夯實無廢城市建設(shè)制度體系實施方案

夯實無廢城市建設(shè)制度體系實施方案夯實無廢城市建設(shè)制度體系1、構(gòu)建2+N無廢城市管理制度體系建立無廢城市2個頂層實施制度即無廢城市建設(shè)部門任務(wù)清單和無廢城市建設(shè)考核評價體系。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平為目標，分領(lǐng)域明晰部門無廢城市建設(shè)工作職責(zé)和任務(wù)分工，形成分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效、信息共享的部門協(xié)調(diào)機制；以無廢城市建設(shè)為契機，建立健全權(quán)責(zé)一致、邊界清晰涵蓋固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的固體廢物管理制度。建立泰和縣無廢城市績效考核評價體系，對無廢城市建設(shè)年度任務(wù)完成情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)建立多個領(lǐng)域固體廢物管理制度。在工業(yè)領(lǐng)域，建立排污許可證核發(fā)與固體廢物管理聯(lián)合審核制度，貫徹落實《固體廢物分類目錄》并完善工業(yè)固體廢物統(tǒng)計制度，建立無廢園區(qū)、無廢工廠評價體系、危險廢物分級分類管理制度、危險廢物處理點對點實施細則，建立企業(yè)固體廢物環(huán)境信息披露制度，建立固體廢物污染防治信息公開制度在生活領(lǐng)域，建立生活垃圾收費制度、限制一次性用品使用制度、大件垃圾處理制度、廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計制度，建立無廢景區(qū)無廢機關(guān)無廢飯店無廢學(xué)校無廢商場等評價體系（縣機關(guān)事務(wù)中心、縣城管局、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建立廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度，建立涵蓋種植、養(yǎng)殖的無廢生態(tài)農(nóng)業(yè)評價機制在建筑領(lǐng)域，制定《泰和縣城市建筑垃圾管理辦法》，建立建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置及再生利用管理體系，建立施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度，完善建筑垃圾處置收費制度，探索建立建筑垃圾資源化產(chǎn)品準入與保障機制。2、落實固體廢物環(huán)境管理政策建立無廢城市監(jiān)管平臺，聯(lián)通工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域固體廢物信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與平臺互聯(lián)互通，推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)應(yīng)用，提升固體廢物全過程信息化、智能化監(jiān)管水平貫徹落實工業(yè)固體廢物排污許可制度。源頭規(guī)范危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等行為，對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、種類復(fù)雜的產(chǎn)廢單位開展現(xiàn)場審核，強化排污許可與固體廢物相關(guān)管理數(shù)據(jù)對接和信息共享固體廢物日常環(huán)境監(jiān)管全面納入雙隨機、一公開。深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級一號改革工程，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查規(guī)范性、智慧化、精準化水平，實現(xiàn)進一次門，查多項事，提升固體廢物、廢水、廢氣協(xié)同環(huán)境管理水平。開展多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法試點，探索開展財務(wù)、稅務(wù)、審計與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作深度融合，提升固體廢物污染防治領(lǐng)域監(jiān)管效能提高固體廢物污染防治信息發(fā)布規(guī)范性和透明度。貫徹落實固體廢物污染防治信息公開制度，提升固體廢物相關(guān)單位信息公開完整性、及時性，引導(dǎo)全民積極參與固體廢物污染環(huán)境防治，嚴厲打擊固體廢物違法犯罪行為開展固體廢物重點監(jiān)管單位企業(yè)環(huán)境信用評價和信用管理。建立一般工業(yè)固體廢物重點產(chǎn)生單位和利用處置單位名單，動態(tài)更新市級危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)名單。將省級危險廢物重點監(jiān)管產(chǎn)生單位、危險廢物經(jīng)營單位及一般工業(yè)固體廢物重點產(chǎn)生單位和利用處置單位納入企業(yè)環(huán)境信用體系并實行動態(tài)管理。建立企業(yè)環(huán)境信用信息共享及失信聯(lián)動懲戒機制，推動企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果在行政許可、采購招標、評先評優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補貼資金等工作中廣泛應(yīng)用，促進企業(yè)主動提升環(huán)境信用等級嚴格執(zhí)行資源綜合利用增值稅政策。實施工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，依據(jù)評價結(jié)果暫予企業(yè)免征環(huán)境保護稅及增值稅、減免所得稅，推動實現(xiàn)新增工業(yè)固體廢物能用盡用、存量工業(yè)固體廢物有序減少。根據(jù)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》嚴格落實增值稅免征、即征即退政策，部門協(xié)作、信息共享開展再生資源回收利用相關(guān)條件核定，促進資源綜合利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。3、推進固廢污染防治有機融合十四五末系統(tǒng)梳理無廢城市建設(shè)成效，提前謀劃十五五無廢城市建設(shè)目標及重點任務(wù)。將無廢城市建設(shè)融入泰和縣美麗江西建設(shè)體系，將相關(guān)任務(wù)、目標納入十五五泰和縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃、建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，統(tǒng)籌做好無廢城市建設(shè)與各項規(guī)劃的銜接，與碳達峰碳中和、美麗江西建設(shè)深度融合。打破地域和行業(yè)壁壘，跨縣域、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌泰和縣固體廢物收集轉(zhuǎn)運、利用處置體系建設(shè)，將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物分類收集及利用處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，保障設(shè)施用地和資金投入。無廢城市建設(shè)的對策建議（一）建立市場化、多元化激勵機制1、完善價格機制建立切實反映資源稀缺性及價值、固廢處理處置的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失成本的價格形成機制；建立固廢跨行政區(qū)域處理處置的生態(tài)補償機制、定價機制；制定并落實生活垃圾差別化收費制度的具體辦法。2、強化財稅政策調(diào)節(jié)作用完善循環(huán)經(jīng)濟、固廢處理與碳減排協(xié)同的財稅政策和市場激勵機制；擴大資源綜合利用稅收優(yōu)惠覆蓋范圍，規(guī)范稅收優(yōu)惠在資源環(huán)境績效、技術(shù)水平等方面的要求；通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策、押金返還等為公共財政提供支持；引導(dǎo)固廢產(chǎn)生企業(yè)建立資源回收基金、低值固廢處理專項資金；強化綠色設(shè)計、循環(huán)再生與再制造產(chǎn)品的綠色采購制度；完善稀有礦產(chǎn)資源等原材料、資源性產(chǎn)品的消費和進出口稅收政策。（二）創(chuàng)新固廢投融資體系建設(shè)推進危險廢物、危險化學(xué)品處置等高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險；探索利用綠色金融工具，結(jié)合數(shù)字化、智能化固廢全過程追蹤溯源與監(jiān)管體系，建立支持無廢城市建設(shè)的專業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建城市、城市群固廢全價值鏈管理的整體解決方案。（三）加強科技創(chuàng)新及應(yīng)用轉(zhuǎn)化，建立可持續(xù)的商業(yè)模式1、加強技術(shù)創(chuàng)新，突破固廢資源化利用關(guān)鍵技術(shù)瓶頸圍繞原材料節(jié)約、不可再生資源替代、廢物再利用、再制造等領(lǐng)域，加速推進資源節(jié)約與固廢循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)及應(yīng)用，如提升化工、鋼鐵、有色、建筑等典型行業(yè)固廢源頭減量技術(shù)創(chuàng)新等；加強特定種類固廢在特定應(yīng)用場景下的精細化利用技術(shù)研發(fā)；加強大宗工業(yè)固廢高值化利用技術(shù)研發(fā)，并向多資源協(xié)同提取、制備復(fù)合材料與生態(tài)復(fù)田等領(lǐng)域拓展；加強跨產(chǎn)業(yè)多源固廢協(xié)同利用與綠色低碳循環(huán)鏈接技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。2、建立基于全生命周期分析的技術(shù)綜合評估體系利用信息化、數(shù)字化技術(shù)，建立城市固廢全生命周期數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息平臺，健全固廢相關(guān)統(tǒng)計制度；開展固廢資源化利用全生命周期的資源環(huán)境、經(jīng)濟成本、碳減排綜合績效評估，強化對最佳適用技術(shù)選擇的科學(xué)支撐；淘汰循環(huán)但高碳的固廢循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)能，篩選減廢、降碳協(xié)同效益高的關(guān)鍵與前瞻技術(shù)，并加強其技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用，促進固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高值化、清潔化、低碳化發(fā)展。3、推進科技成果轉(zhuǎn)化，提升固廢治理產(chǎn)業(yè)的市場化程度針對固廢綜合利用行業(yè)中部分技術(shù)門檻低、技術(shù)交易難、對專利使用的界定區(qū)分難等特點，探索建立可行的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，如嘗試開展技術(shù)授權(quán)連鎖經(jīng)營等。重視科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)需求、市場需求的匹配，促進形成可持續(xù)的商業(yè)化模式；完善和細化固廢第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理工作指南，促進固廢管理規(guī)范化、標準化、專業(yè)化；規(guī)范固廢處理項目特許權(quán)的授予程序，落實公開招投標制度；積極培育科技研發(fā)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、市場前景好的固廢循環(huán)利用、處理處置的骨干企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，壯大固廢處理處置產(chǎn)業(yè)。（四）加強國際合作，協(xié)同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)1、加強與世界各國在城市廢棄物治理領(lǐng)域的交流協(xié)作借助雙邊、多邊國際合作機制，挖掘在無廢城市建設(shè)領(lǐng)域的合作潛力，加強產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)引進和標準互認等。一方面，我國應(yīng)充分借鑒歐盟、日本、新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)在無廢、循環(huán)城市建設(shè)方面的先進經(jīng)驗，加強我國城市固廢處理處置技術(shù)、標準、模式與國外互聯(lián)互通，特別是加快在產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、再生產(chǎn)品標準、認證體系等方面與國際接軌，積極推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準合作。另一方面，我國應(yīng)進一步總結(jié)無廢城市建設(shè)的最佳實踐，借助與國際機構(gòu)、國際組織的合作伙伴關(guān)系，宣傳、分享我國在無廢城市、循環(huán)城市建設(shè)中積累的中國經(jīng)驗，為與我國發(fā)展階段類似的廣大發(fā)展中國家解決廢棄物治理問題貢獻中國方案。2、協(xié)同推進無廢城市建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、應(yīng)對氣候變化等全球問題開展可持續(xù)固廢管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可為由資源開采和產(chǎn)品加工使用造成的資源短缺、環(huán)境污染和生物多樣性喪失等問題提供解決方案。將可持續(xù)固廢管理納入中歐、中美等國際氣候變化對話機制，協(xié)同推進無廢城市建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、塑料污染控制、應(yīng)對氣候變化等全球問題，共同完善全球固廢治理體系，助力全球可持續(xù)發(fā)展目標、氣候目標的實現(xiàn)。無廢城市建設(shè)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)我國首批無廢城市試點建設(shè)取得了階段性成效，但也存在一些現(xiàn)實問題。未來進一步深入系統(tǒng)推進我國無廢城市建設(shè)，仍面臨著缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計、管理體制運行不暢、法律法規(guī)體系不健全、經(jīng)濟激勵和市場化機制不完善、技術(shù)創(chuàng)新不足等諸多挑戰(zhàn)。（一）系統(tǒng)性頂層設(shè)計不足日本新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)將零廢棄（zero-waste）、循環(huán)經(jīng)濟作為國家和地區(qū)戰(zhàn)略之一，從國家和地區(qū)層面制定了中長期規(guī)劃，明確了未來?10—30?年的戰(zhàn)略目標、實施路線圖和具體行動計劃。例如：芬蘭發(fā)布《2018—2023?年國家廢棄物方案：從回收向循環(huán)經(jīng)濟邁進》，計劃到?2030?年，建筑廢棄物實現(xiàn)?70%?的再生利用、城市生活固廢回收率達?55%、餐廚廢棄物減少?50%，并將其作為該國?2035?年實現(xiàn)碳中和的重要路徑；荷蘭在?2016?年制定循環(huán)經(jīng)濟?2050?藍圖，提出到?2030?年主要原材料使用量減少一半、到?2050?年實現(xiàn)廢物?100%?循環(huán)的分階段目標。我國國家層面中長期推進無廢城市建設(shè)的總體目標、時間表和路線圖尚不夠具體、明確，對處于不同發(fā)展階段的城市開展無廢城市建設(shè)缺乏分類指導(dǎo)，其與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、碳達峰、碳中和等約束性目標協(xié)同推進等方面的戰(zhàn)略研究和部署不足。（二）城市固廢管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融合統(tǒng)籌不足發(fā)達國家普遍把減量化、資源化作為城市廢棄物管理的優(yōu)先層級，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)城市零廢棄的主要路徑。從我國首批試點實踐來看，當前無廢城市建設(shè)更多關(guān)注各類固廢產(chǎn)生后的處理處置，偏重固廢的后端治理。雖然國家層面成立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭的無廢城市建設(shè)試點部際協(xié)調(diào)小組，但具體到11+5個地方試點工作的組織管理層面，主要是由負責(zé)城市固廢監(jiān)督管理工作的各地生態(tài)環(huán)境、城管、執(zhí)法等部門推動；受制于當前管理體制和部門責(zé)任分工，首批試點建設(shè)實踐增量內(nèi)容更側(cè)重環(huán)境監(jiān)管、污染治理和風(fēng)險防范等，對固廢的源頭減量化（避免產(chǎn)生或少產(chǎn)生）、資源化管理的統(tǒng)籌能力不足。由于首批無廢城市試點周期僅?1?年多，加上疫情影響等，成效總結(jié)中不少內(nèi)容是對前期已開展的國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市試點、生活垃圾分類試點、建筑垃圾治理試點、工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點、綠色工廠試點等單項試點工作的材料收集和整合，發(fā)改、工信、住建等其他部門對無廢城市試點工作的實際參與度不高，試點建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度仍有待進一步提升。（三）固廢減量化和資源化管理的關(guān)鍵制度缺失歐盟美國加拿大日本等發(fā)達國家和地區(qū)自20?世紀?70?年代開始注重固廢分級管理的法律、法規(guī)體系建設(shè)，構(gòu)建了完善的涵蓋廢棄物全生命周期的法律法規(guī)和標準體系。而我國固廢管理法律體系建設(shè)始于?20?世紀?90?年代，目前由《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟促進法》）和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（以下簡稱《清潔生產(chǎn)促進法》）3?部核心法律支撐，但配套法律、法規(guī)、標準體系尚未健全，尚未涵蓋全生命周期各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。已有法規(guī)中對固廢源頭減量、資源循環(huán)利用多以鼓勵、引導(dǎo)為主，缺少法律強制性要求和管理抓手，對企業(yè)、個人等主體的責(zé)任規(guī)制及激勵作用不足；生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等關(guān)鍵制度不完善，涵蓋領(lǐng)域較窄；資源回收及綜合利用的技術(shù)標準、質(zhì)量分類標準和檢測標準缺乏，且現(xiàn)行標準之間存在交叉矛盾之處。這些管理制度障礙很難靠地方試點去解決，因而極大阻礙了長效機制的形成。（四）缺乏有效的經(jīng)濟手段和市場化措施歐盟日本新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)普遍采用靈活多樣的經(jīng)濟政策和市場手段，激勵廢棄物產(chǎn)生者改變行為，同時也將其作為財政收入的來源。但我國當前固廢管理相關(guān)經(jīng)濟政策的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用十分有限，市場培育、扶持力度不夠。在資源利用的客觀約束，自然資源的生態(tài)價值等方面規(guī)定欠缺。現(xiàn)行資源稅對資源的稀缺性體現(xiàn)不足，自然資源價值被低估。綜合利用財稅激勵力度不足，例如，現(xiàn)行《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》覆蓋類別有限，僅占全部類別的?16%?左右，且對生產(chǎn)原料的使用限制過多。固廢處理處置產(chǎn)業(yè)體系市場化程度低，地方壟斷問題普遍存在。試點城市垃圾分類回收、危險廢物處理等通常由?1—2?家國有企業(yè)負責(zé)，民營企業(yè)很難參與；且存在壟斷定價、處置能力不足等問題。部分《固廢法》新規(guī)執(zhí)行困難，例如：缺乏落實差別化生活垃圾收費制度的具體辦法；推動固廢跨行政區(qū)協(xié)同處置的價格機制等配套措施尚未建立等。（五）固廢的循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化不足1、技術(shù)創(chuàng)新不足近年來，雖然我國從事固廢綜合利用的企業(yè)越來越多（據(jù)統(tǒng)計，2019?年全國從事大宗工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)有?3?萬多家，比?2018?年增長?25%），但所采用的綜合利用技術(shù)大多為制燒結(jié)磚、加氣塊等低值化利用技術(shù)，大宗工業(yè)固廢的高值化利用技術(shù)、創(chuàng)新性技術(shù)及應(yīng)用不足；固廢資源化利用與其他產(chǎn)業(yè)鏈銜接、多源固廢的協(xié)同處理處置技術(shù)缺乏；對于某些特定種類的固廢，如焚燒飛灰、農(nóng)業(yè)秸稈、醫(yī)療廢物等，尚缺乏成熟、可推廣、成本適宜的資源化利用技術(shù)。2、技術(shù)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化困難，缺乏可持續(xù)的商業(yè)化模式由于固廢循環(huán)利用行業(yè)整體經(jīng)濟效益不高，集約化、規(guī)范化水平偏低，部分技術(shù)和項目還存在循環(huán)但不經(jīng)濟、不低碳的問題，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)化的綜合成本效益優(yōu)勢不明顯，企業(yè)參與技術(shù)轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力不足。同時，由于固廢綜合利用行業(yè)準入門檻較低，加上我國現(xiàn)階段相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護尚不完善，很難界定侵權(quán)范圍，導(dǎo)致一些掌握創(chuàng)新性固廢高值資源化利用技術(shù)的企業(yè)不愿申請技術(shù)專利，而是將先進技術(shù)方案作為商業(yè)秘密，僅在企業(yè)內(nèi)部小規(guī)模使用。此外，一些地方雖建有固廢綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化平臺，卻偏重于技術(shù)評價，技術(shù)推廣應(yīng)用不足。這些問題的存在，不利于先進技術(shù)交流及產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)的高值化、規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展。無廢城市建設(shè)基本原則1、系統(tǒng)謀劃，整體推進無廢城市建設(shè)落實減污降碳協(xié)同增效總要求，補齊短板和弱項，分類確定源頭減量、綜合利用、末端安全處置等各方面任務(wù)；加強各行業(yè)各部門各領(lǐng)域統(tǒng)籌銜接，強化建設(shè)工作系統(tǒng)性、協(xié)同性、配套性和永續(xù)性，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的無廢城市建設(shè)工作體系。2、突出重點，問題導(dǎo)向建設(shè)無廢城市以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為重點，以建設(shè)目標為導(dǎo)向，抓住固體廢物產(chǎn)生、收運、貯存、利用、處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解當前固體廢物管理和利用處置的突出問題，加快補齊治理能力短板，充分發(fā)揮固體廢物的資源屬性，打造泰和原生與再生資源統(tǒng)籌推進的無廢城市特色亮點。3、無廢城市建設(shè)依法治理，污染擔(dān)責(zé)落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，圍繞制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管四大體系的改革與優(yōu)化，加強固體廢物污染環(huán)境監(jiān)督檢查，督促責(zé)任單位嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，不斷提升固體廢物環(huán)境污染治理水平，為無廢城市建設(shè)增強內(nèi)生動力。無廢城市的基本概念無廢一詞，最早于1973年在美國提出，源自英文ZeroWaste，常被譯為零廢物、零廢棄物、零廢棄、零垃圾、零填埋和零浪費等?！稛o廢城市建設(shè)試點工作方案》中明確：建設(shè)無廢城市，是一種先進的城市管理理念，是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。有關(guān)專家指出：無廢城市是一種先進的城市管理理念，無廢城市并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。無廢城市建設(shè)的遠景目標是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最少，資源化利用充分和處置安全。也可以說，無廢城市不是城市內(nèi)不產(chǎn)生廢物，而是不在城市中存放廢物，首先是盡可能少產(chǎn)生廢物，不得不產(chǎn)生廢物后，要及時回收再利用，暫時沒有辦法利用的可就近（市郊）填埋。例如，回收餐廚垃圾做沼氣和有機肥，回收廢舊家電拆解后循環(huán)利用和轉(zhuǎn)化為其它有價值的物質(zhì)。無廢城市建設(shè)的意義和歷程我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達600億－700億噸。固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。因此，建設(shè)無廢城市意義重大，我從不同的認知角度將無廢城市概括。（1）無廢城市建設(shè)是深入貫徹落實生態(tài)文明思想與碳達峰碳中和戰(zhàn)略的一個重要舉措。（2）無廢城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚各方共識，形成工作合力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的內(nèi)在要求。（3）無廢城市建設(shè)是動員全社會參與，推動城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。（4）無廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長效體制機制；有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。2018年12月29日，首次印發(fā)了《無廢城市建設(shè)試點工作方案》（國辦發(fā)