開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新實施方案

開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新實施方案開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新鼓勵各類園區(qū)根據(jù)自身主導產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探索推進減污降碳協(xié)同增效，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。結合三區(qū)三線、三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及有關環(huán)境功能區(qū)劃要求，合理優(yōu)化布局?？茖W制定園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入要求，將空間管制、資源利用效率、污染物總量管控和環(huán)境風險防范等要求融入園區(qū)規(guī)劃編制、決策和實施全過程。大力推廣使用新能源，推進園區(qū)煤改氣、煤改電，加快建設工業(yè)園區(qū)能源集中供應設施，促進園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，升級改造污水集中處理設施，提升基礎設施綠色低碳發(fā)展水平。減污降碳治理路徑明確指出要以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，并提出到2025年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降的主要目標。這為如何以降碳為引領推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理提供了方向和行動指引，加快推動在重點區(qū)域、重點領域、重點指標上實現(xiàn)新突破。減污降碳現(xiàn)狀分析當前來看，全社會已經(jīng)對推進減污降碳協(xié)同增效有了初步認識，減污降碳協(xié)同增效也具備了良好的體制、法律政策等基礎。應對氣候變化職能從發(fā)改委轉隸到生態(tài)環(huán)境部，31個省、自治區(qū)、直轄市應對氣候變化職能也已全部轉隸到生態(tài)環(huán)境部門。約一半?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已將減污降碳要求納入地方十四五規(guī)劃中。除了《大氣污染防治法》等法律政策的相關規(guī)定，2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》，用于指導減污降碳協(xié)同工作。地方在推動減污降碳協(xié)同政策創(chuàng)新方面也有一定進展，重慶等地推動將碳排放影響評價納入環(huán)評、碳排放納入排污許可證等；浙江省將碳報告核查機構納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系中，對碳報告核查機構進行分級信用管理，并在企業(yè)環(huán)境信用評級中對外發(fā)布。減污降碳協(xié)同增效在取得進展的同時，也存在一些問題。一是缺乏頂層設計和政策安排，減污降碳的決策仍是不同路徑，有些地方政策仍存在不協(xié)調現(xiàn)象。例如，對于焦炭是否作為煤炭壓減指標，相關部門的認定并不相同。二是很多地方溫室氣體排放家底不清，基礎缺乏，導致無法考核。三是缺乏溫室氣體排放執(zhí)法、處罰的法律和政策依據(jù)，難以執(zhí)法。四是減污降碳協(xié)同人員數(shù)量和能力均嚴重不足，機構改革時大部分地方發(fā)改部門相關人員并未隨職能轉隸到生態(tài)環(huán)境部門。五是缺乏應對氣候變化的專項資金支持。造成以上問題既有客觀原因，也有主觀因素?？陀^原因包括地方機構改革完成時間不長，生態(tài)環(huán)境部門對應對氣候變化工作的把握需要一個過程，人員能力提升、資金安排、部門融合等都需要時間周期；很多地方的空氣污染排放仍未達拐點，40%的城市環(huán)境空氣質量仍然超標，地方對溫室氣體排放控制的關注不夠；溫室氣體排放總量未作為約束性指標納入考核，基層排放清單等相關數(shù)據(jù)等基礎性工作并未開展。從主觀方面而言，這與對協(xié)同控制工作認識還不到位，沒有將減污降碳協(xié)同增效放到作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手的高度來思考等有關。減污降碳落地政策建議未來，要充分認識減污降碳協(xié)同增效的重要地位和作用，將減污降碳協(xié)同增效作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標要求，加強頂層設計，重點從政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和能力建設提升等方面發(fā)力，切實推動環(huán)境質量改善、實現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達峰和2060年前碳中和目標，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，為美麗中國建設做出新貢獻。（一）加強政策創(chuàng)新推動《應對氣候變化法》盡快出臺，將協(xié)同控制污染物和溫室氣體排放作為指導思想和重要原則。盡快修訂《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》等相關法律并將碳評納入。加快發(fā)布碳排放影響評價納入環(huán)評體系的工作技術導則、碳排放納入排污許可制度的工作通知。完善應對氣候變化執(zhí)法規(guī)范和細則。進一步制定和完善氣候投融資政策，充分發(fā)揮綠色金融手段在減污降碳協(xié)同增效中的作用。制定取消或降低對化石燃料能源以及非可持續(xù)活動和產(chǎn)品的補貼等經(jīng)濟政策。探索在自貿試驗區(qū)中推動碳排放交易與排污權交易相融合。全面清理與減污降碳協(xié)同增效不相適應的政策內容。（二）加強技術創(chuàng)新制定重點行業(yè)和技術減污降碳協(xié)同增效指南。重點開展推動減污降碳協(xié)同增效的綠色專利技術研發(fā)，建立減污降碳協(xié)同增效科研和工作專項經(jīng)費。實施相關財政政策、稅收政策等，推動企業(yè)開展減污降碳協(xié)同增效技術研發(fā)。例如，企業(yè)綠色低碳綜合績效評價等級不同，征收企業(yè)所得稅的比例也就不同，若在減污降碳協(xié)同增效方面有技術創(chuàng)新，可參照高新技術企業(yè)的15%所得稅稅率征收。（三）加強能力建設提升設立專門的減污降碳協(xié)同增效專家?guī)旌蛶熧Y庫。將減污降碳協(xié)同增效作為專門課程納入培訓中。開展減污降碳協(xié)同增效專業(yè)人員培訓，加大培訓頻次，擴大培訓范圍，提升人員能力。培養(yǎng)懂專業(yè)、會外語的專業(yè)人才，增強對中國減污降碳協(xié)同增效政策措施和良好實踐及成效在國際上宣傳的能力，例如可聯(lián)合歐盟、日本等，在一帶一路沿線國家開展減污降碳協(xié)同增效相關培訓，在應對氣候變化南南合作中加入減污降碳協(xié)同增效相關內容。減污降碳智慧管理模式雙碳背景下，綠色低碳發(fā)展已成為全球共識，能源與工業(yè)在可持續(xù)發(fā)展目標下將重新進行價值鏈重構，新一代智能科技在助力綠色低碳生產(chǎn)進一步發(fā)揮重要作用。提出深入推進節(jié)能降碳、加快工業(yè)綠色低碳技術變革、主動推進工業(yè)領域數(shù)字化轉型等重點任務，以及重點行業(yè)達峰行動、綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動兩項重大行動，突出強調了技術創(chuàng)新對企業(yè)未來節(jié)能減碳、降本增效，推動工業(yè)領域能效提升的重要性。碳排放智慧管理平臺專門針對能源企業(yè)碳管理需求設置，從企業(yè)需求出發(fā)，通過涵蓋鍋爐全流程的污染物與二氧化碳協(xié)同監(jiān)測體系的建立，研究全過程動態(tài)量化二氧化碳的生成與排放，為企業(yè)提供能源碳排放監(jiān)測與分析、碳足跡追蹤分析、碳減排分析、碳配額管理等功能，實現(xiàn)節(jié)能降碳潛力的有效定量化，助力企業(yè)解決生產(chǎn)過程和重點能耗設備的能耗碳耗、節(jié)能降碳措施、企業(yè)碳配額、可交易量等重點問題。減污降碳一體化行動模式合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下，減污降碳協(xié)同治理工作只有落地才能增效，推動減污降碳協(xié)同落地見效，需要在多層次、多領域推動試點的基礎上，科學評價相關成效，加強基礎能力建設，由點及面在全社會形成減污降碳高效協(xié)同的工作格局。（一）開展多維度的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點示范充分考慮重點區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)的發(fā)展水平、資源稟賦、控排潛力，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，形成各具特色的典型做法和有效模式。區(qū)域層面加強結構調整、技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式，城市層面探索不同類型城市減污降碳推進機制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面探索資源能源集約節(jié)約高效循環(huán)利用的機制和方法，提高廢物綜合利用水平，企業(yè)層面探索實現(xiàn)多種污染物與溫室氣體協(xié)同減排的先進技術，并探索打造雙近零排放標桿企業(yè)。通過定期開展跟蹤評估，形成一批可推廣、可復制的典型經(jīng)驗和案例。（二）構建減污降碳協(xié)同度評價體系《方案》首次在文件中提出協(xié)同度概念，要求開展重點城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研究，并明確到2025年，減污降碳協(xié)同度有效提升的工作目標。通過建立協(xié)同度評價體系，有效發(fā)現(xiàn)在減污降碳工作中存在的薄弱領域和主要問題，找到潛在的不協(xié)同和不夠協(xié)同的領域，為及時調整優(yōu)化工作重點和推進策略提供參考依據(jù)；同時，通過統(tǒng)一基線的評價工作，在時間尺度上反映減污降碳工作的持續(xù)性進展，便于橫向之間進行比較，進而為梳理總結特色工作和推廣先進經(jīng)驗提供基礎。（三）提升減污降碳協(xié)同治理基礎能力《方案》提出要重點加強技術研發(fā)應用，強化經(jīng)濟政策，提升基礎能力?？萍紕?chuàng)新是推動減污降碳協(xié)同增效的核心驅動力，圍繞能源、電力、工業(yè)、交通、建筑以及生態(tài)碳匯等領域的減污降碳技術發(fā)展需要，加強科技落地和難點問題攻關。經(jīng)濟政策是落實《方案》的重要保障，推進氣候投融資試點，推動實施有利于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融政策，引導經(jīng)濟綠色低碳轉型?；A能力是提升減污降碳的根本支撐，拓展完善天地一體監(jiān)測網(wǎng)絡，健全排放源統(tǒng)計調查、核算核查、監(jiān)管制度，研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。我國推進減污降碳的工作基礎我國減污降碳協(xié)同治理正在進入實質性推進階段。我國溫室氣體排放與其他環(huán)境污染物存在較強的排放同源性和控制措施的同效性，兩者的統(tǒng)籌和協(xié)同從一開始就相伴相生。2005年以來我國所實施的應對氣候變化政策和行動，相當于累計節(jié)能22．1億噸標準煤，相當于減少二氧化硫排放約1192萬噸、氮氧化物排放約1130萬噸。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》，正式提出了應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查的原則要求，并從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等領域明確了目標和任務，標志著減污降碳從弱相關進入到強聯(lián)合的階段。我國減污降碳協(xié)同機制在探索中正在逐步完善。2021年7月《環(huán)境影響評價與排污許可領域協(xié)同推進碳減排工作方案》及《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》出臺。碳監(jiān)測評估試點工作、三線一單減污降碳協(xié)同管控試點工作等重要協(xié)同政策部署也正在有條不紊展開。2021年9月印發(fā)《碳監(jiān)測評估試點方案》，在原有環(huán)境監(jiān)測工作基礎和經(jīng)驗上，聚焦重點行業(yè)、城市、區(qū)域三個層面，探索建立高質量的碳監(jiān)測評估技術方法體系和業(yè)務化運行模式。與此同時，《關于推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)碳達峰碳中和相關工作的通知》明確，所有示范園區(qū)均應將實現(xiàn)碳達峰碳中和作為重要目標，并制定相應的實施路徑舉措，并以此作為示范園區(qū)創(chuàng)建、驗收和復查評估的重點考核評價內容。2021年10月印發(fā)《關于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點的通知》，優(yōu)先選擇涉及碳排放重點行業(yè)或正在開展規(guī)劃環(huán)評工作且具備碳排放評價工作基礎的國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試，探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價的技術方法和工作路徑，推動形成將氣候變化因素納入環(huán)境管理的機制。減污降碳面臨的挑戰(zhàn)由于存量基數(shù)太大，全國生態(tài)環(huán)境質量改善從量變到質變的拐點還沒有到來，二氧化碳排放的峰值還沒有出現(xiàn)?；瘜W需氧量、氮氧化物等主要污染物的排放量，仍在千萬噸以上。根據(jù)專家測算，這個數(shù)字至少要下降30%到50%，環(huán)境質量才能出現(xiàn)明顯改善，而要實現(xiàn)根本性改善，必須下降到百萬噸級。實現(xiàn)了預定的PM2．5治理目標，但35微克/立方米只相當于世衛(wèi)組織過渡值第一階段標準。即使是這個標準，全國337個地級以上城市仍有37%以上未能達標。大氣環(huán)境質量改善的成效還不穩(wěn)固，一遇靜穩(wěn)、逆溫、濕度大、低壓輻合等不利氣象條件，往往就會出現(xiàn)霧霾。2020年和2021年春節(jié)期間北方部分地區(qū)發(fā)生的重污染過程，就是典型案例。從總體上說，生態(tài)環(huán)境的改善還是中低水平的提升。未來不到十五年，空氣質量要達到和好于世衛(wèi)組織過渡值第二階段過渡標準，即25微克/立方米，尚需付出巨大努力。污染物和二氧化碳減排的壓力不僅來自國內，也來自全球大背景。作為世界最大發(fā)展中國家和碳排放大國，我國與歐美所處的發(fā)展階段不同。很多發(fā)達國家能源消費和碳排放已經(jīng)雙雙下降，我國正在雙雙上升。美國在2007年達到能源消費高峰，碳排放峰值也在這一年實現(xiàn)；到2019年，兩項指標分別下降了15%以上。歐盟2006年達到能源消費高峰，碳排放高峰也同時出現(xiàn)；到2019年，兩項指標都下降了22%以上。在同一時間段里，即從2006年到2019年，我國能源消費、碳排放卻分別提高了將近70%和47%以上。歐盟從碳達峰到碳中和預計是60年，而我國只有30年，無疑難度更大，矛盾更集中。除了上述兩個既有困難，我國還必須面對疫情后經(jīng)濟恢復過程中出現(xiàn)的新矛盾。個別地方為了短期刺激經(jīng)濟增長，試圖集中建設高排放、高耗能項目，給碳達峰、能耗雙控、產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整、大氣治理等工作帶來嚴