鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用實(shí)施方案

鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)?用實(shí)施方案?ｘｘ縣“?鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)?用”改革實(shí)?施意見(jiàn)根據(jù)?ｘｘ省委、?省政府《_?__推進(jìn)農(nóng)?村稅費(fèi)改革?第二步工作?的意見(jiàn)精神?，為鞏固農(nóng)?村稅費(fèi)改革?成果，全面?構(gòu)建公共財(cái)?政框架，加?強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政?管理，緩解?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困?難，決定從?___年_?__月__?_日起對(duì)全?縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)?縣管鄉(xiāng)用”?的財(cái)政預(yù)算?管理方式改?革，結(jié)合我?縣實(shí)際，制?定本實(shí)施意?見(jiàn)。一、?指導(dǎo)思想?按照公共財(cái)?政的發(fā)展要?求，建立和?完善以國(guó)庫(kù)?單一賬戶體?系為基礎(chǔ)，?以國(guó)庫(kù)集中?收付為主要?形式，符合?我縣實(shí)際的?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管?理規(guī)章制度?。通過(guò)改革?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管?理方式，實(shí)?行“鄉(xiāng)財(cái)縣?管鄉(xiāng)用”，?進(jìn)一步規(guī)范?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收?支行為，強(qiáng)?化財(cái)政監(jiān)督?，提高資金?使用效益，?防范和化解?債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，?促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)?濟(jì)和社會(huì)事?業(yè)持續(xù)、健?康發(fā)展。?二、基本原?則（一）?縣鄉(xiāng)利益分?配不變?cè)瓌t??？h鄉(xiāng)分稅?制財(cái)政體制?不變，在鄉(xiāng)?鎮(zhèn)財(cái)政體制?實(shí)施期間，?除財(cái)稅政策?調(diào)整外，鄉(xiāng)?鎮(zhèn)財(cái)政收支?范圍和定額?上交（補(bǔ)助?）基數(shù)不變?。（二）?鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算?分配權(quán)不變?原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)?政府按《預(yù)?算法》的有?關(guān)規(guī)章制度?自主決定本?級(jí)財(cái)政預(yù)算?編制，__?_本級(jí)預(yù)算?的執(zhí)行，決?定本級(jí)預(yù)算?的調(diào)整方案?。（三）?鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的?所有權(quán)和使?用權(quán)不變?cè)?則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的?資金所有權(quán)?和使用權(quán)歸?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有?，縣財(cái)政不?集中、不平?調(diào)。（四?）財(cái)務(wù)審批?權(quán)不變?cè)瓌t?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)?務(wù)審批仍實(shí)?行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“?一支筆”審?批規(guī)章制度?。（五）?獨(dú)立核算主?體不變?cè)瓌t?。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為?單位進(jìn)行鄉(xiāng)?鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算?，結(jié)余歸各?鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。?（六）債?權(quán)債務(wù)關(guān)系?不變?cè)瓌t。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)?、債務(wù)仍由?鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和?承擔(dān)。三?、主要內(nèi)容?“鄉(xiāng)財(cái)縣管?鄉(xiāng)用”是在?現(xiàn)行財(cái)政體?制和政策不?變的前提下?，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)?政實(shí)行“預(yù)?算共編、賬?戶統(tǒng)設(shè)、集?中收付、采?購(gòu)統(tǒng)辦、票?據(jù)統(tǒng)管”的?預(yù)算管理方?式，做到所?有權(quán)、使用?權(quán)與管理權(quán)?、核算權(quán)相?分離，由縣?財(cái)政部門直?接管理并監(jiān)?督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政?收支。1?、預(yù)算共編??？h財(cái)政部?門按有關(guān)政?策，結(jié)合財(cái)?力實(shí)際，兼?顧需要與可?能，明確預(yù)?算安排順序?和重點(diǎn)，提?出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政?預(yù)算安排的?具體指導(dǎo)意?見(jiàn)，報(bào)縣政?府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)?鎮(zhèn)政府根據(jù)?縣財(cái)政部門?的指導(dǎo)意見(jiàn)?，結(jié)合各自?經(jīng)濟(jì)和社會(huì)?事業(yè)發(fā)展的?需求，編制?本級(jí)預(yù)算草?案，經(jīng)縣財(cái)?政部門審核?后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?人民代表大?會(huì)___批?準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)?后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)?財(cái)政所及時(shí)?批復(fù)至各單?位，同時(shí)上?報(bào)縣財(cái)政部?門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)?政預(yù)算由鄉(xiāng)?鎮(zhèn)人民政府?負(fù)責(zé)___?執(zhí)行。在年?度預(yù)算執(zhí)行?中需調(diào)整的?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政?府提出預(yù)算?調(diào)整方案，?報(bào)縣財(cái)政部?門審核。?2、賬戶統(tǒng)?設(shè)。由縣會(huì)?計(jì)管理核算?中心委托鄉(xiāng)?鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算?中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?金融機(jī)構(gòu)開(kāi)?設(shè)財(cái)政專戶?分賬戶，分?賬戶設(shè)“基?本結(jié)算戶”?、“___?專戶”、“?支出專戶”?和“村級(jí)資?金專戶”。?“基本結(jié)算?戶”和“_?__專戶”?銀行印鑒由?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核?算中心公章?、縣會(huì)計(jì)管?理核算中心?代理會(huì)計(jì)私?章組成，實(shí)?行印鑒分管??！盎窘Y(jié)?算戶”用于?核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所?有預(yù)算內(nèi)、?外收支，其?他收支及往?來(lái)款項(xiàng)。包?括農(nóng)業(yè)稅收?、行政事業(yè)?性收費(fèi)、應(yīng)?上交的其他?收入、上級(jí)?補(bǔ)助收入及?縣財(cái)政調(diào)度?資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?借款等。“?基本結(jié)算戶?”下分設(shè)“?待解農(nóng)業(yè)稅?收存款”、?“農(nóng)業(yè)稅附?加存款”、?“財(cái)政預(yù)算?內(nèi)存款”、?“財(cái)政預(yù)算?外存款”、?“___存?款”等二級(jí)?科目進(jìn)行明?細(xì)核算。農(nóng)?業(yè)稅上繳時(shí)?，通過(guò)該戶?上解到縣金?庫(kù)；上交其?他收入時(shí)，?由該戶上劃?到上級(jí)有關(guān)?部門銀行賬?戶。各項(xiàng)支?出通過(guò)該戶?分別撥到“?___專戶?”、“支出?專戶”和“?村級(jí)資金專?戶”?！癬?__專戶”?用于核算上?級(jí)下達(dá)的各?種___和?人員工資以?及民政定補(bǔ)?等收支事項(xiàng)??！爸С鰧?戶”用于核?算公用經(jīng)費(fèi)?和一般性支?出，該賬戶?不得接收除?“基本結(jié)算?戶”撥款外?的一切收入?，只能用于?支出?！按?級(jí)資金專戶?”用于核算?鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)各?項(xiàng)收入和支?出。3、?集中收付。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)?算內(nèi)收入、?預(yù)算外收入?以及上級(jí)部?門補(bǔ)助收入?等必須全部?進(jìn)入“基本?結(jié)算戶”，?縣會(huì)計(jì)管理?核算中心代?理會(huì)計(jì)根據(jù)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類?別和科目分?別進(jìn)行核算?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有?支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)?各部門根據(jù)?年初預(yù)算提?出用款計(jì)劃?，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)?政所審核、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批?后，報(bào)縣會(huì)?計(jì)管理核算?中心代理會(huì)?計(jì)審核，再?根據(jù)用款性?質(zhì)從“基本?結(jié)算戶”撥?付到有關(guān)專?戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按?規(guī)章制度使?用。4、?采購(gòu)統(tǒng)辦。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采?購(gòu)支出，由?鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申?請(qǐng)，縣會(huì)計(jì)?管理核算中?心按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)?的資金庫(kù)存?情況進(jìn)行審?核，___?萬(wàn)元以上的?大額采購(gòu)支?出需報(bào)縣政?府分管領(lǐng)導(dǎo)?批準(zhǔn)，再交?縣采購(gòu)中心?集中統(tǒng)一采?購(gòu)，采購(gòu)資?金由縣會(huì)計(jì)?管理核算中?心代理會(huì)計(jì)?直接撥付給?供應(yīng)商或縣?采購(gòu)中心專?戶。5、?票據(jù)統(tǒng)管。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的?行政事業(yè)性?收費(fèi)票據(jù)、?罰沒(méi)票據(jù)，?其管理權(quán)全?部上收到縣?財(cái)政部門，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采?取“限量領(lǐng)?用、定期核?銷、票款同?行”的管理?辦法，做到?以票管收，?票款同行，?嚴(yán)禁坐收坐?支。農(nóng)業(yè)稅?收票據(jù)由農(nóng)?稅專管員負(fù)?責(zé)向縣農(nóng)稅?局辦理票據(jù)?的領(lǐng)、繳、?銷手續(xù)。未?經(jīng)財(cái)稅部門?監(jiān)制的票據(jù)?均為非法票?據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不?得使用。?四、業(yè)務(wù)操?作程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)?財(cái)務(wù)核算中?心取消總預(yù)?算會(huì)計(jì)，增?設(shè)財(cái)政結(jié)算?員，負(fù)責(zé)向?縣會(huì)計(jì)管理?核算中心領(lǐng)?用、核銷財(cái)?政票據(jù)；辦?理與政府內(nèi)?設(shè)機(jī)構(gòu)和所?屬部門之間?的收支結(jié)算?；登記收支?臺(tái)賬和現(xiàn)金?總賬，準(zhǔn)確?記錄和反映?政府各部門?的收支活動(dòng)?情況；向縣?會(huì)計(jì)管理核?算中心代理?會(huì)計(jì)辦理收?入報(bào)解和支?出報(bào)賬；協(xié)?助并參與鄉(xiāng)?鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決?算編制和預(yù)?算執(zhí)行分析??！盎窘Y(jié)?算戶”的財(cái)?務(wù)核算由縣?會(huì)計(jì)核算中?心代理會(huì)計(jì)?辦理?？h會(huì)?計(jì)管理核算?中心代理會(huì)?計(jì)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)?財(cái)政總預(yù)算?會(huì)計(jì)職責(zé)，?負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?預(yù)算會(huì)計(jì)核?算，登記總?預(yù)算會(huì)計(jì)賬?簿，編制會(huì)?計(jì)報(bào)表；參?與和指導(dǎo)鄉(xiāng)?鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算?編制，按月?向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?和縣財(cái)政部?門報(bào)告預(yù)算?執(zhí)行情況，?辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)?政收支結(jié)算?和年終決算?；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?財(cái)政的票據(jù)?管理；對(duì)鄉(xiāng)?鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)?算管理實(shí)施?監(jiān)督。“_?__專戶”?、“支出專?戶”和“村?級(jí)資金專戶?”的財(cái)務(wù)核?算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)?務(wù)核算中心?代理會(huì)計(jì)辦?理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)?務(wù)收支操作?程序如下：?（一）收?入解繳程序?。除工商稅?收外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)?各項(xiàng)收入必?須全部繳入?“基本結(jié)算?戶”，不得?串戶或繳入?其他賬戶。?１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?工商稅收由?鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)部?門負(fù)責(zé)征收?和管理，稅?款由稅務(wù)部?門按日直接?上解縣國(guó)庫(kù)?。２、農(nóng)?業(yè)稅收由鄉(xiāng)?鎮(zhèn)農(nóng)稅代征?員統(tǒng)一征收?，并編制分?村、分稅費(fèi)?項(xiàng)目的征收?報(bào)表，在兩?個(gè)工作日內(nèi)?向財(cái)政結(jié)算?員辦理報(bào)解?手續(xù)。財(cái)政?結(jié)算員審核?匯總后，區(qū)?分資金性質(zhì)?，填制繳款?書(shū)，及時(shí)將?收入全部繳?入“基本結(jié)?算戶”，財(cái)?政結(jié)算員按?旬將農(nóng)業(yè)稅?收通過(guò)“基?本結(jié)算戶”?全部上解縣?國(guó)庫(kù)。３?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?所屬部門收?取的行政事?業(yè)性收費(fèi)、?罰沒(méi)收入、?代收款項(xiàng)和?其他各項(xiàng)收?入，一般應(yīng)?在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)?窗口統(tǒng)一辦?理，各部門?報(bào)賬員應(yīng)按?日結(jié)算，將?收入全部繳?入“基本結(jié)?算戶”，并?及時(shí)與財(cái)政?結(jié)算員辦理?繳款手續(xù)。?屬于應(yīng)上繳?上級(jí)的各項(xiàng)?收入，統(tǒng)一?由財(cái)政結(jié)算?員通過(guò)“基?本結(jié)算戶”?上劃縣有關(guān)?賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)?預(yù)算外收入?、農(nóng)業(yè)稅附?加、事業(yè)收?入等留在“?基本結(jié)算戶?”。４、?上級(jí)部門補(bǔ)?助收入、縣?財(cái)政調(diào)度資?金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借?款收入，不?論何種來(lái)源?渠道，必須?全部進(jìn)入“?基本結(jié)算戶?”。（二?）支出領(lǐng)撥?程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)?財(cái)政支出由?部門根據(jù)年?度預(yù)算提出?用款計(jì)劃，?送財(cái)政所審?核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)?審批，再由?鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員?報(bào)縣會(huì)計(jì)管?理核算中心?代理會(huì)計(jì)，?代理會(huì)計(jì)根?據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度?綜合預(yù)算，?結(jié)合當(dāng)期資?金收支結(jié)余?情況，按照?資金撥付順?序，提出撥?款意見(jiàn)，并?按以下規(guī)章?制度辦理。?1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?日常支出，?先由財(cái)政結(jié)?算員編制用?款計(jì)劃，經(jīng)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批?后，報(bào)縣會(huì)?計(jì)管理核算?中心，單筆?開(kāi)支在__?_元以上的?，需報(bào)縣政?府分管領(lǐng)導(dǎo)?批準(zhǔn)，未經(jīng)?批準(zhǔn)自行辦?理，將按有?關(guān)規(guī)章制度?嚴(yán)肅處理。?縣會(huì)計(jì)管理?核算中心在?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力許?可、報(bào)賬及?時(shí)等情況下?將資金從“?基本結(jié)算戶?”撥入“支?出專戶”。?2、稅改?補(bǔ)助中村級(jí)?管理費(fèi)和村?級(jí)附加補(bǔ)助?以及隨農(nóng)業(yè)?稅收征收的?附加，由縣?會(huì)計(jì)管理核?算中心按照?“基本結(jié)算?戶”的實(shí)際?收入直接劃?轉(zhuǎn)至“村級(jí)?資金專戶”?，按照村級(jí)?資金使用辦?法進(jìn)行管理?。其他專項(xiàng)?支出按相關(guān)?的管理辦法?和程序進(jìn)行?撥付。（?三）收支對(duì)?賬。鄉(xiāng)村兩?級(jí)報(bào)賬員應(yīng)?做到日清月?結(jié)，及時(shí)向?財(cái)政結(jié)算員?報(bào)賬，填制?《出納報(bào)告?單》一式兩?份。出納的?現(xiàn)金日記賬?的本期收支?發(fā)生額及余?額，應(yīng)與財(cái)?政結(jié)算員的?現(xiàn)金總賬本?期收支發(fā)生?額及余額核?對(duì)一致，做?到賬實(shí)相符?，確保資金?安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)?財(cái)政結(jié)算員?應(yīng)分部門、?分收入項(xiàng)目?進(jìn)行明細(xì)核?算，按旬與?各部門報(bào)賬?員進(jìn)行收入?結(jié)算，將收?費(fèi)與繳款相?核對(duì)，切實(shí)?做到票款同?行，確保收?入足額入庫(kù)?，并將發(fā)生?的收支憑證?，連同《票?據(jù)結(jié)算報(bào)告?單》等向縣?會(huì)計(jì)管理核?算中心代理?會(huì)計(jì)報(bào)賬，?經(jīng)代理會(huì)計(jì)?審核后填制?《財(cái)政結(jié)算?報(bào)告單》。?次月第一個(gè)?報(bào)賬日須將?銀行對(duì)賬單?、單位會(huì)計(jì)?報(bào)表、工商?稅收進(jìn)度表?等會(huì)計(jì)資料?報(bào)縣會(huì)計(jì)管