土地整治規(guī)劃方案編制思路與方法

《土地整治規(guī)劃方案編制思路與方法》及《縣級(jí)整治規(guī)劃編制規(guī)程要點(diǎn)》介紹福建省土地開(kāi)發(fā)整理中心二零零二年七月什么是土地整治規(guī)劃方案第一部分規(guī)劃方案總體框架1、省級(jí)規(guī)劃主要內(nèi)容省級(jí)規(guī)劃提出了土地整治的方針政策和總體目標(biāo)，明確了旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確定了土地整治的重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和示范建設(shè)任務(wù)2、土地整治規(guī)劃編制要求地方各級(jí)土地整治規(guī)劃要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，統(tǒng)籌支配農(nóng)田和村莊土地整治、損毀土地復(fù)墾和宜耕后備土地開(kāi)發(fā)，支配好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、低丘緩坡荒灘土地開(kāi)發(fā)利用、舊城鎮(zhèn)舊廠礦改造和城市土地二次開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)活動(dòng)，逐級(jí)分解省級(jí)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)3、整治規(guī)劃主要任務(wù)1.上一輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作狀況評(píng)價(jià)2.土地整治潛力分析3.土地整治重大問(wèn)題探討4.制定土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)5.土地整治布局支配6.資金供需分析和效益評(píng)價(jià)7.制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施8.土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)4、規(guī)劃方案內(nèi)容提要5、各級(jí)規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)省級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)分解下達(dá)土地整治特殊是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確定重點(diǎn)工程和投資方向市級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)提出土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確定重點(diǎn)項(xiàng)目和資金支配縣級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)確定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目、布局和工程措施，明的確施時(shí)序，提出資金支配支配6、規(guī)劃編制基本理念7、規(guī)劃編制方法定性分析和定量分析相結(jié)合的方法區(qū)域?qū)Ρ确治龇椒〝?shù)理統(tǒng)計(jì)方法典型分析方法空間分析技術(shù)和方法問(wèn)卷調(diào)查、訪談的方法9、本輪規(guī)劃特點(diǎn)其次部分方案編制技術(shù)思路1、規(guī)劃方案要素與組織編制規(guī)劃方案是規(guī)劃過(guò)程的重要階段，是繼土地整治戰(zhàn)略探討、土地整治潛力測(cè)算等基礎(chǔ)探討之后，對(duì)調(diào)研、分析得到的信息進(jìn)行有條理的組織，充分傳遞規(guī)劃意圖，幫助規(guī)劃決策的過(guò)程。為表達(dá)規(guī)劃的總體構(gòu)想，土地整治規(guī)劃方案應(yīng)包含基礎(chǔ)探討階段的成果接受、方案陳述、實(shí)施策略、規(guī)劃方案圖件等關(guān)鍵要素。1、規(guī)劃方案要素與組織1、主要建議總結(jié)2、基礎(chǔ)探討階段的成果接受–規(guī)劃戰(zhàn)略和目標(biāo)?問(wèn)題和機(jī)遇?規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題?規(guī)劃方針和目標(biāo)?規(guī)劃的主要任務(wù)–土地整治基礎(chǔ)條件?土地整治潛力?經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況–重大（點(diǎn)）問(wèn)題探討的主要結(jié)論3.方案陳述–土地整治總體布局支配–農(nóng)用地整治（目的與目標(biāo)、基本原則和整治要求、農(nóng)用地整治布局支配）–建設(shè)用地整治（目的與目標(biāo)、基本原則和整治要求、建設(shè)用地整治布局支配）–未利用地開(kāi)發(fā)（目的與目標(biāo)、基本原則和整治要求、宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)布局支配）–土地復(fù)墾（目的與目標(biāo)、基本原則和整治要求、土地復(fù)墾布局支配）1、規(guī)劃方案要素與組織4.實(shí)施策略–規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)–農(nóng)用地整治（指標(biāo)、資金需求、時(shí)間支配、措施）–建設(shè)用地整治（指標(biāo)、資金需求、時(shí)間支配、措施）–未利用地開(kāi)發(fā)（指標(biāo)、資金需求、時(shí)間支配、措施）–土地復(fù)墾（指標(biāo)、資金需求、時(shí)間支配、措施）5.規(guī)劃方案圖件2、基礎(chǔ)探討主要內(nèi)容土地整治戰(zhàn)略收集整理分析探討區(qū)城市發(fā)展定位，分析新時(shí)期土地整治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，揭示土地整治新背景；探討土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境疼惜間的關(guān)系，分析區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)土地整治的新要求，提出規(guī)劃期內(nèi)土地整治的定位和主要任務(wù)；進(jìn)而以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地疼惜和節(jié)約用地制度、有序推進(jìn)土地整治、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本目的，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，結(jié)合探討區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，提出探討區(qū)將來(lái)土地整治的戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)領(lǐng)域，提出土地整治的指導(dǎo)思想、基本方針與政策措施，提出全域整治的重點(diǎn)、方向和基本布局。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)探討確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)范圍，依據(jù)相關(guān)要求，結(jié)合探討區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)探討區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，劃分集中連片區(qū)片，確定建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域及其建設(shè)內(nèi)容，探討提出分模式、分類型的建設(shè)實(shí)施方案。2、基礎(chǔ)探討主要內(nèi)容農(nóng)用地整治探討依據(jù)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際須要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，分析農(nóng)用地整治潛力及空間分布，探討農(nóng)用地質(zhì)量狀況及存在的問(wèn)題，確定規(guī)劃期末耕地整治規(guī)模、質(zhì)量提升等目標(biāo)，劃定農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域，探討確立農(nóng)用地整治的激勵(lì)制度和政策措施。建設(shè)用地整治探討分析探討區(qū)域建設(shè)用地發(fā)展態(tài)勢(shì)與用地需求，調(diào)研建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，探討探討區(qū)各類建設(shè)用地集約利用的標(biāo)準(zhǔn)，分類型、分區(qū)域測(cè)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力，分析其分布與釋放方法；進(jìn)而依據(jù)區(qū)域城市化戰(zhàn)略、主體功能定位，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等，提出資源承載力、相關(guān)政策、資金約束下的城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治目標(biāo)，分類型劃定整治重點(diǎn)區(qū)域，提出城鄉(xiāng)增減掛鉤方案，提出相關(guān)保障措施。2、基礎(chǔ)探討主要內(nèi)容土地整治綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面收集探討區(qū)生態(tài)環(huán)境相關(guān)資料，分析探討區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)探討區(qū)生態(tài)服務(wù)功能，提出探討區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題和潛在隱患。借鑒國(guó)際土地整治生態(tài)化新動(dòng)向，提誕生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略、重點(diǎn)方向與內(nèi)容，提取探討區(qū)生態(tài)平安關(guān)鍵點(diǎn)，復(fù)原退化生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建集水網(wǎng)絡(luò)、林地網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)、自然疼惜區(qū)以及文化游憩網(wǎng)絡(luò)與一體的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，提誕生態(tài)環(huán)境整治重大工程。構(gòu)建適宜探討區(qū)的生態(tài)友好型土地整治模式，提出復(fù)原、維護(hù)生態(tài)屏障和構(gòu)建消減生態(tài)問(wèn)題的政策保障措施。土地整治重點(diǎn)布局支配在土地整治潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在綜合分析探討區(qū)土地資源特點(diǎn)、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的基礎(chǔ)上，合理劃分土地整治分區(qū)。綜合考慮土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地整治潛力分布狀況，探討提出土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目空間分布和主要工程措施，提出土地整治項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)序支配和保障措施。2、基礎(chǔ)探討主要內(nèi)容土地整治資金測(cè)算與效益評(píng)價(jià)–全面調(diào)研已開(kāi)展的土地整治項(xiàng)目狀況，測(cè)算整治成本，分析資金來(lái)源。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r預(yù)料的基礎(chǔ)上，分類型測(cè)算完成規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)所需投資。按土地整治資金來(lái)源渠道（分政府統(tǒng)籌土地整治資金、可帶動(dòng)的其他涉農(nóng)資金以及社會(huì)可投入資金）測(cè)算土地整治資金供應(yīng)量，提出保障資金供應(yīng)的激勵(lì)措施和路徑。理論探討土地整治效益及產(chǎn)生影響，提出土地整治效益評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)和方法，對(duì)土地整治目標(biāo)、規(guī)劃布局、政策措施等進(jìn)行效益評(píng)價(jià)與分析，形成規(guī)劃方案效益的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益評(píng)價(jià)。土地整治規(guī)劃保障措施探討–收集國(guó)內(nèi)外土地整治相關(guān)資料，借鑒土地整治國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，梳理當(dāng)前土地整治規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)制度方法，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展提出土地整治制度存在的問(wèn)題與整改方向；提出土地整治新機(jī)制與制度框架，進(jìn)而從提升規(guī)劃的權(quán)威性、監(jiān)管監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)機(jī)制、公眾參與等方面構(gòu)建保障規(guī)劃實(shí)施的政策保證措施。3、規(guī)劃空間要素?整治方向–土地整治重點(diǎn)區(qū)域–土地整治分區(qū)?實(shí)施層面–土地整治重大工程、土地整治重點(diǎn)工程–土地整治示范項(xiàng)目、土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目?全域規(guī)劃–基礎(chǔ)設(shè)施體系–生態(tài)網(wǎng)絡(luò)–綠色基礎(chǔ)設(shè)施土地整治重點(diǎn)區(qū)域是以土地整治潛力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌支配規(guī)劃范圍內(nèi)的土地整治活動(dòng)，引導(dǎo)土地整治方向，實(shí)現(xiàn)土地整治目標(biāo)所劃定的區(qū)域。主要包括農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域、農(nóng)村建設(shè)用地整治重點(diǎn)區(qū)域、土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、宜農(nóng)土地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。土地整治區(qū)域（土地整治分區(qū)）是為落實(shí)土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)、統(tǒng)籌土地整治活動(dòng)而劃分的土地整治方向相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域。土地整治重大工程是在國(guó)家層面的土地整治的方向、目標(biāo)、指引。是在劃定重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和形成集聚規(guī)模效應(yīng)，以落實(shí)區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務(wù)，或解決重大的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國(guó)土整治活動(dòng)中出現(xiàn)的土地利用問(wèn)題為目的，所實(shí)行的有效引導(dǎo)土地整治活動(dòng)的組織形式。土地整治重點(diǎn)工程是省級(jí)規(guī)劃實(shí)施國(guó)家土地整治重大工程的載體，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起重要支撐作用。重點(diǎn)工程主要在重大工程、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)支配，包含了若干具體的土地整治項(xiàng)目。土地整治示范項(xiàng)目是在土地整治重大項(xiàng)目確立的基礎(chǔ)上遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推動(dòng)”原則，支配在農(nóng)夫自愿、政府重視、后備資源有潛力、自籌資金有保障、基礎(chǔ)條件基本具備的區(qū)域。3、規(guī)劃空間要素土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目是市級(jí)規(guī)劃圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)和重點(diǎn)工程，集中資金成規(guī)模進(jìn)行的土地整治活動(dòng)。重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在省級(jí)規(guī)劃中的重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目?jī)?nèi)支配。土地整治項(xiàng)目是縣級(jí)規(guī)劃落實(shí)土地整治任務(wù)的土地整治活動(dòng)的具體組織形式?；A(chǔ)設(shè)施體系是市、縣級(jí)規(guī)劃結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃區(qū)域水利及交通基礎(chǔ)設(shè)施布局框架的總體支配。土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系重點(diǎn)應(yīng)結(jié)合區(qū)域水利設(shè)施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接要點(diǎn)，提出土地平整、澆灌與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是在省、市級(jí)規(guī)劃中為疼惜生物多樣性所提出的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)空間布局，包括核心區(qū)、緩沖區(qū)、廊道、踏腳石等。綠色基礎(chǔ)設(shè)施是指將公園、自然遺留地、濕地、文化遺產(chǎn)疼惜、生物多樣性疼惜、綠地等核心區(qū)域以綠色通道進(jìn)行連接并形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。綠色基礎(chǔ)設(shè)施也可以理解為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色開(kāi)放空間的疊加和整合。3、規(guī)劃空間要素4、不同層級(jí)規(guī)劃方案的內(nèi)容要求土地整治戰(zhàn)略是指導(dǎo)區(qū)域土地整治工作的基本方針。應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，落實(shí)上級(jí)土地整治規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，提出土地整治的指導(dǎo)思想、主要方向、重點(diǎn)任務(wù)和總體對(duì)策。戰(zhàn)略不等同于規(guī)劃，規(guī)劃是戰(zhàn)略探討的實(shí)施，戰(zhàn)略探討是編制規(guī)劃的指導(dǎo)。土地整治戰(zhàn)略探討是從整體上限制土地整治規(guī)劃的編制與實(shí)施，是土地整治規(guī)劃編制中首先要解決的問(wèn)題。內(nèi)容要點(diǎn)明確土地整治發(fā)展定位分析面臨的戰(zhàn)略問(wèn)題確定土地整治指導(dǎo)思想、基本方針明確全域整治的重點(diǎn)、方向和基本格局5、規(guī)劃戰(zhàn)略分析方法

5、規(guī)劃戰(zhàn)略分析方法5、規(guī)劃戰(zhàn)略分析方法-1.主要作用–明確土地整治發(fā)展的總綱。要集中體現(xiàn)政府對(duì)于土地整治發(fā)展的執(zhí)政綱領(lǐng)和總體意圖–明確土地整治發(fā)展的思路。作為戰(zhàn)略謀劃的靈魂，要能夠明確、有效、具有針對(duì)性–指明土地整治發(fā)展的方向。須要清晰地表明土地整治的發(fā)展方向，明確戰(zhàn)略實(shí)施的著力點(diǎn)和主要抓手5、規(guī)劃戰(zhàn)略-2.制定思路–全面對(duì)接上位規(guī)劃，與相關(guān)規(guī)劃充分連接–利用優(yōu)勢(shì)機(jī)遇，解決戰(zhàn)略性問(wèn)題–找準(zhǔn)突破口、主線和抓手–構(gòu)建土地整治體系各類土地整治活動(dòng)規(guī)劃意圖?農(nóng)用地整治尤其是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)?農(nóng)村建設(shè)用地整治?城鎮(zhèn)和工礦用地整治?土地復(fù)墾?未利用地開(kāi)發(fā)?土地整治保障體系目標(biāo)是規(guī)劃努力所要導(dǎo)向的目的地，形式上通常是概括性地表示一些志向。具體目標(biāo)是通向目標(biāo)的道路中途的里程碑。土地整治規(guī)劃目標(biāo)是在土地整治戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上，對(duì)將來(lái)土地整治情景的主要設(shè)想。內(nèi)容要點(diǎn)?明確規(guī)劃總體目標(biāo)?制定規(guī)劃指標(biāo)體系?對(duì)重要的調(diào)控指標(biāo)進(jìn)行分解總體目標(biāo)制定依據(jù)–國(guó)家或區(qū)域規(guī)劃對(duì)土地利用和土地整治的要求–上位土地整治規(guī)劃的土地整治目標(biāo)–國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求–土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)6、規(guī)劃目標(biāo)–土地整治潛力–地方土地整治需求–資金、技術(shù)可行性–生態(tài)建設(shè)和環(huán)境疼惜的要求等從程序上來(lái)講，目標(biāo)設(shè)定包括“初始目標(biāo)設(shè)定—具體指標(biāo)測(cè)算—目標(biāo)調(diào)整確定”三個(gè)步驟，并且會(huì)在規(guī)劃過(guò)程中不斷反復(fù)，如在重大問(wèn)題探討階段會(huì)依據(jù)潛力測(cè)算結(jié)果的調(diào)整，規(guī)劃方案編制階段依據(jù)資金供需測(cè)算、環(huán)境影響評(píng)價(jià)或部門/公眾看法進(jìn)行調(diào)整，甚至在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中會(huì)由于政策環(huán)境變更而調(diào)整等。指標(biāo)體系指標(biāo)分解全國(guó)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模分解依據(jù)–各?。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田狀況–新增建設(shè)用地土地有償運(yùn)用費(fèi)留存–土地出讓金計(jì)提–土地整治重大工程和示范建設(shè)布局–高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣市、縣級(jí)指標(biāo)分解還需重點(diǎn)考慮–已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量–基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施狀況–向自然條件優(yōu)越、限制因素少、質(zhì)量等別高、分布相對(duì)集中連片的區(qū)域傾斜，如全國(guó)規(guī)劃確定的116個(gè)示范區(qū)、500個(gè)示范縣和重點(diǎn)整治區(qū)域7、潛力測(cè)算與評(píng)價(jià)（該部分由規(guī)劃院介紹）指標(biāo)分解補(bǔ)充耕地總量和農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)模指標(biāo)分解依據(jù)：–上級(jí)土地整治規(guī)劃和本級(jí)土地利用總體規(guī)劃要求–土地整治潛力尤其是規(guī)劃期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的潛力–地方土地整治需求和資金供應(yīng)實(shí)力8、土地整治分區(qū)土地整治分區(qū)是為落實(shí)土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)、統(tǒng)籌市域土地整治活動(dòng)而劃分的土地整治方向相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域。內(nèi)容要點(diǎn)?說(shuō)明分區(qū)原則、分區(qū)方法、分區(qū)結(jié)果?提出區(qū)域土地整治方向和重點(diǎn)，明確區(qū)域土地整治要求分區(qū)原則分區(qū)方法

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定性分析法：專家詢問(wèn)法、綜合分析法、疊圖法?定量分析法：主成分分析法、聚類分析法?定性與定量分析相結(jié)合重點(diǎn)留意?應(yīng)充分考慮地形地貌及其自然環(huán)境條件?應(yīng)與區(qū)域內(nèi)已有的規(guī)劃、區(qū)劃尤其是土地利用總體規(guī)劃的分區(qū)盡量保持一樣?應(yīng)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一樣，統(tǒng)籌考慮用地需求和土地整治需求9、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田：確定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)實(shí)力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過(guò)整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌支配，運(yùn)用多種模式落實(shí)上級(jí)土地整治規(guī)劃中的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，提出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。內(nèi)容要點(diǎn)?闡明高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田現(xiàn)狀?明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)范圍，提出規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)目標(biāo)?提出適合當(dāng)?shù)氐母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求?明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方案9、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)分析框架9、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)編制難點(diǎn)建設(shè)條件應(yīng)通過(guò)調(diào)查和資料分析獲得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)–《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》–地方土地整治項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如四川“金土地”工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)–結(jié)合其他部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如農(nóng)業(yè)局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容–結(jié)合已實(shí)施的典型項(xiàng)目建設(shè)布局–劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)區(qū)域–高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)片–對(duì)基本農(nóng)田基礎(chǔ)條件進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)–依據(jù)分級(jí)結(jié)果確定建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)方案–分批實(shí)施：?統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、先易后難、分類實(shí)施；?優(yōu)先支配考慮建設(shè)條件好、地方主動(dòng)性高、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展快的地區(qū)–分類實(shí)施：?集中投入資金?與其他部門共建?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)夫自主整理，“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”?引入社會(huì)資金10、農(nóng)用地整治內(nèi)容要點(diǎn)充分考慮水利、交通、農(nóng)林等部門規(guī)劃，統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地的整治和低丘緩坡荒灘土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，提出農(nóng)用地整治任務(wù)和內(nèi)容。圍圍著力提高耕地質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)，明確整治范圍、規(guī)模、補(bǔ)充耕地的面積和耕地質(zhì)量等級(jí)提高要求，提出加強(qiáng)耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高耕地質(zhì)量等級(jí)的措施。在做好土地適宜性評(píng)價(jià)和疼惜生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)的要求，確定宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)范圍、規(guī)模以及補(bǔ)充耕地的面積。11、農(nóng)村建設(shè)用地整治內(nèi)容要點(diǎn)結(jié)合村莊所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等因素，以“空心村”整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整治為重點(diǎn)，提出不同類型的農(nóng)村建設(shè)用地整治模式，確定農(nóng)村建設(shè)用地整治的范圍和規(guī)模，明確特色村莊疼惜與建設(shè)方向。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整治的支配，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍，明確市域內(nèi)增減掛鉤規(guī)模和布局，提出待整治農(nóng)村建設(shè)用地的整治要求和建新地塊的用地要求。12、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、用地節(jié)約集約的原則，提出城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治模式及規(guī)模，探究低丘緩坡荒灘土地利用開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地、城市土地二次開(kāi)發(fā)等拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間的途徑。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治的對(duì)象主要包括：–危舊房區(qū)；–低效工業(yè)用地區(qū)；–城中村；–……13、土地整治重點(diǎn)區(qū)域土地整治重點(diǎn)區(qū)域是在土地整治潛力調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌支配區(qū)域內(nèi)耕地、各類農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用地、廢棄土地等資源的整治活動(dòng)，依據(jù)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，以及土地整治類型及其整治限制因素的相對(duì)一樣性，確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域。土地整治重點(diǎn)區(qū)域的劃分主要在省級(jí)規(guī)劃中開(kāi)展，市、縣級(jí)規(guī)劃也可以依據(jù)須要進(jìn)行。?重點(diǎn)區(qū)域劃分原則：–開(kāi)發(fā)潛力大，相對(duì)集中連片；–土地整治類型相對(duì)一樣；–一般不打破行政界線14、土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目（市級(jí)）–重點(diǎn)項(xiàng)目是圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)，集中資金成規(guī)模進(jìn)行的土地整治活動(dòng)。–重點(diǎn)項(xiàng)目要在落實(shí)省級(jí)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目基礎(chǔ)上，優(yōu)先支配在省級(jí)規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)。?重點(diǎn)項(xiàng)目的支配應(yīng)遵循以下原則：–a）土地整治基礎(chǔ)條件好，具備確定規(guī)模，分布相對(duì)集中；–b）因地制宜，綜合整治；–c）預(yù)期效益明顯，具有較強(qiáng)的示范意義；–d）具備較好的群眾基礎(chǔ)；–e）符合國(guó)家規(guī)定的其他要求。土地整治項(xiàng)目（縣級(jí)）支配原則–a）土地整治基礎(chǔ)條件好，具備確定規(guī)模，分布相對(duì)集中；–b）預(yù)期效益明顯，具有較強(qiáng)的示范意義；–c）具備較好的群眾基礎(chǔ)；–d）符合國(guó)家規(guī)定的其他要求。14、土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目支配：–a）區(qū)域水資源有保障，水質(zhì)符合農(nóng)田澆灌標(biāo)準(zhǔn)、土壤適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，無(wú)潛在土壤污染和地質(zhì)災(zāi)難；–b）建設(shè)區(qū)域相對(duì)集中連片；–c）具備建設(shè)所必需的水利、交通、電力等骨干基礎(chǔ)設(shè)施；–d）地方政府高度重視，當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)夫群眾主動(dòng)性高。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目支配：–a）因地制宜，突出重點(diǎn)，按部就班，量力而行；–b）嚴(yán)格限制規(guī)模和范圍；–c）敬重土地權(quán)利人合法權(quán)益；–d）促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。15、資金籌措分析內(nèi)容要點(diǎn)需求分析分析內(nèi)容–區(qū)域土地整治資金總需求測(cè)算–土地整治工程、項(xiàng)目的投資需求測(cè)算分析方法–分類型綜合加總法–系數(shù)法（省級(jí)、市級(jí)）–單位面積標(biāo)準(zhǔn)投資估算方法（市級(jí)、縣級(jí)）土地整治資金來(lái)源–a）新增建設(shè)用地土地有償運(yùn)用費(fèi)；–b）耕地開(kāi)墾費(fèi)；–c）土地復(fù)墾費(fèi)；–d）用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入；–e）農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門資金；–f）企業(yè)、個(gè)人等其他社會(huì)投資。16、規(guī)劃效益分析分析內(nèi)容：–經(jīng)濟(jì)效益；–社會(huì)效益；–生態(tài)效益分析方法：–定量分析法；–定性分析法內(nèi)容要點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益主要從土地整治的投入與產(chǎn)出角度進(jìn)行分析，一般接受靜態(tài)分析法，也可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。社會(huì)效益主要從糧食增產(chǎn)和糧食平安，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和土地節(jié)約集約利用等方面，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，接受定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。生態(tài)環(huán)境效益主要從提高水資源利用效率、提高生態(tài)平安程度、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、增加洪澇災(zāi)難抗御實(shí)力、提高生物多樣性、構(gòu)建空間景觀格局等方面，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，接受定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。17、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是依據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)要求，預(yù)料、分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃方案實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施。17、規(guī)劃保障措施分析內(nèi)容要點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施是落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的具體措施和方法，通過(guò)制度上的設(shè)計(jì)，使得規(guī)劃能夠在各級(jí)部門間有效實(shí)施，其側(cè)重點(diǎn)則在于貫徹規(guī)劃方案所要實(shí)現(xiàn)的特定目的和既定任務(wù)而實(shí)行的不同管理途徑與保障措施。土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施需重點(diǎn)關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推動(dòng)土地整治等內(nèi)容，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。分析框架土地整治規(guī)劃實(shí)施保障制度框架體系包括三個(gè)層次：–目標(biāo)層，即土地整治規(guī)劃實(shí)施保障制度；–亞類層，即土地整治規(guī)劃實(shí)施的法制、機(jī)制、體制和技術(shù)保障；–保障措施層及細(xì)化，主要為組織、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技管理保障等。17、規(guī)劃保障措施分析總目標(biāo)層應(yīng)包含以下任務(wù)：–保障相關(guān)法律、法規(guī)和政令的貫徹執(zhí)行，維護(hù)土地整治規(guī)劃的肅穆性和權(quán)威性；–在時(shí)間和空間上進(jìn)行合理布局土地整治活動(dòng)，形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，保證各項(xiàng)土地整治活動(dòng)納入規(guī)劃的軌道；–統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過(guò)土地整治促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地削減相掛鉤保障發(fā)展；–依照規(guī)劃保障土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地