建筑施工安全管理與防護(hù)

———建筑施工安全管理與防護(hù)

一、建設(shè)工程平安管理的重要意義

1、生產(chǎn)必需平安，平安促進(jìn)生產(chǎn)

2、平安事故的重大社會(huì)影響

3、平安施工與經(jīng)濟(jì)效益

4、平安管理與法律責(zé)任

二、監(jiān)理單位的平安職責(zé)

1、將平安生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，明確平安監(jiān)理范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備方案和職責(zé)等；對(duì)中型以上項(xiàng)目和《條例》其次十六條規(guī)定的較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確平安監(jiān)理的方法、措施和掌握要點(diǎn)，以及對(duì)施工單位平安技術(shù)措施的檢查方案。

2、審查總、分包施工企業(yè)資質(zhì)、平安生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得平安生產(chǎn)考核合格證書和操作資格證書。

4、審核總、分包施工企業(yè)平安生產(chǎn)保障體系、平安生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度和平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備狀況。

5、審核施工企業(yè)應(yīng)急救援和平安防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用方案狀況。

6、審核施工現(xiàn)場(chǎng)平安防護(hù)是否符合投標(biāo)時(shí)承諾和《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)要求狀況。

7、復(fù)查施工單位施工機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施、平安防護(hù)用具、各種設(shè)施的平安許可驗(yàn)收記錄，并由平安監(jiān)理人員簽收備案。

8、審查施工組織設(shè)計(jì)中的平安技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)狀況。

9、定期巡察檢查危急性較大工程作業(yè)。

10、督促施工單位進(jìn)行平安自查工作，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)狀況進(jìn)行巡察檢查，對(duì)發(fā)覺(jué)的各類平安事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其馬上整改；狀況嚴(yán)峻的，監(jiān)理單位應(yīng)準(zhǔn)時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。平安事故隱患消退后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工看法。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)準(zhǔn)時(shí)向工程所在安監(jiān)站報(bào)告，以電話開(kāi)工報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)有通話記錄，并準(zhǔn)時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等狀況應(yīng)當(dāng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)中。

三、施工單位的平安職責(zé)

1、落實(shí)建筑工程平安防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用。達(dá)到投標(biāo)時(shí)承諾和符合《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)要求。

2、設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職平安管理人員，建立和落實(shí)文明施工管理制度。

3、三類人員應(yīng)經(jīng)主管部門平安生產(chǎn)考核合格。

4、特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。

5、制定和實(shí)施平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)方案。

6、制定職業(yè)危害防治措施，供應(yīng)并使用平安防護(hù)用具和平安防護(hù)服裝。

7、編制、審核及實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案。

8、建立和落實(shí)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案。

9、企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展平安生產(chǎn)檢查和落實(shí)事故隱患整改措施。

10、建立重大危急源的登記、公示與監(jiān)掌握度。

11、施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施應(yīng)按規(guī)定登記使用。

12、生產(chǎn)平安事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和調(diào)查處理。

13、辦理施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員意外損害保險(xiǎn)。

14、建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)總責(zé)。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)明確各自的平安生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的平安生產(chǎn)擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)聽(tīng)從總承包單位的平安生產(chǎn)管理，分包單位不聽(tīng)從管理導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的，由分包單位承當(dāng)主要責(zé)任。

四、開(kāi)工平安生產(chǎn)條件

開(kāi)工平安生產(chǎn)條件審查，主要包括以下內(nèi)容：

1、施工單位是否持有平安生產(chǎn)許可證；

2、項(xiàng)目平安生產(chǎn)責(zé)任體系建立狀況，是否按規(guī)定組建了平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定配備專職平安生產(chǎn)管理人員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員是否取得平安生產(chǎn)考核合格證書；

3、施工現(xiàn)場(chǎng)平安征稅管理制度建立狀況；

4、是否已按規(guī)定簽訂平安生產(chǎn)協(xié)議書；

5、是否按規(guī)定編制了施工組織設(shè)計(jì)，各項(xiàng)專項(xiàng)方案是否有方案；

6、現(xiàn)場(chǎng)文明施工、平安技術(shù)措施費(fèi)是否有使用方案；

7、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施狀況；

8、施工現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”、“七牌一圖”設(shè)置狀況；

9、施工現(xiàn)場(chǎng)圍檔、大門、道路、臨時(shí)設(shè)施等是否符合規(guī)定要求；

10、是否針對(duì)性地制定了工程項(xiàng)目平安征稅事故應(yīng)急救援預(yù)案。

復(fù)查不符合開(kāi)工平安生產(chǎn)條件的，安監(jiān)站下發(fā)整改通知書要求限期整改。

五、工程實(shí)體平安生產(chǎn)防護(hù)監(jiān)督重點(diǎn)

對(duì)工程平安防護(hù)的重點(diǎn)是《建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）規(guī)定的保證項(xiàng)目和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文。

1

腳手架工程重點(diǎn)檢查是否按專項(xiàng)方案搭設(shè)，基礎(chǔ)處理、懸挑梁設(shè)置、拉結(jié)點(diǎn)構(gòu)造和數(shù)量、作業(yè)層腳手板鋪設(shè)及平網(wǎng)與立網(wǎng)設(shè)置等狀況。

2

附著式升降腳手架重點(diǎn)檢查附著支撐設(shè)置、防墜及防傾覆裝置等。

3

深基坑工程重點(diǎn)檢查專項(xiàng)方案編制、審批、專家認(rèn)證和臨邊防護(hù)、坑壁支護(hù)、坑邊荷載掌握等狀況。

4

高支模板工程重點(diǎn)檢查是否按方案搭設(shè)：基礎(chǔ)處理、立桿間距、剪刀撐設(shè)置、水平桿步距、掃地桿設(shè)置等狀況。

5

臨時(shí)用電重點(diǎn)檢查外電防護(hù)、接地與接零、漏電愛(ài)護(hù)器的選擇與配置、配電線路架設(shè)、平安電壓使用等狀況。

6

物料提升機(jī)重點(diǎn)檢查限位保險(xiǎn)裝置、防墜及停靠裝置設(shè)備、附墻設(shè)置、卸料平臺(tái)防護(hù)等狀況。

7

外用電梯重點(diǎn)檢查平安裝置設(shè)置、卸料平臺(tái)防護(hù)及運(yùn)行、修理、保養(yǎng)等狀況。

8

塔吊重點(diǎn)檢查基礎(chǔ)處理、專用電箱設(shè)置、附墻裝置、多塔作業(yè)等狀況。

9

“三寶四口”重點(diǎn)檢查“三寶”的配發(fā)、使用和施工現(xiàn)場(chǎng)平安通道、各類防護(hù)棚搭設(shè)及臨邊洞口狀況。

10

文明施工重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)圍檔、封閉管理、場(chǎng)地道路硬化、車輛沖洗臺(tái)設(shè)置、材料堆放、消防設(shè)施配備、生活設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等狀況。

11

其他有關(guān)事項(xiàng)。

六、事故隱患及事故處理

工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中發(fā)覺(jué)事故隱患的，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)處理：

1

發(fā)覺(jué)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，并以“監(jiān)理工程師通知單”的形式發(fā)出；

2

發(fā)覺(jué)存在事故隱患嚴(yán)峻的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，且以“工程師暫停令”的形式發(fā)出，并準(zhǔn)時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與工程監(jiān)理單位共同要求施工單位對(duì)事故隱患進(jìn)行整改；

3、施工單位對(duì)所指出的事故隱患，必需馬上整改，并將整改結(jié)果報(bào)簽發(fā)單位；對(duì)收到“暫停施工通知”的，必需暫停施工，按要求進(jìn)行整改，整改完畢后報(bào)簽發(fā)單位復(fù)查，復(fù)查合格后方可復(fù)工。

七、事故處理

1、對(duì)在施工過(guò)程中發(fā)生死亡、重傷、機(jī)械設(shè)備事故、火災(zāi)事故，施工單位應(yīng)準(zhǔn)時(shí)向建設(shè)主管部門報(bào)告（不得超過(guò)1小時(shí)），并愛(ài)護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)。

2、施工單位應(yīng)樂(lè)觀救治傷員，并仔細(xì)處理善后事宜，協(xié)作有關(guān)部門做好事故調(diào)查工作。

3、本著“四不放過(guò)”的原則仔細(xì)整改，并提出防止事故發(fā)生的詳細(xì)措施。緣由、責(zé)任處理、教育教訓(xùn)、防范和整改措施

八、平安防護(hù)技術(shù)

第九條超過(guò)肯定規(guī)模的危急性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開(kāi)專家論證會(huì)。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開(kāi)專家論證會(huì)。

下列人員應(yīng)當(dāng)參與專家論證會(huì)：

（一）專家組成員；

（二）建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人；

（三）監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員；

（四）施工單位分管平安的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)方案編制人員、項(xiàng)目專職平安生產(chǎn)管理人員；

（五）勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。

第十條專家組成員應(yīng)當(dāng)由5名及以上符合相關(guān)專業(yè)要求的專家組成。

本項(xiàng)目參建各方的人員不得以專家身份參與專家論證會(huì)。

第十一條專家論證的主要內(nèi)容：

（一）專項(xiàng)方案內(nèi)容是否完整、可行；

（二）專項(xiàng)方案計(jì)算書和驗(yàn)算依據(jù)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（三）平安施工的基本條件是否滿意現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況。

專項(xiàng)方案經(jīng)論證后，專家組應(yīng)當(dāng)提交論證報(bào)告，對(duì)論證的內(nèi)容提出明確的看法，并在論證報(bào)告上簽字。該報(bào)告作為專項(xiàng)方案修改完善的指導(dǎo)看法。

第十二條施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)論證報(bào)告修改完善專項(xiàng)方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。

實(shí)行施工總承包的，應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位、相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

第十三條專項(xiàng)方案經(jīng)論證后需做重大修改的，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報(bào)告修改，并重新組織專家進(jìn)行論證。

第十四條施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)專項(xiàng)方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項(xiàng)方案。

如因設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)按本方法第八條重新審核。對(duì)于超過(guò)肯定規(guī)模的危急性較大工程的專項(xiàng)方案，施工單位應(yīng)當(dāng)重新組織專家進(jìn)行論證。

第十五條專項(xiàng)方案實(shí)施前，編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行平安技術(shù)交底。

第十六條施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對(duì)專項(xiàng)方案實(shí)施狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)覺(jué)不根據(jù)專項(xiàng)方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其馬上整改；發(fā)覺(jué)有危及人身平安緊急狀況的，應(yīng)當(dāng)馬上組織作業(yè)人員撤離危急區(qū)域。

施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項(xiàng)方案實(shí)施狀況。

第十七條對(duì)于按規(guī)定需要驗(yàn)收的危急性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進(jìn)入下一道工序。

第十八條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危急性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定平安監(jiān)理工作流程、方法和措施。

第十九條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)方案實(shí)施狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理；對(duì)不按專項(xiàng)方案實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)馬上責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

其次十條各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按專業(yè)類別建立專家?guī)?。專家?guī)斓膶I(yè)類別及專家數(shù)量應(yīng)依據(jù)本地實(shí)際狀況設(shè)置。

專家名單應(yīng)當(dāng)予以公示。

其次十一條專家?guī)斓膶＜覒?yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）誠(chéng)懇守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)；

（二）從事專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)閱歷；

（三）具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。

其次十二條各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)實(shí)際狀況，制定專家資格審查方法和管理制度并建立專家誠(chéng)信檔案，準(zhǔn)時(shí)更新專家?guī)臁?/p>

其次十三條建設(shè)單位未按規(guī)定供應(yīng)危急性較大的分部分項(xiàng)工程清單和平安管理措施，未責(zé)令施工單位停工整改的，未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告的；施工單位未按規(guī)定編制、實(shí)施專項(xiàng)方案的；監(jiān)理單位未按規(guī)定審核專項(xiàng)方案或未對(duì)危急性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施監(jiān)理的；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以懲罰。

其次十四條各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，依照本方法制定實(shí)施細(xì)則。

其次十五條本方法自頒布之日起實(shí)施。原《關(guān)于印發(fā)建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職平安生產(chǎn)管理人員配備方法和危急性較大工程平安專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查方法的通知》（建質(zhì)[2023]213號(hào)）中的《危急性較大工程平安專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查方法》廢止。

附件一：危急性較大的分部分項(xiàng)工程范圍

附件二：超過(guò)肯定規(guī)模的危急性較大的分部分項(xiàng)工程范圍

附件一危急性較大的分部分項(xiàng)工程范圍

一、基坑支護(hù)、降水工程

開(kāi)挖深度超過(guò)3m（含3m）或雖未超過(guò)3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境簡(jiǎn)單的基坑（槽）支護(hù)、降水工程。

二、土方開(kāi)挖工程

開(kāi)挖深度超過(guò)3m（含3m）的基坑（槽）的土方開(kāi)挖工程。

三、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對(duì)獨(dú)立無(wú)聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。

（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。

四、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采納特別規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。

（二）采納起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程。

（三）起重機(jī)械設(shè)備自身的安裝、拆卸。

五、腳手架工程

（一）搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

（二）附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）懸挑式腳手架工程。

（四）吊籃腳手架工程。

（五）自制卸料平臺(tái)、移動(dòng)操作平臺(tái)工程。

（六）新型及異型腳手架工程。

六、拆除、爆破工程

（一）建筑物、構(gòu)筑物拆除工程。

（二）采納爆破拆除的工程。

七、其它

（一）建筑幕墻安裝工程。

（二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

（三）人工挖擴(kuò)孔樁工程。

（四）地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。

（五）預(yù)應(yīng)力工程。

（六）采納新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無(wú)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危急性較大的分部分項(xiàng)工程。

附件二

超過(guò)肯定規(guī)模的危急性較大的分部分項(xiàng)工程范圍

一、深基坑工程

（一）開(kāi)挖深度超過(guò)5m（含5m）的基坑（槽）的土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程。

（二）開(kāi)挖深度雖未超過(guò)5m，但地質(zhì)條件、四周環(huán)境和地下管線簡(jiǎn)單，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物平安的基坑（槽）的土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度1