《我國城市社區(qū)管理研究5600字（論文）》

淺談我國城市社區(qū)管理中的“合作治理”1社區(qū)管理“合作治理”的理論背景 社區(qū)管理“合作治理”的理論背景1.1社區(qū)管理“合作治理”的內(nèi)涵公共事業(yè)管理是指在一定的社會環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為促進社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定方式對公共事業(yè)進行調(diào)節(jié)控制的過程。從組織的本質(zhì)和功能出發(fā)，公共組織憑借公共權(quán)力對特定公共事務(wù)進行管理，公共權(quán)力是實施公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)，社區(qū)作為社會的細胞，是聚居在一定固定地域范圍內(nèi)的一個綜合基礎(chǔ)的群眾組織機構(gòu)，不可缺少地發(fā)揮著同社會聯(lián)結(jié)、連貫的橋梁作用?！吧鐓^(qū)”的概念是1887年由德國社會學(xué)家斐迪·滕尼斯在《社區(qū)與社會》一書中首度提出的，美國學(xué)者G·A·希萊里將其拓展為具有共同意識和共同利益的社會群體，至20世紀(jì)30年代才引入我國，1991年，開始廣泛推行。在傳統(tǒng)行政理論理念下，公共事業(yè)由既“掌舵”又“劃槳”的政府統(tǒng)一管理，成為唯一責(zé)任主體。然而，隨著社區(qū)需求的多樣化、利益主體的多元化、功能的社會化和網(wǎng)絡(luò)化趨勢加強，我們越來越需要尋找一種新的、適應(yīng)社會基礎(chǔ)和環(huán)境的社區(qū)管理模式。［1］1.2外國社區(qū)管理經(jīng)驗西方發(fā)達國家在政治思想上強調(diào)多元主義和自由主義，因此，對社區(qū)的認(rèn)識總被置于多元政治框架下。實際上，城市社區(qū)的發(fā)展與經(jīng)濟、政治和文化體制有著緊密的聯(lián)系，造就不同社會主體參與社區(qū)管理的方式和程度、運行效率和效果是有差異的。世界上三大社區(qū)模式，是以新加坡為例的行政型、以日本為例的混合型、以美國為例的自治型。行政型社區(qū)管理主體是政府及其社區(qū)管理機構(gòu)，運行機制是政府主導(dǎo)，結(jié)果表現(xiàn)為“大政府、小社會，行政依賴”；混合型社區(qū)管理主體是社區(qū)和政府各自的管理，運行機制是政府支持、社區(qū)組織和居民參與，共建共管，結(jié)果表現(xiàn)為“朝自治方向發(fā)展”；自治型社區(qū)管理主體是社區(qū)及其自治機構(gòu)，運行機制是中介參與，市場運作，居民志愿服務(wù)，結(jié)果表現(xiàn)為“小政府、大社會，居民自治”。三種類型分別反映了不同的民主自治程度和發(fā)展水平，它們在一定的社會形態(tài)下會依次演替，不斷調(diào)整為最充分體現(xiàn)該國合理、公平現(xiàn)象的社會民主機制和人類社會歷史發(fā)展潮流。［2］下面以日本的混合型社區(qū)管理模式展開探討。日本受西方文化傳統(tǒng)的影響形成了混合型社區(qū)管理模式，這種模式是介于自治管理和政府主導(dǎo)型管理之間的一種模式。政府負(fù)責(zé)對社區(qū)的規(guī)劃、指導(dǎo)和經(jīng)費支持，政府管理和自治特征相結(jié)合。日本社區(qū)管理以地域為中心，地域中心也作為這一地域的行政管理機構(gòu)，注重為地區(qū)事務(wù)管理和為本地居民服務(wù)，職能明確簡單，辦事效率較高。社區(qū)居民自發(fā)成立民間管理組織，居民自愿加入并直接參與民主管理，與政府管理部門進行協(xié)調(diào)，共同管理社區(qū)事務(wù)。地域中心和社區(qū)社會團體組織相互配合，給社區(qū)自治、社區(qū)管理及其發(fā)展提供較大的發(fā)展空間。［3］日本混合型社區(qū)是一種雙向管理模式，是政府行政管理部門和民間管理組織之間的共同協(xié)作。地域中心根據(jù)管理需要設(shè)置分支機構(gòu)，工作人員全部由公務(wù)員擔(dān)任，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)收集并向政府反饋居民對管理的意見，對地域內(nèi)的居民活動和社會福利活動進行支持和協(xié)助，通過提供完善的公共服務(wù)和必要的日常管理，維護社區(qū)正常的運行和秩序，從而實現(xiàn)國家對社區(qū)的控制和管理。地域中心的經(jīng)費是來自政府的財政撥款，嚴(yán)格按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有一套完善的資金使用體系。日本社區(qū)混合模式的主要特點：（1）居民參與意識較強，居民都有較強的社區(qū)榮譽感和歸屬感，積極參與社區(qū)各項活動，增強了社區(qū)的凝聚力；（2）政府對社區(qū)工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，并不直接參與社區(qū)具體管理，政府的管理是間接性管理，并根據(jù)社區(qū)居民意愿執(zhí)行；（3）體現(xiàn)為居民服務(wù)意識。日本社區(qū)管理模式的總體規(guī)劃、資金使用以及機構(gòu)設(shè)置等都體現(xiàn)了以人為本的思想，以社區(qū)居民為中心對社區(qū)居民進行公共管理，全面貫徹為社區(qū)居民服務(wù)的宗旨，對社區(qū)內(nèi)的老弱病殘等給予重視和關(guān)懷；（4）政府與社區(qū)居民協(xié)作管理，充分發(fā)揮政府的行政職能，集合居民的力量共同促進社區(qū)的良性發(fā)展。［4］1.3中國社區(qū)管理實踐誠然，中國社會是一個政府主導(dǎo)型的社會，以強制力為后盾的行政序列，具有很強的層級約束和服從要求，國家現(xiàn)代化總體任務(wù)的承擔(dān)，實際上，表現(xiàn)為龐大且連續(xù)的政府主導(dǎo)行為。華中師范大學(xué)城市社區(qū)建設(shè)研究中心的徐勇教授提出：“在城市社區(qū)建設(shè)的改革試驗中，出現(xiàn)了兩種不同的社會整合導(dǎo)向，其一是行政導(dǎo)向，即主要運用政府及其所控制的資源進行自上而下的社會整合，并形成‘新政府社會’；其二是自治導(dǎo)向，即主要通過政府下放權(quán)力，建立社區(qū)自治組織，并通過這一組織動員社會參與進行社會整合，并形成‘社區(qū)制社會’?！保?］我國新型的公共事業(yè)管理體制正處于初步形成階段，社區(qū)管理作為政府下放管理和服務(wù)權(quán)限的一種體現(xiàn)，是一種與特定的政府改革進程相聯(lián)系的集體選擇過程與合作互動過程。以新視角審視“合作治理”理念，使政府真正做到“有所為，有所不為”，必然會對城市社區(qū)管理產(chǎn)生深遠影響。2社區(qū)管理“合作治理”的現(xiàn)實因素近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，城市規(guī)模不斷擴大，政府手中集中掌握著大量社會資源和公共服務(wù)的處置權(quán)。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見，帶來了社區(qū)建設(shè)在全國各大城市的廣泛推行。面對一系列日益凸顯的社會現(xiàn)實問題，脫胎于傳統(tǒng)的單位制和城鄉(xiāng)二元制環(huán)境的城市社區(qū)空間形態(tài)，迅速改變且呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性特征?！昂献髦卫怼睕_破了傳統(tǒng)管理體制的栓結(jié)，呼喚一種與社會全方位轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的新型城市社區(qū)管理方式與關(guān)系。2.1我國國情決定我國是全球最大的發(fā)展中國家，政治體制上，屬于人民民主專政的政治體制，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。當(dāng)前，我國由政府主導(dǎo)縱向控制的管理模式，雖有利于社會的相對穩(wěn)定和社區(qū)的長足發(fā)展，卻難以避免政府部門利用獨特的資源優(yōu)勢和地位牟取個人利益的行為傾向。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及社會職能的分化，針對我國的具體國情和社會背景中存在的問題，結(jié)合我國城市治理的特點，城市社區(qū)建設(shè)在現(xiàn)代社會中趨向以民眾的自愿授予權(quán)威為存在和運作基礎(chǔ)，實行以政府為主導(dǎo)、多方多元化參與的“合作治理”社區(qū)管理模式，這是我國未來社區(qū)發(fā)展的必然選擇。政府、市場和社區(qū)自治三者通過一定的嵌入機制，在對方領(lǐng)域發(fā)揮作用的關(guān)系，政府負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)，市場主體提供商業(yè)服務(wù)，社區(qū)組織提供公益服務(wù)，在綜合平衡中得以長久治理和可持續(xù)發(fā)展。2.2維護現(xiàn)有改革成果的需要我國在30多年的改革開放過程中，全面推進工業(yè)化、城市化進程以及新的全球化時代的到來，本質(zhì)上就是一個不斷改變原有社會資源配置方式，使社會中不同地位群體之間的互動模式與規(guī)則發(fā)生不同程度的變遷過程。城市社會發(fā)生深刻的變化，最突出的是社會人群組合方式的變化、階層分化與利益分化并行，多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致大量新型社會組織的產(chǎn)生，如個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、民辦非企業(yè)、各類社會中介組織等，形成了眾多的社會階層。雖然，過去的一系列改革成果卓越，但仍不可避免同發(fā)達資本主義國家存在著一定的差距。進入21世紀(jì)以來的前十年，是一個新的歷史發(fā)展啟蒙期，社區(qū)建設(shè)在不同的經(jīng)濟、地區(qū)、人文環(huán)境下開始獲得社會的廣泛認(rèn)同。2.3適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和城市變遷的需要社會轉(zhuǎn)型是一種多層面的社會變遷過程，即整個社會市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、開放化、異質(zhì)化和法理化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、機制轉(zhuǎn)化和觀念轉(zhuǎn)變的過程?，F(xiàn)階段我國社區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育不成熟，民間資金注入有限，社會轉(zhuǎn)型過程中集結(jié)的一系列社會問題，使公共事業(yè)管理方面的難度進一步加大，如下崗工人再就業(yè)、人口老齡化、外來流動人口管理、社會治安與環(huán)境等問題。政府無疑是最有能力、實力和控制力的，應(yīng)當(dāng)用政策去發(fā)動和宏觀調(diào)節(jié)社會各種資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展，“非大包大攬”地協(xié)調(diào)社區(qū)的各行各業(yè)、方方面面，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個人行為，形成各種組織間跨行業(yè)、跨地區(qū)的社區(qū)化聯(lián)系。這樣既符合社會整合模式轉(zhuǎn)換的客觀要求，也是社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和小康社會來臨的必然趨勢。2.4政府管理自我創(chuàng)新的需要市場經(jīng)濟體制改革要求以政府機構(gòu)改革和職能調(diào)整為核心的政府行政體制改革與之相適應(yīng)，這意味著政府要從微觀事務(wù)管理轉(zhuǎn)到以制定政策、完善法制為主的宏觀管理，從以傳統(tǒng)社會“單位制”為基礎(chǔ)的“自上而下”行政性管理模式轉(zhuǎn)到以新型“社區(qū)人”為基礎(chǔ)的趨向。社區(qū)管理是政府加強和完善城市基層治理的方式，倘若政府依然固守事無巨細的包攬城市大部分人最便捷接觸到的公共生活，易造成社區(qū)組織和個人對政府的無限度依附，從而嚴(yán)重阻礙我國政府自我管理創(chuàng)新和城市社會向前發(fā)展。綜合上述四點，這種政府統(tǒng)管、自由市場和社區(qū)自治互相嵌入的“合作治理”，形成了一種適合我國多目標(biāo)、長遠性與綜合性發(fā)展的新型模式。3社區(qū)管理“合作治理”的實踐執(zhí)行目前，我國的城市社區(qū)仍處于起步階段，理論和實踐都有待發(fā)展。實踐借鑒國外成功經(jīng)驗，結(jié)合本國實情重新審視，根據(jù)中國社會環(huán)境綜合運行，切勿照搬硬套。因此，可從以下幾個方面進行定位：3.1政府發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用政府要努力把握政治合法性，它是群眾對政治統(tǒng)治正當(dāng)性的普遍承認(rèn)和自愿服從。政府社會管理體系和公共服務(wù)職能向社區(qū)延伸，通常以掌握大量會資源為前提，以垂直分工的縱向控制為特征。一方面，由于特殊的歷史和政治元素，我國公共事業(yè)管理體制下的社區(qū)是一種非原生型的社區(qū)，政府必然通過對其運行方式和運行機制的控制，在一定程度上掌握社區(qū)資金及領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生，保障社會在有序的軌道上運行；另一方面，由于市場經(jīng)濟體制的建立和社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的城市問題，社區(qū)自身無法妥善解決的建設(shè)和管理還得依靠政府強有力的維護和推動。因此，在現(xiàn)有的體制和框架下，我國城市社區(qū)從產(chǎn)生、運行到發(fā)展，“法律賦予的管理職責(zé)”的政府主導(dǎo)行為仍在發(fā)揮全局性、前瞻性作用。具體來說，政府要把握好“合作治理”的“度”，既不能固守又不能冒進，在一定的“質(zhì)”所能容納的“量”的活動范圍最高界限和最低界限內(nèi)，不偏不廢，防止“過猶不及”。上海作為城市發(fā)展的先驅(qū)，在現(xiàn)行“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”理念中，政府擁有宏觀決策權(quán)，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，并有權(quán)對下轄區(qū)內(nèi)社區(qū)管理的日常事務(wù)進行監(jiān)督和指導(dǎo)。但是，對于市場交換規(guī)則不能解決和社區(qū)組織不能完成的領(lǐng)域，政府要把局部、具體的公共事務(wù)和公益事業(yè)交給社區(qū)組織和個人來管理。因此，在“合作治理”的綜合運行中，政府發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用，社區(qū)自治權(quán)力服務(wù)于政府公共權(quán)力，通過對政府及其職能部門權(quán)力層次的再次設(shè)計、體制的改革創(chuàng)新、制度的系統(tǒng)監(jiān)察、人員設(shè)置的一一對應(yīng)等途徑，在政府組織與其他各力量的不同角色之間形成一種合作的關(guān)系。3.2企業(yè)吸納資金投資建設(shè)在經(jīng)濟領(lǐng)域中，資金是公共事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素和重要保障，城市社區(qū)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，開放程度越高越易獲得外界的資金、物資、信息等資源。我國長期實行的政府財政下?lián)芄彩聵I(yè)組織工作人員的工資補貼、辦公費用和其他建設(shè)資金，殊不知社會企業(yè)的力量也不容小覷。改革開放后，政府認(rèn)識到社區(qū)發(fā)展的綜合性很強，涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展多個方面，漸漸在讓渡部分權(quán)力，由過去的直接管理向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡，靈活吸納和運用資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷改善環(huán)境，提高硬件設(shè)施水平，促進社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，把社區(qū)發(fā)展納入宏觀視野，著眼于經(jīng)濟和社會的長遠發(fā)展，在把握城市的發(fā)展脈搏和社區(qū)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上做好前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃。3.3社區(qū)基層治理我國社區(qū)組織主要體現(xiàn)為一種借助政府賦予的行政權(quán)威，利用地方性互動網(wǎng)絡(luò)和權(quán)威式動員，招攬民眾參與社區(qū)事務(wù)和活動。在政府管理逐漸走向間接的背景下，社區(qū)內(nèi)外部環(huán)境的變化和管理目標(biāo)日益復(fù)雜化、多元化，必須通過新的民間組織形式將各種體制內(nèi)和體制外、原有的和新生的組織要素進行重構(gòu)。社區(qū)組織承擔(dān)政府工作重心的下移，推向社區(qū)專業(yè)化事務(wù)管理從政府中部分分離。一方面，體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念和政府部門高效、透明形象逐漸融入社會，同時，便捷了民眾生活，得到更多利益群體的積極響應(yīng)，增強對社區(qū)管理機構(gòu)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，其權(quán)威性會更加穩(wěn)固；另一方面，降低了政府服務(wù)成本和居民的需求成本，社區(qū)效率提高所帶來的直接和間接利益，不僅僅在政府和市場兩方，更普惠于廣大民眾。所以，社區(qū)自治和政府管理并不沖突，而是相互促進的合作關(guān)系。4結(jié)論公共事業(yè)管理是一個由多元主體參與的綜合領(lǐng)域、一項關(guān)系復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，牽動著政府和社會各個環(huán)節(jié)的利益關(guān)系。復(fù)雜多變的社會環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)的急劇調(diào)整以及國家社會管理體制改革的驅(qū)動下，我國社會公共事業(yè)逐漸演變?yōu)榻y(tǒng)治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)博弈的一個多重均衡，政府、企業(yè)、社區(qū)三者的角色和功能不同決定了社區(qū)管理的方向和方式，但行為取向卻是合作性的。從長遠發(fā)展來看，現(xiàn)階段的政府主導(dǎo)格局，是基于特殊的社會機制發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的必然選擇，有其存在的一定合理性和必要性。我們的政府、企業(yè)和社區(qū)基層要借鑒吸收國外發(fā)育較成熟的社區(qū)管理經(jīng)驗，在不抑制其他管理主體發(fā)育的前提下，采用合理分工的“綜合治理”模式來衡量和管理我國形態(tài)迥異的城市社區(qū)。參考