建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理-3課件

第3章建設(shè)工程招標(biāo)

管理本章節(jié)主要內(nèi)容1、招標(biāo)投標(biāo)法律制度概述；2、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理；3、建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理；4、施工招標(biāo)投標(biāo)管理；5、物資設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)管理；6、國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)管理。第1講招標(biāo)投標(biāo)法律

制度概述1.2政府行政主管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督（1）依法核查必須采用招標(biāo)方式選擇承包單位的建設(shè)項(xiàng)目，法定招標(biāo)范圍的規(guī)定；（2）招標(biāo)備案，招標(biāo)條件審查：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或自行招標(biāo)能力審查；招標(biāo)開標(biāo)情況備案。（3）對(duì)招標(biāo)有關(guān)文件的核查備案：投標(biāo)人資格審查文件的核查；招標(biāo)文件的核查。（4）對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督（5）查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為1.3工程建設(shè)招標(biāo)的類型與方式招標(biāo)類型：（1）按招標(biāo)的性質(zhì)劃分，可分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)；（2）按招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)范圍劃分，可分為國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)；（3）建設(shè)工程項(xiàng)目按價(jià)格確定方式劃分，可分為固定價(jià)格招標(biāo)、可調(diào)價(jià)格招標(biāo)和工程成本加酬金招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)我國(guó)的法定招標(biāo)方式作出了明確規(guī)定，即：“招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)”。1.4工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)程序雖然招標(biāo)的內(nèi)容各有差異，但通常的招投標(biāo)程序都是類似的，一般經(jīng)過3個(gè)階段：①招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請(qǐng)開始到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)招標(biāo)函為止的時(shí)間段；②招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從發(fā)布招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段；③決標(biāo)成交階段，從開始之日起到與中標(biāo)人簽定承包合同為止的時(shí)間段。2.1勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)概述勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)是指由項(xiàng)目法人作為招標(biāo)方，通過發(fā)布招標(biāo)公告或向特定的勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，提出對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)要求、提交成果的時(shí)間、對(duì)招標(biāo)人的資格要求、合同條件等招標(biāo)文件，表明將選擇最能滿足項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的單位與之簽訂勘察設(shè)計(jì)合同的意向，由各有意提供勘察設(shè)計(jì)服務(wù)的單位作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出自己的勘察設(shè)計(jì)方案、實(shí)施計(jì)劃和報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)發(fā)包工作范圍劃分：一次性招標(biāo)、分專業(yè)招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)特點(diǎn)：開標(biāo)形式；評(píng)標(biāo)原則。2.2勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件：指導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)單位正確投標(biāo)的依據(jù)文件，包括擬建工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和設(shè)計(jì)要求，以及相關(guān)的投標(biāo)規(guī)定等。法定勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的范圍：按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定，關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，公共事業(yè)項(xiàng)目，使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，國(guó)家融資項(xiàng)目和使用國(guó)際組織或國(guó)外政府資金項(xiàng)目（各種項(xiàng)目包括的項(xiàng)目范圍詳見《招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》）的勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的，或單項(xiàng)合同估算價(jià)低于50萬元人民幣但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的勘察設(shè)計(jì)醒目，如果上全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。2.3投標(biāo)資格審查資格審查形式：公開招標(biāo)實(shí)行投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審制度；邀請(qǐng)招標(biāo)采用投標(biāo)資格后審制度。資格審查內(nèi)容：?jiǎn)挝毁Y質(zhì)、從業(yè)資格、營(yíng)業(yè)范圍；勘察設(shè)計(jì)能力；勘察設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。第3講建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理3.1建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)概述建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)特點(diǎn)：招標(biāo)宗旨是指對(duì)監(jiān)理單位能力的選擇；報(bào)價(jià)在選擇中居于次要地位；邀請(qǐng)投標(biāo)單位較少。招標(biāo)程序：確定委托咨詢監(jiān)理的范圍，準(zhǔn)備招標(biāo)；編制招標(biāo)文件；發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出邀標(biāo)通知書；投標(biāo)資格審查；發(fā)放招標(biāo)文件；投標(biāo)人組織編寫投標(biāo)文件；招標(biāo)人組織必要的答疑、現(xiàn)場(chǎng)勘察，編寫答疑文件或補(bǔ)充招標(biāo)文件等；投標(biāo)人遞送投標(biāo)書，招標(biāo)人接受投標(biāo)書；招標(biāo)人組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)；招標(biāo)人確定中標(biāo)單位后向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告；招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)或者未中標(biāo)通知書；招標(biāo)人與中標(biāo)單位進(jìn)行談判，訂立委托咨詢監(jiān)理合同。3.2建設(shè)監(jiān)理投標(biāo)書的編制技術(shù)建議書的主要內(nèi)容：1）監(jiān)理單位簡(jiǎn)介及組織結(jié)構(gòu)概況，特別應(yīng)說明從事同類工程監(jiān)理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和能力；2）對(duì)委托任務(wù)的目的和工作范圍的理解，以及打算如何執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)的計(jì)劃或方案；3）派駐現(xiàn)場(chǎng)承擔(dān)各階段和各方面監(jiān)理工作的人員組成；4）派駐現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)理工程師的人選及簡(jiǎn)歷；5）派駐現(xiàn)場(chǎng)從事監(jiān)理工作的工程師以上人員的履歷表；6）每一階段或工作部位擬派駐監(jiān)理人員的月人數(shù)估算等。財(cái)務(wù)建議書的主要內(nèi)容：1）人員酬金報(bào)價(jià)表；2）提供自備計(jì)算機(jī)、儀器、設(shè)備等，按費(fèi)率和估計(jì)使用時(shí)間計(jì)算的報(bào)價(jià)表；3）包括管理費(fèi)、稅金、保險(xiǎn)費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用在內(nèi)的總報(bào)價(jià)表；4）要求招標(biāo)單位提供為開展正常監(jiān)理工作所必需的設(shè)備和設(shè)施清單。第4講施工招標(biāo)投標(biāo)管理4.1施工招標(biāo)投標(biāo)管理概述施工招標(biāo)：是指業(yè)主將工程項(xiàng)目施工的內(nèi)容和要求以文件的形式標(biāo)明，招引工程項(xiàng)目施工承包單位來報(bào)價(jià)（投標(biāo)），經(jīng)比較選擇理想承包單位并達(dá)成協(xié)議的活動(dòng)。施工投標(biāo)：是指工程項(xiàng)目承包商向招標(biāo)單位提出承包該工程項(xiàng)目施工的價(jià)格和條件，供招標(biāo)單位選擇以獲得承包權(quán)的行為。施工招標(biāo)的發(fā)包工作范圍：《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定不允許采用肢解工程的方式進(jìn)行招標(biāo)。一個(gè)獨(dú)立合同發(fā)包的工作范圍可以是：（1）全部工程招標(biāo)。將項(xiàng)目建設(shè)的所有土建、安裝施工工作內(nèi)容一次性發(fā)包；單位工程招標(biāo)；（2）特殊專業(yè)工程按分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。不允許將單位工程肢解成分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。4.2施工招標(biāo)的準(zhǔn)備工作完成建設(shè)用地的征用和拆遷；有能夠滿足施工需要的實(shí)際圖紙和技術(shù)資料；建設(shè)資金的來源已落實(shí)；施工現(xiàn)場(chǎng)的前期準(zhǔn)備工作如果不包括在承包范圍內(nèi)，應(yīng)滿足“三通一平”的開工條件；申請(qǐng)招標(biāo)；招標(biāo)方式的選擇；招標(biāo)文件編制。4.4開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)在投標(biāo)截止日期后，按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)，在投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)代理人在場(chǎng)的情況下舉行開標(biāo)會(huì)議，按規(guī)定的議程進(jìn)行開標(biāo)。標(biāo)書評(píng)審內(nèi)容：技術(shù)評(píng)審；價(jià)格分析；管理和技術(shù)能力分析；商務(wù)法律評(píng)審。評(píng)標(biāo)方法：專家評(píng)議法，比較分析各標(biāo)書后，評(píng)委以協(xié)商和投票的方式確定中標(biāo)候選人；綜合評(píng)分法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各標(biāo)書需評(píng)審的要素進(jìn)行量化打分，以標(biāo)書綜合分確定中標(biāo)單位；評(píng)標(biāo)價(jià)法，僅以貨幣價(jià)格作為評(píng)審比較的標(biāo)準(zhǔn)。第5講物資設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)管理5.1物資設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)概述物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)是招標(biāo)人通過招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇物資設(shè)備供應(yīng)單位并與其簽定供應(yīng)合同的一系列法律活動(dòng)的總稱。物資設(shè)備采購方式：招標(biāo)選擇供貨商；詢價(jià)選擇供貨商；直接訂購。招標(biāo)采購的分標(biāo)原則：有利于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；工程進(jìn)度與供貨時(shí)間的關(guān)系；市場(chǎng)供應(yīng)情況；資金計(jì)劃。5.3評(píng)標(biāo)物資、設(shè)備采購評(píng)標(biāo)的特點(diǎn)是，對(duì)合格標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審比較時(shí)，不僅要看所報(bào)價(jià)格的高低，還要考慮招標(biāo)單位在貨物運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)過程中可能要支付的其它費(fèi)用，以及設(shè)備在評(píng)審預(yù)定的壽命期內(nèi)可能投入的運(yùn)營(yíng)和管理費(fèi)多少。如果投標(biāo)人所報(bào)的設(shè)備價(jià)格較低，但運(yùn)營(yíng)費(fèi)很高時(shí)，仍不符合以最合理價(jià)格采購的原則。物資、設(shè)備采購評(píng)標(biāo)，一般采用評(píng)標(biāo)價(jià)法或打分法。第6講國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)管理6.2世界銀行對(duì)