中國參與國際氣候難民治理之立場與策略,國際法論文

中國參與國際氣候難民治理之立場與策略,國際法論文題目引言1.11.21.3-1.52.12.22.32.43.13.23.33.4第四章中國介入國際氣候難民治理之立場與策略結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)第四章中國介入國際氣候難民治理之立場與策略在氣候會談尚且面臨如此困難進(jìn)而難以獲得國際社會所普遍認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)背景下，研究氣候難民的問題似乎稍顯超前。然而，隨著氣候擾亂造成的海平面上升以及其他環(huán)境惡化迫使人們被迫遷徙的現(xiàn)象已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，并且在不久的將來有愈發(fā)嚴(yán)重之勢，對氣候難民問題的研究也將毫無疑問地成為現(xiàn)前階段以及將來很長一段時間內(nèi)國際社會和學(xué)術(shù)界不可回避并且理應(yīng)予以重視的熱門議題。氣候難民問題作為一類新興的環(huán)境議題，同樣具有類似于傳統(tǒng)環(huán)境問題的高度利益沖突性與科學(xué)技術(shù)性，且可能相較之會更為復(fù)雜。就高度的利益沖突性而言，氣候難民問題背后關(guān)涉的利益高度復(fù)雜，其不僅僅是一個單純的環(huán)境問題，還同將來發(fā)展道路、代內(nèi)公平和代際公平以及各國的能源安全、經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易等問題聯(lián)絡(luò)在一起；②就科學(xué)技術(shù)性而言，無論是一般因果關(guān)系〔各國溫室氣體排放行為與氣候難民問題構(gòu)成之間的因果關(guān)系〕還是特定因果關(guān)系〔特定溫室氣體排放國與特定氣候難民損害之間的因果關(guān)系〕確實(shí)立，均有賴于不斷進(jìn)步之科學(xué)技術(shù)的證成與檢驗(yàn)。正是基于如此高度復(fù)雜的二元特征，使得國際氣候難民問題成為全球環(huán)境治理的新難題，成為國際氣候變化法繼減緩與適應(yīng)之后的第三大核心議題，即氣候變化的損失與損害問題。中國作為發(fā)展中國家業(yè)已成為重建公平合理之國際氣候治理秩序的主導(dǎo)者之一，能否需要承諾強(qiáng)迫性的減排義務(wù)？能否需要積極開展與氣候難民原籍國或者氣候難民國之間的國際合作以減輕氣候難民所受之現(xiàn)實(shí)損害？能否需要積極推動國際社會共同體就氣候變化損失與損害達(dá)成詳細(xì)的且符合氣候正義原則之要求的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制與權(quán)利保障機(jī)制？采取該些措施于中國而言之利弊又將怎樣？這些問題都不容回避。結(jié)合氣候正義在空間上的二維特征，③本文以為中國介入將來氣候難民治理以實(shí)現(xiàn)氣候正義的現(xiàn)實(shí)途徑可細(xì)化為兩個方面：其一，中國應(yīng)積極介入國際氣候治理秩序之建構(gòu)經(jīng)過，且在氣候正義原則的指引下明確本身關(guān)于氣候難民問題的基本主張與法律立場；其二，積極促進(jìn)氣候正義原則在國內(nèi)層面的落實(shí)，采取符合成本效益原則的減排手段，為避免和延遲氣候難民問題的出現(xiàn)作出力所能及之奉獻(xiàn)。一、中國介入氣候難民治理的國際立場在正式闡述中國介入國際氣候難民治理問題之前，應(yīng)當(dāng)扼要分析中國介入此一國際難題之必要性。其一，中國作為溫室氣體排放大國，有必要也有義務(wù)承當(dāng)溫室氣體減排義務(wù)，更應(yīng)當(dāng)在符合其本身責(zé)任和能力的基礎(chǔ)上積極介入應(yīng)對國際氣候難民問題，這是國際氣候變化法領(lǐng)域公平原則和共同但有區(qū)別責(zé)任原則和各自能力責(zé)任原則的現(xiàn)實(shí)要求。中國溫室氣體年排放量自2007年以來初次超過美國和歐盟總量并成為世界上溫室氣體排放量最大的國家，且中國人均溫室氣體排放量已達(dá)7.2噸〔世界人均排放量為5噸，歐盟人均排放量為6.8噸〕。有專家預(yù)測，鑒于中國在2020年全球碳排放比例中占到25%的客觀現(xiàn)實(shí)，中國或?qū)⒃?巴黎協(xié)議〕2023年第一次盤點(diǎn)期中占到全球的1/3以上。因而，固然中國在造成氣候難民問題的歷史責(zé)任方面奉獻(xiàn)較少，但對將來氣候難民問題構(gòu)成之現(xiàn)時和將來影響將顯著激增，為避免將來國際社會的輿論壓力和氣候會談壓力，中國應(yīng)積極開展減排義務(wù)，并有效介入到氣候難民全球治理議程中。其二，當(dāng)下國際社會因氣候難民問題所提起之訴訟已有司法實(shí)踐，固然案件或者沒有能起訴或者最終沒有能獲得勝訴，但這無疑昭示著將來氣候難民或氣候難民國為維護(hù)本身基本人權(quán)或合法利益仍然可能會采取針對溫室氣體排放大國提起訴訟的維權(quán)行動。并且，隨著國際法的不斷發(fā)展與演進(jìn)，本文第二章第三部分所述之國際氣候難民損害救濟(jì)司法層面的窘境可能會得到修正或彌補(bǔ)。屆時，各溫室氣體排放大國將會承當(dāng)更大且更具強(qiáng)迫性的法律責(zé)任。鑒于中國當(dāng)下以及將來宏大的溫室氣體減排量，中國應(yīng)提早研究、應(yīng)對國際氣候難民問題的解決辦法和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，以躲避被受害人或受害國起訴的風(fēng)險，同時避免發(fā)達(dá)國家責(zé)任逃逸〔對氣候難民問題的遲延解決可能會弱化以美國為首的傘形集團(tuán)、歐盟等發(fā)達(dá)國家對氣候難民問題的歷史責(zé)任〕。其三，中國是高氣候變化敏感度的國家，也勢必會承受氣候擾亂問題所造成的種種不利影響，華而不實(shí)包括氣候難民潮涌入的問題?；诘乩砩系纳鷳B(tài)一體關(guān)聯(lián)性以及歷史文化層面的相近性，與中國接壤的東南亞低海岸線國家和太平洋上的一些小島嶼國家一旦發(fā)生海平面上升而致領(lǐng)土淹沒或生存環(huán)境惡劣以致無法維系生存的情況時，中國作為地理位置上相近的發(fā)展中國家勢必會引發(fā)諸如現(xiàn)今澳大利亞、新西蘭等國所面臨之難民潮局面。因而，提早研究并制定反響方案符合環(huán)境法上的風(fēng)險預(yù)防原則，能夠有效避免問題來臨時的束手無策。同時，及早開展類似于前文所述之澳大利亞護(hù)士計劃等戰(zhàn)略計劃，與氣候難民原籍國或氣候難民國開展戰(zhàn)略合作，能夠預(yù)先吸收其優(yōu)秀的人力資源，避免將來國際社會必須承當(dāng)強(qiáng)迫性難民接受義務(wù)時的被動局面。中國經(jīng)濟(jì)近期幾年的高速增長率和其作為最大的溫室氣體排放國，很容易被發(fā)達(dá)國家作為開展氣候會談和進(jìn)行全球氣候治理的攻擊對象，甚至被一些發(fā)展中國家作為承當(dāng)強(qiáng)迫性減排義務(wù)之一員。能夠預(yù)見，將來中國極有可能與印度等新興經(jīng)濟(jì)體大國一樣，在溫室氣體減排和氣候變化損失與損害等問題上承當(dāng)來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙重壓力。為應(yīng)對日益劇烈的責(zé)任紛爭，有必要明確中國在應(yīng)對氣候難民問題或者氣候變化損失與損害問題乃至更為廣泛的氣候變化減排和適應(yīng)義務(wù)上的中國立場。其一，堅持氣候正義原則。對于氣候擾亂問題所造成之不利影響的應(yīng)對和責(zé)任分擔(dān)等各個方面，均應(yīng)該貫徹嚴(yán)格的氣候正義原則。就初始的分配正義而言，應(yīng)當(dāng)確立公平合理的客觀一致性減排標(biāo)準(zhǔn)，即在歷史人均累積排放和人類環(huán)境發(fā)展指數(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上兼顧考慮氣候地理?xiàng)l件、能源資源稟賦等指標(biāo)；就后續(xù)的矯正正義而言，應(yīng)當(dāng)堅持讓發(fā)達(dá)國家承當(dāng)支持發(fā)展中國家乃至氣候難民國的基本理念，并確立嚴(yán)格的有關(guān)資金、技術(shù)和能力等方面的時間表和道路圖。只要嚴(yán)格的堅持氣候正義原則，采取影響而非能力的客觀標(biāo)準(zhǔn)，才符合樸素的公平正義理念，才能有效破解將來中國在氣候擾亂問題上所面臨的宏大會談壓力。其二，堅持在公平的基礎(chǔ)上呼吁、推動、支持開展有關(guān)氣候難民問題討論、立法等活動。自2020年聯(lián)合國氣候變化大會締約方華沙會議確立立氣候變化損失與損害賠償機(jī)制之后，有關(guān)氣候變化損失和損害以及人口被迫遷徙的議題便成為氣候變化領(lǐng)域繼減緩和適應(yīng)之后的第三大核心議題。盡管仍無實(shí)際性的成果產(chǎn)出，但鑒于氣候難民問題的日益嚴(yán)重態(tài)勢，能夠預(yù)見將來國際社會在這里一領(lǐng)域的會談和立法將愈發(fā)密集。中國自(巴黎協(xié)議〕之后成為塑造國際氣候治理新秩序之三駕馬車之一，與歐盟和美國一道開場主導(dǎo)全球氣候立法的進(jìn)程。只要在氣候難民問題上有所建樹，才能轉(zhuǎn)移國際社會對中國的注意力和過分要求，才能在氣候會談中博得更多的合作伙伴，對發(fā)達(dá)國家施以更強(qiáng)的約束力以確保氣候變化損失和損害議題得到公平合理之解決。其三，強(qiáng)化氣候變化框架公約的履約機(jī)制以及暢通氣候難民司法救濟(jì)渠道。為確保發(fā)達(dá)國家切實(shí)履行其在氣候變化領(lǐng)域的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)一改當(dāng)下氣候變化公約及其各種協(xié)議的軟法性質(zhì)，加強(qiáng)其履約能力，曹明德教授在其論文中建議設(shè)立國際氣候法庭和建立履約擔(dān)保制度，應(yīng)當(dāng)講是一種可供考慮與采納的現(xiàn)實(shí)途徑。就暢通司法救濟(jì)渠道而言，當(dāng)下國際社會氣候難民或氣候難民國的訴訟目的仍然是發(fā)達(dá)國家中的溫室氣體減排大國，但囿于司法層面的制度缺陷使得其往往難以實(shí)現(xiàn)本身的合法目的。因此，暢通司法救濟(jì)渠道，無疑對氣候難民或氣候難民國而言具有極其重要的意義。即便在將來可能出現(xiàn)中國被訴的情形時，也不會對中國極為不利，由于只要建立于氣候正義或者公平原則基礎(chǔ)上的司法實(shí)踐規(guī)則必然是客觀公正的，中國作為負(fù)責(zé)任的大國自然也會嚴(yán)格遵守。相反，中國假如不及時介入有關(guān)司法訴訟規(guī)則的制定進(jìn)程，將有可能在發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)下產(chǎn)生不符合氣候正義原則的訴訟規(guī)則進(jìn)而對中國不利。因此，為確保國際氣候擾亂損失與損害之司法規(guī)則的正義性，中國有義務(wù)積極介入華而不實(shí)并充分表示出本身之立場、觀點(diǎn)。二、中國因應(yīng)氣候難民治理的國內(nèi)策略伴隨國際氣候立法的日臻完善，有關(guān)氣候擾亂損害的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制問題卻至今仍略有牽涉，尚未成為氣候會談的優(yōu)先核心焦點(diǎn)。能夠預(yù)測，氣候難民群體或氣候難民國問題規(guī)模的不斷擴(kuò)大勢必會在將來產(chǎn)生更多有關(guān)氣候擾亂損害賠償之訴求，屆時如無制度供應(yīng)予以回應(yīng)，必然會引發(fā)國際社會秩序的崩盤進(jìn)而造就區(qū)域或全球范圍內(nèi)的沖突甚至戰(zhàn)爭以爭奪有限的土地和資源。中國雖地大物博，然則自2007年越過美國成為世界第一大排放國，將使得中國可能在將來面臨更強(qiáng)的減排壓力甚至遭受類似美國現(xiàn)今經(jīng)常陷入的氣候變化訴累之中而不能拔，更有可能在將來承受氣候難民潮涌入的社會難題。為此，怎樣立足中國現(xiàn)實(shí)情況予以理性回應(yīng)既是對國際社會普遍承當(dāng)氣候難民問題之責(zé)任要求的回答，也是避免中國遭受氣候擾亂不利影響的預(yù)防性制度工具。因而，除了與國際社會一道積極介入國際氣候治理以及氣候難民立法進(jìn)程外，中國還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本身實(shí)際情況盡自個所能推動盡快國內(nèi)應(yīng)對氣候變化立法進(jìn)程、選擇適宜有效的氣候減排和適應(yīng)工具并加強(qiáng)對國際社會氣候難民或氣候難民國的支持援助。首先，盡快推動國際應(yīng)對氣候變化立法進(jìn)程。2021年新修訂的(大氣污染防治法〕第2條將應(yīng)對氣候變化納入到該法的立法任務(wù)之中，強(qiáng)調(diào)對大氣污染物和溫室氣體的協(xié)同控制。然而，有關(guān)氣候變化應(yīng)對的規(guī)定也僅停留在這里項(xiàng)原則性規(guī)定之中，缺乏必要且配套的制度設(shè)計。早于2018年就已啟動的(應(yīng)對氣候變化法〕立法項(xiàng)目卻至今沒有能有本質(zhì)成效，僅停留在草案征求意見稿階段，并且草案呈現(xiàn)出原則且卻缺乏可操作性、立法內(nèi)容過于狹窄等眾多問題。另外，正在制定的(碳排放交易管理?xiàng)l例〕以及各地方發(fā)布的有關(guān)碳排放交易的地方式方法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件構(gòu)成了應(yīng)用碳排放交易這一市場工具以應(yīng)對氣候變化的政策和法律根據(jù)。但是，總體而言，該些有關(guān)氣候變化的立法還相當(dāng)?shù)夭怀墒?，相互之間難以銜接，且缺乏體系化、規(guī)范化和制度化。本文建議，在將來的氣候立法工作中，應(yīng)著重提升氣候變化立法的重要性，并不斷加強(qiáng)對該類立法的基礎(chǔ)性科學(xué)研究。詳細(xì)到立法內(nèi)容上，能夠也應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上明確國內(nèi)的強(qiáng)迫性減排義務(wù)，明確中國應(yīng)對氣候變化的決心、詳細(xì)的制度抓手，以及在氣候國際合作領(lǐng)域的愿景與奉獻(xiàn)。其次，選擇適宜有效的減排工具。在有關(guān)氣候變化減排規(guī)制手段的選擇問題上，國際社會主要集中于兩類手段，即命令型減排規(guī)制手段與鼓勵型減排規(guī)制手段，后者又可細(xì)化分為財政補(bǔ)貼、碳排放交易和碳稅。有關(guān)上述規(guī)制手段本身優(yōu)劣勢的比擬分析，已經(jīng)多見于學(xué)術(shù)界研究文獻(xiàn)之中。有關(guān)制度選擇也基本構(gòu)成通講，即碳排放交易制度可適用于鋼鐵、水泥、火電、冶煉和化工等污染行業(yè)，而不適宜于為數(shù)諸多的中小企業(yè)。與之相符，針對中小企業(yè)可采行碳稅制度。當(dāng)下我們國家的制度選擇形式忽略了碳稅相較于碳排放交易的制度優(yōu)勢，即在人力和技術(shù)等方面的再分配效果、制度設(shè)立和運(yùn)行成本低和環(huán)境效益具有確定性等，而片面強(qiáng)調(diào)碳排放交易，無疑不利于制度工具成效的發(fā)揮。除此之外，需要明確的一點(diǎn)是，在重視上述混合式減排工具的選擇之外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的命令控制性規(guī)制手段，由于鼓勵型規(guī)制手段對于命令型規(guī)制手段具有極強(qiáng)的依靠性，主要具體表現(xiàn)出在兩個方面：規(guī)制指標(biāo)確實(shí)定和規(guī)制制度的執(zhí)行。從制度實(shí)踐層面來看，這也是美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷體驗(yàn)總結(jié)。④因而，本文主張，在將來中國應(yīng)對氣候變化之減排規(guī)制工具的選擇上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)命令型規(guī)制手段的基礎(chǔ)性作用，并著重融合采納碳排放交易和碳稅這一混合式的鼓勵型規(guī)制工具。最后，加強(qiáng)對國際氣候難民或氣候難民國的支持和援助。假如講第一和第二點(diǎn)國內(nèi)因應(yīng)策略只是從本身做起進(jìn)而預(yù)期減輕中國本身對將來氣候難民之產(chǎn)生或促成的影響,進(jìn)而減輕國際社會對將來氣候難民之負(fù)擔(dān)。那么，第三點(diǎn)就是中國理應(yīng)運(yùn)用本身的能力根據(jù)國際合作原則開展與最脆弱國家和小島嶼國家等之間就氣候變化適應(yīng)、自然災(zāi)禍救援以及氣候難民能力培訓(xùn)等方面的戰(zhàn)略合作，這是中國對氣候難民問題應(yīng)對的積極奉獻(xiàn).例如，在利馬會議期間，我們國家公布支持建立氣候變化南南合作基金,為南南合作投入1000萬美元；并在(中美元首氣候變化聯(lián)合聲明〕中，承諾拿出200億人民幣建立氣候變化南南合作基金,支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。這都是有意義的嘗試，本文建議，在將來的國際合作中，中國應(yīng)側(cè)重于氣候難民能力培訓(xùn)以及針對可能產(chǎn)生之氣候難民之國家開展相應(yīng)的氣候變化能力提升合作計劃。三、本章小結(jié)國際法作為調(diào)整國際關(guān)系的當(dāng)代法，具有不同于國內(nèi)法的顯著特征，很多制度和規(guī)范，尤其是國際環(huán)境領(lǐng)域的法律機(jī)制，往往很少具有強(qiáng)迫性的法律拘謹(jǐn)力以致施行效力缺乏。國際氣候難民問題顯然具有多重屬性特征，不僅與環(huán)境保衛(wèi)有關(guān)，還牽涉到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人權(quán)