公共政策調(diào)整課堂展示：推遲退休年齡

1“預(yù)備政策”？延遲退休年齡2一、心路歷程二、“政策”剪影三、政策評(píng)價(jià)1.支持及其緣由2.反對(duì)及其緣由四、總結(jié)3一、心路歷程2008年11月，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長退休年齡。2010年9月，在《中國的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會(huì)上，人保部副部長王曉初被問及關(guān)于是否會(huì)延遲退休時(shí)間，他回答，還在探討中。2011年兩會(huì)，全國人大提議：希望審慎探討女性退休年齡問題。2012年1月15日，全國婦聯(lián)、人社部表示有關(guān)部委正在探討彈性退休制。2012年6月27日，《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》出臺(tái)，綱要明確將“探討彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。這也是第一次將“延遲退休年齡”這一話題引入國家戰(zhàn)略高度。2012年11月2日，人社部社會(huì)保障探討所所長何平接受重慶晨報(bào)記者獨(dú)家專訪表示，延遲退休會(huì)是一種必定趨勢(shì)，但執(zhí)行會(huì)慎之又慎，而且從時(shí)間來看也不是馬上就會(huì)推出，現(xiàn)在還處在一個(gè)探討建議階段。4由于養(yǎng)老金申領(lǐng)時(shí)點(diǎn)牽涉利益范圍甚廣，且管理權(quán)限復(fù)雜，短期之內(nèi)成為現(xiàn)實(shí)政策的可能性不大。二、“政策”剪影2012年6月5日，人力資源和社會(huì)保障部就社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復(fù)人民網(wǎng)網(wǎng)友時(shí)明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必定趨勢(shì)，人保部已經(jīng)厘定在2012年下半年啟動(dòng)有關(guān)退休年齡延遲相關(guān)系列政策的探討工作，并將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。5推行試點(diǎn)：北京：2008年12月2日北京市法制辦起先就《北京市實(shí)施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>方法》（送審稿）公開征求看法，方法中有“應(yīng)適當(dāng)延長女性處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和女性高級(jí)學(xué)問分子的工作年限”這一規(guī)定。上海：2010年10月起，上海市起先試點(diǎn)“柔性”延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金。不過，僅是局部試點(diǎn)，主要針對(duì)具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員、具有技師證書的技能人員。這些技術(shù)類人員通過和企業(yè)協(xié)商，可申請(qǐng)延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，對(duì)于延遲的年齡，上海市規(guī)定男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。深圳：2011年底，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別同等促進(jìn)條例》草案提出女性與男性勞動(dòng)者同齡退休。而今年2月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(征求看法稿)》也提出，可延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金。6二、“政策”剪影延遲退休的要點(diǎn)：1.利用外部機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)者自覺延長，或提前幾年預(yù)報(bào)，每年只提高兩三個(gè)月。并非網(wǎng)友們所理解的那樣，今年60歲，明年就要65歲。2.特殊是對(duì)于女性工作者，賜予其更加公允的環(huán)境和機(jī)會(huì)。3.爭取形成完善的機(jī)制，讓就業(yè)者在確定的范圍內(nèi)自由選擇退休時(shí)間。78三、政策評(píng)價(jià)【支持】1.緩解年輕人的負(fù)擔(dān)和財(cái)政壓力老齡化：60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%.目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比為0.33左右，到2050年達(dá)0.5以上。繳費(fèi)人口削減+享受待遇人口增加=養(yǎng)老金缺口上升。中國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。92.符合人均壽命現(xiàn)狀

中國現(xiàn)行退休年齡政策是上世紀(jì)70年頭制定的，即男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。而在制定這個(gè)政策時(shí)，中國人口平均壽命只有50歲左右。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和衛(wèi)生體系的完善，到2010年，人均預(yù)期壽命已悄然增長至73.5歲。衛(wèi)生部部長陳竺表示，到2020年，中國人的平均期望壽命有望達(dá)到77歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。如此，可工作的時(shí)間也大大提高，退休年齡延后勢(shì)在必定。三、政策評(píng)價(jià)【支持】10三、政策評(píng)價(jià)【支持】3.支配生育和晚婚晚育當(dāng)前我國家庭生育時(shí)間整體延后，因此出現(xiàn)了很多孩子還未工作甚至還未成年父母便賦閑在家的狀況，經(jīng)濟(jì)狀況“告急”，這對(duì)于培育孩子特殊不利。4.為現(xiàn)狀“正名”中國人民高校公共管理學(xué)院教授謝明說：“事實(shí)上現(xiàn)行退休制度的確有確定的問題，包括有些單位搞內(nèi)退、搞返聘，事實(shí)上也是對(duì)現(xiàn)行退休制度的一種沖擊，這事實(shí)上就是對(duì)延遲退休年齡的一種需求?！?1三、政策評(píng)價(jià)【支持】5.有利于人力資源開發(fā)延長退休年齡有利于進(jìn)一步開發(fā)人力資源，特殊是充分發(fā)揮高級(jí)專業(yè)人員等“短缺”群體的作用，拓展個(gè)人的職業(yè)發(fā)展空間。特殊是對(duì)于女性，55歲正是一生事業(yè)的黃金期。這時(shí)強(qiáng)行讓她們退休，不僅是對(duì)女性的卑視，也是對(duì)社會(huì)資源的巨大奢侈。12三、政策評(píng)價(jià)【支持】6.世界趨勢(shì)13三、政策評(píng)價(jià)【反對(duì)】1.就業(yè)崗位無法騰出，更多啃老族“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，年紀(jì)大的不退，年紀(jì)輕的怎么能找到工作？”2.減緩養(yǎng)老金支出只能治表不能治本中國養(yǎng)老金的根本問題在于人口結(jié)構(gòu)的老齡化，一方面因?yàn)閲?yán)格的計(jì)生政策，另一方面是因?yàn)楝F(xiàn)代人生育率的降低。目前中國的生育率僅有1.18左右，若干年后將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)年輕人贍養(yǎng)6個(gè)老人，考慮壽命延長因素，可能出現(xiàn)一位年輕人須要贍養(yǎng)14位老人的極端狀況。假如人口政策不改弦更張，這老可怎么養(yǎng)？14三、政策評(píng)價(jià)【反對(duì)】3.雙軌制下，百姓多干五年為公務(wù)員養(yǎng)老？在雙軌制度下，政府事業(yè)單位人員不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后卻領(lǐng)著數(shù)倍于企業(yè)職工的退休金。如此不合理的制度不首要解決，卻要制定這種讓弱視更弱、而讓權(quán)力群體更快樂的制度，根本無公允的利益支配可言。因此百姓疑問：體制內(nèi)外養(yǎng)老金雙軌制不改革，要百姓多干五年為公務(wù)員養(yǎng)老？1.企業(yè)人員自籌+單位繳納VS國家財(cái)政統(tǒng)一支付。2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距為3-5倍。15三、政策評(píng)價(jià)【反對(duì)】4.養(yǎng)老金全民覆蓋率低，收益率也低中國目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面只有25%左右,即使在覆蓋率較高的北京、上海等城市,也只有50%左右。在這種狀況下,假如延遲退休,勢(shì)必使得擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作受到很大沖擊。延遲退休年齡可能使得很多原本未被制度所覆蓋的人拒絕參保。5.“有命交社保，沒命拿社?！?009年，中國人的平均壽命為73歲因此，假如將退休年齡推遲到65歲的話，那么平均下來就只能拿8年的養(yǎng)老金，而此前，已經(jīng)交了幾十年的養(yǎng)老金，因此也讓很多人大呼不公允。16三、政策評(píng)價(jià)【反對(duì)】6.外國現(xiàn)狀和中國不同，沒有借鑒意義

唐鈞：在上個(gè)世紀(jì)90年頭，很多國家實(shí)行延退政策，但當(dāng)年不是為了節(jié)約養(yǎng)老金。那些只有幾百萬、幾千萬人的國家，由于人口老齡化嚴(yán)峻，勞動(dòng)力不夠，所以希望本土的老人多干幾年，就像現(xiàn)在瑞典就在策劃推遲到70歲退休，但是他們的養(yǎng)老金從總額看，一分都不會(huì)少拿，甚至晚退休還會(huì)拿得更多。17四、總結(jié)彌補(bǔ)養(yǎng)老金？