減污降碳開展模式創(chuàng)新實施方案

減污降碳開展模式創(chuàng)新實施方案減污降碳開展模式創(chuàng)新（一）減污降碳創(chuàng)新引領美麗三明建設深化國家低碳城市試點，結合低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、近零排放區(qū)示范工程等各類低碳試點示范建設，推動形成政策合力和集成效應。深入開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，將減污降碳協同作為試點示范的重要內容，持續(xù)推進綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設，構建生態(tài)文明建設新發(fā)展格局，為革命老區(qū)堅守生態(tài)價值、引領綠色崛起作示范。（二）開展城市減污降碳協同創(chuàng)新推進氣候投融資試點建設、三明全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市、省級綠色金融改革試驗區(qū)建設，加快推動產業(yè)結構轉型，著力提升能源利用效率，不斷提升森林碳匯能力，在城市建設、生產生活各領域加強減污降碳協同增效，加快實現城市綠色低碳發(fā)展。（三）開展產業(yè)園區(qū)減污降碳協同創(chuàng)新鼓勵各類園區(qū)根據自身主導產業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探索推進減污降碳協同增效，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。結合三區(qū)三線、三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及有關環(huán)境功能區(qū)劃要求，合理優(yōu)化布局?？茖W制定園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入要求，將空間管制、資源利用效率、污染物總量管控和環(huán)境風險防范等要求融入園區(qū)規(guī)劃編制、決策和實施全過程。大力推廣使用新能源，推進園區(qū)煤改氣、煤改電，加快建設工業(yè)園區(qū)能源集中供應設施，促進園區(qū)能源系統優(yōu)化和梯級利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，升級改造污水集中處理設施，提升基礎設施綠色低碳發(fā)展水平。（四）開展企業(yè)減污降碳協同創(chuàng)新支持企業(yè)進一步探索深度減污降碳路徑，打造一批雙近零排放標桿企業(yè)。通過政策激勵、提升標準、鼓勵先進等手段，推動鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點工作，支持有條件的重點企業(yè)率先達峰。加大對龍頭企業(yè)綠色技術創(chuàng)新支持力度，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，聚焦綠色技術創(chuàng)新研發(fā)，推進綠色技術創(chuàng)新成果應用轉化。鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實現生產過程中氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環(huán)境治理績效，實現污染物和碳排放均達到行業(yè)先進水平。減污降碳源頭防控體系強化源頭防控，從產業(yè)、能源、交通等結構進行調整，將是抓住減污降碳牛鼻子的核心舉措。這既是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，也是解決環(huán)境污染和氣候變化問題的根本之策。我國生態(tài)環(huán)境問題根本上還是高碳能源結構和高耗能、高碳產業(yè)結構問題。以重化工為主的產業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以柴油貨車為主的交通運輸結構是造成我國大氣環(huán)境污染的主要原因。加快推動工作重心從末端治理向源頭減排轉變，是新階段生態(tài)環(huán)境保護的重要特點，這與應對氣候變化、降低碳排放的方向和路線一致。因此，為從根本上統籌應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作，將加快推動綠色低碳發(fā)展作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的首要任務，突出源頭治理，緊盯環(huán)境污染物和二氧化碳排放的主要源頭，深入開展碳達峰行動。聚焦減污降碳協同效應明顯的重點領域和行業(yè)，詳細謀劃推動綠色低碳發(fā)展的重要舉措，促進形成有利于減污降碳的產業(yè)結構、生產方式和生活方式。一是以能源、工業(yè)、建筑、交通等領域和鋼鐵、有色、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰；二是推動能源清潔低碳轉型。加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動，提高電能占終端能源消費比重，推進北方地區(qū)清潔取暖；三是推進產業(yè)結構深度調整。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，推進重點行業(yè)清潔生產，構建資源循環(huán)利用體系，推動能源清潔高效利用；四是加快交通運輸綠色低碳轉型。有序推動車輛新能源化，加快大宗貨物和中長途貨物運輸公轉鐵公轉水，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯運。減污降碳協同的主要目標到2025年，減污降碳協同推進格局基本形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度持續(xù)降低；重點領域結構優(yōu)化調整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，形成一批可復制、可推廣的試點示范，減污降碳協同度有效提升。到2030年，減污降碳協同管理體系更加完善、能力顯著提升，綠色生產生活消費方式基本形成，重點領域低碳發(fā)展模式逐漸成熟，有力推動碳達峰目標實現。水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治領域協同治理水平顯著提高。減污降碳一體化行動模式合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下，減污降碳協同治理工作只有落地才能增效，推動減污降碳協同落地見效，需要在多層次、多領域推動試點的基礎上，科學評價相關成效，加強基礎能力建設，由點及面在全社會形成減污降碳高效協同的工作格局。（一）開展多維度的減污降碳協同創(chuàng)新試點示范充分考慮重點區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)的發(fā)展水平、資源稟賦、控排潛力，開展減污降碳協同創(chuàng)新，形成各具特色的典型做法和有效模式。區(qū)域層面加強結構調整、技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，探索減污降碳協同增效的有效模式，城市層面探索不同類型城市減污降碳推進機制，產業(yè)園區(qū)層面探索資源能源集約節(jié)約高效循環(huán)利用的機制和方法，提高廢物綜合利用水平，企業(yè)層面探索實現多種污染物與溫室氣體協同減排的先進技術，并探索打造雙近零排放標桿企業(yè)。通過定期開展跟蹤評估，形成一批可推廣、可復制的典型經驗和案例。（二）構建減污降碳協同度評價體系《方案》首次在文件中提出協同度概念，要求開展重點城市、產業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)減污降碳協同度評價研究，并明確到2025年，減污降碳協同度有效提升的工作目標。通過建立協同度評價體系，有效發(fā)現在減污降碳工作中存在的薄弱領域和主要問題，找到潛在的不協同和不夠協同的領域，為及時調整優(yōu)化工作重點和推進策略提供參考依據；同時，通過統一基線的評價工作，在時間尺度上反映減污降碳工作的持續(xù)性進展，便于橫向之間進行比較，進而為梳理總結特色工作和推廣先進經驗提供基礎。（三）提升減污降碳協同治理基礎能力《方案》提出要重點加強技術研發(fā)應用，強化經濟政策，提升基礎能力?？萍紕?chuàng)新是推動減污降碳協同增效的核心驅動力，圍繞能源、電力、工業(yè)、交通、建筑以及生態(tài)碳匯等領域的減污降碳技術發(fā)展需要，加強科技落地和難點問題攻關。經濟政策是落實《方案》的重要保障，推進氣候投融資試點，推動實施有利于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融政策，引導經濟綠色低碳轉型?；A能力是提升減污降碳的根本支撐，拓展完善天地一體監(jiān)測網絡，健全排放源統計調查、核算核查、監(jiān)管制度，研究建立固定源污染物與碳排放核查協同管理制度，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。減污降碳智慧管理模式雙碳背景下，綠色低碳發(fā)展已成為全球共識，能源與工業(yè)在可持續(xù)發(fā)展目標下將重新進行價值鏈重構，新一代智能科技在助力綠色低碳生產進一步發(fā)揮重要作用。提出深入推進節(jié)能降碳、加快工業(yè)綠色低碳技術變革、主動推進工業(yè)領域數字化轉型等重點任務，以及重點行業(yè)達峰行動、綠色低碳產品供給提升行動兩項重大行動，突出強調了技術創(chuàng)新對企業(yè)未來節(jié)能減碳、降本增效，推動工業(yè)領域能效提升的重要性。碳排放智慧管理平臺專門針對能源企業(yè)碳管理需求設置，從企業(yè)需求出發(fā)，通過涵蓋鍋爐全流程的污染物與二氧化碳協同監(jiān)測體系的建立，研究全過程動態(tài)量化二氧化碳的生成與排放，為企業(yè)提供能源碳排放監(jiān)測與分析、碳足跡追蹤分析、碳減排分析、碳配額管理等功能，實現節(jié)能降碳潛力的有效定量化，助力企業(yè)解決生產過程和重點能耗設備的能耗碳耗、節(jié)能降碳措施、企業(yè)碳配額、可交易量等重點問題。減污降碳治理路徑明確指出要以實現減污降碳協同增效為總抓手深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，并提出到2025年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降的主要目標。這為如何以降碳為引領推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、強化多污染物與溫室氣體協同控制、實現區(qū)域協同治理提供了方向和行動指引，加快推動在重點區(qū)域、重點領域、重點指標上實現新突破。減污降碳一體化任務體系實現減污降碳協同增效，要點是突出源頭治理、系統治理、綜合治理，手段是強化減污降碳的目標協同、區(qū)域協同、領域協同、任務協同、政策協同、監(jiān)管協同，途徑是通過減污和降碳兩個領域工作的深度耦合和同頻共振，實現提質增效。（一）強化源頭防控加快形成有利于減污降碳的產業(yè)結構、生產體系和消費模式。我國生態(tài)環(huán)境問題根本上是高碳能源結構和高耗能、高碳產業(yè)結構問題，以重化工為主的產業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以柴油貨車為主的交通運輸結構是造成我國大氣環(huán)境污染和碳排放強度較高的主要原因。《方案》把實施結構調整和綠色升級作為減污降碳的根本途徑，要求大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，水泥行業(yè)加快原燃料替代，石化行業(yè)加快推動減油增化，鋁行業(yè)提高再生鋁比例，加快再生有色金屬產業(yè)發(fā)展。推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化，嚴格合理控制煤炭消費增長，重點削減散煤等非電用煤。加快推進公轉鐵公轉水，提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例。加快形成綠色生活方式，擴大綠色低碳產品供給和消費，推進構建統一的綠色產品認證和標識體系。（二）突出空間協同更好發(fā)揮降碳行動對生態(tài)環(huán)境質量改善的綜合效益。環(huán)境污染物與二氧化碳排放具有高度類似的空間聚集特征?？臻g分析結果表明，全國碳排放量排名前5%的網格，合計貢獻了全國二氧化碳排放總量的68%，同時貢獻了NOX排放總量的60%、一次PM2．5排放總量的46%和VOCs排放總量的57%，大氣污染嚴重區(qū)域與二氧化碳排放重點區(qū)域高度重疊。為此，在充分考慮碳排放氣候影響均質性和污染排放空間異質性的特征基礎上，《方案》提出要強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，增強區(qū)域環(huán)境質量改善目標對能源和產業(yè)布局的引導作用，要求污染嚴重地區(qū)加大結構調整和布局優(yōu)化力度，加快推動重點區(qū)域、重點流域落后和過剩產能退出；研究建立以區(qū)域環(huán)境質量改善和碳達峰目標為導向的產業(yè)準入及退出清單制度；到2030年，大氣污染防治重點區(qū)域新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的50%左右。通過加強空間協同調控，在落實全國降碳任務的同時，有效提升區(qū)域減排效益和環(huán)境改善效果。（三）加強技術優(yōu)化增強污染防治與氣候治理的協調性。統籌水、氣、土、固廢等環(huán)境要素治理和溫室氣體減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術路線，強化多污染物與溫室氣體協同控制。在大氣污染防治方面，強調一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協同控制改造提升工程試點。在水污染防治方面，大力推進污水資源化利用，構建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系；推進污水處理廠節(jié)能降耗及熱能利用技術。在土壤污染防治方面，優(yōu)化土壤污染風險管控和修復技術路線，推動污染地塊植樹造林增匯，因地制宜規(guī)劃建設新能源項目。在固廢污染防治方面，強化資源循環(huán)利用，減少有機垃圾填埋，加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協同