貫徹清單計(jì)價(jià)規(guī)范搞好工程造價(jià)管理工作

認(rèn)真貫徹清單計(jì)價(jià)規(guī)范搞好工程造價(jià)管理工作講稿要點(diǎn)：一工程造價(jià)文件的種類二搞好建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制1決策階段工程造價(jià)的控制（1）、編制好可行性研究階段的投資估算（2）、投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制（1）、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)（2）、對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)3實(shí)施階段工程造價(jià)的控制（1）、有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證（2）、嚴(yán)格審核施工圖預(yù)算（3）、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價(jià)（4）、深入現(xiàn)場(chǎng)，收集和掌握施工有關(guān)資料三工程量清單計(jì)價(jià)辦法1工程量清單計(jì)價(jià)辦法出臺(tái)的必然性2工程量清單及工程量清單計(jì)價(jià)（1）工程量清單（2）工程量清單計(jì)價(jià)3招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法的好處和應(yīng)注意的問題。四工程造價(jià)人員如何把握未來講稿內(nèi)容：一工程造價(jià)文件的種類工程造價(jià)文件就一個(gè)大型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目來說，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目在不同階段，大致有以下幾種：1、在可行性研究階段的叫投資估算。投資估算是指在該階段對(duì)擬建項(xiàng)目所需投資，通過編制估算文件預(yù)先測(cè)算和確定的過程。本階段工程造價(jià)由可行性研究報(bào)告編制單位進(jìn)行編制。供建設(shè)項(xiàng)目審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)立項(xiàng)、投資控制的依據(jù)。它是工程造價(jià)的最高限額。2、在可行性研究報(bào)告被上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，就進(jìn)入了初步設(shè)計(jì)階段。該階段工程造價(jià)文件叫投資概算。投資概算是指在該階段，根據(jù)設(shè)計(jì)意圖，通過編制工程概算文件預(yù)先測(cè)算和限定的工程造價(jià)。投資概算照投資估算造價(jià)準(zhǔn)確性有所提高，但它受投資估算的控制，投資概算必須控制在投資估算范圍之內(nèi)。投資概算由初步設(shè)計(jì)編制單位進(jìn)行編制。3、初步設(shè)計(jì)報(bào)告被上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，進(jìn)入了施工圖設(shè)計(jì)階段，該階段工程造價(jià)文件叫施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是指在該階段，根據(jù)施工圖紙通過編制預(yù)算文件，預(yù)先測(cè)算和限定的工程造價(jià)。根據(jù)原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)文件規(guī)定，施工圖預(yù)算由施工單位進(jìn)行編制并組織由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位共同審定。4、一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目由若干個(gè)單位工程組成。在單位工程竣工后，工程造價(jià)文件叫工程結(jié)算。工程結(jié)算時(shí)按合同調(diào)價(jià)范圍和調(diào)價(jià)方法，對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程量增減、設(shè)備和材料價(jià)差等進(jìn)行調(diào)整后計(jì)算和確定的工程造價(jià)。結(jié)算價(jià)是該工程的實(shí)際價(jià)格。此階段工程結(jié)算文件由施工單位根據(jù)竣工施工圖和設(shè)計(jì)變更單及工程簽證單編制，建設(shè)單位會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行審察。5在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所有的單位工程竣工結(jié)算審察后，建設(shè)單位編制工程決算。工程決算由建設(shè)單位編制。工程決算不光包括工程費(fèi)用，還包括工程的其他費(fèi)用。6如果一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目最后的工程決算超出了初步設(shè)計(jì)階段投資概算，則必須由設(shè)計(jì)單位再根據(jù)工程決算文件編制修改概算文件，報(bào)原投資概算批準(zhǔn)部門審察批準(zhǔn)?？傊こ淘靸r(jià)文件根據(jù)工程的不同階段，分別由投資估算、投資概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、工程決算、修改概算組成。為什么講這一部分呢，是為了讓大家對(duì)工程造價(jià)整體有個(gè)了解，有利于在不同的階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。二搞好建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段、合同實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額度內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效控制工程造價(jià)，應(yīng)做好以下幾方面工作：1決策階段工程造價(jià)的控制工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有很大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，即達(dá)到80-90%。因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。（1）、編制好可行性研究階段的投資估算投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。（2）、投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程造價(jià)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。（1）、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且還關(guān)系到建成交付使用后的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。專家指出，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%。很顯然，搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服，控制工程費(fèi)用應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。（2）、對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)，在設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。3實(shí)施階段工程造價(jià)的控制工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期才長(zhǎng)，政策性變化，材料設(shè)備價(jià)格，市場(chǎng)供求波動(dòng)大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督，從而加強(qiáng)了對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的造價(jià)控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點(diǎn)，工程實(shí)施階段往往會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用。（1）、有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除?？傊?，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。（2）、嚴(yán)格審核施工圖預(yù)算根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。（3）、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價(jià)在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。如：每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的變配電系統(tǒng)必須由供電部門負(fù)責(zé)從設(shè)備采購(gòu)到安裝高度的總承包。而且價(jià)格是一口價(jià)。在這些項(xiàng)目中，首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變配電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競(jìng)爭(zhēng)，也就是要打破壟斷。（4）、深入現(xiàn)場(chǎng)，收集和掌握施工有關(guān)資料在工程施工過程，審價(jià)人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況，有時(shí)與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作?？傊こ淘靸r(jià)的確定與控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。而在實(shí)施階段采取的工程量清單招標(biāo)就是很好的辦法。三工程量清單計(jì)價(jià)辦法1工程量清單計(jì)價(jià)辦法出臺(tái)的必然性我國(guó)加入WTO以后，WTO的自由貿(mào)易準(zhǔn)則將促使我國(guó)納入全球經(jīng)濟(jì)一體化軌道，放開我國(guó)的建筑市場(chǎng)。大量國(guó)外房地產(chǎn)開發(fā)公司以及隨之而來的國(guó)外建筑承包企業(yè)涌入我國(guó)市場(chǎng)后，將其習(xí)慣的計(jì)價(jià)模式帶入我國(guó)。這樣，我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例。在國(guó)際上，工程量清單計(jì)價(jià)法是通用的原則，是大多數(shù)國(guó)家所采用的工程計(jì)價(jià)模式，國(guó)外許多國(guó)家在工程招投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)，并為此制定了統(tǒng)一的規(guī)則。為了適應(yīng)這種對(duì)外開放建設(shè)市場(chǎng)的形勢(shì)，建設(shè)部批準(zhǔn)于2003年7月1日起在我國(guó)實(shí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，開始在工程建設(shè)中推行工程量清單計(jì)價(jià)，與國(guó)際慣例接軌?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，它標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)深化改革已經(jīng)邁出了重要的一步。根據(jù)遼寧省實(shí)際情況，我省于2004年7月1日開始實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法。工程量清單及工程量清單計(jì)價(jià)（1）工程量清單：工程量清單是指表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單?！队?jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定：工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件和國(guó)家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等進(jìn)行編制，嚴(yán)格按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行。由于工程量清單在招標(biāo)時(shí)作為招標(biāo)文件的組成部分交給施工單位并作為編制標(biāo)底和計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是招標(biāo)文件中關(guān)鍵性的內(nèi)容，因此招標(biāo)工程量清單合理與否，不僅影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，而且對(duì)工程實(shí)施過程中的質(zhì)量和造價(jià)控制都會(huì)有直接的影響。因此工程造價(jià)人員在編制工程量清單時(shí)，一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防日后的工程造價(jià)追加。同時(shí)要以工程項(xiàng)目表、每一單位工程為對(duì)象，顯示工程的分項(xiàng)工程的名稱、工程量以及單位，并留出單價(jià)和合價(jià)的空格，作編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)之用。（2）工程量清單計(jì)價(jià)：工程量清單計(jì)價(jià)是指建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身實(shí)際情況并考慮風(fēng)險(xiǎn)后自主報(bào)價(jià)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。工程量清單報(bào)價(jià)是投標(biāo)工作的核心，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，中標(biāo)后能否取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，投標(biāo)報(bào)價(jià)是關(guān)鍵，投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的好壞對(duì)投標(biāo)單位競(jìng)標(biāo)的成敗和將來實(shí)施工程的盈虧起著決定性的作用。工程造價(jià)人員編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行編制，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略，提出更具有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。工程造價(jià)人員的工程報(bào)價(jià)對(duì)承包商很重要，如果主要項(xiàng)目的報(bào)價(jià)出錯(cuò)，則其損失是難以彌補(bǔ)的。成功的報(bào)價(jià)依賴于工程造價(jià)人員對(duì)合同和施工方法的熟悉程度及對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的了解。3招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法的好處和應(yīng)注意的問題。為了積極推行工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法，建設(shè)部第107號(hào)令發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第八條提出了"招標(biāo)投標(biāo)工程可以采用工程量清單方法編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)"。2004年7月1日起施行的《遼寧省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理辦法》已明確規(guī)定"全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程必須執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。"招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法改革的一項(xiàng)具體措施，也是我國(guó)加入WTO后與國(guó)際慣例接軌的必然要求。即符合國(guó)家法律、法規(guī)的要求，也是建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)從由定額計(jì)價(jià)走向市場(chǎng)形成價(jià)格的必然趨勢(shì)。(1)工程量清單反映了工程的實(shí)物消耗量和有關(guān)費(fèi)用，所以采用工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法招標(biāo)投標(biāo)，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計(jì)價(jià)，更能反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)。鼓勵(lì)投標(biāo)人以低于社會(huì)平均成本但不低于其個(gè)別成本的價(jià)格投標(biāo)，對(duì)推動(dòng)施工企業(yè)自身的技術(shù)、管理水平以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和節(jié)約項(xiàng)目投資都十分有利。應(yīng)注意的問題是：工程個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)不能低于成本價(jià)。投標(biāo)人低于成本投標(biāo)報(bào)價(jià)，就不能保證公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果投標(biāo)人以低于其個(gè)別成本的價(jià)格投標(biāo)，則意味著投標(biāo)人取得合同后，可能為了節(jié)省開支而想方設(shè)法偷工減料，粗制濫造，工程質(zhì)量難以保證，給招標(biāo)人造成損失。(2)工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，也是招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，可以規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)活動(dòng)的一項(xiàng)重要措施。同時(shí)，工程量清單綜合單價(jià)也是合同的重要內(nèi)容，易于加強(qiáng)工程實(shí)施階段結(jié)算與合同價(jià)的管理。應(yīng)注意的問題是：工程量清單計(jì)價(jià)合同約定很重要，在實(shí)際操作過程中，一般要在合同主要條款中應(yīng)約定。約定的內(nèi)容分三部分：1、是約定原有工程量清單中有項(xiàng)目、有投標(biāo)單價(jià)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)，沒有項(xiàng)目、也沒有投標(biāo)單價(jià)的由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。2、是約定調(diào)整幅度，即工程量增減引起的造價(jià)變更占合同價(jià)的比例，在約定幅度以內(nèi)的，其工程量增減項(xiàng)目的綜合單價(jià)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)，在約定幅度以外的，其工程量增減項(xiàng)目的綜合單價(jià)，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。3、工程量增減措施費(fèi)用是否調(diào)整。(3)目前存在的問題和完善的方法。采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)和綜合單價(jià)報(bào)價(jià)方式，已推行了幾年，在實(shí)踐過程中，也遇到了許多問題和許多需完善的地方。一是采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法大部分是采用"經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法"。由于市場(chǎng)交易環(huán)境不成熟和個(gè)別投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后，其綜合單價(jià)不能滿足實(shí)際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項(xiàng)目無法按合同約定的要求完工和交付。因此，投標(biāo)企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)綜合單價(jià)的合理測(cè)算，組成較合理的投標(biāo)價(jià)格。二是工程量清單編制的質(zhì)量和招標(biāo)文件編制的質(zhì)量不夠完善，原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項(xiàng)目特征在工程量清單中描述不夠準(zhǔn)確，選用的材料也不夠明確，招標(biāo)文件中對(duì)合同主要條款尤其是工程結(jié)算方式或價(jià)格調(diào)整方式描述不夠清楚。使投標(biāo)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的判斷和綜合價(jià)格的組成在理解上有誤或差異。因此，招標(biāo)人應(yīng)在工程量清單編制說明或招標(biāo)答疑時(shí)明確某些項(xiàng)目特征、做法和選用的材料，在招標(biāo)文件中明確采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法的工程結(jié)算方式和價(jià)格調(diào)整方式。三是主要材料鋼材、水泥市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大。投標(biāo)企業(yè)在綜合單價(jià)中對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮較難掌握。因此，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定相應(yīng)的條款，較合理的減少投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法是建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格走向市場(chǎng)形成價(jià)格的必然趨勢(shì)，本著市場(chǎng)問題由市場(chǎng)自身解決的原則，希望招投標(biāo)雙方和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)市場(chǎng)活動(dòng)中針對(duì)目前存在的問題不斷完善，規(guī)范，形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序、公平合理的建設(shè)市場(chǎng)。四工程造價(jià)人員如何把握未來我國(guó)傳統(tǒng)的工程概預(yù)算制度，造就了一大批工程概預(yù)算人員，按傳統(tǒng)的習(xí)慣，一般只注重計(jì)算工程量、套定額（包括定額的消耗量和定額的單價(jià)），不大適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)的做法；長(zhǎng)期以來我國(guó)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，使得多數(shù)從事概預(yù)算的人員不關(guān)心技術(shù)方面，技術(shù)人員又不關(guān)心經(jīng)濟(jì)方面，使得投標(biāo)單位在投標(biāo)前的成本估算很難建立在快速、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之上；因?yàn)橛卸~的存在，只要會(huì)用定額就可以了，制定定額有專門機(jī)構(gòu)，所以平時(shí)不大注重工程造價(jià)計(jì)價(jià)資料的積累；多數(shù)人員一般只停留于會(huì)做概預(yù)算，很少參與項(xiàng)目前期工作，沒能完全投入到項(xiàng)目的全過程、全面的造價(jià)管理，使得為業(yè)主提供的服務(wù)范圍很有限，沒能發(fā)揮造價(jià)人員在項(xiàng)目前期控制項(xiàng)目投資中應(yīng)有的作用；我國(guó)實(shí)行造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的時(shí)間很短，造價(jià)師的數(shù)量很有限；由于我國(guó)一直受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法的影響，多數(shù)人員不熟悉現(xiàn)行國(guó)際工程、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，加入ＷＴＯ后我國(guó)工程造價(jià)改革要與國(guó)際接軌，一時(shí)間不大適應(yīng)，加上國(guó)外工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的大量涌入，將使得競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，這就對(duì)我國(guó)的工程造價(jià)從業(yè)人員、工程造價(jià)咨詢行業(yè)都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1工程造價(jià)人員應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外的工程造價(jià)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，隨時(shí)把握住市場(chǎng)價(jià)格變化的形成，把工程造價(jià)的編制工作做得細(xì)致具體，實(shí)事求是確定工程造價(jià)的合理性。我國(guó)加入WTO組織后，工程造價(jià)人員更要把握住國(guó)際市場(chǎng)的