青州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題與成因,農(nóng)業(yè)推廣碩士論文

青州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題與成因,農(nóng)業(yè)推廣碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】青州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題與成因【第8部分】【第9部分】4青州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題與成因當(dāng)下，青州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展比擬緩慢，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還存在很多問題，如農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、土地流轉(zhuǎn)制度不健全、農(nóng)村土地頻繁調(diào)整、中介服務(wù)組織發(fā)育滯后等，這些問題阻礙了青州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，阻礙了土地利用效率的提高。4.1青州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題4.1.1農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不夠充分一是農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)還不夠強(qiáng)，還沒有充分意識(shí)到進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)所帶來的良好收益和收入增長(zhǎng)。仍有很多農(nóng)民戀土情結(jié)嚴(yán)重，將土地作為養(yǎng)老保障的主要來源，以為將土地流轉(zhuǎn)后就失去了基本的生活保障。還有的農(nóng)民對(duì)國家土地流轉(zhuǎn)政策不夠了解，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在一定誤解，以為土地流轉(zhuǎn)后，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也隨著喪失，擔(dān)憂失去生活來源；還有的農(nóng)戶擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)政策不夠穩(wěn)定，擔(dān)憂幾年后政策變化，導(dǎo)致投入無回報(bào)而不敢經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的土地。土地都是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，它承當(dāng)著農(nóng)民主要的生活、就業(yè)功能，幾乎承當(dāng)了應(yīng)由國家和社會(huì)承當(dāng)?shù)乃斜Ｕ瞎δ堋Ｅc城市居民相比，農(nóng)民工的生活和養(yǎng)老待遇問題仍然特別突出。農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的缺失和斷層，使農(nóng)民工的生存發(fā)展始終存在著不穩(wěn)定的因素，后顧之憂多，土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)機(jī)成本加大。所以，除了獲得更高層次收益和較穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)崗位的農(nóng)民，大部分農(nóng)民即便棄耕撂荒或廣種薄收，也不愿輕易出讓自個(gè)的最后一道保衛(wèi)屏障[32].從青州市調(diào)查了解的情況看，當(dāng)前約有80%的農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包土地，90%多的農(nóng)民以為土地是最基本的生活保障，愿意以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶不到5%.這在一定程度上造成了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供應(yīng)缺乏，難以構(gòu)成大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)民法律意識(shí)和大局觀念不強(qiáng)。部分農(nóng)民大決觀念不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策不理解不支持，僅僅考慮個(gè)人利益得失，對(duì)需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，存心故意設(shè)置障礙，索要高額土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，阻撓項(xiàng)目進(jìn)展。還有部分農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)，與業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后任意毀約，或者以毀約為要挾索要額外費(fèi)用，損害業(yè)主利益。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層工作熱情不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)于土地流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識(shí)程度不夠，工作缺乏積極主動(dòng)性，責(zé)任心不強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)工作開展不力，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過中問題隱患多，行為不規(guī)范，產(chǎn)生糾紛難解決。四是農(nóng)民就業(yè)問題得不到充分解決。農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后，由于無土地耕種，導(dǎo)致失業(yè)，但是由于農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)較為困難，造成農(nóng)民就業(yè)困難，情緒不穩(wěn)。當(dāng)下青州市農(nóng)勞動(dòng)力就業(yè)已外出打工和本地企業(yè)就業(yè)為主。但是需要具有一定技能和文化知識(shí)的青年勞動(dòng)力，但是對(duì)于部分老年人及農(nóng)村婦女，由于文化水平偏低，又缺乏一定的知識(shí)技能，很難實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另外，那部分實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民的家庭成員仍然在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還需要依靠土地承包收入維持生活，對(duì)土地的依靠性較大。4.1.2法律政策不健全，缺乏制度保障和制約當(dāng)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律政策不健全，缺乏制度保障和制約，這主要具體表現(xiàn)出在兩個(gè)方面，一是對(duì)轉(zhuǎn)入方的保障，二是對(duì)轉(zhuǎn)出方的保障。在對(duì)轉(zhuǎn)入方保障方面，當(dāng)下對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)和種植大戶的保障機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后所面臨的最大問題是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性變化的特點(diǎn)，假如市場(chǎng)波動(dòng)較大，企業(yè)可能面臨宏大虧損的局面，很難及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，那么農(nóng)戶的利益也得不到保障。十分是當(dāng)碰到市場(chǎng)產(chǎn)品過?；蛘邽?zāi)禍性天氣影響，那么企業(yè)和種植大戶必然虧損，規(guī)模越大，虧損越多；另一方面，轉(zhuǎn)入方缺乏組織感.種植大戶基本上時(shí)單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)種植經(jīng)過中碰到的各種問題都需要單獨(dú)去解決，顯得力不從心。規(guī)模較大的企業(yè)稍好一些，但也要面臨一些問題和困難。在對(duì)土地轉(zhuǎn)出方保障方面，其保障機(jī)制愈加缺失。在農(nóng)村，由于農(nóng)社會(huì)保障機(jī)制不完善，土地對(duì)于農(nóng)民而言仍具有較強(qiáng)的就業(yè)和保障功能。即便農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，也享受不到城鎮(zhèn)居民所享有的社會(huì)保障。另外，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，假如轉(zhuǎn)入方違約而轉(zhuǎn)出方又無力耕種，那么農(nóng)民生活將會(huì)失去保證[33].4.1.3程序操作不規(guī)范，存在糾紛隱患4.1.3.1程序操作不規(guī)范〔1〕當(dāng)前存在的土地承包合同多是在(農(nóng)村土地承包法〕出臺(tái)前訂立的，固然承包期為30年，但由于土地、人口情況變化較大，人多地少的矛盾造成發(fā)包方和承包方的分歧較大。一些村委、村民小組對(duì)農(nóng)戶部分承包土地隨意進(jìn)行調(diào)整，頻繁調(diào)整農(nóng)民承包地，與法律規(guī)定出現(xiàn)沖突，土地承包關(guān)系穩(wěn)定與土地承包關(guān)系變更的矛盾始終存在。穩(wěn)定與變更之間的沖突壓力始終難以避免。仍有部分鎮(zhèn)村在發(fā)包集體四荒地、機(jī)動(dòng)地等土地時(shí)，沒有嚴(yán)格根據(jù)(農(nóng)村土地承包法〕規(guī)定的原則和程序進(jìn)行，也沒有召開村民代表大會(huì)或村民會(huì)議，而是私自決定進(jìn)行發(fā)包。同時(shí)由于土地實(shí)際有集體所有，在實(shí)際中村把握了土地承包的實(shí)際控制權(quán)，村個(gè)人講了算，個(gè)人就能決定，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包法難以落到實(shí)處，甚至有些村以地謀私?！?〕農(nóng)戶間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)操作規(guī)程不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多是自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，大多以口頭協(xié)議形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而規(guī)范流轉(zhuǎn)的少，而很少簽訂正式書面合同。例如在蔬菜種植較為發(fā)達(dá)的高柳鎮(zhèn)，單個(gè)農(nóng)戶的土地很難建設(shè)蔬菜大棚等高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，于是相鄰的農(nóng)戶自發(fā)組織聯(lián)合起來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)大棚，但是這種流轉(zhuǎn)大多是口頭約定，很少有書面協(xié)議。有的即便簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡(jiǎn)單，形式不規(guī)范，到村集體備案的很少，很容易造成糾紛。4.1.3.2土地流轉(zhuǎn)糾紛多，隱患大主要表如今：〔1〕機(jī)動(dòng)地整改難。土地承包法規(guī)定，村級(jí)已經(jīng)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的，其面積不得超過本村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織耕地面積的5%.缺乏5%的機(jī)動(dòng)地也不再增加。山東省(施行辦法〕也規(guī)定，機(jī)動(dòng)地在未調(diào)整前，應(yīng)采用招標(biāo)、公開協(xié)商等方式進(jìn)行承包，承包期不超過3年。同時(shí)還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把機(jī)動(dòng)地分配新增人口。但是在實(shí)際中，對(duì)于機(jī)動(dòng)地存在問題較多，整改難度很大。有的地方機(jī)動(dòng)地面積超過規(guī)定，有的地方機(jī)動(dòng)地承包方式不規(guī)范，承包期過長(zhǎng)；有的機(jī)動(dòng)地到期后地上附著物無法處理，有的承包戶合同到期拒不倒地，賴一季算一季，有的村對(duì)機(jī)動(dòng)地處理不當(dāng)，原種植戶攀比拒不倒地。致使機(jī)動(dòng)地整改步履維艱?！?〕新增人口缺地問題突出土地承包期三十年不動(dòng)這一政策施行十多年來，新增人口的缺地問題已比擬普遍，個(gè)別地方和個(gè)別農(nóng)戶已經(jīng)矛盾突出?！?〕承包戶內(nèi)部承包糾紛增加。近年來，青州市的土地價(jià)值不斷上漲。如譚坊鎮(zhèn)一帶，一畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)一年超過三千元，平原地區(qū)基本都超過了一千二百元。當(dāng)下我們國家的承包制度是以農(nóng)戶為單位，前些年戶內(nèi)糾紛基本沒有。但近年來戶內(nèi)土地糾紛明顯增加。比方譚坊鎮(zhèn)某村有一家農(nóng)戶，土地承包時(shí)兩位老人和兒子未分家，使用一個(gè)戶頭，由于兒子不孝敬，兩位老人要求要回屬于自個(gè)的承包地，但是兒子不給。再如一家農(nóng)戶由于丈夫重病，媳婦帶兒子回了娘家，丈夫乘機(jī)將土地租給別人，且一次性收取了20年的租金，導(dǎo)致媳婦頻繁上訪要土地。對(duì)于這些問題糾紛，當(dāng)前沒有明確的政策予以解決。究竟是由仲裁機(jī)關(guān)和法院為其分包確權(quán)，還是發(fā)包方先為其分立，對(duì)方不給時(shí)再訴訟，法律規(guī)定不明確?！?〕索要土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛增加。前幾年，由于種糧成本高，收益低。有的農(nóng)戶不愿意種地，外出打工，于是有的將土地送給別人，有的將土地退給集體，有的直接撂荒，村集體收回后又發(fā)包給別人。當(dāng)時(shí)這些行為大多是口頭協(xié)議，沒有書面合同。如今這些人都特別懊悔，紛紛要求要回土地。而由于利益問題以及政策問題，有些問題很難處理。比方講土地管理法規(guī)定土地撂荒兩年集體就可收回棄耕撂荒的土地。而農(nóng)村土地承包法和高院的司法解釋又規(guī)定，認(rèn)定農(nóng)戶不要土地必需要有農(nóng)戶的書面不要地聲明，否則不能認(rèn)定農(nóng)戶放棄土地。法律法規(guī)不配套，導(dǎo)致了一些實(shí)際問題難以處理?！?〕物價(jià)變動(dòng)導(dǎo)致土地承包流轉(zhuǎn)糾紛增加。以前，很多村集體土地承包費(fèi)較低，承包期很長(zhǎng)，一些組織和個(gè)人承包土地后承包費(fèi)繳納不及時(shí)，導(dǎo)致集體利益受損。有的農(nóng)戶以白菜價(jià)將梯度流轉(zhuǎn)給別人。有些村集體為了搞開發(fā)，建基地，以當(dāng)時(shí)看還算適宜的價(jià)格，反租了農(nóng)戶的承包地。如今由于物價(jià)1格或收回土地。達(dá)不到自個(gè)目的的，有的寫信，有的上訪，更有的采取堵租賃土地者的大門、道路等極端手法。這一問題已經(jīng)比擬普遍，下步矛盾還將突出。而法律只規(guī)定了零流轉(zhuǎn)費(fèi)和倒貼水的合同糾紛的處理，對(duì)流轉(zhuǎn)費(fèi)較低的合同糾紛怎樣處理沒有規(guī)定，導(dǎo)致了有些問題的處理無法可依[34].〔6〕合同到期地上附屬物處理難。很多農(nóng)戶承包土地后，為進(jìn)行生產(chǎn)，在地上建起了種養(yǎng)殖大棚，打了經(jīng)，建了水池和房屋，建了很多地上附作物，投入較大。合同到期后，農(nóng)民要求重新承包，分配土地，而原承包方想繼續(xù)承包。但由于地上附屬物處理補(bǔ)償問題，誰也沒有好辦法，一些詳細(xì)糾紛越釀越大?！?〕土地安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放難。青州市如今很多村土地被征占用，征地方給予了村集體大量的土地安置費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)。怎樣發(fā)放這些補(bǔ)償費(fèi)，成了基層的一大難題。能夠講相當(dāng)多的村都由于發(fā)放土地安置費(fèi)造成了群眾集體上訪，一些非常正氣、廉潔、能干的村被迫下了臺(tái)。造成這一問題的主要原因是情況變化快，政策變化大，政策不明確，政策不配套。土地承包法、婦女兒童權(quán)益保衛(wèi)法都規(guī)定男女平等。而很多地方的處理慣例都是對(duì)女兒戶只照顧一個(gè)閨女。村民委員會(huì)組織法和高院關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛處理的解釋都規(guī)定分配土地安置費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)屬村民自治范圍。不給女兒戶，女兒戶上訴上訪，給了女兒戶，其他村民也上訪，況且又有規(guī)定，能夠村民自治，另外，空掛戶、非農(nóng)戶、居民戶、義務(wù)兵、士官、勞教人員、原籍在村的公職人員、企業(yè)人員等，這些錢給不給他們，政策相當(dāng)不明確，亟待出臺(tái)明確的政策規(guī)范，減少基層工作的隨意性，減少不必要矛盾的發(fā)生。〔8〕土地糾紛民轉(zhuǎn)刑增加。當(dāng)下有關(guān)農(nóng)村土地的糾紛越來越多，有些案件長(zhǎng)期得不四處理。有些新增人口集體劃給的土地長(zhǎng)期種不上。農(nóng)民都生活在一個(gè)村里，朝夕相處，低頭不見抬頭見，想躲也躲不開，他們往往把面子看得比命還重。出現(xiàn)糾紛，調(diào)解解決還好。一旦動(dòng)了手腳或者是打起了官司，誰也以為自個(gè)輸了會(huì)一輩子抬不起頭，打群架，放火毀壞地上附屬物，雇兇傷人，在所不惜。一些平常的土地承包糾紛，釀成了血淋淋的刑事案件。例如，2018年5月1日晚，東遼縣金州鄉(xiāng)新華村7組的村民張孝忠和趙國貴，為了爭(zhēng)一壟地發(fā)生沖突。張孝忠手持一根木棍到趙家報(bào)復(fù)，先將趙國貴16歲的兒子和12歲的女兒打昏后，又在趙家院內(nèi)將趙國貴的妻子蔣曉玲打死。新華網(wǎng)哈爾濱報(bào)道，2018年5月10日，黑龍江肇州縣托古鄉(xiāng)新安村發(fā)生一起特大殺人案，因耕種土地糾紛，村民孫孝剛一家4口被本村村民譚國富用鐵棍打死。2008年8月31日，重慶巫溪縣白爐鎮(zhèn)香樹村村民孟建華，為搶奪父親遺留在小兒孟建國家的2畝承包地，花2.4萬元雇傭當(dāng)?shù)亓髅ダ钅橙寶⒌艿苋?口人[35].〔9〕土地糾紛案件執(zhí)行難。土地是一種不動(dòng)產(chǎn)，不像錢、汽車、電視機(jī)一樣能夠移動(dòng)，法院無法給當(dāng)事人搬到家中去。加上大棚、樹木、房屋等，稍有不慎，執(zhí)行中就會(huì)出問題。青州市有一農(nóng)戶在耕地中非法建房，法院判決其拆除時(shí)拒不執(zhí)行。法院進(jìn)入執(zhí)行程序，而當(dāng)事人躲在屋里，一個(gè)用鐮刀要割喉嚨，一個(gè)用鐵叉頂在喉嚨上，還有個(gè)重點(diǎn)液化氣罐。導(dǎo)致案件無法執(zhí)行。當(dāng)然，當(dāng)下的土地糾紛執(zhí)行難，也與當(dāng)下突出存在的腐敗問題有關(guān)，執(zhí)行土地案件油水少，個(gè)別執(zhí)法人員不愿辦。有些案件，即便法院執(zhí)行了，由于當(dāng)事人心里不服或問題沒有完全解決。當(dāng)事人種不上或只能種不能收。4.1.4有形市場(chǎng)不平衡，缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織固然青州市不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地里轉(zhuǎn)服務(wù)中心和信息網(wǎng)站，及時(shí)為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。但是華而不實(shí)存在的一個(gè)重大問題是這些服務(wù)都是由組織或牽頭施行的，相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)社會(huì)中介組織缺乏，也為構(gòu)成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)信息不通暢。一些外地業(yè)主想到青州市進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)流轉(zhuǎn)土地，只能到當(dāng)?shù)鼗蜣r(nóng)業(yè)部門獲取信息，而無法通過公開的土地流轉(zhuǎn)社會(huì)中介組織去獲取相關(guān)信息。同時(shí)由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兼職農(nóng)經(jīng)人員多，缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行管理的能力，延緩了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，增加了土地流轉(zhuǎn)成本。服務(wù)工作不全面。是市場(chǎng)的監(jiān)管者，也是公共服務(wù)的提供者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，在服務(wù)方面做好文章，解決好一家一戶辦不好、辦不到的事情。當(dāng)下農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)中普遍存在著信息不暢、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒有建立、投入缺乏、服務(wù)工作不全面的問題。土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的建立，必須依靠組織、扶持和投入。否則難以建立和運(yùn)轉(zhuǎn)起來，也很難實(shí)現(xiàn)依靠唱主角到市場(chǎng)唱主角的轉(zhuǎn)變。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的缺位，使農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)評(píng)估缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，土地流轉(zhuǎn)信息得不到暢通，土地流轉(zhuǎn)合同得不到把關(guān)監(jiān)督，導(dǎo)致一些農(nóng)民工想流轉(zhuǎn)土地沒人要，一些優(yōu)質(zhì)客商想大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，但找不到來源，或由于農(nóng)戶組織分散，意見不一，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)資源的緊缺與相對(duì)過剩并存，影響了土地資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置[36].4.2.1農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小，影響土地流轉(zhuǎn)當(dāng)下，受農(nóng)民傳統(tǒng)觀念意識(shí)、農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)較低、數(shù)量較大以及城市就業(yè)壓力大等因素的影響，我們國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)較為困難。因而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)困難、發(fā)展緩慢的主要原因在于缺乏大量的非農(nóng)就業(yè)時(shí)機(jī)。很多農(nóng)民將土地作為最后的退路，既不愿意多種田，也不愿意放棄自個(gè)的口糧田，導(dǎo)致很多已經(jīng)具備流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)民也不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。青州市農(nóng)民除少量在各種工礦企業(yè)打工就業(yè)外，大部分都是外出從事勞務(wù)工，農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家耕作，農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)就業(yè)狀況不佳。而對(duì)于這部分農(nóng)民工而言，土地仍然是他們的生活保障，是他們賴以生存的生活資料。假如這種狀況得不到根本轉(zhuǎn)變，那么土地流轉(zhuǎn)也難以真正實(shí)現(xiàn)。4.2.2承包土地零散難流轉(zhuǎn)由于第二輪土地承包是在第一輪土地承包基礎(chǔ)上進(jìn)行的，大部分地方都是順延了合同，土地沒有進(jìn)行調(diào)整，土地零散問題沒有得到解決。有一個(gè)調(diào)查，我們國家農(nóng)村戶均9.2畝土地，每戶平均9塊。當(dāng)前的我們國家農(nóng)業(yè)，比日本還小的多。日本以人多地少著稱于世。日本全國人口平均只要6分耕地，但日本戶均耕地17畝多。土地過于零碎，機(jī)耕化、產(chǎn)業(yè)化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)難以展開，直接導(dǎo)致了大量浪費(fèi)勞動(dòng)力，增加農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以上新的臺(tái)階，農(nóng)業(yè)事故，十分是農(nóng)產(chǎn)品安全事故頻發(fā)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個(gè)重大問題。優(yōu)化土地資源，實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的重要目的。然而上次土地承包實(shí)行的是耕者有其田的土地承包政策，土地被分散到單個(gè)農(nóng)戶手中，愈加劇了土地的分散程度，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。4.2.3土地比擬效益制約了規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的最終目的是農(nóng)民獲得土地受益。當(dāng)下由于農(nóng)資價(jià)格上漲和通貨膨脹因素的影響，土地收益降低，則流轉(zhuǎn)雙方獲得的收益也隨之降低，在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)下土地價(jià)格機(jī)制不太合理，也沒有明確指定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格、最高限價(jià)和最低限價(jià)，沒有確定農(nóng)地的合理浮動(dòng)價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行不暢。如青州市東部地區(qū)，如高柳鎮(zhèn)、何官鎮(zhèn)等是蔬菜大棚產(chǎn)區(qū)，土地收益較高，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格2000-3000元/畝，外出打工收入沒有土地收益高，因而不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；而西南山區(qū)由于氣候條件、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差，交通不便，比擬效益低，基本上沒有流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。因而，比擬效益成為制約全市土地流轉(zhuǎn)的直接原因。4.2.4農(nóng)戶年齡、受教育程度等因素的影響農(nóng)民年齡越大、受教育程度越底，對(duì)土地的依靠性就越強(qiáng)，越不愿意放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；反之，年紀(jì)輕、受教育程度高的農(nóng)民對(duì)土地依靠性較差，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿越高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，青州