地下管線安全管理辦法

PAGE—PAGE10—南通市市級建設(shè)工程施工現(xiàn)場地下管線安全管理辦法第一章總則制定本辦法的背景：危害城市公共安全；影響市民正常生活；影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；危害城市公共安全；影響市民正常生活；影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；影響政府威望。城市建設(shè)與地下管線保護的矛盾突出地下管線事故頻發(fā)（危害性大、影響面廣、隱蔽性強、預(yù)防和控制手段復(fù)雜）城市建設(shè)快速發(fā)展城市建設(shè)快速發(fā)展減少事故構(gòu)建和諧減少事故構(gòu)建和諧化解矛盾規(guī)范行為化解矛盾規(guī)范行為建設(shè)方：建設(shè)方：建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察【多元多方】管線方：水、氣、熱、強電、弱電等【復(fù)雜性與多頭管理】第一條為了規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場地下管線安全管理，保障施工過程中相關(guān)地下管線的安全，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《南通市市政工程設(shè)施管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所指地下管線是指敷設(shè)于地下的給水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、照明、通信、有線電視管線及其他用途的各類地下管線、管溝及其附屬設(shè)施。企事業(yè)單位自用的地下管線、軍事專用地下管線的建設(shè)管理按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。第三條本辦法所指管線單位為地下管線產(chǎn)權(quán)或管理單位；所指施工單位為在地下管線安全距離內(nèi)從事新建、改建、擴建、維修、養(yǎng)護工程的工程項目承建單位。第四條城市地下管線的安全管理實行業(yè)主負(fù)責(zé)制，主要由管線產(chǎn)權(quán)或管理單位負(fù)責(zé)。如管線產(chǎn)權(quán)單位和管理單位屬于不同獨立法人單位時，管線安全的監(jiān)督工作由管理單位負(fù)責(zé)。市市政行政主管部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場地下管線安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。建設(shè)、供電公司、自來水公司、燃?xì)夤尽⑹袌@林、及電信、移動等部門依據(jù)各自職能，按本辦法履行各自在施工現(xiàn)場地下管線安全監(jiān)管方面的職責(zé)。第五條地下管線保護范圍或安全距離內(nèi)，與新建、改建、擴建、維修、維護工程相關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，保證地下管線的安全，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。第二章地下管線的探查和保護主要是按照我單位多年來，特別是地下通道和人民路改造過程中總結(jié)出的市政工程毗鄰各類地下管線施工作業(yè)規(guī)范,分別對“索（資料索取）、標(biāo)（地下管線位置的現(xiàn)場標(biāo)注）、探（地下管線探查）、護（對探明的地下管線的保護）、檢（對探明的地下管線的檢測）、埋（地下管線的填埋）、驗（對填埋后地下管線的檢驗）”六個步驟提出了具體、詳細(xì)的規(guī)范。按照相關(guān)要求，相關(guān)管線交底、管線保護作業(yè)流程圖如下：施工現(xiàn)場地下管線探查與保護作業(yè)流程圖管線會簽（建設(shè)單位）管線回填前檢測（施工單位約請管線單位）管線確認(rèn)（施工單位約請管線單位）管線資料索取與收集（建設(shè)單位）管線資料交接（建設(shè)單位與施工單位）管線位置現(xiàn)場標(biāo)注（施工單位約請管線單位）人工探查（施工單位）管線資料變更備案（管線單位）毗鄰管線施工（施工單位）管線保護（施工單位）管線回填后檢測（施工單位約請管線單位）1.資料缺失且無法用儀器探測；2.標(biāo)注的范圍內(nèi)未能找到管線；3.遇多條管線近距離排列、交叉，或管線被包裹；4.頂管、拖管等作業(yè)，施工單位與管線單位約定專人現(xiàn)場監(jiān)護。報告影響消防救援作業(yè)事項（建設(shè)單位向消防部門）管線會簽（建設(shè)單位）管線回填前檢測（施工單位約請管線單位）管線確認(rèn)（施工單位約請管線單位）管線資料索取與收集（建設(shè)單位）管線資料交接（建設(shè)單位與施工單位）管線位置現(xiàn)場標(biāo)注（施工單位約請管線單位）人工探查（施工單位）管線資料變更備案（管線單位）毗鄰管線施工（施工單位）管線保護（施工單位）管線回填后檢測（施工單位約請管線單位）1.資料缺失且無法用儀器探測；2.標(biāo)注的范圍內(nèi)未能找到管線；3.遇多條管線近距離排列、交叉，或管線被包裹；4.頂管、拖管等作業(yè)，施工單位與管線單位約定專人現(xiàn)場監(jiān)護。報告影響消防救援作業(yè)事項（建設(shè)單位向消防部門）專人監(jiān)護作業(yè)，直至探明管線或施工作業(yè)結(jié)束。（管線單位）發(fā)現(xiàn)無人認(rèn)領(lǐng)的管線。（施工單位）報告建設(shè)單位。（施工單位）按建設(shè)單位處置意見處置（施工單位）查詢、確認(rèn)，提出處置意見。（建設(shè)單位）第六條施工單位必須在施工前對施工現(xiàn)場的地下管線用人工探查的方式，探明地下管線的位置、走向和分布。施工單位在人工探查地下管線前，應(yīng)向建設(shè)單位索取施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的地下管線資料，主要包括：（一）管線的種類和數(shù)量；（二）管線位置及誤差；（三）管線安全距離或范圍；（四）管徑大小及材質(zhì)；（五）管線運行情況及需特殊保護的要求和措施；（六）聯(lián)絡(luò)人員及聯(lián)系方式。第七條人工探查作業(yè)前，施工單位應(yīng)約請管線單位派專人對施工現(xiàn)場的地下管線進行現(xiàn)場標(biāo)注，全面明確施工作業(yè)范圍內(nèi)各類地下管線的平面位置、埋置深度及走向變化。在人工探查作業(yè)結(jié)束前，不得擅自移動或損毀管線標(biāo)注。在探測技術(shù)成熟的情況下，施工單位應(yīng)委托管線單位或相關(guān)專業(yè)單位使用專業(yè)探測儀器對地下管線的位置進行探測。管線標(biāo)注應(yīng)明確、醒目、牢固，便于識別，利于保護。第八條施工單位的地下管線探查，應(yīng)根據(jù)管線資料、探測結(jié)果和現(xiàn)場標(biāo)注，先布設(shè)探溝，用人工探挖的方式進行。探溝的布設(shè)應(yīng)視地下管線復(fù)雜程度和具體情況確定，沿管線走向不少于兩個點，且兩點之間的距離不大于管線埋深的5倍。禁止在未劃定管線保護范圍前實施機械挖掘，禁止在已探明管線的安全距離內(nèi)實施對管線具有強烈擾動性質(zhì)的機械作業(yè)。第九條地下管線探明后，施工單位應(yīng)約請管線單位對探明的管線進行現(xiàn)場確認(rèn)，并根據(jù)自己的施工特點和管線單位的要求，對裸露的地下管線采取必要的保護措施。第十條地下管線回埋前，施工單位應(yīng)約請管線單位對探明的地下管線進行必要的安全性和完好性檢測，并簽字確認(rèn)。施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守管線回埋的技術(shù)要求，確保管線周邊回填的密實度，對于埋深較淺或需要特殊保護的地下管線，嚴(yán)禁使用大型強震壓實機械進行夯實作業(yè)。第十一條回填作業(yè)結(jié)束后，施工單位應(yīng)約請管線單位對其管線進行再次檢測，雙方書面確認(rèn)沒有安全性和完好性問題后，方可進行地面施工。對于探明后與原資料不符或回埋前改變了走向、大小、材質(zhì)的地下管線，管線單位應(yīng)在施工單位回填作業(yè)結(jié)束后將變更資料及時報送市市政設(shè)施管理部門、城市規(guī)劃管理部門和市城建檔案管理機構(gòu)備案。第十二條有下列情況下之一的，施工單位應(yīng)告知管線單位。管線單位應(yīng)派專人進駐施工現(xiàn)場，與施工單位作業(yè)人員同步作息，全程監(jiān)督指導(dǎo)施工作業(yè)，施工作業(yè)未完工前不得離開施工現(xiàn)場。在管線單位派出的現(xiàn)場監(jiān)護或作業(yè)指導(dǎo)人員未到現(xiàn)場前，施工單位不得擅自進行施工作業(yè)。（一）資料缺失且無法用儀器探測的管線，需人工挖掘探溝時；（二）施工單位在管線單位標(biāo)注的范圍內(nèi)未能找到相應(yīng)的管線，需對管線進行重新勘驗標(biāo)注后再次進行探挖時；（三）施工單位在管線探挖過程中遇到多條管線近距離交叉或排列，或正在探挖的管線被其它管線或建（構(gòu)）筑物包裹時；（四）因不具備開挖條件，實施頂管、拖管等作業(yè)時。第三章落實相關(guān)單位的責(zé)任第十三條建設(shè)單位的責(zé)任：（一）履行管線會簽手續(xù)。辦理道路挖掘、占用手續(xù)。向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的地下管線資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。（二）組織管線交底會。建立施工單位和各管線單位之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，安排施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線的探查和保護工作，明確相關(guān)各方在地下管線保護方面的責(zé)任。（三）及時處理管線單位和施工、監(jiān)理單位報告的事關(guān)地下管線安全的問題和事項。（四）及時認(rèn)可因保護、避讓和探測地下管線產(chǎn)生的費用。（五）發(fā)現(xiàn)施工單位或管線單位的不安全行為，及時予以制止并要求整改；對拒不執(zhí)行整改要求的，及時報告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)主管部門或負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門。（六）協(xié)調(diào)各方開展應(yīng)急搶險、救援工作。配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查工作。第十四條勘察、設(shè)計和監(jiān)理單位的責(zé)任：（一）勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，采取措施保證地下管線及其附屬設(shè)施的安全。（二）設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計圖紙上標(biāo)明地下管線的位置、埋深、管徑大小和材質(zhì)等。（三）監(jiān)理單位的責(zé)任：應(yīng)當(dāng)監(jiān)督相關(guān)單位按本辦法履行職責(zé)；對因保護、避讓和探測地下管線產(chǎn)生的費用及時簽證確認(rèn)；發(fā)現(xiàn)施工單位或相關(guān)管線單位的不安全行為，及時予以制止并要求整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位或行業(yè)行政主管部門。認(rèn)真審核施工單位與地下管線安全相關(guān)的施工方案及專項應(yīng)急預(yù)案。參與應(yīng)急搶險、救援工作。配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查工作。

第十五條施工單位的責(zé)任：（一）主動與管線單位溝通，了解管線技術(shù)和管理要求，制定管線保護技術(shù)措施，落實管線安全責(zé)任，履行施工手續(xù)，遵守作業(yè)規(guī)程，堅決杜絕盲目冒險的作業(yè)行為。（二）涉及供氣、供熱、供水、供電、危險化學(xué)品等危險性較大或與城市公共安全有關(guān)的管線挖掘和頂管工程，應(yīng)制定專項應(yīng)急預(yù)案，并征得管線單位同意。（三）對人工探挖和機械挖掘作業(yè)人員進行專項安全教育，安排專人不間斷監(jiān)護毗鄰地下管線的機械挖掘作業(yè)。（四）向建設(shè)單位報告相關(guān)管線單位在管線保護、交叉作業(yè)等方面存在的不安全行為。（五）對管線單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位的警示和告知事項，及時整改和處理。對本單位無法協(xié)調(diào)和處理的問題，應(yīng)及時報告建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決。（六）發(fā)現(xiàn)無人認(rèn)領(lǐng)的管線，及時報告建設(shè)單位。經(jīng)建設(shè)單位查詢、確認(rèn)并提出處置意見后，方可按其意見進行處置。（七）及時報告管線事故，配合相關(guān)部門開展應(yīng)急搶險、救援及事故調(diào)查處理工作。第十六條管線單位的責(zé)任：（一）建立健全管線位置警示標(biāo)識。凡新建管線，均應(yīng)按設(shè)計規(guī)范在管線覆土上方敷設(shè)顯著的管線警示標(biāo)識。（二）做好管線巡查工作，及時向建設(shè)單位或有關(guān)主管部門報告施工單位在管線保護方面存在的安全隱患。（三）對施工單位送達(dá)的警示和告知事項，及時協(xié)調(diào)處理。對本單位無法協(xié)調(diào)和處理的問題，及時告知施工單位和建設(shè)單位。（四）對派出的管線工作人員進行安全教育，積極配合施工單位開展管線探查和保護作業(yè)，并做好自身安全防護工作。第四章相關(guān)單位的工作配合第十七條建設(shè)單位因工程建設(shè)需要，向規(guī)劃、市政、城建檔案管理和管線單位查詢地下管線資料時，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)提供。確因資料缺失或因資料涉密等其它原因不能或無法及時提供的，應(yīng)在三個工作日內(nèi)書面告知建設(shè)單位。第十八條施工單位需要管線單位現(xiàn)場監(jiān)護、重新勘驗標(biāo)注管線位置或?qū)芫€進行檢測、復(fù)檢時，管線單位應(yīng)在24小時內(nèi)派人到達(dá)現(xiàn)場開展工作。第十九條施工單位與管線單位在同一現(xiàn)場同時進行施工作業(yè)時，應(yīng)充分顧及對方的施工安全，簽定施工安全協(xié)議。管線單位在自行拆除或遷移管線時，應(yīng)加強自身管線的安全管理，無論管線是否處在工作狀態(tài)，均不得私拉亂接，影響過往行人、車輛和相關(guān)方施工方的安全。第二十條因地下管線保護工作需要移動、挖掘或擾動其它地下管線的，均需與對方協(xié)商，按書面協(xié)商結(jié)果進行遷移、挖掘和保護作業(yè)。第二十一條本辦法規(guī)定的報告、告知、確認(rèn)等事項，相關(guān)方均須履行送達(dá)和接收簽字手續(xù)。第二十二條建設(shè)單位、施工單位和管線單位均應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管線安全聯(lián)絡(luò)工作，并確保管線保護工作信息暢通。任何一方聯(lián)絡(luò)人員發(fā)生變化，均須以書面形式告知相關(guān)各方。第五章“管線事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理”第二十三條施工單位在作業(yè)過程中發(fā)生地下管線斷裂、破損和泄漏事故，按以下步驟處置：（一）立即切斷電源、消滅火源等危險因素，迅速撤離作業(yè)現(xiàn)場。（二）10分鐘內(nèi)報告管線單位。如有人員傷亡，應(yīng)同時通知醫(yī)療救護單位。（三）疏散周邊人群和車輛，劃定臨時警戒區(qū)域。（四）采取必要措施，防止事故和損失進一步擴大。（五）1小時內(nèi)將事故報告施工單位負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位和有關(guān)主管部門。第二十四條管線單位接到事故報告后，應(yīng)在規(guī)定或承諾的時間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場立即開展搶修搶險工作，并視具體情況通知相關(guān)搶險單位共同參與搶險活動，及時恢復(fù)管線正常功能。第二十五條建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、勘察、施工等相關(guān)單位有責(zé)任配合、協(xié)助管線單位和有關(guān)部門開展事故搶險、救援和調(diào)查處理工作。第二十六條因建設(shè)工程施工造成的地下管線事故，按事故管理權(quán)限，由事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)主管部門會同市政部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門調(diào)查處理。第六章“責(zé)任追究”第二十七條建設(shè)、市政和其它有關(guān)行政管理部門的工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依法給予降級或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）為未履行管線會簽手續(xù)的建設(shè)項目核發(fā)施工許可證或道路挖掘、占用許可證的；（二）發(fā)現(xiàn)違法和違反本辦法的行為不予查處的；（三）不履行監(jiān)督管理職責(zé)的其它行為。第二十八條負(fù)有提供管線資料責(zé)任的規(guī)劃、市政、城建檔案管理和管線單位違反本辦法，有下列情況之一的，予以通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對負(fù)有直接責(zé)任的作業(yè)人員和相關(guān)管理人員，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未能在規(guī)定時間內(nèi)提供相關(guān)管線資料，造成施工單位因趕工期引發(fā)事故的；（二）因資料缺失或因資料涉密等其他原因不能或無法及時提供管線資料，未能在規(guī)定時間內(nèi)書面告知建設(shè)單位的；（三）因管理不善，使本該歸檔的管線資料無檔可查，并由此造成事故和損失的。（四）管線單位未按本辦法第十一條第二款的規(guī)定，及時向有關(guān)部門報送管線變更資料的。第二十九條管線單位、建設(shè)、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工單位違反本辦法，引發(fā)安全事故的，予以通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)主管部門依法處罰；同時或單獨違反行業(yè)管理法律法規(guī)的，由縣級以上人民政府行政主管部門依法處罰；擅自降低安全生產(chǎn)條件或安全管理嚴(yán)重不到位的，責(zé)令