yè)階段是什么？什么情況下用邀請(qǐng)招標(biāo)方式？邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)該注意哪些問題？什么情況下用最低價(jià)中標(biāo)法？第五節(jié)招標(biāo)中的常見問題及其解決

國(guó)內(nèi)招標(biāo)情況80%的項(xiàng)目沒有按規(guī)定程序招標(biāo)（程序不規(guī)范）80%的招標(biāo)沒有按規(guī)范操作（操作不規(guī)范）2002年4月至2002年12月建筑市場(chǎng)違法違規(guī)的16952家，業(yè)主8671家占51.15%，業(yè)主行為不規(guī)范是市場(chǎng)混亂的重要根源國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購中存在的主要問題及思考1、重形式，輕實(shí)際：

度身定做、明招暗定規(guī)避招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法不完善，做手腳投標(biāo)承諾很少兌現(xiàn)。2、重檢查，輕處罰：日常監(jiān)