試點企業(yè)談“安全質(zhì)量標準化”

試點企業(yè)談“安全質(zhì)量標準化什么是安全質(zhì)量標準化？安全質(zhì)量標準化是煤礦企業(yè)率先提出的，是煤礦安全工作的—項創(chuàng)新。與傳統(tǒng)意義上的質(zhì)量標準化相比較有所不同，—是突出了“安全第—”的方針;二是強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標準化;三是體現(xiàn)了安全與質(zhì)量之間的內(nèi)在聯(lián)系，把安全和質(zhì)量作為—項完整的工作來抓;四是起點更高，標準更嚴。

國家標準化管理委員會主任***日前表示，今年我國將進行安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的國家標準制修訂工作。他在全國標準化工作會議上指出：安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為此，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于去年12月1日發(fā)布了中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標準《AQ2001-2004煉鋼安全規(guī)程》、《AQ2002-2004煉鐵安全規(guī)程》、《AQ2003-2004軋鋼安全規(guī)程》，并已于2005年3月1日開始實施。

安全質(zhì)量標準其本質(zhì)就是安全生產(chǎn)標準，這是—項抓實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、規(guī)范安全生產(chǎn)管理的重要工作，是關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全、改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。

國家有關(guān)安全質(zhì)量標準化工作的要求

國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，進一步明確了制定和頒布重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準的重要性，并要求在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化，保障安全生產(chǎn)。

《決定》還指出：開展安全質(zhì)量標準化活動，是加強安全生產(chǎn)“雙基”工作、落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體、建立安全生產(chǎn)長效機制的一種有效方法。安全質(zhì)量標準化突出了“安全第一、預(yù)防為主”的方針，強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，以及安全監(jiān)管部門和行業(yè)技術(shù)協(xié)會、社會中介機構(gòu)在履行各自職責時的規(guī)范化和標準化要求。

根據(jù)國務(wù)院《決定》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局下發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導(dǎo)意見》，明確了安全質(zhì)量標準化工作的指導(dǎo)思想和工作目標；對安全質(zhì)量標準化工作體系及其宣傳教育、培訓(xùn)和實施等工作提出了要求。

近期國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局又下發(fā)了《機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標準化考核評級辦法》、《機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標準化考核評級標準》以及《金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標準化企業(yè)考評辦法及標準》（試行），對機械制造企業(yè)和金屬、非金屬礦山的安全質(zhì)量標準化制訂了具體的考評辦法和標準。

上海目前的狀況

上海早在去年國家局下發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導(dǎo)意見》之后，就開始了相關(guān)的籌備，制定了有關(guān)的試點計劃與步驟。與此同時，上海的一些企業(yè)也紛紛參與國家標準的制定，如上海***礦業(yè)有限公司參與了金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標準的制定****鋼鐵股份有限公司參與了冶金企業(yè)安全質(zhì)量標準的制定；上海汽車股份有限公司汽車齒輪總廠參與了機械行業(yè)安全質(zhì)量標準的制定；紡織集團參與了紡織行業(yè)的安全質(zhì)量標準的制定；中國機械協(xié)會上海****注冊安全事務(wù)所有限公司也全程參與了有關(guān)標準的制定。

6月底，***汽車股份有限公司汽車齒輪總廠、上海***汽車有限公司和上海***汽車有限公司將作為全國首批企業(yè)接受國家一級機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標準化考評。相關(guān)經(jīng)驗和做法

上海***礦業(yè)有限公司：確立安全質(zhì)量標準化理念，營造“無事故管理”的安全文化。

上海***礦業(yè)有限公司是****集團***公司的全資子公司，地處江蘇南京，是國內(nèi)大型地下金屬礦山之一，也是上海市唯一的地下礦山，主要產(chǎn)品是鐵精礦。

采礦生產(chǎn)屬高危行業(yè)，****礦業(yè)公司在歷史上曾經(jīng)是事故多發(fā)單位，長期受“礦山事故難免論”的困擾。隨著從“事故宿命”到“事故可防”，從“工亡指標”到“事故為零”，從“事故為零”到“違章為零”3次觀念轉(zhuǎn)變，1998年礦業(yè)公司確立了安全生產(chǎn)“無事故管理”的理念。這個理念徹底破除了“礦山事故難免”論，擯棄了“工傷光榮”論，實現(xiàn)了傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代安全管理的變革。

為確立具有礦山特色的安全生產(chǎn)管理，梅山礦業(yè)公司依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)條例及標準，積極開展對表檢查和教育培訓(xùn)工作，初步建立了以“一切事故疏于管理、一切事故皆可防”和“崗位無隱患，人員無違章”為核心的無事故管理文化。

從安全管理、開采系統(tǒng)和尾礦庫三大標準入手，分別制訂了六大類15項、七個單元44類217項和三大類21項安全質(zhì)量標準及考評辦法。確立“安全是第一前提”的工作思路，實施“事故為零”的工作目標，建立“安全生產(chǎn)責任制為核心”的工作機制，采取“責任追究”的考核辦法，落實責任，完善安全質(zhì)量標準化組織保障機制；面向職工，抓好安全教育工作；面向現(xiàn)場，規(guī)范安全檢查和隱患整改；加大硬件投入，完善安全基礎(chǔ)措施；實施技術(shù)監(jiān)測，控制重大危險源；建立企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系；落實制度，確保安全質(zhì)量標準化的管理執(zhí)行力，全面實施“無事故管理”的安全質(zhì)量標準化過程管理。**汽輪機廠有限公司：依靠科技進步，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

***汽輪機廠有限公司倡導(dǎo)“人的生命高于一切”的安全理念，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，努力構(gòu)建和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境。

公司分別于1989年和1992年通過原國家機械部“安全級企業(yè)”和“特級安全企業(yè)”的評審，使設(shè)備設(shè)施持續(xù)保持了較好的安全性能，絕大部分的設(shè)備設(shè)施都能達到安全質(zhì)量標準化考核評級標準的要求。

從去年開始，公司又對作業(yè)環(huán)境開始了改造，尤其是幾個熱加工如鑄鐵、鑄鋼車間以及燃氣輪機車間。由于歷史原因，這些車間場地狹小、光線昏暗、機床排列密度高、夏天高溫季節(jié)散熱困難和堆放雜亂是普遍存在的結(jié)癥。為此，公司先后投入了百萬元資金，對車間采光與通風、安全通道、機床布置、原料與輔助材料、成品與半成品的分區(qū)堆放、安全宣傳畫與警示標志等的設(shè)置進行了整改，不僅使車間達到了國家標準，環(huán)境面貌也煥然一新，整治改造已初見成效。明年的整改計劃投入千萬元以上，努力從根本上扭轉(zhuǎn)熱加工車間臟亂差的局面。

與此同時，***汽輪機廠有限公司還依靠科技進步，不斷地改進企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備中存在的缺陷和不足，對設(shè)備設(shè)施中有害物質(zhì)建立勞動防護體系，采用先進設(shè)備和工藝，將人與勞動工具、勞動對象按照勞動者生理、心理特征以及生產(chǎn)工藝、氣候特點等客觀條件結(jié)合起來，同時輔之于針對生產(chǎn)環(huán)境的不同建立以人為本的管理制度和管理方法，使人－機的配合達到人性化的程度，從而建立起良好的作業(yè)環(huán)境。

***鋼鐵股份有限公司：建章立制，努力夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

***鋼鐵股份有限公司公司歷年來在發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的同時，始終把保護職工的健康安全、改善作業(yè)環(huán)境的衛(wèi)生狀況作為一項重要工作來抓。本著“三流企業(yè)出產(chǎn)品、二流企業(yè)出文化、一流企業(yè)出標準”的理念，公司各級領(lǐng)導(dǎo)對推進安全質(zhì)量標準化工作高度重視。

標準的制定是開展安全質(zhì)量標準化活動的基礎(chǔ)。這個標準包括安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)范，同時，也包括企業(yè)安全生產(chǎn)制度、規(guī)定，涵蓋培訓(xùn)、操作、管理、考核、獎懲等多個環(huán)節(jié)。安全質(zhì)量標準化工作的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)和基層，只有基層的責任制落實了，標準化工作才能收到成效。

為此，***鋼鐵股份有限公司以安全生產(chǎn)責任制為核心，修訂、完善了包括安全管理、職業(yè)衛(wèi)生、教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援等多項制度的安全質(zhì)量標準體系，并逐一細化到規(guī)程中。通過建立了《崗位規(guī)范說明書》，做到“管理依制度、操作靠規(guī)程”，從而使每個從業(yè)人員的上崗都能做到“安全確認有內(nèi)容、安全操作有規(guī)范、安全檢查有依據(jù)、安全工作有記錄”。

全體員工以崗位為單元，從人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理缺陷等4個方面辨識有可能造成人身傷害、職業(yè)危害的人身安全、交通安全、消防安全、職業(yè)衛(wèi)生4類危險源。對各類危險源采用作業(yè)條件危險性評價法和專家評定法進行風險評價，并根據(jù)公司的管理架構(gòu),形成了公司、二級廠部、分廠、作業(yè)區(qū)、崗位的五級監(jiān)控體系。

與此同時，公司還組織編寫了《冶金企業(yè)安全質(zhì)量標準化考核評級辦法及評級標準》，突出對容易造成人身事故的危險源的辨識和監(jiān)控的評價；重點是針對管理弱項、設(shè)備設(shè)施的安全缺陷及環(huán)境方面的不安全因素，為冶金行業(yè)提供標準和考評辦法。

**工業(yè)公司：抓安全質(zhì)量標準化促安全管理上臺階。

**工業(yè)公司在開展安全質(zhì)量標準化活動中，大力推行操作標準化，以達到操作程序和動作標準的科學(xué)化、規(guī)范化和安全化。

***工業(yè)公司充分考慮到向大氣排放、水體排放、廢物管理、土地污染、原材料與自然資源的利用，考慮到各部門（崗位）過去的（過去曾有過的活動現(xiàn)在已不發(fā)生，但對環(huán)境影響可能還存在）、現(xiàn)在的和將來的（可預(yù)見的）活動對環(huán)境所造成的影響（包括積極或消極）的環(huán)境因素及能夠控制或可期望施加影響的環(huán)境因素，并對重要環(huán)境因素進行評價，建立起了公司《環(huán)境因素清單》；通過對公司活動的過去、現(xiàn)在、將來3種時態(tài)及正常、異常、緊急3種狀態(tài)下各部門（崗位）可能存在的各種潛在危害進行辨識，對現(xiàn)場職業(yè)安全衛(wèi)生績效進行檢查，對作業(yè)條件的危險性進行評價，確定了危險性程度、級別，建立了《工業(yè)公司危險因素清單》。在此基礎(chǔ)上，公司參照有關(guān)法律法規(guī)和其它相關(guān)要求，制定了公司綜合管理體系方針、目標和指標。

在公司安全生產(chǎn)管理制度上，不斷完善，建立了公司綜合體系《安全生產(chǎn)責任制》、《事故責任追究》、《違章記分、滿分淘汰》、《交通安全管理規(guī)定》、《綜合考評控制程序》、《環(huán)境保護管理制度》等71個管理文件，形成了以安全生產(chǎn)責任制為核心的管理制度體系，真正做到管理有標準，操作有標準。

對作業(yè)區(qū)各工種、各崗位制定了兩大規(guī)程和一個說明書（《安全操作規(guī)程》、《崗位規(guī)程》、《崗位說明書》）并組織員工學(xué)習，讓每位員工熟知本崗位的危險源及重要環(huán)境因素，做到特殊工種持證上崗，并且將推行安全質(zhì)量標準化工作與公司創(chuàng)建標準化示范作業(yè)區(qū)相結(jié)合，制定了“三工”（工前教育、工種檢查、工后講評）、“三化”（標準化、規(guī)范化、定置化）、“7SE”（整理、整頓、清潔、清掃、素養(yǎng)、安全、環(huán)保），對作業(yè)區(qū)、班組安全管理臺帳進行規(guī)范和統(tǒng)一，使現(xiàn)場操作更具標準化。

***汽車股份有限公司汽車齒輪總廠：全員培訓(xùn)，加強檢查，加大投入，保障安全質(zhì)量標準化活動取得成效。

***汽車股份有限公司汽車齒輪總廠通過開展“點面結(jié)合”的全員安全培訓(xùn)工作，不斷提高安全意識。除堅持每個員工每年至少參加4個學(xué)時的《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的安全培訓(xùn)外，還堅持每年至少舉辦安全生產(chǎn)責任制、安全質(zhì)量標準化、臨時動用明火作業(yè)、手持電動工具使用、安全操作規(guī)程編寫、星級員工安全技術(shù)和外來施工安全管理等7種針對性培訓(xùn)。全部中層干部和班組長、班組安全檢查員都參加了****集團舉辦的安全管理基礎(chǔ)知識培訓(xùn)和班組安全管理培訓(xùn)，提高干部的安全意識和職工的