霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究-內(nèi)蒙古北方城鄉(xiāng)發(fā)展研究院

2022.07霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究（簡本）中國煤炭消費總量控制方案和政策研究(

煤控研究項目

)中國是世界煤炭生產(chǎn)和消費第一大國。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，但也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。為了應對氣候變化、保護環(huán)境和減少空氣污染，國際環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會

(NRDC)

作為課題協(xié)調(diào)單位，與政府智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會等

20

多家有影響力的單位合作，于2013

年

10

月共同啟動了“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目（即“煤控研究項目”），為設定全國煤炭消費總量控制目標、實施路線圖和行動計劃提供政策建議和可操作措施，助力中國實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護、氣候變化與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的多重目標。請訪問網(wǎng)站了解更多詳情

/內(nèi)蒙古北方城鄉(xiāng)發(fā)展研究院成立于

2017

年

11

月，是一家自治區(qū)民政廳批準登記的由自治區(qū)社科聯(lián)業(yè)務管理的民辦非企業(yè)社會智庫，主要開展城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展理論與實踐的研究、咨詢、推廣、交流等工作。封面圖片：Foto

Rabe

on

Pixabay煤控研究報告《霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究》（簡本）《內(nèi)蒙古典型城市煤炭消費與大氣質(zhì)量的關聯(lián)分析及政策建議》《內(nèi)蒙古采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復與可再生能源利用研究》《“十四五”山西省非煤經(jīng)濟發(fā)展研究》《碳達峰碳中和背景下山西煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》《碳達峰碳中和背景下山西焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》《中國典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》《碳達峰碳中和目標約束下重點行業(yè)的煤炭消費總量控制路線圖研究》《中國典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究執(zhí)行摘要》《碳達峰碳中和目標約束下重點行業(yè)的煤炭消費總量控制路線圖研究執(zhí)行摘要》《碳達峰碳中和目標約束下水泥行業(yè)的煤炭消費總量控制路線圖研究》《碳達峰碳中和目標約束下電力行業(yè)的煤炭消費總量控制路線圖研究》《碳達峰碳中和目標約束下鋼鐵行業(yè)的煤炭消費總量控制路線圖研究》《碳達峰碳中和目標約束下煤化工行業(yè)煤炭消費總量控制路線圖研究》《山西省“十四五”煤炭消費總量控制政策研究》《“十四五”電力行業(yè)煤炭消費控制政策研究》《新冠疫情后的中國電力戰(zhàn)略路徑抉擇：煤電還是電力新基建》《中國散煤綜合治理研究報告

2020》《“十三五”時期重點部門煤控中期評估及后期展望》《“十三五”電力煤控中期評估與后期展望》《中國煤控項目“十三五”中期評估與后期展望研究報告》《中國實現(xiàn)全球

1.5℃目標下的能源排放情景研究》《持續(xù)推進電力改革提高可再生能源消納執(zhí)行報告》《2012

煤炭的真實成本》請訪問網(wǎng)站了解更多詳情自然資源保護協(xié)會（NRDC）是一家國際公益環(huán)保組織，成立于1970

年。NRDC

擁有

600

多名員工，以科學、法律、政策方面的專家為主力。NRDC

自上個世紀九十年代中起在中國開展環(huán)保工作，中國項目現(xiàn)有成員

30

多名。NRDC

主要通過開展政策研究，介紹和展示最佳實踐，以及提供專業(yè)支持等方式，促進中國的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。請訪問網(wǎng)站了解更多詳情霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究煤控研究項目系列報告霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究（簡本）內(nèi)蒙古北方城鄉(xiāng)發(fā)展研究院自然資源保護協(xié)會（NRDC）2022

年

07

月煤控研究項目目錄執(zhí)行摘要1霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展進展及成效霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展面臨的問題和困難5霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展路徑加快產(chǎn)業(yè)升級，降低能耗強度調(diào)整供能結(jié)構(gòu)，實施綠能替代依托管理節(jié)能，推進綠色發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境，強化招商引資參與碳匯交易，關注降碳風險13關于推動霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展的政策建議引導鋁產(chǎn)業(yè)向霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園集中集聚發(fā)展完善能耗雙控制度擴大局域網(wǎng)、微電網(wǎng)應用范圍設立綠色低碳轉(zhuǎn)型基金加強科技創(chuàng)新能力建設積極爭取國家碳達峰試點22參考文獻附件26271霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究執(zhí)行摘要霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園以煤電

-

電解鋁為核心，煤炭消費偏高、資源利用效率偏低、碳排放強度較高，在內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)中具有較強的代表性。研究和推動霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于發(fā)揮典型園區(qū)的帶頭示范作用，進而在內(nèi)蒙古推廣好的經(jīng)驗和做法，推動內(nèi)蒙古能源和戰(zhàn)略資源基地綠色低碳轉(zhuǎn)型。一、問題識別第一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，單位能耗強度高。產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)主要位于產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)，中低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少。產(chǎn)業(yè)園電解鋁增加值和鋁加工增加值率分別僅為

20.4%

和

21.4%，造成產(chǎn)業(yè)園增加值數(shù)值小，致使單位

GDP

能耗強度水平明顯較高。圖

1

霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同附加值產(chǎn)品占比圖數(shù)據(jù)來源：園區(qū)提供數(shù)據(jù)1000元～2000元，占比19.50%5000元以上，占比5%

2000元～5000元，占比17%1000元以下，占比58.50%煤控研究項目霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園全國平均水平世界平均水平11.511.29.2圖

2

霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園每生產(chǎn)

1

噸電解鋁的耗電量（度）對比圖數(shù)據(jù)來源：園區(qū)提供數(shù)據(jù)第四，要素供給不足，影響綠色低碳轉(zhuǎn)型進程。技術能力供給不足，2020

年企業(yè)研發(fā)投入強度僅為

0.6%，較全國平均水平低

0.84

個百分點。勞動力供給存在缺口。轉(zhuǎn)型缺少必要的資金支持。2第二，清潔能源的替代水平較低，單位產(chǎn)品碳排放強度高。以電解鋁為例，霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園原鋁生產(chǎn)煤電消費所占份額在

95%

左右，高出全國平均水平

7

個百分點。目前，園區(qū)使用火電生產(chǎn)

1

噸電解鋁所排放的二氧化碳量約為

11.5

噸，較全國和世界平均水平分別高

0.3

噸和

2.3

噸。表

1

霍林郭勒產(chǎn)業(yè)

1

噸電解鋁二氧化碳排放量對比表（噸）數(shù)據(jù)來源：園區(qū)提供數(shù)據(jù)第三，資源能源利用水平不高，綠色循環(huán)發(fā)展能力仍需增強。能源利用效率低，根據(jù)霍林郭勒能源局和園區(qū)提供數(shù)據(jù)測算，園區(qū)單位

GDP

能耗約為

3.21

噸標煤

/

萬元，能耗強度依然較高。目前產(chǎn)業(yè)園每生產(chǎn)

1

噸電解鋁的耗電量為

1.36

萬度，而我國噸鋁電耗已經(jīng)降至

1.35

萬度以下，世界先進水平為

1.18

萬度。固廢綜合利用水平亟待提高，目前，園區(qū)大宗固體廢棄物綜合利用率僅為

4.3%。136001350011800霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園全國平均水平世界先進水平霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究圖

3

霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園鋁產(chǎn)業(yè)鏈全景圖第二，調(diào)整供能結(jié)構(gòu)，實施綠能替代。一是實施發(fā)電企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型行動，將煤電裝機規(guī)模控制在現(xiàn)有規(guī)模。二是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)建設。三是進一步完善多能互補體系，根據(jù)“雙碳”目標進一步優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。第三，推進電解鋁企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提高能源使用效率。一是參照鋁液交流電耗13000

千瓦時

/

噸的標桿水平和

13350

千瓦時

/

噸的基準水平，將電解鋁鋁液交流電耗進一步降低。二是圍繞“煤電網(wǎng)鋁加”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，推動全產(chǎn)業(yè)鏈能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。3第五，能耗空間不足，制約項目落地和企業(yè)正常經(jīng)營。受能耗雙控影響，帶動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的大項目、后續(xù)附加值高的項目落地難，無法進一步提高產(chǎn)業(yè)園增加值，也影響能耗強度指標的完成，最終影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第六，產(chǎn)業(yè)園管理存在短板，綠色低碳發(fā)展缺少相應統(tǒng)計支持。目前園區(qū)能耗統(tǒng)計不完善，各行業(yè)各企業(yè)能源消耗量不全面、不準確，對碳排放歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實數(shù)據(jù)缺少有效的統(tǒng)計。二、路徑選擇第一，加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)能耗強度大幅度下降。一是遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。二是推動主導產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效，以高端鋁后精深加工產(chǎn)業(yè)為重點延伸“煤電網(wǎng)鋁加”

循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。煤控研究項目4第四，推進固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，“吃干榨盡”工業(yè)生產(chǎn)伴生的固廢資源。一方面，大規(guī)模推進電廠的粉煤灰、脫硫石膏以及鋁廠的大修渣、碳渣、鋁灰無害化處理和資源化利用，著重打造粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，以高值化、規(guī)模化、集約化利用為重點，從降低成本的角度完善園區(qū)固廢利用優(yōu)惠政策，推動大宗固廢免費使用，引進大型企業(yè)、先進適用技術裝備和優(yōu)質(zhì)項目。第五，緊緊跟蹤降碳技術的最新進展，不斷在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新方面取得更大更多突破。一是轉(zhuǎn)化設施設備節(jié)能降碳技術。二是創(chuàng)新工藝流程節(jié)能降碳技術，深入實施綠色制造工程，開展重大節(jié)能降碳技術示范。三是研發(fā)產(chǎn)業(yè)碳中和關鍵技術，開展技術合作、技術引進、產(chǎn)業(yè)化試驗示范。第六，進一步完善園區(qū)節(jié)能降碳管理體系，強化管理制度和管理措施。一是制定并實施園區(qū)碳達峰方案。二是設立園區(qū)碳管理機構(gòu)，建立碳排放管理機制。三是實行園區(qū)用能預算管理。三、政策建議第一，引導鋁產(chǎn)業(yè)向霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園集中集聚發(fā)展。用好國家發(fā)布實施的促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的支持政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園積極承接電解鋁、鋁后精深加工等能源密集型行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，完善能耗雙控制度。落實國家由能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”政策，按照“新增新能源替代的能源消耗量不計入能源消費總量”的原則，推動新能源發(fā)展和消納，用新能源支撐園區(qū)的新增能源需求。第三，擴大局域網(wǎng)、微電網(wǎng)應用范圍。支持園區(qū)建設“源網(wǎng)荷儲”一體化和多能互補示范工程，大力發(fā)展用戶側(cè)儲能產(chǎn)業(yè)，探索新的商業(yè)模式，建設新型電力系統(tǒng)，探索新能源自發(fā)自用和就近交易等新模式。第四，設立綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。積極爭取國家支持設立產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。鼓勵金融機構(gòu)加快發(fā)展綠色金融、轉(zhuǎn)型金融，創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融產(chǎn)品。第五，加強科技創(chuàng)新能力建設。支持園區(qū)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研院所建設國家、自治區(qū)技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等共性技術平臺。支持園區(qū)央企與地方企業(yè)共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、新型研發(fā)機構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)盟。對央企引進的人才一視同仁，符合條件的人才同等納入自治區(qū)人才工程“草原英才”隊伍中。第六，積極爭取國家碳達峰試點。按照國家《2030

年前碳達峰行動方案》的要求，進一步完善已經(jīng)形成的發(fā)展模式，加強與國家、自治區(qū)行動方案的緊密銜接，積極爭取國家碳達峰試點。1霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園

綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀煤控研究項目6年份電解鋁產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值的比重鋁后加工產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值的比重2017

年58%12%2018

年82%20%2019

年65%33%2020

年63%35%霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園依托豐富的煤炭資源，引進電解鋁和鋁后加工企業(yè)，形成了以煤電網(wǎng)鋁加為核心支撐的園區(qū)發(fā)展格局，但總的來看產(chǎn)業(yè)園能源消費偏煤、資源利用效率偏低、碳排放強度偏高等問題較為突出，在全區(qū)工業(yè)園區(qū)中具有較強的代表性。研究和推動霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于發(fā)揮典型園區(qū)的帶頭示范作用，進而在全區(qū)推廣好的經(jīng)驗和做法，推動全區(qū)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型。1.1

霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展進展及成效1.

產(chǎn)業(yè)鏈條式、集群化發(fā)展“十三五”以來，產(chǎn)業(yè)園經(jīng)過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目布局、和鞏固發(fā)展

“煤電鋁”全產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)已可以生產(chǎn)加工鋁箔、板帶、鋁粉、鋁銀漿、各類鋁型材及壓鑄件等120

余個種類的產(chǎn)品，鋁精深加工后加工產(chǎn)品逐步邁向中高端，高附加值的鋁粉和鋁銀漿的產(chǎn)量分別占全國的

30%

和

20%，擁有鋁粉和鋁銀漿的定價權。到

2020

年，鋁后加工產(chǎn)品產(chǎn)量達到

110.8

萬噸，是

2017

年的

3.7

倍；鋁后加工產(chǎn)值達到

144.1

億元，是2017

年的

6

倍；鋁后加工產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的比重提高到

35%，比

2017

年提高

23個百分點；原鋁就地轉(zhuǎn)化率達到

55%，比

2017

年提高

21

個百分點。表

1-1

霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園電解鋁和鋁后加工產(chǎn)值對比表資料來源：課題組根據(jù)管委會數(shù)據(jù)計算整理。7霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究國家排放標準干法凈化后污染物指標設計污染物排放指標濕法凈化后實際排放指標氟化物3.0mg/Nm31.2mg/Nm30.3mg/Nm30.046mg/Nm3二氧化硫200mg/Nm3150mg/Nm335mg/Nm36.73mg/Nm3顆粒物20mg/Nm315mg/Nm35mg/Nm32.39mg/Nm3生產(chǎn)方式變革目前，園區(qū)已建立了較為成熟的“褐煤坑口發(fā)電

-

局域微電網(wǎng)供電

-

低成本煉鋁

-鋁水直供深加工

-

廢棄物資源循環(huán)利用”的“煤電網(wǎng)鋁加”的產(chǎn)業(yè)組織體系，提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本。政府制定了《霍林郭勒市鋁液直供調(diào)配實施意見》，強化了鋁液直供體系建設，實現(xiàn)了鋁液就地就近供應，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率。推動傳統(tǒng)供電方式向園區(qū)微電網(wǎng)轉(zhuǎn)變，成功申報第四批增量配電業(yè)務改革試點，園區(qū)微電網(wǎng)架構(gòu)基本形成，霍煤鴻駿微電網(wǎng)建成運營，“源、網(wǎng)、荷、儲”一體化發(fā)展加快推進，為產(chǎn)業(yè)園提供了安全優(yōu)質(zhì)高效的電力供應通道。減污降碳協(xié)同推進在減排方面，園區(qū)已建成

“煤電鋁”全產(chǎn)業(yè)鏈超低排放系統(tǒng)，完成全部火電機組超低排放改造，新建火電機組全部按照超低排放標準建設，特征污染物顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別低于國家標準

72%、28%

和

34%；電解鋁煙氣超低排放工程也已完成，二氧化硫、氟化物、顆粒物較國家標準整體減排

90%

以上，

48

項無組織排放深度治理技術深入開展。其中，鴻駿電解鋁煙氣超低排放工程是全國首例超低排放示范工程。該項目采用石灰石—石膏法脫硫脫氟除塵技術，項目投運以來，氟化物、二氧化硫和顆粒物排放濃度分別較國家排放標準降低了

100

倍、20

倍和

6.6

倍

1，為我國鋁行業(yè)發(fā)展提供了污染減排技術支撐和示范。在節(jié)能降碳方面，2020

年以來，園區(qū)通過采取清潔能源自發(fā)自用、節(jié)能技改、先進生產(chǎn)線引進、電解槽輪修、降電壓等方式降低能耗和碳排放，年可降低能耗

128

萬噸標準煤，減少二氧化碳排放

340

萬噸。表

1-2

霍煤鴻駿電解鋁煙氣排放對照表數(shù)據(jù)來源：企業(yè)排放數(shù)據(jù)庫1

本段數(shù)據(jù)來源：園區(qū)匯報材料提供煤控研究項目水資源利用方面，園區(qū)開展產(chǎn)業(yè)節(jié)水改造，電廠全部采用空冷技術，重點企業(yè)對工業(yè)廢水進行預處理后循環(huán)使用，基本實現(xiàn)了污水不外排。園區(qū)內(nèi)污水產(chǎn)生量

5.5

萬噸

/

年左右，所有污水均收集到污水處理廠，目前中水回用率已達到

100%。霍林郭勒市入圍水利部公布的第一批

65

個節(jié)水型社會建設達標縣，萬元

GDP

用水量達到自治區(qū)要求。余熱利用方面，在園區(qū)建設集中供熱設施，工業(yè)園區(qū)

A

區(qū)、B

區(qū)內(nèi)建成企業(yè)可供熱面積超過

30

萬平方米，全部利用錦聯(lián)鋁材電廠（設計供熱能力

130

萬平方米）和霍煤鴻駿自備電廠（設計供熱能力

745

萬平方米）生產(chǎn)余熱進行集中供熱。5.

生態(tài)面貌綠色礦山建設卓有成效，出臺了《霍林郭勒市礦山生態(tài)環(huán)境治理整改工作方案（2018-2020

年）》，完成綠化治理面積

4

萬多畝，礦山正在成為“果園式”礦山、“園林式”礦山、“旅游式”礦山。綠色園區(qū)建設穩(wěn)步推進，綠化面積達到

6.33

平方公里，綠化率提高至

12.9%。園區(qū)內(nèi)

91

家企業(yè)中有

53

家完成了綠化任務，綠化率高達

59%。84.

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展煤炭利用方面，霍林河煤田的煤屬于低卡煤，含硫較多，易自燃，不適于長途運輸銷售，但適合火力發(fā)電，先后引進坑口發(fā)電企業(yè)，變低熱值煤炭為低成本電價優(yōu)勢。到2020

年，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達到

62%，電力就地消納比例達到

91.2%，分別比

2010

年提高

20%

和

30%。同時，1

噸原煤從發(fā)電到原鋁再到鋁制品累計增加產(chǎn)值是賣

1

噸原煤產(chǎn)值的

21

倍。圖

1-1

一噸煤炭充分利用的產(chǎn)值增值過程9霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究6.

創(chuàng)新發(fā)展步伐不斷加快技術創(chuàng)新平臺建設取得突破，2018

年霍林郭勒工業(yè)園區(qū)（霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園為自治區(qū)調(diào)整之前名稱）被認定為自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；高新技術企業(yè)增至

9

家，培育自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心

3

家。組建蒙東鋁及新材料工業(yè)技術研究院和鋁及新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，成立了“鋁合金材料加工及工程應用”、“固廢資源化利用”兩個院士專家工作站。技術創(chuàng)新有效展開，園區(qū)擁有自主知識產(chǎn)權的核心關鍵技術

200

余項，150

余項具備轉(zhuǎn)化條件。同時，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化近

100

項。鴻駿“綠色工廠”、錦聯(lián)“智能制造車間”等獲科技專項資金支持。1.2

霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展面臨的問題和困難1.

產(chǎn)業(yè)鏈條短由于產(chǎn)業(yè)園的鋁加工產(chǎn)品主要作為企業(yè)總公司的原料供給，加之產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)產(chǎn)品延伸、拓展能力不足的原因，導致園區(qū)產(chǎn)業(yè)主要位于產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)，中低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)園附加值

5000

元以上的產(chǎn)品占鋁后加工總量的

5%，附加值

2000元

-5000

元的產(chǎn)品占

17%，

附加值

1000

元

-2000

元產(chǎn)品占

19.5%，

附加值低于1000

元以下的產(chǎn)品占

58.5%，產(chǎn)業(yè)鏈亟待延伸。產(chǎn)業(yè)鏈短也再造成了原鋁就地轉(zhuǎn)化不足，據(jù)園區(qū)統(tǒng)計，2020

年霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)電解鋁

200.7

萬噸，生產(chǎn)鋁后加工產(chǎn)品110.8

萬噸，仍有近

90

萬噸原鋁沒有實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化率僅為

55%，與青海西寧就地加工轉(zhuǎn)化率

80%

的水平相比有較大差距。另外，產(chǎn)業(yè)園增加值小，當前園區(qū)電解鋁增加值和鋁加工增加值率分別僅為

20.4%

和

21.4%，致使單位

GDP

能耗強度水平明顯較高。煤控研究項目10霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園全國平均水平世界平均水平11.511.29.2圖

1-2

霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同附加值產(chǎn)品占比圖數(shù)據(jù)來源：園區(qū)提供數(shù)據(jù)2.

清潔能源的替代水平較低盡管產(chǎn)業(yè)園建設了局域網(wǎng)和微電網(wǎng)，但市域內(nèi)發(fā)展空間不足導致清潔能源生產(chǎn)受限，加之局域網(wǎng)和微電網(wǎng)長期負荷較重，作用難以充分發(fā)揮，園區(qū)清潔能源消費占比仍然較低。以電解鋁為例，霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園原鋁生產(chǎn)煤電消費所占份額在

95%

左右，高于全國平均水平

7

個百分點。目前，園區(qū)使用火電生產(chǎn)

1

噸電解鋁所排放的二氧化碳量約為11.5

噸，分別較全國和世界平均水平高

0.3

噸和

2.3

噸。盡管霍林郭勒市及毗鄰的旗縣風光資源充足，具備良好的綠色能源開發(fā)條件，且內(nèi)蒙古錦聯(lián)鋁材有限公司和創(chuàng)源金屬公司擁有較大的電力負荷和深度自主調(diào)峰的能力與優(yōu)勢，但錦聯(lián)和創(chuàng)源公司擬建設綠色能源項目無發(fā)電指標、無土地建設資源，因而無法大規(guī)模生產(chǎn)綠色鋁產(chǎn)品。表

1-3

霍林郭勒產(chǎn)業(yè)

1

噸電解鋁二氧化碳排放量對比表（噸）數(shù)據(jù)來源：園區(qū)提供數(shù)據(jù)1000元～2000元，占比19.50%5000元以上，占比5%

2000元～5000元，占比17%1000元以下，占比58.50%霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究3.

能源利用效率低2019

年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量為

963.26

萬噸標準煤，根據(jù)霍林郭勒能源局和園區(qū)提供數(shù)據(jù)測算，園區(qū)單位

GDP

能耗高達

9.63

噸標煤

/

萬元。由于霍林郭勒產(chǎn)業(yè)實際增加值未完全核算到霍林郭勒市，當前園區(qū)增加值核算僅為實際的

1/3，若將所產(chǎn)生的增加值全部核算，增加值為

300

億元左右，園區(qū)單位

GDP

能耗為

3.21

噸標煤

/萬元，能耗強度依然較高。其主要原因是園區(qū)主要能耗產(chǎn)業(yè)電解鋁的能源使用水平較低，目前霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園每生產(chǎn)

1

噸電解鋁的耗電量為

1.36

萬度，我國噸鋁電耗已經(jīng)降至1.35

萬度以下，而世界先進水平為

1.18

萬度。圖

1-3

霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園每生產(chǎn)

1

噸電解鋁的耗電量（度）對比圖數(shù)據(jù)來源：園區(qū)提供數(shù)據(jù)4.

資源的綜合利用水平不高園區(qū)固廢綜合利用水平亟待提高。由于園區(qū)缺乏有實力的固廢處理企業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品滯銷、產(chǎn)能得不到充分釋放等原因，全市粉煤灰、爐渣、脫硫石膏綜合利用率極低。目前，大宗固體廢棄物綜合利用率僅為

4.3%。其中脫硫石膏利用率約為8%，粉煤灰利用率約為

4%，爐渣利用率約為

3%，大部分固廢被運至渣場填埋。土地資源利用水平有待提高。產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)

91

家，其中處于“僵尸”或“半僵尸”2

的企業(yè)將近

40

家，且尚未完全出清，也導致產(chǎn)業(yè)園建設用地資源較為緊張，也拉2

“僵尸企業(yè)”指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持生存和經(jīng)營的企業(yè)；“半僵尸企業(yè)”

指產(chǎn)品和技術較為落后、偶爾進行產(chǎn)品生產(chǎn)、基本處于停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)。11136001350011800霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園全國平均水平世界先進水平煤控研究項目3

R&D

經(jīng)費支出分為內(nèi)部支出和外部支出

,

內(nèi)部支出是指為開展

R&D

活動實際用于本單位內(nèi)的全部指出；外部支出是指委托外單位進行

R&D

活動所實際支付的費用。12低了園區(qū)“畝均效益”。例如

2020

年霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園畝均產(chǎn)值

112

萬元，低于全國工業(yè)園區(qū)

120

萬元的平均水平；畝均稅收

2.1

萬元，低于自治區(qū)工業(yè)園區(qū)畝均稅收

3.7

萬元的平均水平。要素供給不足園區(qū)技術能力供給不足。其原因一是自身創(chuàng)新能力不足，2020

年產(chǎn)業(yè)園

21

家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設有研發(fā)機構(gòu)的僅有

3

家，有研發(fā)活動的企業(yè)僅有

3

家，企業(yè)研發(fā)投入強度僅為

0.6%，低于全國平均水平

0.84

個百分點。二是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足，2020

年園區(qū)

R&D

經(jīng)費外部支出僅占內(nèi)部支出

3

的比重約為

3%

左右，同時源自高等學校支出和園區(qū)外的資金投入為零，這說明規(guī)模以上企業(yè)科技活動缺乏必要的高水平、寬領域的橫向合作，造成先進技術成果應用少等問題，制約企業(yè)科技開發(fā)和技術創(chuàng)新能力。勞動力供給存在缺口。產(chǎn)業(yè)園技術創(chuàng)新人才嚴重不足，缺少專業(yè)化管理人員，目前幾乎沒有專業(yè)技術人員。同時，由于招工困難、技能培訓跟進不足等原因，園區(qū)仍有300

多人的勞動力缺口，特別是高技能人才、熟練勞動力短缺嚴重。轉(zhuǎn)型缺少必要的資金支持。金融對轉(zhuǎn)型的支持力度小，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)沒有綠色金融信貸產(chǎn)品，企業(yè)轉(zhuǎn)型缺少綠色信貸支持。財政轉(zhuǎn)型基金缺位，加之自身資金不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難重重。產(chǎn)業(yè)園管理存在短板目前園區(qū)能耗統(tǒng)計不完善，各行業(yè)各企業(yè)能源消耗量不全面、不準確，對碳排放歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實數(shù)據(jù)缺少有效的統(tǒng)計。同時，國內(nèi)已基于國際標準

ISO14064

建立了

24個行業(yè)的企業(yè)碳排放核算方法體系，但至今沒有有效開展全面性企業(yè)碳排放核算工作，

各種碳排放實測技術的研發(fā)應用工作也進展緩慢。目前，園區(qū)

21

家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅5

家企業(yè)做了碳排放核算清單。準確和詳細的能耗和碳排放量統(tǒng)計不完善給碳達峰的預測帶來了困難，也為下一步制定更精準的綠色低碳發(fā)展節(jié)能舉措增加了難度。綠色園區(qū)、綠色企業(yè)建設滯后。2015

年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關于促進工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導意見，明確提出要建設綠色園區(qū)；2017

年內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)綠色制造體系建設實施方案，鼓勵園區(qū)、企業(yè)開展綠色園區(qū)和綠色企業(yè)創(chuàng)建工作。到

2020

年，產(chǎn)業(yè)園還尚未建成綠色園區(qū)，綠色企業(yè)也僅有

1

家。2霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園

綠色低碳發(fā)展路徑煤控研究項目加快育鏈、補鏈、延鏈、強鏈，推進煤電網(wǎng)鋁加產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、高端化，在按時碳達峰前提下，如期建成千億元園區(qū)，做大

GDP

分母，降低能耗和碳排放分子，實現(xiàn)能耗強度大幅度下降，使萬元工業(yè)增加值碳排放量削減率達到

3%

以上，打造達到國內(nèi)先進水平的綠色園區(qū)和低碳園區(qū)，實現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。遏制“兩高”項目盲目發(fā)展對于霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園，煤電和電解鋁既是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展基礎、又是能源消耗的主要源頭。在能耗雙控強約束條件下，還需要兼顧鋁后加工、固廢利用等產(chǎn)業(yè)能耗需求，合理規(guī)劃，避免“兩高”項目盲目發(fā)展。具體有以下措施：推行園區(qū)用能項目評估，對新上固定資產(chǎn)投資項目在立項前組織節(jié)能評估，確定能耗指標來源，“十四五”期間原則上不再審批除補循環(huán)經(jīng)濟“短板”之外的“兩高”項目。對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的存量企業(yè)，按有關規(guī)定停工整改，推動能效水平應提盡提、全面達標。擬建項目要對標國際先進水平，提高準入門檻，對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導企業(yè)應用綠色低碳技術，提高能效水平。同時，對園區(qū)內(nèi)“僵尸”企業(yè)和項目進行全面清理，退出“散亂污”企業(yè)，提高單位土地、能源、資源利用效率。通過實施以上措施，抑制不合理能源消費，以壓減能耗總量的途徑，降低能耗和碳排放強度。推動主導產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點之一是發(fā)展具有低能耗、低排放、高附加值、高增加值特征的高精尖鋁后加工產(chǎn)業(yè)，通過提高產(chǎn)業(yè)附加值的途徑，降低能耗和碳排放強度。目前園區(qū)的鋁后加工產(chǎn)業(yè)增加值率低、產(chǎn)品附加值低，未來需要聚焦產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，以高端鋁后精深加工產(chǎn)業(yè)為重點，延伸“煤電網(wǎng)鋁加”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，做大雙零箔、球形鋁粉、鋁銀漿、親水鋁箔等中高附加值產(chǎn)品的體量，瞄準高端鋁箔、高性能鋁合金、鋁染料、鋁壓鑄型材、汽車鋁飾品、軌道運輸14霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展的關鍵要實現(xiàn)能源的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，即加快新能源的替代，提高資源利用效率；構(gòu)建低消耗、低排放、高產(chǎn)出、高效益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平，逐步實現(xiàn)能源發(fā)展與火電脫鉤、經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤，探索高耗能高碳排產(chǎn)業(yè)園向高載能低碳排產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)變的新路。2.1

加快產(chǎn)業(yè)升級，降低能耗強度推進電解鋁企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型貫徹落實國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的關于《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021

年版）》的通知，參照鋁液交流電耗

13000

千瓦時

/

噸的標桿水平和13350

千瓦時/

噸的基準水平，將電解鋁鋁液交流電耗進一步降低。推進清潔能源替代，提高風電、太陽能發(fā)電等零碳能源消費比重。推進固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展目前，園區(qū)大宗固廢綜合利用率較低，遠低于內(nèi)蒙古平均水平。推進固廢綜合利用，一方面，從生產(chǎn)源頭上按照循環(huán)經(jīng)濟模式，按照“誰排放、誰污染、誰治理“的原則，加強重點企業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生利用跟蹤管理調(diào)度，大規(guī)模推進電廠的粉煤灰、脫硫石膏以及鋁廠的大修渣、碳渣、鋁灰無害化處理和資源化利用，著重打造粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，園區(qū)固廢綜合利用企業(yè)規(guī)模較小、技術準備較為落后、產(chǎn)品附加值較低，未來要以高值化、規(guī)模化、集約化利用為重點，從降成本的角度完善園區(qū)固廢利用優(yōu)惠15霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究等方向，引進和發(fā)展高端鋁后加工項目。同時，需在發(fā)展電解鋁—高純鋁—高純氧化鋁、多孔鋁、泡沫鋁等向新材料及其下游儲能等高精系列產(chǎn)品方向方面加強研究。圖

2-1

霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園鋁產(chǎn)業(yè)鏈全景圖煤控研究項目16政策，推動大宗固廢免費使用，引進大型企業(yè)、先進適用技術裝備和優(yōu)質(zhì)項目，最大化利用工業(yè)生產(chǎn)伴生的固廢資源。同時，按照節(jié)能降碳的要求，在推進大宗固廢深度資源化利用的同時降低企業(yè)能耗和碳排放量。圖

2-2

粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈2.2

調(diào)整供能結(jié)構(gòu)，實施綠能替代霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)“雙碳”目標，關鍵在于能源生產(chǎn)和能源消費結(jié)構(gòu)的低碳化。17霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究實施發(fā)電企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型行動主要途徑是，通過穩(wěn)步退役不盈利的落后煤電產(chǎn)能、達到服役年限的老舊機組退役、大機組等量或減量置換小機組、同步投資二氧化碳捕集與封存技術設施等，將

2025

年煤電裝機規(guī)?？刂圃诂F(xiàn)有規(guī)模。借鑒岱海發(fā)電實現(xiàn)機組深度調(diào)峰至

15%

額定負荷的經(jīng)驗，對園區(qū)煤電機組全面實施靈活性改造，使煤電機組的功能全部實現(xiàn)由供能轉(zhuǎn)向調(diào)峰，大幅度提高調(diào)峰機組的經(jīng)濟收益。在園區(qū)火電機組全部完成超低排放改造基礎上，深度實施節(jié)能節(jié)水減排綜合性提效改造。即通過自建光伏發(fā)電系統(tǒng)，用綠電替代廠用電；通過系統(tǒng)改造升級褐煤鍋爐高效低氮燃燒器、汽輪機軸封、機組轉(zhuǎn)機變頻器、真空泵、生水加熱器、空預器密封，治理機組保溫、閥門內(nèi)漏、爐底漏風，綜合利用機組軸封溢流閥汽，智能控制汽輪機空冷島溫度場，優(yōu)化系統(tǒng)運行方式等，深挖節(jié)能減排潛力。同時，持續(xù)開展能效對標，把實際達到的供電煤耗率同設計值和歷史最好供電煤耗水平與國內(nèi)外同類型機組最好水平進行比較和分析，找出差距、制定措施、加以改進；通過實施煙氣提水改造、冷卻塔加裝高效除水器，盡可能回收利用褐煤中水和減少水的飛散損失。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)充分利用“四網(wǎng)互濟”4

優(yōu)勢，加快建設自備風電光伏系統(tǒng)，加快接入通遼市、興安盟、錫林郭勒盟等周邊地區(qū)的新能源，推動新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)建設。推動霍林郭勒微電網(wǎng)與國電投局域電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展“新能源

+

儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，加快新型儲能示范推廣應用，開展跨區(qū)域能源協(xié)作。推進增量配電業(yè)務改革試點在“雙碳”目標為牽引的能源革命大背景下，增量配電業(yè)務可為分布式可再生能源就近大規(guī)模發(fā)展和高效利用提供源網(wǎng)荷一體化發(fā)展的高效解決方案?；袅止兆鳛樵隽颗潆姌I(yè)務改革試點，既具備微電網(wǎng)優(yōu)勢，又具備增量負荷優(yōu)勢。要加快增量配電業(yè)務改革試點推進步伐，完善輸電線路、環(huán)網(wǎng)、變電站、調(diào)度中心等系統(tǒng)，做到新能源全額就地消納

,

使企業(yè)用電成本從目前約

0.38

元

/

度降至

0.3

元

/

度左右。4

產(chǎn)業(yè)園外有蒙東、蒙西電網(wǎng)交匯，內(nèi)有局域網(wǎng)、微電網(wǎng)補充煤控研究項目182.3

依托管理節(jié)能，推進綠色發(fā)展加強管理對于實現(xiàn)“雙碳”目標具有不可替代的作用。目前，霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園節(jié)能降碳管理體系尚不健全，要進一步完善園區(qū)節(jié)能降碳管理體系，強化管理制度和管理措施，保障

“雙控、雙碳”目標如期實現(xiàn)。制定并實施園區(qū)碳達峰方案按照上級總體部署，結(jié)合園區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，堅持全國一盤棋，不搶跑，科學制定園區(qū)碳達峰行動方案，完善碳足跡檢測、核算系統(tǒng)，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”。抓住中央將選擇開展碳達峰試點并在政策、資金、技術等方面給予支持的機會，利用煤電網(wǎng)鋁一體化發(fā)展優(yōu)勢，積極爭取成為高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的國家試點，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。設立園區(qū)碳管理機構(gòu)針對目前園區(qū)能耗統(tǒng)計不完善，碳排放核算工作滯后，能源消耗和碳排放底數(shù)不清的情況，應設立園區(qū)碳管理機構(gòu)，建立碳排放管理機制，授權具有相應技術和能力的人員擔任管理者代表，開展碳排放管理活動，落實碳排放管理方針和目標。同時，盡快摸清家底，提出未來產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展的指標體系和具體目標要求。實行園區(qū)用能預算管理建立能耗雙控預算管理機制，將上級下達新增用能指標以及園區(qū)節(jié)能挖潛、改造升級、淘汰落后產(chǎn)能騰退出的用能空間，年綜合能源消費量超過

1000

噸標準煤的用能單位，在建、擬建年綜合能源消費量

1000

噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目納入預算管理。編制園區(qū)五年和年度能耗、碳排放總量平衡預算表，科學分配重點單位用能指標，實行“先預算、后用能、無預算、禁用能”，保障總量、強度目標預算平衡。對已取得節(jié)能審查意見批復且開工建設的重點項目，優(yōu)先納入能耗預算管理；對擬建項目，根據(jù)能耗規(guī)模、單位增加值能耗、能耗產(chǎn)出效益等因素，進行節(jié)能審查優(yōu)先級排序，確保優(yōu)質(zhì)項目用能；實施強度目標預算平衡，在控制總量目標的同時，注重單位

GDP

能耗下降和高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降的目標管理。19霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究4.

加強重點用能單位能源管理積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。依據(jù)《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，進一步落實節(jié)能制度、人員、計量、統(tǒng)計、目標、信息化、能源管理體系，鼓勵采用認證手段提升節(jié)能管理水平。健全管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強對重點用能單位的節(jié)能監(jiān)察，對能源消費增長過快的企業(yè)實施預警。常態(tài)化開展重點用能單位年度能源審計和節(jié)能診斷，開展“能源管理績效評價”行動，對未完成上年度能耗強度控制目標的企業(yè)，啟動問責機制，對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低、未按規(guī)定時限接入自治區(qū)能耗在線監(jiān)測平臺的重點用能單位以及考核評價不合格的企業(yè)，實施行政處罰或信用聯(lián)合懲戒。2.4

優(yōu)化營商環(huán)境，強化招商引資優(yōu)化營商環(huán)境是霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。要繼續(xù)深入推進“放管服”改革，為企業(yè)入駐、項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營提供“保姆式”服務。1.

建立“鏈長”“鏈主”責任制圍繞打造“煤電網(wǎng)鋁加”千億元產(chǎn)業(yè)集群，建立“鏈長”責任制，例如：可由通遼市分管市長和霍林郭勒市委書記擔任鏈長、副鏈長，按照“一位領導、一個牽頭部門(

責任人

)、一個工作方案、一套支持政策”的工作模式，在更高層面上保障產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展。通過制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，強化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展地理空間，培育價值鏈高端企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈共性技術支撐平臺，組建產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊伍，設立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導專員，完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責任機制，并把責任落實到具體的人和事。同步建立“鏈長”責任制。發(fā)揮國電投等大企業(yè)集團作為“鏈主”的主體性作用，推進體系內(nèi)電解鋁產(chǎn)能就地精深加工轉(zhuǎn)化、固廢全部綜合利用，降低能耗強度。煤控研究項目20領域招商引資對象鋁帶鋁箔領域廈順鋁箔、昆通科技、鼎盛鋁業(yè)、魯豐環(huán)保、昆山鋁業(yè)、恩遠實業(yè)、眾和股份、云南鋁業(yè)、濟南恒誠鋁業(yè)、宜興市錦華復合材料科技、東莞市全木鋁業(yè)、北京太航金屬、鄭州萬泰鋁業(yè)等鋁加工件興發(fā)鋁業(yè)、鳳鋁鋁業(yè)、堅美鋁業(yè)、南山鋁業(yè)、偉業(yè)鋁業(yè)、南平鋁業(yè)、力拓鋁業(yè)、新振興集團等鋁型材富陽飛盛鋁業(yè)、佛山市亮銀鋁制品、北京太航金屬、成都蓉和昌門窗配件、湖南朗樂科技股份、大連實德科技發(fā)展、江西優(yōu)鋁易購建材股份、上海安騰鋁業(yè)、富陽向前鋁業(yè)、富陽富森鋁型材等鋁合金型材富陽市大源鎮(zhèn)信達鋁型材廠、四川皇家藍卡鋁業(yè)、富陽飛盛鋁業(yè)、杭州恒會達實業(yè)、富陽市宏興鋁型材廠、上海紡織綜架廠、山東鄒平鴻瑞烤漆設備配件廠、鑫隆門業(yè)、杭州佳久鋁業(yè)、富陽向前鋁業(yè)等建材堅美鋁業(yè)、亞洲鋁業(yè)、興發(fā)鋁業(yè)、云南鋁業(yè)、遼寧忠旺、鳳鋁鋁業(yè)、奮安鋁業(yè)、偉業(yè)鋁業(yè)、十傳百鋁業(yè)、肯連鋁業(yè)、美國鋁業(yè)、肯聯(lián)鋁業(yè)、海德魯鋁業(yè)、日本聯(lián)合鋁業(yè)等汽車利源精制、遼寧忠旺、南山鋁業(yè)、中信戴卡、云南鋁業(yè)、圣旺汽車、鳳

鋁鋁業(yè)、和勝鋁材、躍嶺股份、肯聯(lián)鋁業(yè)、海德魯鋁業(yè)、日本聯(lián)合鋁業(yè)、德國

AEG、德國

BBS、德國

AMC、新加坡友發(fā)集團等航空航天西南鋁業(yè)、南南鋁業(yè)、南山鋁業(yè)、明泰鋁業(yè)、東北輕合金、遼寧忠旺、美國鋁業(yè)等鋁空氣電池中國動力、中國鋁業(yè)、利源精制、云鋁股份、空天科技、美國鋁業(yè)、以色列

Phinergy

等2.

實行靶向招商以引進鋁后精深加工、固廢高效綜合利用企業(yè)為重點，制定招商引資方案，量身定制并優(yōu)先配置所需資源要素，在鋁帶鋁箔領域、鋁加工件、鋁型材、鋁合金型材、建材、汽車、航空航天、鋁空氣電池等領域，精準確定靶向企業(yè)及投資項目，大力度開展招商引資工作，通過增量項目對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進行深度調(diào)整。表

2-1

鋁后精深加工領域招商引資靶向企業(yè)數(shù)據(jù)來源：由課題組整理所得。參與碳交易是霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)“雙碳”目標的重要市場工具，要積極創(chuàng)造條件加以善用。另一方面，對于霍林郭勒煤電網(wǎng)鋁產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)“雙碳”目標可能帶來各種風險，要提早預判、加以防范。做好參與碳交易的準備2021

年

7

月全國碳排放權交易市場啟動上線交易，內(nèi)蒙古產(chǎn)權交易中心也啟動了碳交易工作。目前，我國碳交易成交價格大大低于國際市場價格?；袅止债a(chǎn)業(yè)園高耗能企業(yè)可以利用碳交易市場開展碳配額交易，彌補或平衡碳指標的余缺。防范和應對碳減排風險霍林郭勒作為轉(zhuǎn)型城市，在碳達峰過程中面臨多重風險。一是經(jīng)濟增長失速問題。由于傳統(tǒng)發(fā)展動力在“環(huán)保風暴”中弱化，新發(fā)展動力仍然不足，煤電鋁產(chǎn)業(yè)即使在市場向好的情況下也只能在“上大壓小”和產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸上做文章，離綠色持續(xù)發(fā)展距離尚遠；二是園區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)集群失去優(yōu)勢競爭地位問題。特別是目前煤電鋁產(chǎn)業(yè)普遍能耗較高，未來除受用能指標限制，還受碳排放指標限制，若處置不當，新能源不能及時替代，對發(fā)展鋁后精深加工產(chǎn)業(yè)將帶來不利影響；三是園區(qū)企業(yè)經(jīng)營風險問題。受“雙控、雙碳”制約和可能的國際循環(huán)受阻影響，鋁產(chǎn)業(yè)所需鋁土礦、氧化鋁供應鏈存在很多潛在風險，原材料和能耗成本可能抬高，如果沒有應對措施就會導致企業(yè)虧損和資金鏈斷裂，進而引發(fā)金融風險。21霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究3.

優(yōu)化資源要素配置摸清資源要素基本情況，對于引進項目，根據(jù)不同項目的不同需求，制定一體化配置方案，保障項目所需土地指標、用能指標、碳排放指標等，減少項目建設的中間環(huán)節(jié)。完善《霍林郭勒市鋁液直供調(diào)配實施意見》，

實行政府與企業(yè)協(xié)商調(diào)配供給量和與國內(nèi)鋁錠交貨價格相比適當降幅的價格制度，建立靈活、精準的鋁液供應模式，精準制定月度用量計劃，形成上中下游市場供需聯(lián)動平衡機制，根據(jù)使用鋁液所生產(chǎn)產(chǎn)品的附加值實行分類供應。對鋁后加工產(chǎn)品附加值在

3000

元

/

噸以上的產(chǎn)品，予以優(yōu)先供應；對鋁后加工產(chǎn)品附加值在

2000-3000

元

/

噸的產(chǎn)品，予以保障供應；對鋁后加工產(chǎn)品附加值在

2000

元

/

噸以下的產(chǎn)品，予以約束供應；對于生產(chǎn)工藝先進、單位產(chǎn)成品能源消耗量低于國內(nèi)同行業(yè)平均水平的產(chǎn)品，按照優(yōu)先供應類予以保障。2.5

參與碳匯交易，關注降碳風險3關于推動霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展的政策建議23霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要得到自治區(qū)乃至國家的政策支持，也需要園區(qū)主動作為，積極爭取國家碳達峰試點，形成協(xié)同發(fā)力的政策體系。3.1

引導鋁產(chǎn)業(yè)向霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園集中集聚發(fā)展在國家發(fā)布實施的促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的政策支持下，鼓勵霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園積極承接電解鋁、鋁后精深加工等能源密集型行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動鋁產(chǎn)業(yè)向霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園等清潔能源優(yōu)勢優(yōu)勢明顯、符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的工業(yè)園區(qū)集中集聚。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，吸引東部地區(qū)鋁生產(chǎn)企業(yè)通過托管、共建等形式支持霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接合作，探索建立產(chǎn)值、收益、用地等指標的分享政策，研究能耗、碳排放量等指標跟著項目走的機制，形成跨越空間的全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式，實現(xiàn)園區(qū)跨空間管理。3.2

完善能耗雙控制度落實國家由能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”政策，盡快完善配套政策體系，研究發(fā)布符合碳排放“雙控”政策要求的考核辦法。推動用新能源替代化石能源，并以新能源為主體滿足園區(qū)的新增能源需求。支持霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園符合條件的重大項目納入國家重大項目能耗單列范圍，研究原料用煤二氧化碳排放考核核算機制。煤控研究項目支持園區(qū)龍頭企業(yè)圍繞自身科技創(chuàng)新需求，聯(lián)合上下游企業(yè)、科研院所建設國家、自治區(qū)技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等共性技術平臺，推動關鍵共性技術攻關和科技成果轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展提供全產(chǎn)業(yè)鏈技術供給服務。完善技術攻關、科技成果轉(zhuǎn)化利益分享機制，支持園區(qū)央企與地方企業(yè)共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、新型研發(fā)機構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動揭榜掛帥