2007年以來全國地勘單位和屬地化管理地勘單位的統(tǒng)計(jì),產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

2007年以來全國地勘單位和屬地化管理地勘單位的統(tǒng)計(jì),產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文2006年(關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定〕出臺(tái)后，地質(zhì)工作迎來第二個(gè)春天，獲得長足發(fā)展，綜合實(shí)力有了明顯加強(qiáng)。為分析總結(jié)2007年以來全國地勘行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及趨勢，現(xiàn)結(jié)合有關(guān)資料，做了一些分析研究，以期為屬地化管理的地勘單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一些有益的借鑒。1全國地勘行業(yè)及屬地化地勘單位發(fā)展總體情況本文選取2007-2020年的代表性發(fā)展數(shù)據(jù)，對全國地勘單位和屬地化管理地勘單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。1.1全國地勘單位地質(zhì)勘查資質(zhì)情況2020年，全國具有地質(zhì)勘查資質(zhì)證書的單位共計(jì)2404個(gè)，較2007年的1961個(gè)增加了443個(gè)，年均增長率3.45%.2020年，全國有各級(jí)各類地質(zhì)勘查資質(zhì)6564個(gè)，較2007年5758個(gè)增加了806個(gè)，年均增長率2.65%.華而不實(shí)甲級(jí)資質(zhì)2128個(gè)，較2007年的1646個(gè)增加了482個(gè)，甲級(jí)資質(zhì)所占比例由28.59%提高到32.42%.2007-2020年全國地勘資質(zhì)變化情況見圖1.【圖1】1.2人員情況1.2.1全國地勘單位2020年，全國地勘單位職工總?cè)藬?shù)102.76萬人，較2007年的112.20萬人減少9.44萬人。華而不實(shí)：在職職工由2007年的63.08萬人減至2020年的59.79萬人；離退休人員由2007年的49.12萬人減至2020年的42.97萬人。在職職工與離退休人員比例由2007年的1:0.78變?yōu)?020年的1:0.72.2020年，全國地勘單位在職職工中，地質(zhì)勘查人員24.82萬人，占41.50%,較2007年的22.76萬人占36.08%有所增加；工程勘察與施工人員8.72萬人，占14.59%,較2007年的6.95萬人占11.02%增加1.77萬人；礦業(yè)開發(fā)人員3.58萬人，占5.99%,較2007年的9.23萬人占14.63%有明顯下降；其別人員22.67萬人，較2007年的24.14萬人相當(dāng)?！矃⒁妶D2〕【圖2】1.2.2屬地化管理的地勘單位2020年，全國屬地化管理的地勘單位職工總數(shù)57.63萬人，較2007年的56.47萬人增加1.16萬人。華而不實(shí)：在職職工由2007年的27.34萬人增加至2020年的27.64萬人；離退休人員由2007年的29.13萬人增加至2020年的29.99萬人。在職職工與離退休人員比例由2007年的1:1.07變?yōu)?020年的1:1.09.全國地勘單位和屬地化管理的地勘單位在職職工與離退休人員比例比照見圖3、圖4.【圖3-4】在職人員中，地質(zhì)勘查人員由2007年的14.69萬人增加至2020年的14.83萬人；工程勘察與施工人員由2007年的4.51萬人減少至2020年的4.38萬人；礦業(yè)開發(fā)人員由2007年的0.83萬人減少至2020年的0.81萬人；其別人員由2007年的7.31萬人增加至2020年的7.62萬人?！矃⒁妶D5〕【圖5】1.3地勘單位收入情況1.3.1全國地勘單位全國地勘單位總收入由2007年的1303.87億元增加至2020年的2184.89億元，年均增長率10.88%.華而不實(shí)：地質(zhì)勘查業(yè)收入由2007年的332.52億元增加至2020年的781.88億元，年均增率長18.65%;礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入由2007年的22.63億元減少至2020年的21.01億元，相比略有減少；礦產(chǎn)開發(fā)收入由2007年的364.73億元減少至2020年的276.12億元，年均減少率5.41%;工程勘察施工收入由2007年272.43億元增加至2020年的548.52億元，年均增長率15.02%;其他收入由2007年的311.56億元增加至2020年的557.36億元，年均增長率12.34%.〔參見圖6〕【圖6】1.3.2屬地化管理的地勘單位屬地化管理的地勘單位實(shí)現(xiàn)總收入由2007年的605.39億元增加至2020年的925.07億元，年均增長率8.85%.華而不實(shí)：地質(zhì)勘查業(yè)收入由2007年243.58億元增長至2020年的480.46億元，年均增長率14.55%;礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入由2007年10.74億元增長至2020年的13.30億元；礦產(chǎn)開發(fā)收入由2007年的41.68億元減少至2020年的20.94億元，減少了一半；工程勘察施工收入由2007年的201.16億元增長至2020年的296.56億元，年均增長率8.07%;其他收入由2007年的108.23億元增長至2020年的113.81億元?！矃⒁妶D7〕【圖7】圖8為2007-2020年全國地勘單位和屬地化地勘單位總收入變化情況比照?！緢D8】1.4資產(chǎn)負(fù)債情況全國地勘單位總資產(chǎn)由2007年的3826.46億元增加至2020年的5762.09億元，年均增長率8.53%,華而不實(shí)專用儀器設(shè)備凈值由2007年的95.38億元增加至2020年的188.77億元，年均增長率14.63%;總負(fù)債由2007年的1363.97億元增加至2020年的3431.24億元，年均增長率20.26%.〔參見圖9〕【圖9】屬地化管理的地勘單位總資產(chǎn)由2007年的708.26億元增加至2020年的1558.68億元，年均增長率17.09%.華而不實(shí)專用儀器設(shè)備凈值由2007年的50.22億元增加至2020年的64.58億元，年均增長率5.16%;總負(fù)債由2007年的381.83億元增加至2020年的906.93億元，年均增長率18.89%.〔參見圖10〕2020年，全國地勘單位資產(chǎn)負(fù)債比為1.68,屬地化管理的地勘單位資產(chǎn)負(fù)債比為1.72.【圖10】1.5勞動(dòng)者報(bào)酬及離退休人員費(fèi)用全國地勘單位勞動(dòng)者報(bào)酬由2007年的172.31億元增長至2020年的335.79億元，年均增長率14.28%.華而不實(shí)：離退休人員費(fèi)用由2007年的98.51萬元增加至2020年的154.40億元，年均增長率9.40%.屬地化管理的地勘單位勞動(dòng)者報(bào)酬由2007年的80.65億元增長至2020年的150.25億元，年均增長率13.25%.華而不實(shí)：離退休人員費(fèi)用由2007年的66.11萬元增加至2020年的113.12億元，年均增長率11.34%.2020年，全國屬地化管理的地勘單位勞動(dòng)者報(bào)酬150.25億元，占全國地勘單位勞動(dòng)者報(bào)酬總額的42.23%,人均5.40萬元，比全國平均水平高0.18萬元。2全國屬地化地勘單位發(fā)展的特點(diǎn)〔1〕地勘單位回歸主業(yè)趨勢明顯。2007-2020年，屬地化管理的地勘單位地質(zhì)勘查主業(yè)在地勘單位總收入中的比重分別為40.23%、47.66%、51.49%、52.09%、51.75%、51.94%.自2018年起，地勘主業(yè)在總收入的比重連續(xù)4年超過50%.地質(zhì)勘查主業(yè)得到穩(wěn)固，地勘產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化。〔2〕商業(yè)性勘查市場空前繁榮。2007年，屬地化管理的地勘單位實(shí)現(xiàn)勘查勞務(wù)收入70.78億元。到了2020年，屬地化管理的地勘單位實(shí)現(xiàn)勘查勞務(wù)收入197.26億元，在地質(zhì)勘查業(yè)收入中的比重提高了10個(gè)百分點(diǎn)，占地勘業(yè)收入的41.05%.礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮，為各省地勘單位帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)在圖6、圖8中能夠明顯看到地勘單位收入在2018年出現(xiàn)拐點(diǎn)，進(jìn)入2020年明顯下滑，需要引起警覺和關(guān)注?！?〕工程勘察與施工業(yè)市場穩(wěn)定。2007-2020年，屬地化管理的地勘單位實(shí)現(xiàn)的工程勘察施工收入占總收入的百分比分別為33.23%、27.25%、28.31%、28.42%、30.19%、32.06%.能夠看到，工程勘察與施工業(yè)對地勘經(jīng)濟(jì)中的奉獻(xiàn)比擬穩(wěn)定，是發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)的一個(gè)不容忽視的產(chǎn)業(yè)?！?〕礦業(yè)開發(fā)收入和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入明顯減少。屬地化管理的地勘單位礦業(yè)開發(fā)收入占地勘總收入的比重維持在7%左右；礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入維持在10億元左右并呈現(xiàn)下降趨勢，十分是2020年下降明顯，較2007年減少一半。礦業(yè)開發(fā)人員也逐年減少。一方面，近年來礦業(yè)市場不景氣加劇；另一方面，講明地勘單位本身擁有的探礦權(quán)十分是優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)少，獲取探礦權(quán)的難度加大，地勘單位難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！?〕資質(zhì)建設(shè)水平大幅提升。2020年末，全國擁有各類各級(jí)地質(zhì)勘查資質(zhì)6564個(gè)，較2007年增加了951個(gè)。華而不實(shí)甲、乙級(jí)資質(zhì)新增了1052個(gè)，資質(zhì)等級(jí)逐年提高，地勘資質(zhì)建設(shè)得到各地勘單位的高度重視?！?〕省級(jí)地勘基金發(fā)揮重要作用。截至2020年底，除北京、天津、黑龍江、上海和海南，全國26個(gè)省〔區(qū)、市〕設(shè)立了省級(jí)地勘基金。華而不實(shí)，16個(gè)省〔區(qū)〕成立了專門的基金管理機(jī)構(gòu)，10個(gè)省〔區(qū)〕尚未成立專門機(jī)構(gòu)。截至2020年底，省級(jí)地勘基金累計(jì)施行各類項(xiàng)目6935個(gè)，投入資金311.38億元。省級(jí)地勘基金的建立，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出奉獻(xiàn)?！?〕屬地化管理的地勘單位包袱重。以在職職工與離退休職工比例為例，全國地勘單位在職職工與離退休人員比例由2007年的1:0.78變?yōu)?020年的1:0.72,而屬地化管理的地勘單位在職職工與離退休人員比例由2007年的1:1.07變?yōu)?020年的1:1.09.屬地化管理的地勘單位離退休職工比例明顯偏高，并呈上升趨勢，成為地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱?！?〕屬地化管理的地勘單位勘查施工及科研能力弱。以2020年數(shù)據(jù)為例，屬地化管理的地勘單位與全國地勘單位相比，在職職工占46.23%,總收入占42.34%,地勘業(yè)收入占61.45%,而總資產(chǎn)只占27.05%,專用儀器設(shè)備凈值只占34.21%,講明屬地化地勘單位總資產(chǎn)和專用儀器設(shè)備所占比重明顯偏少，與地質(zhì)找礦主力軍地位不相符。〔9〕內(nèi)部改革獲得階段性成果。在推進(jìn)國有地勘單位企業(yè)化改革方面，各單位普遍加快了內(nèi)部企業(yè)化改革步伐，在內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換、搞活二級(jí)單位、建立有效的鼓勵(lì)和約束機(jī)制等方面，進(jìn)行了積極探尋求索，獲得了新的成效。比方，山東局組建成立的山東魯?shù)氐V業(yè)投資公司成功上市，河南局的豫礦公司、中國地質(zhì)勘查控股有限公司，安徽局的地礦投資公司，新疆局的寶地投資公司，內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)正為上市做準(zhǔn)備，華東有色局通過在海外控股的上市公司實(shí)現(xiàn)了與境外資本市場的對接。各省局結(jié)合本身實(shí)際走出了各具特色的地勘單位改革道路，積累了一些經(jīng)歷體驗(yàn)。〔10〕對外開放步伐加快。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國有地勘單位改革進(jìn)程的加快，很多地勘單位積極施行走出去戰(zhàn)略，鍛煉了隊(duì)伍，提高了競爭能力。福建、江西、山東、河南、云南、江蘇、山西、四川、海南等省施行地質(zhì)工作兩種資源、兩個(gè)市場戰(zhàn)略，獲得積極進(jìn)展。河北、云南、山西等省出臺(tái)鼓勵(lì)政策，布置專項(xiàng)資金用于境外資源的風(fēng)險(xiǎn)勘查。3全國屬地化地勘單位發(fā)展的啟示3.1積極爭取地方的支持實(shí)踐證明，發(fā)展好的地勘單位，都與地方的大力支持是分不開的。解決遺留問題、加大找礦投入、設(shè)備更新等問題，尤其是面臨分類改革的關(guān)鍵時(shí)刻，更需要地方的支持。當(dāng)前，全國實(shí)現(xiàn)探采一體化的地勘單位屈指可數(shù)，多數(shù)省局難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)缺乏以支撐現(xiàn)有隊(duì)伍。因而，爭取支持，是改革的需要，是發(fā)展的需要，必須高度重視。3.2堅(jiān)定發(fā)展地質(zhì)勘查主業(yè)地質(zhì)勘查業(yè)是地勘單位生存發(fā)展之本，找礦成績突出的單位，就有話語權(quán)，地位和聲譽(yù)隨之而來，也具體表現(xiàn)出了這支隊(duì)伍的價(jià)值。因而，地勘單位要捉住當(dāng)前的黃金機(jī)遇期，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，優(yōu)化地勘產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，提高資源保障能力。3.3高度重視工勘與施工市場從當(dāng)前全國地勘單位來看，工勘與施工業(yè)發(fā)展一直比擬穩(wěn)定，占地勘經(jīng)濟(jì)總量的三分之一。歷史輪回，任何事情假如有高潮，必然也會(huì)有低潮。產(chǎn)業(yè)的分分布局，能夠有效降低市場風(fēng)險(xiǎn)。因而，要重視工勘與施工業(yè)的培育，適度加大人才、設(shè)備等方面的投入，確保工勘施工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。3.4積極發(fā)展地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè)拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，在災(zāi)禍地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等方面，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐和高效服務(wù)。3.5大力加強(qiáng)資質(zhì)建設(shè)資質(zhì)水平真正具體表現(xiàn)出一個(gè)單位的核心競爭力。因而，必須高度重視資質(zhì)建設(shè)，在反映資質(zhì)能力的技術(shù)人員、資金、設(shè)備、管理水平等方面下功夫，作為各地勘單位的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)現(xiàn)有資質(zhì)升級(jí)和領(lǐng)域拓展。3.6堅(jiān)定施行走出去戰(zhàn)略當(dāng)前，全國已有20多個(gè)省局施行走出去戰(zhàn)略，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場發(fā)展自個(gè)。其他地勘單位要立足局情、資源情,搶抓國家施行找礦突破戰(zhàn)略的機(jī)遇，學(xué)習(xí)借鑒其他省走出去經(jīng)歷體驗(yàn)，制定走出去戰(zhàn)略規(guī)劃，集中部署國內(nèi)、境外勘查工作，有計(jì)劃有步驟地施行。3.7保持地勘隊(duì)伍的合理規(guī)模近年來，地勘單位新招聘引進(jìn)了一大批技術(shù)人員，并陸續(xù)在地勘項(xiàng)目管理中發(fā)揮重要作用，個(gè)別新進(jìn)職工已經(jīng)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目負(fù)責(zé)的重任。但值得注意的是，在引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員時(shí)，不能立足眼前盲目求多，更應(yīng)求精，使地勘隊(duì)伍構(gòu)造合理、專業(yè)突出、規(guī)模適度。3.8改革不宜搞一刀切無論是內(nèi)部改革，還是即將面對的事業(yè)單位分類改革，都要立足省情、局情，積極爭取地方支持，堅(jiān)定不移地深化改革，走有自個(gè)特色的改革之路。以下為參考文獻(xiàn)[1]國土資源部.十一五全國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展情況通報(bào)[Z].北