相關法規(guī)和相關政策規(guī)定

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LogoCopyright?byARTCOMPTAllrightsreserved.政府采購法律法規(guī)和相關政策規(guī)定廣東商學院財稅與公共管理學院劉丁蓉13798164465020-840968861Company

LogoCopyright?byARTCOMPTAllrightsreserved.一、政府采購法律法規(guī)和相關政策規(guī)定

二、政府采購代理機構認定資格條件、程序2中華人民共和國政府采購法第一章總則第二章政府采購當事人第三章政府采購方式第四章政府采購程序第五章政府采購合同第六章質疑與投訴第七章監(jiān)督檢查第八章法律責任第九章附則3第一章總則

政府采購：指國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

采購：是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

工程：指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

服務：是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法固定的權限制定。4第一章總則

第七條、第八條政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。同上，政府采購限額標準的制定也如上所述。5第二章政府采購當事人

政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構。采購人是指依法進行政府采購的國家機關事業(yè)單位、團體組織。

集中采購機構為采購代理機構。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。集中采購機構是非營利事業(yè)法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。62004年6月，采購人某中央國家機關需要為本系統(tǒng)采購價值5000余萬元的信息工程建設項目及其相應的服務，委托北京一家以營利為目的招標公司進行代理。招標公司接受委托后，決定按我國《政府采購法》所規(guī)定的競爭性談判方式代理采購。為此，成立了由招標公司總經理、業(yè)務代表、最終用戶的技術專家等七名人員組成的談判小組，分別邀請國內三家知名的通信公司進行談判，其中一家供應商為軍隊企業(yè)。通過幾輪談判，三家供應商都根據招標公司的要求，進行了最后的報盤。報價最低的是軍隊企業(yè)，最后成交的供應商則是報價最高的公司。幾天后，非常偶然的場合，評審專家說，未曾看到報價最低供應商所呈送的《最終承諾報價文件》，軍隊企業(yè)才知道北京這家招標公司隱匿了他們的關鍵性文件，沒有分別遞交給各位評審專家。為此，對招標公司暗箱操作的嚴重違法行為進行了投訴。受訴的行政主體認為，此案不屬于政府采購，理由是采購人不是國家機關，投訴人是軍隊企業(yè)。這一投訴案件究竟由誰主管，其關鍵是對政府采購當事人的理解發(fā)生了偏差。政府采購當事人這一章節(jié)的許多條款由于沒有揭示一些概念的基本內涵，且有些內容與其他章節(jié)的條款發(fā)生沖突，從而給人們的實踐和認識都造成了障礙。7政府采購領域專項治理的重點是采購人和采購代理機構。其中，采購代理機構既包括各級政府設立的集中采購機構，也包括社會代理機構。財政部政府采購領域專項治理工作將分為調研摸底、自查自糾、整改查處和總結驗收4個階段，計劃到今年年底初步完成治理工作。專項治理工作以自查自糾為主，財政部門重點檢查為輔。財政部將建立商業(yè)賄賂舉報和通報制度，設立治理商業(yè)賄賂舉報信箱、電話和傳真，并充分利用現有的信訪渠道，定期、不定期地通報有關處理情況，同時要求各省級財政廳局也要建立相應的舉報和通報制度。

8第二章政府采購當事人

第十七條集中采購機構進行政府采購活動年，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求。9第二章政府采購當事人第二十二條供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件10第三章政府采購方式

政府采購采用以下方式：

(一）公開招標（二）邀請招標（三）競爭性談判（四）單一來源采購（五）詢價（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式11第三章政府采購方式第二十九條符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的12第三章政府采購方式第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的（三）采用招標所需時間不能滿足擁護緊急需的（四）不能實現計算出價格總額的13案情簡介

2006年10月9日，廣東××職業(yè)技術學院發(fā)布了采購公告，欲通過競爭性談判采購方式采購電子圖書。2006年10月19日，競爭性談判采購活動如期進行。

根據競爭性談判文件，此次采購活動只有兩輪報價。談判采購活動開始后，在供應商第二次報價環(huán)節(jié)，三家參與談判的供應商分別遞交了書面第二次報價，其中北京A數字技術有限公司第二次報價178000元，同時承諾如果此報價不是最低報價，將比最低報價再降1000元。而在三家公司報價中，北京B信息技術發(fā)展有限責任公司的145000元報價是最低報價?；谠摴镜倪@個報價，此項目談判小組便按北京A數字技術有限公司的承諾計算，認定北京A數字技術有限公司的第二次報價為144000元……

10月24日，廣東××職業(yè)技術學院發(fā)布了中標公告：“廣東××職業(yè)技術學院電子圖書采購項目的評標工作已圓滿結束，現將中標人名單公告如下：中標單位是北京A數字技術有限公司，中標價為144,000.00元。”

北京B信息技術發(fā)展有限責任公司對采購結果不滿，遂對評標過程中的“問題報價”提出了質疑，但卻沒得到滿意的答復。最終，北京B信息技術發(fā)展有限責任公司提起了投訴。14第三章政府采購方式第三十一條符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應商處采購的（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十15第三章政府采購方式第三十一條采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。16第四章政府采購程序

第三十六條在招標采購中，出現下列情形自一的，應予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對投標文件作實質響應的供應商不足三家的（二）出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為的（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的（四）因重大變故，采購任務取消的。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人17第三十八條采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序（一）成立談判小組。（二）制定談判文件。（三）確定邀請參加談判的供應商名單（四）談判（五）確定成交供應商18第四十二條采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評價標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。19第五章政府采購合同

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。按照《政府采購法》的規(guī)定，“集中采購機構為采購代理機構”,“是非營利性事業(yè)法人，根據采購人的委托辦理采購事宜”。按此，采購人與采購中心作為公共財政資金的使用者，理應同心同力，而此制度設計的初衷也是為了杜絕采、招集中于同一部門導致壟斷產生腐敗，但從事實操作的情況來看，二者分離卻又導致了互相的扯皮和矛盾。廣西壯族自治區(qū)政府采購中心主任梁弋敏對此深有感觸，他說，有些招標中的計價公式和打分，幾乎就是(采購人)為某個企業(yè)某個產品量身定做的，具有很強的排他性，而采購中心對此卻毫無辦法?！叭绱艘粊磉€導致了采購的低效率，不斷的處理企業(yè)投訴和仲裁，供貨商也深受其害?！?0第六章質疑與投訴案例

這邊，政府采購代理機構正緊張地核實供應商A對另一供應商B的質疑；那邊，供應商C想在截止時間之前把談判文件遞交上去，卻因為代理機構工作人員分身乏術，只能焦急地拿著談判文件等待。終于，代理機構核實清楚了A的質疑，證明B供應商有資格參加本次競爭性談判采購活動，這時才有時間接收C的談判文件，可是已經過了截止時間兩分鐘。代理機構接收了C的談判文件，并決定將談判時間順延10分鐘。在正式進入談判程序之前，代理機構就變更談判時間及原因等進行了公開宣布和征求意見，在包括A在內的所有供應商均未提出反對意見的情況下，開始了競爭性談判程序，最終B成為成交供應商。

這時，A質疑并投訴采購代理機構操作的合法性，認為其在接收談判文件的截止時間到了之后，又接收C的談判文件，明顯不合法。

當地政府采購監(jiān)管部門做出處理決定：代理機構更改時間有客觀原因，并且當時在場供應商均無異議，所以代理機構的操作程序合法，A的投訴無效。此投訴處理眾說紛紜，關于如何堅持原則和該不該“靈活”操作的話題被爭論得“一片火熱”。

21供應商投訴“有話好說”效果佳

在政府采購活動中，我們時常聽到有些供應商發(fā)“牢騷”：質疑難、投訴難，沒人愿意理我們；我們遇到不公正的對待，但不知該如何申訴；你敢怎么著，我就投訴你。還有些供應商在自己的正當權益遭受侵害時，總是惹不住火，動輒指責辱罵，或以“投訴”相脅，結果適得其反，原本有理的到頭來變成“無理取鬧”，還有些供應商因未能中標而惡意投訴，如同作繭自縛。

22案例1

某地勞動保險機構對保險數據庫系統(tǒng)進行公開招標，因新舊設備更替過程中涉及大量的基礎數據資料的移植，采購人對投標供應商的資質有這樣一條要求“無數據移植不良記錄”，開標當日共有五家供應商前來投標，五家皆是在業(yè)界有著非凡影響力的大牌公司，其中有三家還是上市公司，另兩家是省內知名的IT企業(yè)，評標結果是省內的A公司中標，A公司此前在該省多家縣市勞動保險機構的招標采購中已屢屢中標，口碑甚佳。開標翌日，采購代理機構即接到第二意向中標人B公司的電話，B公司稱：“我們已掌握A公司在某個項目中有數據移植的不良記錄，A公司不能中標”。采購代理機構要求B公司提供書面質疑書及相關證明材料，B公司卻遲遲不能按要求提供，但是電話不斷，采購機構的同志被“騷擾折騰”得不行，盡管如此，仍是苦口婆心的解釋。后來，B公司隔三差五的傳真一份質疑書過來，但無任何附件，僅是列明A公司在某某項目上有數據移植不良記錄，要求采購機構調查核實，采購機構對此事極為慎重，經與采購人一起到有關單位核實發(fā)現并無此事，采購中心以書面答復的方式告知B公司“你公司反映的情況失實，在質疑投訴過程中請注意實事求是”。然而，B公司并不肯“善罷甘休”，頻頻用電話“警告”采購機構的有關人員，又在暗中“串聯”其它三家未中標的供應商采用捕風捉影的手段直接向采購機構所在地的紀檢監(jiān)察機關投訴，真是一波未平，一波又起，后經紀檢監(jiān)察和財政部門的調查處理，其它三家投標供應商為保自身“名節(jié)”全部“坦白”，最終結論是一起“惡意投訴”，A、B兩家公司是經營上的“死敵”，財政部門依法對B公司進行了嚴肅處理。

23案例2

某單位新辦公樓電梯項目招標，招標文件中規(guī)定了采購項目為某進口品牌，但在招標公告中并未有同樣的說明，有多家供應商在購買了招標文件后才發(fā)現了“問題”，紛紛向采購人和采購代理機構反映“我們公司制造的或是經銷的電梯質量也是上乘，為什么偏偏要指定那個品牌”、“政府采購不是不允許指定品牌嗎”、“政府采購要求購買國貨，我們的產品也是過硬的，還出口呢，非要進口的不行嗎”，等等，其中有三家供應商以書面形式分別采購人和采購代理機構遞交了質疑書，采購方接到質疑后仔細地研究了政府采購法的相關規(guī)定，重新調查了國內市場供求情況，決定取消品牌限制，采購國產電梯，并將招標文件更正說明及時傳遞給供應商。最終的采購結果是國內某大型電梯制造公司中標，電梯已使用了三年，采購人的上至領導下至普通職工都交口稱贊“國產名牌電梯不錯，質量不比進品的差，價錢可便宜了不少”。

24上述兩件質疑、投訴案例，作為當事人的供應商所采取的態(tài)度、方式和手段大相徑庭，處理結果也是截然不同的。《政府采購供應商投訴處理辦法》規(guī)定了投訴的前提條件，即供應商認為采購文件、采購過程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損害的，才能依法進行質疑和投訴，不計后果、“意氣用事”的質疑、投訴只能逞一時之快，無助于問題的解決，為泄私憤而沒有根據地亂質疑、亂投訴，在中傷詆毀他人的同時也傷害了自己，簡直是“搬起石頭砸自己的腳”。上例中B公司惡意質疑、投訴的教訓可不小，因此，供應商在自己的合法權益受損時“有話好說”才會取得理想的效果，“有話好說”并不意味著供應商要通過一些不當手段借以拉攏受理部門的人員，而是指在質疑、投訴過程中要依照法定程序處理，不可亂了方寸，忌病急亂投醫(yī)。真正做到質疑有方、投訴有門，

案例1案例2VS25結論一要吃透法律規(guī)定二要掌握事實依據三要選準“說話對象”四要把握投訴時效五要據理拚爭到底26投訴案例

2005年9月，南方某市人民醫(yī)院欲采購計算機放射成像系統(tǒng)，采購預算為110萬元，向政府采購代理機構申請對該項設備進行招標，由于采購申請人的時間要求較緊，且有專業(yè)要求，經批準，政府采購代理機構決定采用邀請招標的采購方式進行。經資格預審，嘉恒貿易有限公司、江野醫(yī)療器械有限公司、康百科技有限公司三家入圍并取回招標文件，入圍商家均為品牌代理銷售商，實力雄厚、資金充足，其知名度、美譽度都令采購人十分滿意。開標后，三家投標價分別為嘉恒貿易94.9萬元、江野醫(yī)療102萬元、康百科技106萬元，最終嘉恒貿易以最低價中標。27投訴焦點

開標后次日，江野醫(yī)療向政府采購代理機構提出質疑，認為：1、嘉恒貿易提供的臺式相機最大處理速度為60張/小時，未達到招標文件要求；2、嘉恒貿易提供的臺式相機沒有內置處理UPS設備，不符合招標文件要求。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十六條規(guī)定，“不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的”應按無效投標處理，同時根據其第五十四條第四項第一款之規(guī)定，要求江野醫(yī)療遞補成為此項目的中標候選商。對此，政府采購代理機構立即組織專家對設備參數進行鑒定，作出以下答復：經專家鑒定，中標候選商嘉恒貿易所提供的相機最大處理速度為60張/小時，且沒有內置處理UPS設備，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十六條規(guī)定，原中標候選商嘉恒貿易投標無效。另根據《政府采購法》第三十六條第一款之規(guī)定：“在招標活動中，出現下列情形的應當作出廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質性響應的供應商不足三家的”，第三十七條規(guī)定“廢標后除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得市區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理機構或者政府有關部門批準?！贝舜握袠藶閺U標，擇日重新組織招標。質疑商江野醫(yī)療對此答復不滿意，依法向政府采購管理部門投訴，并要求采購代理機構對其經濟損失進行賠償。

28案情分析

政府采購管理部門接到江野醫(yī)療的投訴后，立即展開了進一步的調查和取證并提出了相關的處理意見。首先，經調查，江野醫(yī)療所投訴事實屬實，故此，招標中對招標文件作實質性響應的供應商只有兩家，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十六條規(guī)定、《政府采購法》第三十六條第一款規(guī)定以及第三十七條規(guī)定，決定該次醫(yī)療設備采購招標為廢標，由采購代理機構擇日重新組織招標。其次，經查實，未發(fā)現采購代理機構在招投標過程中有《政府采購法》第七十一、七十二條以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八、六十九條規(guī)定的違法行為之一，其操作程序合理合法，且無重大過錯，決定采購代理機構對江野醫(yī)療不承擔經濟賠償責任，但對無過錯投標方應予適當的補償，以制作投標文件之損失為限。第三，鑒于原中標候選商嘉恒貿易故意隱瞞篡改設備技術參數指標，有“提供虛假材料謀取中標的”的行為，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十四條規(guī)定，決定對投標人嘉恒貿易處以中標金額千分之五的罰款，并列入不良行為記錄名單，在二年內禁止參加政府采購活動。29第七章監(jiān)督檢查

第六十二條集中采購機構的采購人員應當具有相關職業(yè)素質和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。

集中采購機構對其工作人員應當加強教育和培訓；對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進行考核，采購人員經考核不合格的，不得繼續(xù)任職。30第八章法律責任

第七十一條采購人、采購代理機構有如下情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，地直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的（二）擅自提高采購標準的（三）委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的（四）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的（五）在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的（六）中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的（七）拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的31

第七十二條采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分。（一）與供應商或者采購代理機構惡意串通的；（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的（三）在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的（四）開標前泄露標底的32第八章法律責任

第七十六條采購人、采購代理機構違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監(jiān)督管理部門處以20000元以上100000以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。33第八章法律責任

第七十八條采購代理機構在代理政府采購業(yè)務中有違法行為的，按照有關法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進行相關業(yè)務的資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十二條集中采購機構在政府采購監(jiān)督管理部門考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，處以20000元以上200000元以下的罰款，并予以通報；情節(jié)嚴重的，取消其代理采購的資格。34“浙江省建筑工程涉嫌串標犯罪第一案”。

2003年4月，根據群眾舉報，樂清市紀監(jiān)、檢