行文規(guī)則課程學(xué)習

一、向上級機關(guān)行文的規(guī)則

（一）行文方式。

逐級行文，一般不得越級行文。

（二）主送。

原則上主送一個上級機關(guān)。

（三）抄送。

1.可根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)。

2.不抄送下級機關(guān)。

3.特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當同時抄送被越過的機關(guān)。

4.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。第1頁/共16頁第一頁，共17頁。（四）請示件的要求。

1.請示應(yīng)當一文一事。

2.不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

3.下級機關(guān)的請示事項，如需要以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，本機關(guān)應(yīng)當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。

⊙這是新規(guī)定。這一規(guī)定，體現(xiàn)了責權(quán)相適應(yīng)的原則，有助于約束中間部門的行文行為，落實中間部門的責任，理順上下級機關(guān)之間的關(guān)系，發(fā)揮各級機關(guān)的職能作用。

（五）組織對組織行為。

除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人行文；不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)行文。

⊙這是新規(guī)定。這個規(guī)定進一步明確公文往來是公務(wù)行為，不是個人行為。公文是機關(guān)發(fā)往機關(guān)、組織，不發(fā)個人。第2頁/共16頁第二頁，共17頁。二、向下級機關(guān)行文的規(guī)則

（一）行文方式。

要求逐級行文，也可多級行文，一般不得越級行文。

（二）主送。

主送受理機關(guān)。

⊙即主送需要貫徹執(zhí)行、辦理公文和應(yīng)當知曉公文內(nèi)容的機關(guān)。

（三）抄送。

1.根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。

⊙即抄送應(yīng)當執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的機關(guān)。

2.重要行文應(yīng)當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。

3.上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。

第3頁/共16頁第三頁，共17頁。三、部門行文的規(guī)則

（一）部門向上行文。

1.黨委、政府的部門對屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當直接報送上級主管部門。

2.但重大事項，部門應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)后，才能向上級主管部門請示、報告。

（二）部門向下行文。

1.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文。

2.其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。

3.需要政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可由政府職能部門向下級政府行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。第4頁/共16頁第四頁，共17頁。4.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。

5.涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未能協(xié)調(diào)一致，不得向下行文。

（三）部門之間行文。

黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。

⊙部門之間相互聯(lián)系工作和答復(fù)審批事項，用“函”行文。

⊙部門之間在各自職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布、傳達要求周知和執(zhí)行的事項，一般用“通知”行文。

（四）部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)行文。

部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。第5頁/共16頁第五頁，共17頁。

四、其他有關(guān)機構(gòu)行文的規(guī)則

（一）群眾團體機關(guān)行文。

1.黨政機關(guān)可向群眾團體機關(guān)行文。

2.黨委、政府的部門可與同級群眾團體機關(guān)聯(lián)合行文。

3.群眾團體可對其有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨委、政府行文。

（二）事業(yè)單位行文。

1.黨政機關(guān)可向事業(yè)單位行文。

2.具有行政管理職能的事業(yè)單位，參照部門處理行文關(guān)系。黨委、政府的部門可與同級具有行政管理職能的事業(yè)單位聯(lián)合行文。

3.歸口管理的事業(yè)單位不能直接向黨委、政府行文，因工作需要，應(yīng)向其主管部門行文。第6頁/共16頁第六頁，共17頁。（三）企業(yè)行文。

1.黨政機關(guān)可向企業(yè)行文。

2.黨政機關(guān)一般不與企業(yè)聯(lián)合行文。

3.企業(yè)應(yīng)向其主管部門行文，由其主管部門再向黨委、

政府行文。

（四）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)行文。

1.可以向其組成單位行文。

2.可以向下級機關(guān)相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)行文。

3.可以向批準其成立的黨委、政府行文。

第7頁/共16頁第七頁，共17頁。五、聯(lián)合行文的規(guī)則

（一）聯(lián)合行文的目的。

推動共同管理的工作或與聯(lián)署機關(guān)有關(guān)的工作。

（二）聯(lián)合行文的前提。

1.有共同管理的事項或者有關(guān)聯(lián)的事項。

2.聯(lián)合行文應(yīng)當確有必要。

3.各聯(lián)署機關(guān)行政層級相當。

(三）聯(lián)合行文的有關(guān)要求。

1.聯(lián)署機關(guān)不宜過多。

2.應(yīng)當明確主辦機關(guān)。

3.主辦機關(guān)一般排列在前。第8頁/共16頁第八頁，共17頁。

（四）聯(lián)合行文的方式。

1.同級黨委、政府聯(lián)合行文。

⊙同級黨委、政府可以聯(lián)合行文，但要盡量減少聯(lián)合行文。

《條例》規(guī)定，屬于黨委、政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

2.同級黨委、政府的部門聯(lián)合行文。

3.同級黨委、政府的部門與同級軍事機關(guān)的部門、人民團體機關(guān)、有行政管理職能的事業(yè)單位。

4.同級黨委、政府與上級黨委、政府的部門聯(lián)合行文。

第9頁/共16頁第九頁，共17頁。六、印發(fā)、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)的規(guī)則

(一)印發(fā)類通知

⊙印發(fā)是對本機關(guān)文書的處理形式。

如：《××關(guān)于印發(fā)××××方案的通知》

(二)批轉(zhuǎn)類通知

⊙批轉(zhuǎn)是對下級機關(guān)公文的處理形式。

如：《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部關(guān)于完善省以下財政管理體制

有關(guān)問題意見的通知》

(三)轉(zhuǎn)發(fā)類通知

⊙轉(zhuǎn)發(fā)是對上級機關(guān)、平級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)公文

的處理形式。

如：《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2008年深化

經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》第10頁/共16頁第十頁，共17頁?！“l(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的注意事項

①印發(fā)、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)類公文，標題中應(yīng)杜絕出現(xiàn)

介詞“關(guān)于”和文種“通知”的重復(fù)。

▲《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于推進國有資本調(diào)整和

國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》

【注】其他情況下，根據(jù)需要，可以重復(fù)使用“關(guān)于”

和“通知”這兩個詞。

▲《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見有關(guān)

政策措施的通知》

第11頁/共16頁第十一頁，共17頁。

國務(wù)院關(guān)于×××的通知

國務(wù)院關(guān)于×××的意見

①省政府轉(zhuǎn)發(fā)

省政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于×××的通知的通知

省政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于×××的意見的通知

②設(shè)區(qū)市政府再轉(zhuǎn)發(fā)

市政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于×××的通知的通知的通知

市政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于×××的意見的通知的通知

第12頁/共16頁第十二頁，共17頁。

②除印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)法規(guī)性文件要加書名號外，被印轉(zhuǎn)的文件在標題中均不加書名號。

第13頁/共16頁第十三頁，共17頁。

③公文標題中,一般只能出現(xiàn)一個文種名稱，但批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)類通知(注意:不包括印發(fā)類通知),其標題中可同時出現(xiàn)兩個文種名稱。

▲《關(guān)于印發(fā)×××決定的通知》

▲《關(guān)于進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的決定命令》

▲《關(guān)于我省新建兩個機場的請示報告》

⊙《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)海關(guān)總署關(guān)于

出口加工區(qū)拓展保稅物流等功能推廣工作函

的通知》

⊙《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳

關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展若干意見

的通知》第14頁/共16頁第十四頁，共17頁。

④被印發(fā)、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)的材料不是附件。

⑤被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件，經(jīng)處理以后，只保留了原文件的標題、正文、成文機關(guān)、（成文日期△）。

⑥被印發(fā)、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)的材料要置于版