嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制

嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理

機制

農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站王晟宇嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理

機制一、嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制的創(chuàng)建和推廣；二、嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制的主要內(nèi)容；三、嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制適用范圍；四、嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制的運行流程；五、嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制所取得的成效；嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制，也稱“十步”工作法，其發(fā)源于開魯縣的吉日嘎朗吐鎮(zhèn)，后來在開魯縣普遍推廣，開魯縣人對推進“532”民主決策監(jiān)督管理機制后，取得的成就，進行了這樣的總結和歸納，他們說：“這是化解農(nóng)村牧區(qū)矛盾的金鑰匙，促進農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的推動器，遏制基層干部貪腐的防火墻，密切黨群干部關系的連心橋”。這四句話，就是開魯縣人民的切身體會。更值得一提的是，“532”民主決策監(jiān)督管理機制，得到了自治區(qū)黨委的高度贊揚，目前正在全區(qū)推廣。一、嘎查村“532”民主決策監(jiān)督機制的創(chuàng)建一、嘎查村“532”民主決策監(jiān)督機制的創(chuàng)建科左后旗旗委旗政府高度重視和積極響應自治區(qū)黨委的要求，從今年上半年開始，大力推行實施“532”民主決策監(jiān)督管理機制。先后制定出臺了，后黨辦發(fā)【2013】35號《科左后旗實施基層“532”民主決策監(jiān)督管理機制實施意見》和后黨辦發(fā)【2013】69號《科左后旗進一步健全和完善基層民主決策監(jiān)督管理“532”工作法實施細則》，文件明確規(guī)定，“532”民主決策監(jiān)督管理機制，由紀委、組織部牽頭，經(jīng)管站主抓。為加強對此項工作的領導，先后兩次調整了科左后旗“532”工作法領導小組?，F(xiàn)任領導小組組長為市委常委、旗委書記韓國武，副組長為旗委副書記、旗長許愛蓮。一、嘎查村“532”民主決策監(jiān)督機制的創(chuàng)建這三張圖片體現(xiàn)了，我旗對創(chuàng)建嘎查村“532”民主決策監(jiān)督機制的重視二、推行“532”民主決策監(jiān)督

機制的主要內(nèi)容嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制的主要內(nèi)容，就是嘎查村級重大事項的決策和實施，要在嘎查村黨組織的領導下，嚴格履行“五道程序”，依序通過“三次審核”，堅持實行“兩個公開”。“五道程序”：（4議一實施）1、嘎查村黨支部醞釀提議；2、嘎查村“兩委”班子商議；3、嘎查村黨員大會審議；4、嘎查村民代表會議或嘎查村民大會決議；5、嘎查村“兩委”共同組織實施；二、推行“532”民主決策監(jiān)督

機制的主要內(nèi)容“三次審核”1、由蘇木鎮(zhèn)場民主決策監(jiān)督小組對嘎查村“兩委”會議討論醞釀的意見是否立項可行，進行審核監(jiān)督。2、對經(jīng)黨員大會和村民大會或村民代表大會審議表決的程序是否合法，依據(jù)、定性是否準確、恰當進行審核監(jiān)督。3、對嘎查村級已定事物執(zhí)行后的財務收支情況入村審接，當場公開審核監(jiān)督二、推行“532”民主決策監(jiān)督

機制的主要內(nèi)容“兩個公開”1、在執(zhí)行前公開執(zhí)行方案不得少于7天；

2、在終結后公開執(zhí)行結果不得少于7天；三、嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制適用范圍嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制適用于處置嘎查村重大事務，其具體范圍包括：（一）嘎查村級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其年度工作計劃，嘎查村莊建設規(guī)劃；（二）嘎查村集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵連等班子成員以及財會人員、村民小組長、自辦企業(yè)管理人員等干部的推薦、選拔任用、管理監(jiān)督和罷免；（三）嘎查村土地承包方案，宅基地安排、報批和使用，征用、征收土地各項補償費的分配和使用；（四）嘎查村《村民自治章程》和《村規(guī)民約》的修訂；（五）嘎查村集體經(jīng)濟項目的立項和建設方案、村經(jīng)濟實體的承包、租賃及收益的使用，數(shù)額較大的財務開支；集體舉債、集體資產(chǎn)處置；以及集體企業(yè)的改制方案；（六）嘎查村公益事業(yè)的籌資籌勞和建設承包方案；（七）最低生活保障和優(yōu)撫救災救濟款物的發(fā)放；（八）國家計劃生育、新型合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等政策的落實；（九）社會治安、宗教事務管理；（十）涉及嘎查村集體和嘎查村民利益的其他事項。三、嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制適用范圍1、雅莫嘎查，在4月底中心校80畝耕地，期滿收回，應用“532”民主決策監(jiān)督機制進行平分，使38個2000年以后出生的孩子得到了土地。收承包費9880元，全部用于公益事業(yè)。三、嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制適用范圍2、道乃營嘎查，新建養(yǎng)牛小區(qū)，預計支出費800萬元。上級財政補助698萬，應用“532”民主決策監(jiān)督機制，嘎查村民自籌102萬元，預計人均養(yǎng)牛年收益7000元，，同時還通過“532”自籌了40余萬元，建造了文化廣場四、嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制的運行流程初步了解和認識流程：正方形=5個程序；橢圓形=三次審核；平行四邊形：兩次公開；嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制流程實例（十步工作法）

例：常勝鎮(zhèn)建造文化廣場“（黨支部的角度提出來，突出強調黨的領導核心地位）嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制流程實例（十步工作法）

例：常勝鎮(zhèn)建造文化廣場（兩委一起，共同商議）嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制流程實例（十步工作法）

例：常勝鎮(zhèn)建造文化廣場蘇木鎮(zhèn)民主決策領導小組，應著重考慮嘎查所提議案，看是否符合國家法律和上級政策。嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制流程實例（十步工作法）

例：常勝鎮(zhèn)建造文化廣場嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制流程實例（十步工作法）

例：常勝鎮(zhèn)建造文化廣場（審核把關，看是否符合黨在農(nóng)村落實工作的政策）嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制流程實例（十步工作法）

例：常勝鎮(zhèn)建造文化廣場（可行與否，由村民代表表決，體現(xiàn)人民當家作主，也符合村民自治法的規(guī)定）嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制流程實例（十步工作法）

例：常勝鎮(zhèn)建造文化廣場嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制流程實例（十步工作法）

例：常勝鎮(zhèn)建造文化廣場蘇木鎮(zhèn)民主決策領導小組，應著重考慮嘎查所提議案，看是否符合國家法律和上級政策。

嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制流程實例（十步工作法）

例：常勝鎮(zhèn)建造文化廣場嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制流程實例（十步工作法）

例：常勝鎮(zhèn)建造文化廣場（“兩委”都有權利，都有責任，不用爭，不用推）嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制流程實例（十步工作法）

例：常勝鎮(zhèn)建造文化廣場嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制流程實例（十步工作法）

例：常勝鎮(zhèn)建造文化廣場嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制流程實例（十步工作法）

例：常勝鎮(zhèn)建造文化廣場入村“審接”：是開魯縣吉日嘎朗吐鎮(zhèn)創(chuàng)造的做法。簡單說，就是蘇木鎮(zhèn)下到各個嘎查村，審計原始單據(jù)。將審計合理，合規(guī)的單據(jù)（條子）接回蘇木鎮(zhèn)來記賬。就是改嘎查村報賬，變?yōu)樘K木鎮(zhèn)到下邊各村審帳、接帳。具體操作方法是：（1）由各蘇木鎮(zhèn)包片領導，包村干部，蘇木經(jīng)管站人員，加上嘎查村財務監(jiān)督小組的人員，坐在一起，根據(jù)后黨發(fā)[2003]67號文件《科左后旗財務管理實施辦法》的規(guī)定進行審核。村會計一張條子一張條子說明收入來源，支出去向，再由村主管領導解釋，之后村財務小組人員傳閱、審帳、簽字。審計通不過的收支單據(jù)，審接小組拒接。全部由經(jīng)辦人和村主管財務的領導負責。已審計通過的收入、支出，當場填寫財務審接匯總表（一式三份），并當場張貼在公示板上進行公示嘎查村“532”民主決策監(jiān)督管理機制流程實例（十步工作法）

例：常勝鎮(zhèn)建造文化廣場五、推行“532”民主決策監(jiān)督管理機制所取得的成效實踐證明，“532”工作法通過嚴密的操作規(guī)程，促進嘎查村級事務民主透明，規(guī)范了村干部用權行為，從源頭上防范和減少了基層不和諧因素，實現(xiàn)了維穩(wěn)工作由被動應付到提前預防的轉變，是通過事前繁瑣減少事后麻煩的有益探索，維護了農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定。如：嘎查村，在采用“532”民主決策監(jiān)督管理工作法后，上訪申請仲裁案件數(shù)明顯減少，我旗農(nóng)牧業(yè)承包合同仲裁庭，去年同期共接收農(nóng)村土地、財務糾紛上訪案件23起，今年截至目前只接收嘎查村土地、財務糾紛上訪案件