縮小男女兩性收入差距工作計劃

縮小男女兩性收入差距工作計劃縮小男女兩性收入差距全面落實男女同工同酬，保障收入公平，促進女性對知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素的掌握和應用，提高女性職業(yè)競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，暢通女性職業(yè)發(fā)展和職務職級晉升通道。探索開展女性薪酬調查，加強收入的分性別統(tǒng)計，動態(tài)掌握男女兩性收入狀況。改善女性從業(yè)人員勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和健康宣傳教育，提高用人單位和女職工的勞動保護和安全生產意識。加強對用人單位女職工勞動保護的勞動保障監(jiān)察以及勞動安全和職業(yè)健康監(jiān)督，保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。加大落實女職工勞動保護特別規(guī)定力度，定期開展女職工生育權益保障專項督查。加強用人單位對女職工經(jīng)期、孕期、哺乳期的特殊保護和產假制度落實的監(jiān)督。婦女權益重點突破領域（一）家庭暴力問題家庭暴力本身并非是一個新問題。家庭暴力在過去披露得很少，主要是因為受害者（主要是婦女）的法律意識薄弱，不敢捍衛(wèi)自己的權利，加之新聞傳播不發(fā)達，家庭暴力很少被公之于眾。在家庭中對女性的暴力行為，通常是指對家庭成員中的女性進行傷害、折磨、摧殘和壓迫等人身強暴行為，其中手段包括毆打、捆綁、侮辱、殘害身體、限制自由和性虐待行為，這是古今中外一種常見的現(xiàn)象，也是維護婦女人身權利的一個重要法律問題。施暴者認為他們有權利把自己的意愿強加于他們的女性伴侶。正是這種想法，加上社會對家庭暴力的容忍，才是產生家庭暴力的根源。對婦女的家庭暴力現(xiàn)象，作為一個世界性的問題，已經(jīng)引起國際社會的廣泛關注。近年來，我國一些地區(qū)，家庭暴力對婦女權益的傷害不僅在數(shù)量上呈上升趨勢，而且造成的危害程度也有所加重。這一方面說明我國家庭暴力的現(xiàn)象嚴重，加大執(zhí)法力度，切實保護婦女的人身權利;同時，也昭示出，隨著我國婦女自我保護意識的覺醒和提高，婦女已不再是待罪的羔羊，越來越多的婦女正勇敢地拿起法律武器抵抗家庭暴力。這是一件可喜的事情，畢竟婦女已從過去的逆來順受的怪圈中走了出來，并向平等、自由的目標跨出了一大步。（二）貞操權的保護問題貞操權是一個具體的人格權。這個權利，就是對人的性利益的自由支配權。強奸犯罪侵犯的是被害人的貞操權，也即婦女性的不可侵犯性，強奸給被害人造成的傷害是巨大而且特殊的。對強奸犯罪被害人貞操損害賠償，在西方國家的司法對此早已確認?！兜聡穹ǖ洹返?47條規(guī)定：對婦女不道德行為的重罪或者輕罪、或欺詐、威脅或濫用從屬關系使其承諾為婚姻外的性交者，該婦女也有同樣的請求權（即賠償請求權）。司法實踐中的判例更是司空見慣。如泰森因強奸黑人小姐而判賠巨款。在現(xiàn)實生活中，當婦女遭受誹謗和侮辱等一般侵權行為時，她可以提起民事訴訟獲得精神賠償，而當婦女遭到強奸時，法律卻無動于衷。長期以來，我國在刑事領域使用的是公力救濟模式，即國家機關替代受害人對犯罪人進行懲罰而忽視對受害人的救濟與撫慰。這起強奸賠償案反映出法律尤其是程序法對女性精神權益的保護存在著極大的漏洞。強奸犯罪對被害人造成的精神上的痛苦是無形的、長期的、是難以醫(yī)治而同樣值得重視的。但在我國現(xiàn)行法律中，對強奸犯罪被害人貞操損害的規(guī)定基本上是空白，我國應該確立強奸犯罪被害人賠償制度，賦予強奸犯罪被害人損害賠償請求權?！缎淌略V訟法》第77條規(guī)定：被害人由于被告人犯罪行為而遭受物質損失的，在刑事訴訟過程中，有權提起附帶民事訴訟。這就是說，由于犯罪引起的精神損害賠償，不屬于刑事附帶民事訴訟范圍，當被害人因強奸犯罪貞操權受到損害而附帶提起精神損害賠償?shù)拿袷略V訟時，根據(jù)《刑事訴訟法》第77條的規(guī)定，法院將作出不予受理的決定，這樣既不符合訴訟經(jīng)濟原則，也不利于保護被害人的人身權利。筆者認為，強奸犯罪貞操權損害賠償宜采用刑事附帶民事訴訟程序，而不宜另行提起民事訴訟，應在《刑事訴訟法》中作相應的法律規(guī)定。婦女家庭建設的主要目標樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，在家庭建設中踐行社會主義核心價值觀。建立完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發(fā)展能力。建立和完善支持家庭與婦女發(fā)展的公共服務體系，提升面向家庭的公共服務水平。發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。充分發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用，支持婦女成為幸福安康家庭的倡導者、建設者積極構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，降低婚姻家庭糾紛對婦女發(fā)展的不利影響。鼓勵和支持男女共擔家務責任，縮小兩性家務勞動時間差距。支持家庭更好地承擔贍養(yǎng)老人責任，不斷提升老年婦女家庭生活質量。促進夫妻共同承擔未成年子女撫養(yǎng)、教育、保護責任，為未成年子女身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好家庭環(huán)境。現(xiàn)代化進程中婦女發(fā)展對策（一）要真正將性別意識納入決策主流決策者的認識、行為和認同度直接影響著性別意識在決策中的位置和作用。決策者在制定法律、公共政策、方案和項目時，只有把男女平等作為參照值，充分考慮發(fā)展過程中將會對男女兩性特別是對仍處于弱勢地位的女性造成的影響，才能使婦女的發(fā)展得到強有力的保障。因此，應抓好男女平等基本國策的落實，將婦女發(fā)展內容列入現(xiàn)代化目標和現(xiàn)代化衡量標準之中。一要將婦女發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)代化總目標以及各級有關現(xiàn)代化發(fā)展的子規(guī)劃、公共政策緊密地銜接在一起，在經(jīng)濟和社會發(fā)展指標之中，加強性別統(tǒng)計、性別分析，以及時采取有效的對策。二要將婦女工作真正納入部門的職能之中，設立專門的實質性的婦女工作部門，更有效地承擔起促進婦女發(fā)展的職責，改變目前雖然設有婦女工作機構（協(xié)調組織）而實際工作仍由不具備行政效力的群眾團體婦聯(lián)來承擔的狀況。三要繼續(xù)建立完善有關婦女的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅持打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪活動，為婦女平等參與發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。四要堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，大力加強社會主義精神文明建設。用法律的、行政的、宣傳教育的等多種手段消除男尊女卑、性別歧。視的影響，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。五要關注和有效地解決婦女發(fā)展中的重點難點問題，如占婦女人口70%的農村婦女在現(xiàn)代化進程中的發(fā)展、權益保障問題，確保婦女參與國家和地方各級決策管理機構、平等地行使權力問題，婦女潛在的人才資源向顯性的人才資源的轉化問題，消除色情服務業(yè)滋長問題等等。（二）廣大婦女要更自覺地參與現(xiàn)代化建設以素質作為求發(fā)展，婦女只有不斷提高素質，積極參與解放和發(fā)展生產力的偉大實踐，作出貢獻，才能使自身發(fā)展獲得堅實的基礎和廣闊的前景。而未來的社會以知識為本，以能力為本，將為婦女創(chuàng)造更多更好的平等參與、平等發(fā)展機遇。廣大婦女要樹立起自我意識、成就意識、成才意識、競爭意識，不僅僅把參與社會作為解決自身生存的問題，而且要把參與社會作為人生不斷發(fā)展，實現(xiàn)自我價值的舞臺，善于自我設計，在扎扎實實地走好每一步的基礎上，有志于向更高層次邁進，努力做到在思想觀念上不斷更新，在志向目標上不斷追求，在知識能力上不斷充實提高，使自身發(fā)展獲得持續(xù)的內在動力。（三）各級婦聯(lián)要承擔起推進婦女發(fā)展的神圣使命要緊緊圍繞代表和維護婦女權益，促進男女平等的基本職能，在四個方面加大工作力度。一要通過參政議政等渠道，更有效地推進男女平等國策和性別意識進入法律、法規(guī)的各項決策之中，從根本上為婦女發(fā)展創(chuàng)造條件。二要進一步密切與各界婦女群眾的聯(lián)系，切實掌握婦女在現(xiàn)代化進程中的各種情況和問題，加強對策研究，為維護婦女權益，促進婦女發(fā)展提供實實在在的服務。三要進一步加強對婦女的宣傳教育，喚起婦女的自我意識和群體意識，引導幫助婦女在現(xiàn)代化進程中不斷提高素質，實現(xiàn)自我超越，發(fā)揮半邊天作用。四要適應現(xiàn)代化需求，加強婦聯(lián)的自身建設。以改革、創(chuàng)新、務實的精神，建設一支高素質的婦聯(lián)隊伍，努力探索和改進新時期婦聯(lián)的思維模式、組織形式和工作方式，不斷提高婦聯(lián)的工作效率和工作水平。我國婦女權益保障的現(xiàn)狀（一）我國婦女權益保障法的基本框架我國婦女權益保障法采用總則、分則和附則的編纂體例，共九章五十四條，涵蓋了婦女享有的文化、教育、勞動、財產、人身以及婚姻家庭等六個方面的基本權利，第一次以法律的形式確認婦女在經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有與男子平等的權利，使切實保護婦女的權益有法可依，且落到實處。與婦女權益保障法相關的法律主要有：《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國勞動法》以及相關的法律法規(guī)。譬如刑法第160條規(guī)定：聚眾斗毆、尋釁滋事、侮辱婦女或者其他流氓活動，破壞公共秩序情節(jié)惡劣的處七年以下有期徒刑、拘役或者管制。流氓集團的首要分子，處七年以上有期徒刑。我國婚姻法第34條規(guī)定：女方懷孕期間、分娩后一年內或者中止妊娠后六個月內，男方不得提出離婚。第39條規(guī)定：離婚時，夫妻的共同財產由雙方協(xié)議處理;協(xié)議不成時，由人民法院根據(jù)財產的具體情況，照顧子女和女方權益的原則判決。我國勞動法根據(jù)婦女的生理及身體特征對保障婦女勞動權利作了專門的規(guī)定。該法規(guī)定，國家保護婦女享有與男子平等的勞動權利，實行男女同工同酬，并保障婦女在經(jīng)期、孕期、產期和哺乳期受到特殊保護。形成了我國以《憲法》為基礎，以《婦女權益保障法》為主體，包括一批法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章在內的維護婦女權益，促進男女平等的法律體系。（二）我國現(xiàn)行婦女權益保障法的作用江澤民同志在1995年第四屆世界婦女大會的歡迎儀式上提出：把男女平等作為中國社會發(fā)展的一項基本國策。我國是《消除對婦女一切形式歧視公約》的締約國，參與了《到2000年提高婦女地位內羅華前瞻性戰(zhàn)略》的制定。我國婦女權益保障法頒布以來到2000年的十年中，婦女參政的比例不斷地提高。2000年全國婦女干部占干部總數(shù)的36%;婦女就業(yè)人數(shù)增加，城鄉(xiāng)婦女從業(yè)人數(shù)從1990年的2．88億人增長到2000年的3．3億人，約占全國從業(yè)人員總數(shù)的46%;婦女受教育水平明顯提高。2000年婦女人均受教育年限為7．07年。從1995年—2000年，全國共掃除婦女青壯年文盲1340萬人;婦女衛(wèi)生保障狀況得到改善。孕產死亡率由1995年的61．9/10萬降低到2000年的53/10萬，孕產婦女住院分娩率由1990年的51%提高到2000年的75．98%;婦女人身權利得到了保障①。侵害婦女人身權利的各種犯罪活動受到嚴厲的打擊，社會丑惡現(xiàn)象受到明顯的遏制。這充分說明我國婦女權益保障法實施以來，婦女在國家的經(jīng)濟、文化以及家庭等各方面的地位有明顯的提高，保障婦女合法權益的社會環(huán)境有了明顯的改善，同時，隨著婦女維權的不斷深入，婦女自身的維權意識也在不斷地覺醒，越來越多的婦女正在拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的合法權益?？梢哉f，我國婦女權益保障法的頒布實施，吹響了我國婦女維權的號角，它在推動我國婦女維權運動的發(fā)展和深入的過程中的作用無以替代，功不可沒。婦女全面發(fā)展方向（一）抓住全面深化改革的轉折機遇，全面參與，全面發(fā)展婦女要實現(xiàn)自身的自我意識、主體意識和群體意識的覺醒必須緊緊抓住深化改革開放的巨大機遇，全面參與，從而實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。改革也是發(fā)展生產力，堅持以發(fā)展為第一要義的科學發(fā)展觀要求婦女必須積極參與，通過改革的巨大破壞力中更加徹底地清除封建殘余文化對自身的毒害，打破男性氣質和女性氣質的刻板印象，塑造新的社會形象；采用優(yōu)勢視角看待和分析自身特性，創(chuàng)造性地在廣闊的市場中發(fā)掘自身價值的領域和空間；在更加激烈的市場經(jīng)濟競爭中實現(xiàn)自我意識、主體意識和群體意識的突破和強化，從而更加主動尋求自身綜合能力和素質的提升，凝聚群體力量，尋求組織發(fā)展。此外，在全面參與改革的過程中，當代中國婦女發(fā)展必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展要求與社會主義核心價值觀相結合，正確處理物質與精神、家庭與職業(yè)、個人價值與集體價值的關系。婦女發(fā)展必須面向市場，參與改革。當代中國婦女發(fā)展，不同于過去的西方婦女，也不同于一般發(fā)展中國家的婦女，不僅僅是一個被投入市場、成為消費群體的過程，更是一個自我認同、自我成長的過程。（二）鼓勵兩性的合作與協(xié)調，走共同的可持續(xù)發(fā)展之路科學發(fā)展觀作為一種科學的世界觀為正確認識和處理兩性關系提供了新的視角。原始的自然創(chuàng)造了男性和女性，歷史的發(fā)展又讓女性走進了男性的世界。兩性的共生、共存、共發(fā)展的存在狀態(tài)是自然的結果，也是歷史的結果。必須正視男女兩性不可割離的存在關系。自人類成文史以來，私有制的產生使基于男女生理特性的自然分工開始變成男女不平等關系的根源，并使這種不平等關系延續(xù)至今。兩性關系的演變和進步總是與一定的生產力水平緊密聯(lián)系。科學發(fā)展觀，一方面要求批判的眼光理性審視當代婦女發(fā)展的男性中心制度和權力框架并思考其為婦女發(fā)展帶來的弊端和阻礙，另一方面又要求以實事求是地認識當代中國婦女發(fā)展的現(xiàn)實基礎，尤其是社會主義初級階段的具體國情和生產力發(fā)展狀況，最后在此基礎上思考當代中國婦女發(fā)展應該怎樣客觀的認識和處理兩性關系。哲學家羅素曾說過：婦女想要的是一個能夠兩性自由的制度，而不是讓一個女人去束縛男性的制度，盡管過去被束縛的從來只是女性。只有兩性的和諧共存，合作協(xié)調，當代中國婦女發(fā)展才真正能夠在科學發(fā)展觀的指導下與男性形成一種自然的、和諧的、平等的存在關系。我國婦女權益保障工作面臨的問題（一）婦女參政議政程度仍然偏低從總體上來看，各級中女干部比例偏低，特別是高級女干部、正職女干部比例低。有些地方基層女干部比例也很低;后備女干部不足，全國人大女代表的比例增長緩慢，全國政協(xié)女委員的比例僅為15．5%。（二）婦女的勞動權益問題突出婦女就業(yè)和再就業(yè)壓力增大，就業(yè)市場上存在一定程度的性別歧視。婦聯(lián)第二期中國婦女社會地位調查數(shù)據(jù)表明，2000年末，城鎮(zhèn)18歲到49歲婦女在業(yè)率為72%，比1990年下降了16．2個百分點，與男性的差距進一步擴大;下崗再就業(yè)的僅為39%，比男性低24．9個百分點。就勞動和社會保障部門2001年8月對62個定點城市勞動力市場就業(yè)供求情況調查，有67%的用人單位在進人時有性別限制，有的甚至明文規(guī)定女性在受聘期間不得懷孕生育;許多用人單位普遍認為，女大學生參加工作后，大多要結婚生子，勢必要影響到工作，且認為婦女的工作能力不如男子，所以大多女大學生的畢業(yè)分配也就顯得困難重重;一些私有企業(yè)，為了追求經(jīng)濟利益，無視婦女職工的特殊權益，而一些經(jīng)濟效益比較差的國有企業(yè)或改制企業(yè)，職工的工資都難以發(fā)放，也就無力保障婦女職工的特殊權益。（三）貧困地區(qū)婦女受教育程度低在貧困人口中，婦女的處境尤為艱難，貧困地區(qū)尤其是偏遠山區(qū)婦女受教育程度低。全國未達標的近300個縣，大多數(shù)是國家貧困縣，文盲中女性占70%。貧困地區(qū)女生的入學率明顯低于男生，輟學率卻高于男生。（四）婦女的土地承包權得不到根本保障隨著我國改革的深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一些人多地少，土地價值高的農村，或以耕作為主的貧困地區(qū)，侵犯婦女土地承包權的現(xiàn)象尤為嚴重。如河南省衛(wèi)輝市人民法院審理的岳合云土地承包權糾紛案就是一例。岳合云是該市獅豹頭鄉(xiāng)塔崗村的村民，與非農戶口的馮衛(wèi)東結婚后，戶口一直留在原村。1998年秋，塔崗村決定重新調整土地，并規(guī)定出嫁閨女不再分地，岳合云和其女馮林雪便成了無地戶，兩人因此訴至法院。法院經(jīng)審理判決塔崗村分給兩原告與同村村民同等畝數(shù)承包地。（五）在婚姻家庭關系中，婦女仍處于弱勢地位全國各省市的群眾來信、來訪、來電有過半數(shù)是反映婚姻家庭關系問題的。如在離婚案件中，有相當一部分案件，男方在外地務工，女方在家種地，照顧父母和小孩（據(jù)統(tǒng)計這類家庭占33．3%），這類案件，女方往往難以掌握男方的收入狀況，一旦因夫妻感情不和提出離婚，在分割財產時，法院只能就查明的夫妻財產進行分割，使婦女處于極為不利的境地。又如，我國婚姻法規(guī)定夫妻在離婚后，不和子女在一起生活的一方享有對子女的探視權，但現(xiàn)實中，因婚姻法對探視權的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，離婚婦女對子女的探視權難以得到保障。近年來，家庭暴力已成為一個令人關注的社會問題，一些案件情節(jié)惡劣，受害婦女的身心受到極大的摧殘。婦女參與決策和管理的保障措施（1）加大婦女參與決策和管理的支持力度破除制約婦女參與決策和管理的障礙，為婦女參與決策和管理創(chuàng)造制度性環(huán)境。加大培訓力度，貫徹落實男女平等基本國策的意識，把推動婦女參與決策和管理納入重要議程，提出目標舉措。采取有效措施，提升企事業(yè)單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。提高婦女參與決策管理的意識和能力。鼓勵高校開設女性領導力相關課程，培養(yǎng)年輕女性的素養(yǎng)和參與決策管理的意識。加大基層婦女骨干培訓力度，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力。鼓勵婦女積極參與村（社區(qū)）民議事會、理事會等自治組織，推進城鄉(xiāng)社區(qū)婦女議事會實現(xiàn)全覆蓋并有效運行。探索打造婦女網(wǎng)上議事平臺，引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協(xié)商。（2）加大培養(yǎng)選拔女干部工作力度培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化女干部，增強女干部學習本領、領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。優(yōu)化女干部成長路徑，注重日常培養(yǎng)和戰(zhàn)略培養(yǎng)，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職創(chuàng)造條件和機會。堅持新時代好干部標準，樹立靠作風吃飯、憑實績說話的選人用人導向，按照三到三看三破（考察干部到基層、到工作一線、到項目現(xiàn)場，評價干部看實績、看潛績、看擔當，使用干部破隱性臺階、破論資排輩、破潛規(guī)則）干部選拔方式，注重從基層、生產一線培養(yǎng)選拔女干部，注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重保持優(yōu)秀年輕隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下實現(xiàn)應配盡配。保障婦女在干部錄用、選拔、聘（任）用、晉升、退休各環(huán)節(jié)不受歧視。（3）推動婦女積極參與事業(yè)單位決策管理培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女性專業(yè)技術人員進入決策管理層，重視